Результаты анализа состояния конкуренции на рынке услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области
Анализ проведен при рассмотрении заявления МП г. Омска «Тепловая компания» (вх. от 04.03.2020 № 2126) на действия (бездействие) ООО «Магнит» (ИНН 5401381810), содержащие признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в экономически и технологически не обоснованном отказе от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с МП г. Омска «Тепловая компания».
В 2019 году на территории Омской области осуществлен переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО (одним или несколькими) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
17.08.2018 на основании конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (извещение 200318/26813093/01 от 20.03.2018), в порядке, установленном Правилами № 881, между уполномоченным органом исполнительной власти Омской области - Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Омской области.
Вместе с тем, предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит» установлен региональной энергетической комиссией Омской области лишь 20.03.2019 на период с 01.04.2019 по 31.12.2019 (приказ РЭК Омской № 24/13).
Принимая во внимание, что деятельность на территории Омской области ООО «Магнит» начало осуществлять лишь с 01.04.2019, временной интервал при проведении анализа состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке определен периодом с 01.04.2019 по 31.03.2020.
В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами зона действия деятельности регионального оператора по обращению с ТКО – вся территория Омской области.
Региональный оператор полностью обеспечивает оказание услуг по обращению с ТКО и несет ответственность за обращение с ТКО на территории региона в своей зоне деятельности с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО. Согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов).
Для осуществления сбора и транспортирования ТКО региональный оператор вправе заключать договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию ТКО с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора. Сбор отходов, как правило, проводится на территории владельца отходов или на другой санкционированной территории.
Для осуществления обработки, обезвреживания и захоронения ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора.
Сбор и транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с новой моделью обращения с ТКО осуществляются региональным оператором в соответствии с государственной программой в области обращения с отходами.
Учитывая вышеизложенное, а также исходя из заявления МП г. Омска «Тепловая компания», в котором указывается на отказ Оператора ООО «Магнит» от действий по оформлению договорных отношений с потребителем, продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Географические границы товарного рынка определены границами зоны действия деятельности регионального оператора по обращению с ТКО – территорией Омской области.
Таким образом, в определенных продуктовых и географических границах в соответствии с Территориальной схемой региональный оператор по обращению с ТКО - ООО «Магнит» является единственным продавцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с долей 100%.