РЕШЕНИЕ № 04/44-14
14.10.2014 года
город Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 в составе:
(С…) - и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
(Б…) - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
(О…) - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
- от заявителя: ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») - представителя (К…) (доверенность от 18.08.2014 г. № 77, предъявлен паспорт);
- от ответчика: индивидуального предпринимателя (…) (предъявлен паспорт),
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 27.08.2024 г. № 182 в отношении индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210, адрес места жительства (пребывания): (…) по заявлению ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») (адрес места нахождения: 644119, г. Омск, пр. Комарова, 2) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 возбуждено по результатам рассмотрения заявления ГП Омской области «Омскоблавтотранс» (далее – Заявитель), касающегося осуществления индивидуальным предпринимателем (…) (далее – ИП (Б…), Ответчик) деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по маршрутам, по которым ГП Омской области «Омскоблавтотранс» осуществляет перевозки на основании заключенного с Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области договора № 74/13Б от 15.07.2013 г. на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.
Как следует из заявления ГП Омской области «Омскоблавтотранс», поддержанного представителем Заявителя в заседании Комиссии, в связи с осуществлением ИП (Б…) действий по перевозке пассажиров по маршрутам, дублирующим маршруты ГП Омской области «Омскоблавтотранс», произошло снижение пассажиропотока, что привело к сокращению объемов проданных билетов и выручки.
На этом основании Заявитель просит признать действия ИП (Б…) недобросовестной конкуренцией и нарушением статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившимся в осуществлении перевозок пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское», по которому ГП Омской области «Омскоблавтотранс» осуществляет регулярные перевозки пассажиров (маршрут № 1101 «Омск – Саргатское»).
Представителем Заявителя в заседании Комиссии Омского УФАС России 16.09.2014 г. было заявлено устное ходатайство о замене стороны, в связи с реорганизацией Государственного предприятия Омской области «Омскоблавтотранс» в ОАО «Омскоблавтотранс», которое является полным правопреемником Государственного предприятия. К материалам дела приобщены учредительные документы (выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав ОАО «Омскоблавтотранс») (далее – ОАО «Омскоблавтотранс», Заявитель).
В заседании Комиссии представитель ОАО «Омскоблавтотранс» пояснил, что ИП (Б…), осуществляя на а/м, указанных в заявлении, регулярную перевозку пассажиров по маршруту, схожему с регулярным маршрутом ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») «Омск-Саргатское» в нарушение установленного порядка, получает преимущества в предпринимательской деятельности, что противоречит действующему законодательству и причиняет, может причинить убытки ОАО «Омскоблавтотранс» в результате оттока пассажиров. Просил принять меры по пресечению недобросовестной конкуренции со стороны Ответчика.
В письменных пояснениях по запросу антимонопольного органа ИП (Б…) указал что а/м ГАЗ государственные номера: Р 030 ОР, С 944 МА, С 945 МА, О 111 ХС принадлежат ему на праве собственности, на указанных а/м он осуществляет пассажирские перевозки по заказам. Другие а/м, указанные в заявлении, ему не принадлежат. В 2014 г. заявку на участие в конкурсе подавал в Министерство развития транспортного комплекса, но она не была рассмотрена, ответ он не получал.
В заседании Комиссии Омского УФАС России 16 и 30 сентября 2014 г. ИП (Б…) пояснил, что два года подряд, в 2012, 2013 г.г. он в участвовал конкурсе, был признан победителем и осуществлял пассажирские перевозки на основании имеющейся соответствующих лицензии и договора, то есть, в соответствии с действующим законодательством, требования которого ему известны. В 2014 году условия проведения конкурса заказчиком были изменены, объединены лоты, что затруднило участие в конкурсе индивидуальных предпринимателей, имеющих небольшое количество автомобилей. Жалобу на условия конкурса, действия заказчика не подавал. Пояснил, что работает по договорам фрахтования с организациями. Подтвердил принадлежность ИП (Б…) платежного документа (билета), имеющегося в материалах дела и предъявленного ему на обозрение. Пояснил, что осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское – Омск» регулярно (практически ежедневно), придерживаясь расписания, но бывает, что пассажиров немного и перевозка осуществляется не по расписанию, а позднее, когда подойдут другие пассажиры. Пассажиры «обилечиваются» по их просьбе. Считает, что его действия не являются недобросовестной конкуренцией для ОАО «Омскоблавтотранс». Заявил в заседании Комиссии 30.09.2014 г., что в случае выдачи антимонопольным органом предписания прекратит свою деятельность по пассажирским перевозкам по маршруту, схожему с маршрутом Заявителя.
В процессе рассмотрения материалов дела № 04/44-14 Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.
Согласно частям 1 и 2 статьи 7.1 Закона Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» (далее – Закон Омской области о транспортном обслуживании) и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п (далее – Правила организации транспортного обслуживания), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе.
В соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания и Порядком и условиями привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса, также утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области, с ОАО «Омскоблавтотранс» были заключены договоры: № 74/13Б от 15.07.2013 г. на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.
Предметом указанных договоров является обязанность Перевозчика (Заявителя по делу) по поручению Заказчика (Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области) организовать регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, согласно приложению № 1.
Приложение № 1 к договорам представляет собой перечень маршрутов и количество рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.
Заявителем представлены учредительные документы, а также:
- копия договора № 74/135 от 15.07.2013 г., заключенного Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области с ГП Омской области «Омскоблавтотранс» в соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области № 2 от 10.07.2013 г., с Приложением № 1 – Перечнем маршрутов и количества рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении, в котором указан маршрут: 1101 (номер маршрута в реестре маршрутов) «Омск – Саргатка», межмуниципальные перевозки;
- лицензия от 30.04.2013 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданной Министерством транспорта Российской Федерации;
- паспорт маршрута регулярного сообщения № 1101 «Омск-Саргатское»;
- паспорт автобусного маршрута № 515 «Омск-Саргатское»;
- схема маршрута «Омск-Саргатское»;
- характеристика автобусных станций, автопавильонов и диспетчерских пунктов;
- тарификация маршрута;
- расписание № 1101/1, № 1101/2 и № 1101/3 «Омск-Саргатское» и другие документы, подтверждающие законность деятельности Заявителя по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области.
Также в материалы дела Заявителем представлены:
- копия проездного документа серии Б-14 № 00651, в котором указан маршрут следования «Саргатское-Омск-Саргатское», дата и время отправки, стоимость билета, расписание времени отправления из р.п.Саргатское и из г.Омска (с интервалом 30 или 60 минут), а также сведения о принадлежности данного проездного документа ИП (Б…), с указанием ИНН 553200724210, на проездном документе имеется оттиск печати ИП (Б…);
- цветные фотоснимки автомобилей ГАЗ, при обозрении которых видны надпись в верхней части лобового стекла а/м «Саргатка – Омск -- Саргатка» и выставленная в салоне а/м на передней панели табличка «Саргатка», «Омск», при этом на стекле задней двери (запасного выхода) имеется надпись «ИП (Б…), Саргатка – Омск – Саргатка»: государственный номер: Р 030 ОР регион 55, (фотоснимок датирован 14.03.2014 г).; а/м ГАЗель государственный номер О 111 ХС регион 55 (фотоснимок сделан 15.03.2014 г.).
По сведениям Министерства развития транспортного комплекса Омской области, представленным по запросу Омского УФАС России письмом от 30.07.2014 г. № МРТК-3820 (вх. № 8378 от 04.08.2014 г.), между уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области и ИП (Б…) договорные отношения отсутствуют.
В материалы дела представлены копии выданной ИП (Б…) Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензии № АСС-55-026964 от 11.08.2008 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Российской Федерации; свидетельства о регистрации (Б…) в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 553200724210), свидетельства о регистрации в ЕГРИП (ОГРНИП 304553226700030).
Комиссия отмечает, что Ответчиком не представлены доказательства осуществления пассажирских перевозок по заказам. При этом, по мнению Комиссии, в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих доводы Заявителя в части осуществления пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск» на автомобилях ГАЗ государственный номер: Р 030 ОР регион 55, государственный номер О 111 ХС регион 55.
Комиссией установлено:
- законность деятельности ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») по осуществлению регулярных пассажирских перевозок ра рассматриваемому маршруту;
- отсутствие договора, заключенного ИП (Б...) в установленном порядке с Министерством развития транспортного комплекса Омской области, на осуществление регулярных пассажирских перевозок по соответствующему маршруту, как того требуют Правила № 222-п, в результате чего ИП (Б...) необоснованно получает преимущества в конкурентной борьбе с другими перевозчиками, что может привести к убыткам конкурентов в виде снижения получаемой прибыли из-за оттока пассажиров
- осуществление ИП (Б...) регулярных пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск», по которому Заявитель осуществляет законную деятельность по регулярным пассажирским перевозкам на основе соответствующего договора, заключенного Заявителем в установленном порядке с Министерством развития транспортного комплекса Омской области.
Выводы Комиссии основаны на нормах действующего законодательства в сфере рассматриваемой деятельности хозяйствующих субъектов и подтверждаются представленными Заявителем вышеуказанными документами, копией имеющегося в материалах дела № 04/44-14 платежного документа; пояснениями Заявителя, Ответчика и другими материалами дела, в том числе свидетельствующими о законности деятельности ОАО «Омскоблавтотранс» по осуществлению пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск», на основе соответствующего договора, заключенного в установленном действующим законодательством порядке.
Пунктами 9 и 15 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) даны определения следующим понятиям:
маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;
расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно статье 5 Устава автомобильного транспорта, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Из содержания статьи 2 Устава автомобильного транспорта, во взаимосвязи со статьей 5 указанного нормативного акта, и материалов дела № 04Ъ/44-14 следует, что Заявитель и Ответчик осуществляют именно регулярные перевозки пассажиров.
Заявитель считает, что в связи с осуществлением ИП (Б...) действий по перевозке пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское», фактически дублирующему маршруты ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс»), произошло снижение пассажиропотока, что привело к сокращению объемов проданных билетов и выручки, тем самым ИП (Б...) причинил убытки ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») в размере выручки от осуществляемых перевозок.
Комиссия отмечает, что представленные Заявителем фотоснимки а/м ГАЗ государственный номер: Р 030 ОР регион 55, государственный номер О 111 ХС регион 55, принадлежащих Ответчику, имеющиеся на перечисленных автомобилях надписи однозначно не свидетельствуют об осуществлении Ответчиком регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское».
Однако среди представленных Заявителем доказательств имеется копия проездного документа серии Б-14 № 006571, в котором указан маршрут следования «Саргатское – Омск – Саргатское», дата и время отправления, цена – 150 руб., интервалы прибытия либо отправления транспортных средств, т.е. график. Имеются сведения о принадлежности данного проездного документа ИП (Б...), что, как уже было указано, подтверждается оттиском печати индивидуального предпринимателя (Б…) с указанием индивидуального номера налогоплательщика.
О регулярности пассажирских перевозок по означенному маршруту свидетельствуют пояснения Ответчика Комиссии о том, что он осуществляет пассажирские перевозки по данному маршруту в соответствии с имеющимся (в том числе на проездном документе) расписанием движения с интервалами 30, 60 минут в течение дня.
Таким образом, копия платежного документа, пояснения Заявителя и Ответчика свидетельствуют об осуществлении им регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети, в частности по маршруту «Омск – Саргатское».
Факт наличия лицензии на осуществление пассажирских перевозок и соблюдение лицензионного законодательства само по себе не означает соблюдение Ответчиком порядка осуществления лицензиатом регулярных перевозок пассажиров по маршрутам базовой маршрутной сети, предусмотренного нормативными правовыми актами, издаваемыми Правительством Омской области, а также соблюдение им антимонопольного законодательства.
Как уже было отмечено, ОАО «Омскоблавтотранс» и ИП (Б...) осуществляют деятельность на одном товарном рынке, однако ИП (Б...) осуществляет эту деятельность на бездоговорной основе, в отличие от Заявителя.
Соответственно деятельность последнего строго регламентирована. ОАО «Омскоблавтотранс» несет определенные договором обязательства по качеству оказываемых услуг, обеспечению безопасности движения, соответствию определенным санитарным нормам, требованиям к техническому состоянию подвижного состава и т.д. Уполномоченный орган в свою очередь имеет право осуществлять контроль за соблюдением ОАО «Омскоблавтотранс», как перевозчиком, условий договора.
ИП (Б...), не заключив по итогам конкурса договор на осуществление регулярных перевозок, не принял на себя обязательств, предусмотренных таким договором, чем поставил себя в неравное, преимущественное положение по сравнению с другими перевозчиками, в частности с ОАО «Омскоблавтотранс».
Даже фактическое соблюдение ИП (Б...) всех требований, предъявляемых к качеству оказываемых услуг, к уровню комфорта, безопасности и сервиса не снимает с него обязанности соблюдать установленные Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п.
Осуществление перевозок как муниципальным автотранспортным предприятием, так и индивидуальными предпринимателями допустимо лишь при условии соблюдения требований действующего законодательства, в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком осуществления и организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании соответствующих договоров, заключаемых с департаментом транспорта Администрации города Омска как уполномоченным органом местного самоуправления по итогам конкурсов, проводимых указанным департаментом.
Таким образом, в условиях, когда действующим законодательством предусмотрено осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с договором, заключаемым на конкурсной основе, осуществление таких перевозок без соответствующего договора будет являться актом недобросовестной конкуренции по отношению к другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в тому же маршруту на основе заключенного договора.
В части доводов заявителя о правомерности проведения конкурса Комиссия обращает внимание, что Ответчик не подавал жалобы на действия заказчика ни до проведения конкурса, ни после его проведения. Кроме того, им не представлено доказательств подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Из материалов дела следует, что ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») и ИП (Б...) осуществляют регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту базовой маршрутной сети «Омск – Саргатское», таким образом, их деятельность осуществляется на одном товарном рынке и, соответственно, они являются конкурентами.
Поскольку Уставом автомобильного транспорта, Законом Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки пассажиров в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе, и такой договор между Ответчиком и уполномоченным органом не заключался, постольку регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское» осуществляются им незаконно, в отличие от перевозок, осуществляемых Заявителем.
В этой части Комиссия Омского УФАС России признает действия ИП (Б…) нарушающими запрет на недобросовестную конкуренцию, предусмотренный частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 и статьей 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Действия индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210) выразившиеся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярному маршруту базовой маршрутной сети «Омск – Саргатское», с нарушением пунктов 20 и 21 Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённых постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, в результате которых были причинены (могли быть причинены) убытки ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс»), осуществляющего в установленном действующим законодательством порядке деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по схожему маршруту «Омск – Саргатское» признать недобросовестной конкуренцией и нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать индивидуальному предпринимателю (Б…) (ИНН 553200724210) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам.
3. Материалы дела № 04/44-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
П Р Е Д П И С А Н И Е № 04/44-14
14 октября 2014 года
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 в составе:
(С…) – и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
(Б…) – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
(О…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.10.2014 года по делу № 04/44-14, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Индивидуальному предпринимателю (Б…) (ИНН 553200724210)
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам.
2. Об исполнении предписания письменно уведомить Омское УФАС России в течение трех рабочих дней со дня исполнения.
Председатель комиссии (С…)
Члены Комиссии (Б…)
(О…)
stdClass Object
(
[vid] => 13363
[uid] => 5
[title] => Дело № 04/44-14 в отношении индивидуального предпринимателя
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13363
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415701176
[changed] => 1415701176
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415701176
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 04/44-14
14.10.2014 года
город Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 в составе:
(С…) - и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
(Б…) - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
(О…) - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
- от заявителя: ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») - представителя (К…) (доверенность от 18.08.2014 г. № 77, предъявлен паспорт);
- от ответчика: индивидуального предпринимателя (…) (предъявлен паспорт),
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 27.08.2024 г. № 182 в отношении индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210, адрес места жительства (пребывания): (…) по заявлению ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») (адрес места нахождения: 644119, г. Омск, пр. Комарова, 2) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 возбуждено по результатам рассмотрения заявления ГП Омской области «Омскоблавтотранс» (далее – Заявитель), касающегося осуществления индивидуальным предпринимателем (…) (далее – ИП (Б…), Ответчик) деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по маршрутам, по которым ГП Омской области «Омскоблавтотранс» осуществляет перевозки на основании заключенного с Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области договора № 74/13Б от 15.07.2013 г. на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.
Как следует из заявления ГП Омской области «Омскоблавтотранс», поддержанного представителем Заявителя в заседании Комиссии, в связи с осуществлением ИП (Б…) действий по перевозке пассажиров по маршрутам, дублирующим маршруты ГП Омской области «Омскоблавтотранс», произошло снижение пассажиропотока, что привело к сокращению объемов проданных билетов и выручки.
На этом основании Заявитель просит признать действия ИП (Б…) недобросовестной конкуренцией и нарушением статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившимся в осуществлении перевозок пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское», по которому ГП Омской области «Омскоблавтотранс» осуществляет регулярные перевозки пассажиров (маршрут № 1101 «Омск – Саргатское»).
Представителем Заявителя в заседании Комиссии Омского УФАС России 16.09.2014 г. было заявлено устное ходатайство о замене стороны, в связи с реорганизацией Государственного предприятия Омской области «Омскоблавтотранс» в ОАО «Омскоблавтотранс», которое является полным правопреемником Государственного предприятия. К материалам дела приобщены учредительные документы (выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав ОАО «Омскоблавтотранс») (далее – ОАО «Омскоблавтотранс», Заявитель).
В заседании Комиссии представитель ОАО «Омскоблавтотранс» пояснил, что ИП (Б…), осуществляя на а/м, указанных в заявлении, регулярную перевозку пассажиров по маршруту, схожему с регулярным маршрутом ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») «Омск-Саргатское» в нарушение установленного порядка, получает преимущества в предпринимательской деятельности, что противоречит действующему законодательству и причиняет, может причинить убытки ОАО «Омскоблавтотранс» в результате оттока пассажиров. Просил принять меры по пресечению недобросовестной конкуренции со стороны Ответчика.
В письменных пояснениях по запросу антимонопольного органа ИП (Б…) указал что а/м ГАЗ государственные номера: Р 030 ОР, С 944 МА, С 945 МА, О 111 ХС принадлежат ему на праве собственности, на указанных а/м он осуществляет пассажирские перевозки по заказам. Другие а/м, указанные в заявлении, ему не принадлежат. В 2014 г. заявку на участие в конкурсе подавал в Министерство развития транспортного комплекса, но она не была рассмотрена, ответ он не получал.
В заседании Комиссии Омского УФАС России 16 и 30 сентября 2014 г. ИП (Б…) пояснил, что два года подряд, в 2012, 2013 г.г. он в участвовал конкурсе, был признан победителем и осуществлял пассажирские перевозки на основании имеющейся соответствующих лицензии и договора, то есть, в соответствии с действующим законодательством, требования которого ему известны. В 2014 году условия проведения конкурса заказчиком были изменены, объединены лоты, что затруднило участие в конкурсе индивидуальных предпринимателей, имеющих небольшое количество автомобилей. Жалобу на условия конкурса, действия заказчика не подавал. Пояснил, что работает по договорам фрахтования с организациями. Подтвердил принадлежность ИП (Б…) платежного документа (билета), имеющегося в материалах дела и предъявленного ему на обозрение. Пояснил, что осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское – Омск» регулярно (практически ежедневно), придерживаясь расписания, но бывает, что пассажиров немного и перевозка осуществляется не по расписанию, а позднее, когда подойдут другие пассажиры. Пассажиры «обилечиваются» по их просьбе. Считает, что его действия не являются недобросовестной конкуренцией для ОАО «Омскоблавтотранс». Заявил в заседании Комиссии 30.09.2014 г., что в случае выдачи антимонопольным органом предписания прекратит свою деятельность по пассажирским перевозкам по маршруту, схожему с маршрутом Заявителя.
В процессе рассмотрения материалов дела № 04/44-14 Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.
Согласно частям 1 и 2 статьи 7.1 Закона Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» (далее – Закон Омской области о транспортном обслуживании) и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п (далее – Правила организации транспортного обслуживания), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе.
В соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания и Порядком и условиями привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса, также утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области, с ОАО «Омскоблавтотранс» были заключены договоры: № 74/13Б от 15.07.2013 г. на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.
Предметом указанных договоров является обязанность Перевозчика (Заявителя по делу) по поручению Заказчика (Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области) организовать регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, согласно приложению № 1.
Приложение № 1 к договорам представляет собой перечень маршрутов и количество рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.
Заявителем представлены учредительные документы, а также:
- копия договора № 74/135 от 15.07.2013 г., заключенного Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области с ГП Омской области «Омскоблавтотранс» в соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области № 2 от 10.07.2013 г., с Приложением № 1 – Перечнем маршрутов и количества рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении, в котором указан маршрут: 1101 (номер маршрута в реестре маршрутов) «Омск – Саргатка», межмуниципальные перевозки;
- лицензия от 30.04.2013 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданной Министерством транспорта Российской Федерации;
- паспорт маршрута регулярного сообщения № 1101 «Омск-Саргатское»;
- паспорт автобусного маршрута № 515 «Омск-Саргатское»;
- схема маршрута «Омск-Саргатское»;
- характеристика автобусных станций, автопавильонов и диспетчерских пунктов;
- тарификация маршрута;
- расписание № 1101/1, № 1101/2 и № 1101/3 «Омск-Саргатское» и другие документы, подтверждающие законность деятельности Заявителя по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области.
Также в материалы дела Заявителем представлены:
- копия проездного документа серии Б-14 № 00651, в котором указан маршрут следования «Саргатское-Омск-Саргатское», дата и время отправки, стоимость билета, расписание времени отправления из р.п.Саргатское и из г.Омска (с интервалом 30 или 60 минут), а также сведения о принадлежности данного проездного документа ИП (Б…), с указанием ИНН 553200724210, на проездном документе имеется оттиск печати ИП (Б…);
- цветные фотоснимки автомобилей ГАЗ, при обозрении которых видны надпись в верхней части лобового стекла а/м «Саргатка – Омск -- Саргатка» и выставленная в салоне а/м на передней панели табличка «Саргатка», «Омск», при этом на стекле задней двери (запасного выхода) имеется надпись «ИП (Б…), Саргатка – Омск – Саргатка»: государственный номер: Р 030 ОР регион 55, (фотоснимок датирован 14.03.2014 г).; а/м ГАЗель государственный номер О 111 ХС регион 55 (фотоснимок сделан 15.03.2014 г.).
По сведениям Министерства развития транспортного комплекса Омской области, представленным по запросу Омского УФАС России письмом от 30.07.2014 г. № МРТК-3820 (вх. № 8378 от 04.08.2014 г.), между уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области и ИП (Б…) договорные отношения отсутствуют.
В материалы дела представлены копии выданной ИП (Б…) Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензии № АСС-55-026964 от 11.08.2008 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Российской Федерации; свидетельства о регистрации (Б…) в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 553200724210), свидетельства о регистрации в ЕГРИП (ОГРНИП 304553226700030).
Комиссия отмечает, что Ответчиком не представлены доказательства осуществления пассажирских перевозок по заказам. При этом, по мнению Комиссии, в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих доводы Заявителя в части осуществления пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск» на автомобилях ГАЗ государственный номер: Р 030 ОР регион 55, государственный номер О 111 ХС регион 55.
Комиссией установлено:
- законность деятельности ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») по осуществлению регулярных пассажирских перевозок ра рассматриваемому маршруту;
- отсутствие договора, заключенного ИП (Б...) в установленном порядке с Министерством развития транспортного комплекса Омской области, на осуществление регулярных пассажирских перевозок по соответствующему маршруту, как того требуют Правила № 222-п, в результате чего ИП (Б...) необоснованно получает преимущества в конкурентной борьбе с другими перевозчиками, что может привести к убыткам конкурентов в виде снижения получаемой прибыли из-за оттока пассажиров
- осуществление ИП (Б...) регулярных пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск», по которому Заявитель осуществляет законную деятельность по регулярным пассажирским перевозкам на основе соответствующего договора, заключенного Заявителем в установленном порядке с Министерством развития транспортного комплекса Омской области.
Выводы Комиссии основаны на нормах действующего законодательства в сфере рассматриваемой деятельности хозяйствующих субъектов и подтверждаются представленными Заявителем вышеуказанными документами, копией имеющегося в материалах дела № 04/44-14 платежного документа; пояснениями Заявителя, Ответчика и другими материалами дела, в том числе свидетельствующими о законности деятельности ОАО «Омскоблавтотранс» по осуществлению пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск», на основе соответствующего договора, заключенного в установленном действующим законодательством порядке.
Пунктами 9 и 15 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) даны определения следующим понятиям:
маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;
расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно статье 5 Устава автомобильного транспорта, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Из содержания статьи 2 Устава автомобильного транспорта, во взаимосвязи со статьей 5 указанного нормативного акта, и материалов дела № 04Ъ/44-14 следует, что Заявитель и Ответчик осуществляют именно регулярные перевозки пассажиров.
Заявитель считает, что в связи с осуществлением ИП (Б...) действий по перевозке пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское», фактически дублирующему маршруты ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс»), произошло снижение пассажиропотока, что привело к сокращению объемов проданных билетов и выручки, тем самым ИП (Б...) причинил убытки ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») в размере выручки от осуществляемых перевозок.
Комиссия отмечает, что представленные Заявителем фотоснимки а/м ГАЗ государственный номер: Р 030 ОР регион 55, государственный номер О 111 ХС регион 55, принадлежащих Ответчику, имеющиеся на перечисленных автомобилях надписи однозначно не свидетельствуют об осуществлении Ответчиком регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское».
Однако среди представленных Заявителем доказательств имеется копия проездного документа серии Б-14 № 006571, в котором указан маршрут следования «Саргатское – Омск – Саргатское», дата и время отправления, цена – 150 руб., интервалы прибытия либо отправления транспортных средств, т.е. график. Имеются сведения о принадлежности данного проездного документа ИП (Б...), что, как уже было указано, подтверждается оттиском печати индивидуального предпринимателя (Б…) с указанием индивидуального номера налогоплательщика.
О регулярности пассажирских перевозок по означенному маршруту свидетельствуют пояснения Ответчика Комиссии о том, что он осуществляет пассажирские перевозки по данному маршруту в соответствии с имеющимся (в том числе на проездном документе) расписанием движения с интервалами 30, 60 минут в течение дня.
Таким образом, копия платежного документа, пояснения Заявителя и Ответчика свидетельствуют об осуществлении им регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети, в частности по маршруту «Омск – Саргатское».
Факт наличия лицензии на осуществление пассажирских перевозок и соблюдение лицензионного законодательства само по себе не означает соблюдение Ответчиком порядка осуществления лицензиатом регулярных перевозок пассажиров по маршрутам базовой маршрутной сети, предусмотренного нормативными правовыми актами, издаваемыми Правительством Омской области, а также соблюдение им антимонопольного законодательства.
Как уже было отмечено, ОАО «Омскоблавтотранс» и ИП (Б...) осуществляют деятельность на одном товарном рынке, однако ИП (Б...) осуществляет эту деятельность на бездоговорной основе, в отличие от Заявителя.
Соответственно деятельность последнего строго регламентирована. ОАО «Омскоблавтотранс» несет определенные договором обязательства по качеству оказываемых услуг, обеспечению безопасности движения, соответствию определенным санитарным нормам, требованиям к техническому состоянию подвижного состава и т.д. Уполномоченный орган в свою очередь имеет право осуществлять контроль за соблюдением ОАО «Омскоблавтотранс», как перевозчиком, условий договора.
ИП (Б...), не заключив по итогам конкурса договор на осуществление регулярных перевозок, не принял на себя обязательств, предусмотренных таким договором, чем поставил себя в неравное, преимущественное положение по сравнению с другими перевозчиками, в частности с ОАО «Омскоблавтотранс».
Даже фактическое соблюдение ИП (Б...) всех требований, предъявляемых к качеству оказываемых услуг, к уровню комфорта, безопасности и сервиса не снимает с него обязанности соблюдать установленные Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п.
Осуществление перевозок как муниципальным автотранспортным предприятием, так и индивидуальными предпринимателями допустимо лишь при условии соблюдения требований действующего законодательства, в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком осуществления и организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании соответствующих договоров, заключаемых с департаментом транспорта Администрации города Омска как уполномоченным органом местного самоуправления по итогам конкурсов, проводимых указанным департаментом.
Таким образом, в условиях, когда действующим законодательством предусмотрено осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с договором, заключаемым на конкурсной основе, осуществление таких перевозок без соответствующего договора будет являться актом недобросовестной конкуренции по отношению к другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в тому же маршруту на основе заключенного договора.
В части доводов заявителя о правомерности проведения конкурса Комиссия обращает внимание, что Ответчик не подавал жалобы на действия заказчика ни до проведения конкурса, ни после его проведения. Кроме того, им не представлено доказательств подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Из материалов дела следует, что ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») и ИП (Б...) осуществляют регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту базовой маршрутной сети «Омск – Саргатское», таким образом, их деятельность осуществляется на одном товарном рынке и, соответственно, они являются конкурентами.
Поскольку Уставом автомобильного транспорта, Законом Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки пассажиров в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе, и такой договор между Ответчиком и уполномоченным органом не заключался, постольку регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское» осуществляются им незаконно, в отличие от перевозок, осуществляемых Заявителем.
В этой части Комиссия Омского УФАС России признает действия ИП (Б…) нарушающими запрет на недобросовестную конкуренцию, предусмотренный частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 и статьей 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Действия индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210) выразившиеся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярному маршруту базовой маршрутной сети «Омск – Саргатское», с нарушением пунктов 20 и 21 Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённых постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, в результате которых были причинены (могли быть причинены) убытки ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс»), осуществляющего в установленном действующим законодательством порядке деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по схожему маршруту «Омск – Саргатское» признать недобросовестной конкуренцией и нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать индивидуальному предпринимателю (Б…) (ИНН 553200724210) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам.
3. Материалы дела № 04/44-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
П Р Е Д П И С А Н И Е № 04/44-14
14 октября 2014 года
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 в составе:
(С…) – и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
(Б…) – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
(О…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.10.2014 года по делу № 04/44-14, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Индивидуальному предпринимателю (Б…) (ИНН 553200724210)
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам.
2. Об исполнении предписания письменно уведомить Омское УФАС России в течение трех рабочих дней со дня исполнения.
Председатель комиссии (С…)
Члены Комиссии (Б…)
(О…)
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 04/44-14
14.10.2014 года
город Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 в составе:
(С…) - и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
(Б…) - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
(О…) - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
- от заявителя: ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») - представителя (К…) (доверенность от 18.08.2014 г. № 77, предъявлен паспорт);
- от ответчика: индивидуального предпринимателя (…) (предъявлен паспорт),
рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 27.08.2024 г. № 182 в отношении индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210, адрес места жительства (пребывания): (…) по заявлению ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») (адрес места нахождения: 644119, г. Омск, пр. Комарова, 2) по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 возбуждено по результатам рассмотрения заявления ГП Омской области «Омскоблавтотранс» (далее – Заявитель), касающегося осуществления индивидуальным предпринимателем (…) (далее – ИП (Б…), Ответчик) деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по маршрутам, по которым ГП Омской области «Омскоблавтотранс» осуществляет перевозки на основании заключенного с Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области договора № 74/13Б от 15.07.2013 г. на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.
Как следует из заявления ГП Омской области «Омскоблавтотранс», поддержанного представителем Заявителя в заседании Комиссии, в связи с осуществлением ИП (Б…) действий по перевозке пассажиров по маршрутам, дублирующим маршруты ГП Омской области «Омскоблавтотранс», произошло снижение пассажиропотока, что привело к сокращению объемов проданных билетов и выручки.
На этом основании Заявитель просит признать действия ИП (Б…) недобросовестной конкуренцией и нарушением статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившимся в осуществлении перевозок пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское», по которому ГП Омской области «Омскоблавтотранс» осуществляет регулярные перевозки пассажиров (маршрут № 1101 «Омск – Саргатское»).
Представителем Заявителя в заседании Комиссии Омского УФАС России 16.09.2014 г. было заявлено устное ходатайство о замене стороны, в связи с реорганизацией Государственного предприятия Омской области «Омскоблавтотранс» в ОАО «Омскоблавтотранс», которое является полным правопреемником Государственного предприятия. К материалам дела приобщены учредительные документы (выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав ОАО «Омскоблавтотранс») (далее – ОАО «Омскоблавтотранс», Заявитель).
В заседании Комиссии представитель ОАО «Омскоблавтотранс» пояснил, что ИП (Б…), осуществляя на а/м, указанных в заявлении, регулярную перевозку пассажиров по маршруту, схожему с регулярным маршрутом ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») «Омск-Саргатское» в нарушение установленного порядка, получает преимущества в предпринимательской деятельности, что противоречит действующему законодательству и причиняет, может причинить убытки ОАО «Омскоблавтотранс» в результате оттока пассажиров. Просил принять меры по пресечению недобросовестной конкуренции со стороны Ответчика.
В письменных пояснениях по запросу антимонопольного органа ИП (Б…) указал что а/м ГАЗ государственные номера: Р 030 ОР, С 944 МА, С 945 МА, О 111 ХС принадлежат ему на праве собственности, на указанных а/м он осуществляет пассажирские перевозки по заказам. Другие а/м, указанные в заявлении, ему не принадлежат. В 2014 г. заявку на участие в конкурсе подавал в Министерство развития транспортного комплекса, но она не была рассмотрена, ответ он не получал.
В заседании Комиссии Омского УФАС России 16 и 30 сентября 2014 г. ИП (Б…) пояснил, что два года подряд, в 2012, 2013 г.г. он в участвовал конкурсе, был признан победителем и осуществлял пассажирские перевозки на основании имеющейся соответствующих лицензии и договора, то есть, в соответствии с действующим законодательством, требования которого ему известны. В 2014 году условия проведения конкурса заказчиком были изменены, объединены лоты, что затруднило участие в конкурсе индивидуальных предпринимателей, имеющих небольшое количество автомобилей. Жалобу на условия конкурса, действия заказчика не подавал. Пояснил, что работает по договорам фрахтования с организациями. Подтвердил принадлежность ИП (Б…) платежного документа (билета), имеющегося в материалах дела и предъявленного ему на обозрение. Пояснил, что осуществляет перевозку пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское – Омск» регулярно (практически ежедневно), придерживаясь расписания, но бывает, что пассажиров немного и перевозка осуществляется не по расписанию, а позднее, когда подойдут другие пассажиры. Пассажиры «обилечиваются» по их просьбе. Считает, что его действия не являются недобросовестной конкуренцией для ОАО «Омскоблавтотранс». Заявил в заседании Комиссии 30.09.2014 г., что в случае выдачи антимонопольным органом предписания прекратит свою деятельность по пассажирским перевозкам по маршруту, схожему с маршрутом Заявителя.
В процессе рассмотрения материалов дела № 04/44-14 Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.
Согласно частям 1 и 2 статьи 7.1 Закона Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» (далее – Закон Омской области о транспортном обслуживании) и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п (далее – Правила организации транспортного обслуживания), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе.
В соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания и Порядком и условиями привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса, также утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области, с ОАО «Омскоблавтотранс» были заключены договоры: № 74/13Б от 15.07.2013 г. на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.
Предметом указанных договоров является обязанность Перевозчика (Заявителя по делу) по поручению Заказчика (Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области) организовать регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, согласно приложению № 1.
Приложение № 1 к договорам представляет собой перечень маршрутов и количество рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении.
Заявителем представлены учредительные документы, а также:
- копия договора № 74/135 от 15.07.2013 г., заключенного Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области с ГП Омской области «Омскоблавтотранс» в соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области № 2 от 10.07.2013 г., с Приложением № 1 – Перечнем маршрутов и количества рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении, в котором указан маршрут: 1101 (номер маршрута в реестре маршрутов) «Омск – Саргатка», межмуниципальные перевозки;
- лицензия от 30.04.2013 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданной Министерством транспорта Российской Федерации;
- паспорт маршрута регулярного сообщения № 1101 «Омск-Саргатское»;
- паспорт автобусного маршрута № 515 «Омск-Саргатское»;
- схема маршрута «Омск-Саргатское»;
- характеристика автобусных станций, автопавильонов и диспетчерских пунктов;
- тарификация маршрута;
- расписание № 1101/1, № 1101/2 и № 1101/3 «Омск-Саргатское» и другие документы, подтверждающие законность деятельности Заявителя по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области.
Также в материалы дела Заявителем представлены:
- копия проездного документа серии Б-14 № 00651, в котором указан маршрут следования «Саргатское-Омск-Саргатское», дата и время отправки, стоимость билета, расписание времени отправления из р.п.Саргатское и из г.Омска (с интервалом 30 или 60 минут), а также сведения о принадлежности данного проездного документа ИП (Б…), с указанием ИНН 553200724210, на проездном документе имеется оттиск печати ИП (Б…);
- цветные фотоснимки автомобилей ГАЗ, при обозрении которых видны надпись в верхней части лобового стекла а/м «Саргатка – Омск -- Саргатка» и выставленная в салоне а/м на передней панели табличка «Саргатка», «Омск», при этом на стекле задней двери (запасного выхода) имеется надпись «ИП (Б…), Саргатка – Омск – Саргатка»: государственный номер: Р 030 ОР регион 55, (фотоснимок датирован 14.03.2014 г).; а/м ГАЗель государственный номер О 111 ХС регион 55 (фотоснимок сделан 15.03.2014 г.).
По сведениям Министерства развития транспортного комплекса Омской области, представленным по запросу Омского УФАС России письмом от 30.07.2014 г. № МРТК-3820 (вх. № 8378 от 04.08.2014 г.), между уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области и ИП (Б…) договорные отношения отсутствуют.
В материалы дела представлены копии выданной ИП (Б…) Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензии № АСС-55-026964 от 11.08.2008 г. на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Российской Федерации; свидетельства о регистрации (Б…) в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН 553200724210), свидетельства о регистрации в ЕГРИП (ОГРНИП 304553226700030).
Комиссия отмечает, что Ответчиком не представлены доказательства осуществления пассажирских перевозок по заказам. При этом, по мнению Комиссии, в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих доводы Заявителя в части осуществления пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск» на автомобилях ГАЗ государственный номер: Р 030 ОР регион 55, государственный номер О 111 ХС регион 55.
Комиссией установлено:
- законность деятельности ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») по осуществлению регулярных пассажирских перевозок ра рассматриваемому маршруту;
- отсутствие договора, заключенного ИП (Б...) в установленном порядке с Министерством развития транспортного комплекса Омской области, на осуществление регулярных пассажирских перевозок по соответствующему маршруту, как того требуют Правила № 222-п, в результате чего ИП (Б...) необоснованно получает преимущества в конкурентной борьбе с другими перевозчиками, что может привести к убыткам конкурентов в виде снижения получаемой прибыли из-за оттока пассажиров
- осуществление ИП (Б...) регулярных пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск», по которому Заявитель осуществляет законную деятельность по регулярным пассажирским перевозкам на основе соответствующего договора, заключенного Заявителем в установленном порядке с Министерством развития транспортного комплекса Омской области.
Выводы Комиссии основаны на нормах действующего законодательства в сфере рассматриваемой деятельности хозяйствующих субъектов и подтверждаются представленными Заявителем вышеуказанными документами, копией имеющегося в материалах дела № 04/44-14 платежного документа; пояснениями Заявителя, Ответчика и другими материалами дела, в том числе свидетельствующими о законности деятельности ОАО «Омскоблавтотранс» по осуществлению пассажирских перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении по регулярному маршруту «Омск – Саргатское – Омск», на основе соответствующего договора, заключенного в установленном действующим законодательством порядке.
Пунктами 9 и 15 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) даны определения следующим понятиям:
маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;
расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно статье 5 Устава автомобильного транспорта, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Из содержания статьи 2 Устава автомобильного транспорта, во взаимосвязи со статьей 5 указанного нормативного акта, и материалов дела № 04Ъ/44-14 следует, что Заявитель и Ответчик осуществляют именно регулярные перевозки пассажиров.
Заявитель считает, что в связи с осуществлением ИП (Б...) действий по перевозке пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское», фактически дублирующему маршруты ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс»), произошло снижение пассажиропотока, что привело к сокращению объемов проданных билетов и выручки, тем самым ИП (Б...) причинил убытки ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») в размере выручки от осуществляемых перевозок.
Комиссия отмечает, что представленные Заявителем фотоснимки а/м ГАЗ государственный номер: Р 030 ОР регион 55, государственный номер О 111 ХС регион 55, принадлежащих Ответчику, имеющиеся на перечисленных автомобилях надписи однозначно не свидетельствуют об осуществлении Ответчиком регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское».
Однако среди представленных Заявителем доказательств имеется копия проездного документа серии Б-14 № 006571, в котором указан маршрут следования «Саргатское – Омск – Саргатское», дата и время отправления, цена – 150 руб., интервалы прибытия либо отправления транспортных средств, т.е. график. Имеются сведения о принадлежности данного проездного документа ИП (Б...), что, как уже было указано, подтверждается оттиском печати индивидуального предпринимателя (Б…) с указанием индивидуального номера налогоплательщика.
О регулярности пассажирских перевозок по означенному маршруту свидетельствуют пояснения Ответчика Комиссии о том, что он осуществляет пассажирские перевозки по данному маршруту в соответствии с имеющимся (в том числе на проездном документе) расписанием движения с интервалами 30, 60 минут в течение дня.
Таким образом, копия платежного документа, пояснения Заявителя и Ответчика свидетельствуют об осуществлении им регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети, в частности по маршруту «Омск – Саргатское».
Факт наличия лицензии на осуществление пассажирских перевозок и соблюдение лицензионного законодательства само по себе не означает соблюдение Ответчиком порядка осуществления лицензиатом регулярных перевозок пассажиров по маршрутам базовой маршрутной сети, предусмотренного нормативными правовыми актами, издаваемыми Правительством Омской области, а также соблюдение им антимонопольного законодательства.
Как уже было отмечено, ОАО «Омскоблавтотранс» и ИП (Б...) осуществляют деятельность на одном товарном рынке, однако ИП (Б...) осуществляет эту деятельность на бездоговорной основе, в отличие от Заявителя.
Соответственно деятельность последнего строго регламентирована. ОАО «Омскоблавтотранс» несет определенные договором обязательства по качеству оказываемых услуг, обеспечению безопасности движения, соответствию определенным санитарным нормам, требованиям к техническому состоянию подвижного состава и т.д. Уполномоченный орган в свою очередь имеет право осуществлять контроль за соблюдением ОАО «Омскоблавтотранс», как перевозчиком, условий договора.
ИП (Б...), не заключив по итогам конкурса договор на осуществление регулярных перевозок, не принял на себя обязательств, предусмотренных таким договором, чем поставил себя в неравное, преимущественное положение по сравнению с другими перевозчиками, в частности с ОАО «Омскоблавтотранс».
Даже фактическое соблюдение ИП (Б...) всех требований, предъявляемых к качеству оказываемых услуг, к уровню комфорта, безопасности и сервиса не снимает с него обязанности соблюдать установленные Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п.
Осуществление перевозок как муниципальным автотранспортным предприятием, так и индивидуальными предпринимателями допустимо лишь при условии соблюдения требований действующего законодательства, в соответствии с установленным нормативно-правовыми актами порядком осуществления и организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании соответствующих договоров, заключаемых с департаментом транспорта Администрации города Омска как уполномоченным органом местного самоуправления по итогам конкурсов, проводимых указанным департаментом.
Таким образом, в условиях, когда действующим законодательством предусмотрено осуществление регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом в соответствии с договором, заключаемым на конкурсной основе, осуществление таких перевозок без соответствующего договора будет являться актом недобросовестной конкуренции по отношению к другому хозяйствующему субъекту – конкуренту, осуществляющему регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в тому же маршруту на основе заключенного договора.
В части доводов заявителя о правомерности проведения конкурса Комиссия обращает внимание, что Ответчик не подавал жалобы на действия заказчика ни до проведения конкурса, ни после его проведения. Кроме того, им не представлено доказательств подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.
Частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции предусмотрен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Из материалов дела следует, что ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс») и ИП (Б...) осуществляют регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту базовой маршрутной сети «Омск – Саргатское», таким образом, их деятельность осуществляется на одном товарном рынке и, соответственно, они являются конкурентами.
Поскольку Уставом автомобильного транспорта, Законом Омской области от 03.11.2009 № 1205-ОЗ «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденными Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки пассажиров в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе, и такой договор между Ответчиком и уполномоченным органом не заключался, постольку регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Омск – Саргатское» осуществляются им незаконно, в отличие от перевозок, осуществляемых Заявителем.
В этой части Комиссия Омского УФАС России признает действия ИП (Б…) нарушающими запрет на недобросовестную конкуренцию, предусмотренный частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 и статьей 49 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Действия индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210) выразившиеся в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярному маршруту базовой маршрутной сети «Омск – Саргатское», с нарушением пунктов 20 и 21 Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждённых постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, в результате которых были причинены (могли быть причинены) убытки ОАО «Омскоблавтотранс» (ГП Омской области «Омскоблавтотранс»), осуществляющего в установленном действующим законодательством порядке деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по схожему маршруту «Омск – Саргатское» признать недобросовестной конкуренцией и нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать индивидуальному предпринимателю (Б…) (ИНН 553200724210) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам.
3. Материалы дела № 04/44-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
П Р Е Д П И С А Н И Е № 04/44-14
14 октября 2014 года
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/44-14 в составе:
(С…) – и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,
(Б…) – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
(О…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 14.10.2014 года по делу № 04/44-14, возбужденному в отношении индивидуального предпринимателя (Б…) (ИНН 553200724210) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
Индивидуальному предпринимателю (Б…) (ИНН 553200724210)
1. Прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам.
2. Об исполнении предписания письменно уведомить Омское УФАС России в течение трех рабочих дней со дня исполнения.
Председатель комиссии (С…)
Члены Комиссии (Б…)
(О…)
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04/44-14
[format] =>
[safe_value] => № 04/44-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 12:15:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-14 12:15:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415701176
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
