Обзор состояния конкурентной среды на рынках услуг холодного водоснабжения в границах расположения сетей АО «Омскоблводопровод» в муниципальных районах Омской области.

Анализ проведен с целью оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг холодного водоснабжения при рассмотрении дела № 055/01/10-52/2020 о нарушении АО «Омскоблводопровод» (ИНН 5528022202, ОГРН 1045553004430) (далее также – Общество) статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действующем на период с 10.04.2017 по 20.01.2020 Порядке приостановления предоставления холодного водоснабжения для физических лиц, утвержденном Приказом Общества № 71 от 10.04.2017. Таким образом, дата начала исследования определена с даты издания приказа, в рамках исполнения которого совершены (могли быть совершены) действия, нарушающие антимонопольное законодательство.

Тарифы на услуги, в которых установлены признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (установление монопольно высокой цены) продолжают действовать на момент подготовки настоящего аналитического отчёта, т.е. период исследования завершается датой подготовки отчёта – 10.07.2020.

На изложенного временной интервал исследования товарного рынка определён периодом с 10.04.2017 по 10.07.2020.

В соответствии с определением о назначении дела, признаки нарушения антимонопольного законодательства установлены в действиях АО «Омскоблводопровод»:

1. по установлению монопольно высокой цены на услуги по приостановлению/возобновлению водоснабжения с использованием спецтехники (пункт 1 часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции);
2. по приостановлению/ограничению холодного водоснабжения абоненту, имеющему задолженность по оплате услуг водоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

На основании пункта 5 части 3 статьи 21 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение, транспортировку воды, в случае аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно пункту 67 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013
№ 644 (далее - Правила № 644) в случае введения в отношении абонента временного прекращения либо ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения по основаниям, указанным в пунктах 4 и 5 части 1, пунктах 2 - 5, 8 и 9 части 3 статьи 21 Закона о водоснабжении, абонент обязан возместить организации водопроводно-канализационного хозяйства расходы на введение временного прекращения либо ограничения и восстановления холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Возмещение расходов, связанных с временным прекращением либо ограничением и восстановлением холодного водоснабжения и (или) водоотведения, производится абонентом на основании расчета, произведенного организацией водопроводно-канализационного хозяйства на основании документально подтвержденных расходов. Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях отнесены к деятельности субъектов естественных монополий. АО «Омскоблводопровод» является субъектом естественной монополии, поскольку оказывает услуги по водоснабжению с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

Учитывая, что работы по приостановлению и возобновлению водоснабжения на сетях неразрывно связаны с подачей воды, не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка услуг по водоснабжению, следовательно, указанные работы осуществляются субъектом естественной монополии (на рынке водоснабжения по сетям централизованной системы холодного водоснабжения).

В соответствии с классификацией Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКВЭД2) забор воды из различных источников, а также ее распределение различными средствами включены в группировку «Забор, очистка и распределение воды для бытовых и промышленных нужд» (ОКВЭД2  36.00) раздела Е «Водоснабжение; Водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений».

В Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034–2014 (КПЕС 2008), утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКПД2) раздел Е «Водоснабжение; Водоотведение, услуги по удалению и рекультивации отходов» включает «услуги по торговле водой, поставляемой по трубопроводам» (ОКПД2  36.00.30) в составе группировки «вода природная; услуги по очистке воды и водоснабжению» (ОКПД2  36.00), а также «услуги по удалению и очистке сточных отходов» (ОКПД2  37.00.11) в группировке «услуги по водоотведению; шлам сточных вод»  (ОКПД2  37.00).

С учетом вышеизложенного, продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как услуги по водоснабжению.

Согласно материалам дела № 055/01/10-52/2020 объекты централизованных систем холодного водоснабжения (водопроводные сети) расположены на территориях Азовского, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Называевского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Таврического, Шербакульского муниципальных районов Омской области, с использованием которых
АО «Омскоблводопровод» обязуется осуществлять холодное водоснабжение.

Наличие и расположение централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, предназначенных для оказания услуг по холодному водоснабжению, определяют сетевой характер организации рынков - специфику деятельности
АО «Омскоблводопровод» как субъекта естественной монополии.

Исходя из вышеизложенного, географическими границами товарных рынков, являются границы расположения сетей холодного водоснабжения на территории Азовского, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Называевского, Нововаршавского, Одесского, Омского, Павлоградского, Полтавского, Таврического, Шербакульского муниципальных районов Омской области.