Анализ состояния конкуренции на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Омской области за 2012 год и 9 месяцев 2013 года

В связи с рассмотрением заявлений жителей города Омска и Омской области, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях общества с ограниченной ответственностью "Росгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Омской области, выразившихся в неправильном, по мнению заявителей, применении скидок при обязательном страховании гражданской ответственности и навязывании дополнительной услуги РГС-Фортуна "Авто", в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентраций, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, Омским УФАС России в целях определения признаков наличия доминирующего положения ООО "Росгосстрах" в лице филиала ООО "Росгосстрах" в Омской области согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденному Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Омской области за 2012 год и 9 мес. 2013 года.

Деятельность по ОСАГО регламентируется Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее – Закон о страховании). Согласно статье 32.9 Закона о страховании данная деятельность является отдельным видом страхования и осуществляется страховыми организациями на основании лицензии, выданной органом страхового надзора.

Кроме того, деятельность по ОСАГО на основании части 4 статьи 3 Закона о страховании регламентирована Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее – Закон об ОСАГО).

В соответствии со статьей 15 Закона об ОСАГО порядок осуществления обязательного страхования включает в себя процедуру оформления договора обязательного страхования.

Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) в соответствии с Законом об ОСАГО - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены вышеназванным Федеральным законом, и является публичным.

При заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис, являющийся документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования.

Статья 4 Закона об ОСАГО устанавливает обязанность владельцев транспортных средств по страхованию гражданской ответственности на условиях и в порядке, которые установлены указанным законом.

Владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с указанным Федеральным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Таким образом, страхование ОСАГО осуществляется на особых условиях, установленных Законом об ОСАГО и разработанными в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и владелец транспортного средства не вправе заменить заключение договора ОСАГО договором иного вида страхования, в том числе добровольного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Исходя из вышеизложенного, к анализу принят рынок услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (код ОКВЭД 63.03.3 – страхование ответственности, код ОКПД 66.03.3 - услуги по страхованию средств транспорта и грузов, включая гражданскую ответственность).

Предоставлять услуги по ОСАГО могут страховщики, имеющие соответствующую лицензию на право осуществления данного вида страхования и, в силу статьи 24 Закона об ОСАГО, являющиеся членами единого общероссийского профессионального объединения, которым является Российский союз автостраховщиков.

Для целей настоящего анализа в состав хозяйствующих субъектов, действовавших на рассматриваемом рынке, вошли страховые организации по месту предоставления страховой услуги на территории Омской области.

Перечень хозяйствующих субъектов (страховых организаций), осуществлявших деятельность на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на территории Омской области в течение 2012 года и 9 месяцев 2013 года, с указанием организационно-правовой формы, места нахождения, ИНН страховщика, номера и даты выдачи лицензии приведен в таблице 1.   

Таблица 1

Приобретателями услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) являлись хозяйствующие субъекты и граждане - владельцы транспортных средств.

К барьерам входа на рассматриваемый товарный рынок отнесены такие административные барьеры, как необходимость получения специальной лицензии на право осуществления ОСАГО и необходимость наличия в каждом субъекте Российской Федерации представителя по урегулированию убытков.

Барьером, имеющим экономический характер, является требование о наличии минимального размера уставного капитала для страховой организации равного 120 млн. руб., установленное Законом о страховании.

В результате проведенного исследования с учетом значений коэффициентов рыночной концентрации, количества участников рынка и существующих барьеров входа на рынок услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Омской области за установленный временной интервал указанный рынок отнесен к умеренно концентрированному рынку.

При проведении анализа состояния конкуренции на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Омской области в анализируемом периоде времени определена группа лиц в составе: ООО "Росгосстрах" и ОАО "Российская государственная страховая компания" (далее - ОАО "Росгосстрах").

Определение объема финансовых услуг и долей финансовых организаций на товарном рынке осуществлялось на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 359 "Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)" (далее – Постановление Правительства № 359), в соответствии с которым расчет объема финансовых услуг, оказываемых страховщиками, осуществляется по объему собранной финансовой организацией страховой премии по каждому виду страхования за отчетный период.

На основании Постановления Правительства № 359 доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке,  обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или)  неизменно превышает 10 процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Как показал проведенный анализ за 9 месяцев 2013 года доля группы лиц в составе ООО "Росгосстрах" и ОАО "Росгосстрах" не превысила необходимый порог в 20 процентов, более того,  уменьшилась по сравнению с показателем 2012 года более чем на 10 процентов.

На основании вышеизложенного можно заключить, что критерии, соответствующие наличию доминирующего положения группы лиц в составе ООО "Росгосстрах" и ОАО "Росгосстрах" на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в географических границах Омской области за 9 месяцев 2013 года отсутствуют.

Более того, исходя из долей, занимаемых хозяйствующими субъектами на рынке услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) за 9 месяцев 2013 года следует, что положение ни одной страховой организации, оказывающей услуги ОСАГО на территории Омской области, не может быть признано доминирующим.

Главный специалист-эксперт аналитического отдела                                                  Е.Г. Алексеева