Дело № 05/31-12

stdClass Object ( [vid] => 10139 [uid] => 5 [title] => Дело № 05/31-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10139 [type] => solution [language] => ru [created] => 1365059650 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу №05/31-12

 

 

27.03.2013 г.                                                    
г. Омск                                                                                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;   

Г.В. Лаптевой – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В.Стоговой – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие Е.Ю. Дынько – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии

 при участии представителей заявителей:

- <…> ООО «Сигнал – 01» (644010, г. Омск, ул. Масленникова, д.72) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 08.11.2012, предъявлен паспорт),

- Директора ООО «Феникс» (644123, г. Омск, ул. Конева, д. 14) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 13.03.2013 г., предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Пожарное дело» (644010, г. Омск, ул. Масленникова, д.72) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 08.11.2012, предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Аметист» (644012 г. Омск, пр. Королева, 32, оф.304) <…> (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Безопасность+» (644005, г. Омск, ул. Ушинского, 39) <…> (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «ПКФ «ВаРИС» (644047, г. Омск, ул. 5Армии, 133) <…> (предъявлен паспорт); <…> (предъявлен паспорт).

- <…> совета Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (644073, ул.2-я Солнечная,46 «Б») <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 01.02.2013 г.);

- <…> ООО «Электромост» (644109, г. Омск, ул. Моторная, д.4) <…>  (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «ТРИВИК» (644079, г. Омск, 1-я Железнодорожная, д.40, корп.1) <…> (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «СОРО Систем» (644012, г. Омск, пр. Королева, д.30, офис 414) <…> ( доверенность от 31.01.2013 г., предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Спецавтоматика» (644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 47) <…> (доверенность от 31.01.2013 г., предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Плазма-плюс» (644099, г. Омск, ул. Булатова, д.101, оф.5) <…> (предъявлен паспорт);

представителей ответчика:

 - Администрации г. Омска (644043, г. Омск, ул. Гагарина, д.34) <…> судебно-правового управления департамента правового обеспечения и муниципальной службы <…> (доверенность от 18.07.2012 г. № УД-01-02-24/2836;  

- Департамента общественной безопасности Администрации г. Омска (644043, г. Омск, ул. Гагарина, д.34) <…> судебно-правового отдела департамента правового обеспечения и муниципальной службы  <…> (доверенность от 30.01.2013 г. № Аг/24-224, удостоверение № 198/11 от 14.07.2011 г.);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах:

- <…> Бюджетного учреждения г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» (644042, г. Омск, ул. Тимуровский проезд, д.2) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 31.01.2013 г., предъявлен паспорт);

в отсутствии:

- ООО «СМП «Арсенал безопасности»;

- ООО «Булгар»;

- ООО «Статус»;

- Бюджетного учреждения дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 35 (г. Омск, ул. 8-я Восточная, д.22) <…>;

- Бюджетного учреждения дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 25 (644027, г. Омск, ул. Пархоменко, д.7) <…>, о дате и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев дело № 05/31-12, возбужденное приказом Омского УФАС России от 27.12.2012 г. № 280 по признакам нарушения Администрацией города Омска части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Поводом для возбуждения дела № 05/31-12 послужили жалобы от организаций города  Омска, оказывающих услуги в области пожарной безопасности (вх. Омского УФАС России № 12378 от 02.11.2012 г., № 14184 от 26.12.2012 г.) на действия Администрации города Омска, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. По мнению Заявителей: ООО «Сигнал – 01», ООО «Феникс», ООО «Пожарное дело», ООО «Аметист», ООО «Безопасность+»,  ООО «ПКФ «ВаРИС», Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Электромост», ООО «ТРИВИК», ООО «СОРО Систем», ООО «Спецавтоматика», ООО «Плазма-плюс» (далее - Заявители) действиями Администрации города Омска, принявшей  Постановление Администрации города Омска № 318-п,  для Бюджетного учреждения города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» создан режим наибольшего благоприятствования.

  Администрацией города Омска  осуществляются действия, направленные на ограничение конкуренции, в том числе путем  направления факсограмм муниципальным учреждениям здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры о необходимости заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, исключительно с Учреждением, что расценивается коммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области пожарной безопасности как необоснованное препятствование осуществлению их деятельности, создание  дискриминационных условий.

Заявителями указано, что 17.02.2012 г. Постановлением Администрации города Омска № 318-п создано бюджетное учреждение города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» (далее – Постановление № 318-п) без согласования с Городским Советом города Омска.

В целях исполнения Постановления, руководством различных департаментов Администрации города Омска в подведомственные учреждения рассылаются письма, где прямо указывается на  необходимость заключения договора на обслуживание систем пожарной сигнализации с конкретной организацией – Бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Заявители пояснили, что коммерческими организациями города Омска, оказывающими услуги в области пожарной безопасности на протяжении многих лет, на пульт централизованного наблюдения выведены и находятся под круглосуточным наблюдением более 200 объектов Омска и Омской области, с которыми заключены договоры на техническое обслуживание и мониторинг системы пожарной сигнализации. Большая часть этих объектов является объектами социальной сферы, образования, культуры, содержание которых осуществляется за счет бюджета.

По мнению заявителей, Учреждение фактически становится монополистом на рынке услуг в области пожарной безопасности, оказываемых муниципальным учреждениям. Бюджетные средства, которые ранее распределялись между коммерческими организациями, заключившими договоры, в том числе  по результатам проведенных торгов в условиях добросовестной конкуренции, аккумулируются в одной организации без проведения процедуры торгов. Муниципальные учреждения, даже при отсутствии необходимости и экономической целесообразности заключать договор с Учреждением, вынуждены будут это сделать в силу прямой подчиненности соответствующему департаменту Администрации города Омска.

Заявителями были представлены копии следующих документов:

- факсограммы № 69 от 15.10.2012 г., направленной Директору учреждения, подведомственного департаменту физической культуры и спорта Администрации г. Омска;

- проекта договора БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре;

- Постановления Администрации г. Омска от 17.02.2012 г. № 318-п «О создании бюджетного учреждения г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»;

- письма исх. № 44 от 11.10.2012 г.  директора БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» <…> департамента физической культуры и спорта Администрации г. Омска;

- письма исх. № 358  от 31.10.2011 г. и.о. директора БУ ДОД г. Омска «ДЮСШОР» № 35 исполнительному директору  ООО «Пожарное дело»;

-  письма исх. № 47 от 19.10.2012 г. <…> БУ ДОД г. Омска «ДЮСШОР» № 25 директору ООО «Пожарное дело»;

- письма исх. № 80 от 08.12.2012 г. директора БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» <…>Директору департамента образования Администрации г.Омска;

На основании изложенного заявители просят  обязать Администрацию города Омска отменить Постановление № 318-п от 17.02.2012 г. «О создании бюджетного учреждения города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности», а также обязать Администрацию города Омска прекратить действия, направленные на ограничение конкуренции и выражающиеся в направлении факсограмм и иных предписаний муниципальным учреждениям здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры о необходимости заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, исключительно с Бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

На заседаниях Комиссии представители заявителей поддержали указанные доводы в полном объеме.

Представители ответчика требования заявителей не признали, указав на законность и обоснованность Постановления № 318-п.

Представители лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах (БУ ДОД г. Омска  «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 35, БУ ДОД г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 25) на заседании Комиссии 01.02.2013   поддержали доводы Ответчика.

Ответчиком (Департаментом общественной безопасности Администрации г. Омска)  также  представлены письменные возражения на жалобу от 07.12.2012 г. (исх. № УОБ -01-07/2049 от 07.12.2012 г.), в которых указано, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе  межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Также, согласно статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований в области пожарной безопасности несут собственники имущества. Здания и помещения, занимаемые на праве оперативного  управления или безвозмездного пользования структурными подразделениями Администрации г. Омска, муниципальными учреждениями и предприятиями, находятся в собственности муниципального образования город Омск.

На заседании Комиссии (протокол заседания  от 01.02.2013 г.) представитель Администрации пояснила, что ежегодно из бюджета г. Омска финансируются расходы на противопожарные мероприятия в размере 50 миллионов рублей, из которых оплата услуг специализированных организаций, осуществляющих техническое обслуживание автоматических средств противопожарной защиты муниципальных зданий социальной сферы составляет 32 миллиона рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением № 318-п для обслуживания автоматических установок противопожарной защиты объектов муниципальной собственности создано Бюджетное учреждение «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Формирование муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) «Услуга по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» на период 2012-2014 гг. для Учреждения осуществлялось управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска. Муниципальное задание утверждено приказом начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска от 30.09.2012 г. № 25 и 20.12.2012 г. № 26 вносились изменения в муниципальное задание.

Определением  о назначении дела № 05/31-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.01.2013 г. в качестве лица, располагающего сведениями  о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах было привлечено БУ г.Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» (далее- Учреждение).

На заседании Комиссии (Протокол заседания от 01.02.2013 г.) представитель Учреждения пояснил, что в  настоящее время  БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»  получена лицензия МЧС России на право проведения работ в области пожарной безопасности (№ 6-Б/00433 от 14.09.2012 г.), проводится комплекс подготовительных работ по приобретению установок противопожарной системы муниципальных объектов на техническое обслуживание.

Учреждению предложено проводить работу по заключению договоров по обслуживанию автоматических установок противопожарной защиты на следующий бюджетный год в соответствии с действующим законодательством.

По состоянию на 01.03.2013 г. Учреждением заключено 167 договоров на техническое обслуживание автоматических установок пожаротушения. В соответствии с заключенными договорами бюджетным учреждением принято на обслуживание 305 объектов.

Определением о назначении дела № 05/31-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.01.2013 г. в качестве лиц, располагающих сведениями  о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были  привлечены: Бюджетное учреждение дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 35, Бюджетное учреждение дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 25, которые пояснили, что никаких указаний по вопросу заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с Учреждением  со стороны Департамента образования не давались, ни какого давления со стороны Департамента образования  не оказывалось. Договоры на техническое обслуживание системы пожарной безопасности были расторгнуты ввиду заключения подобного договора с другой организацией на безвозмездной основе для учреждения.

Рассмотрев жалобы Заявителей, представленные материалы и пояснения представителей сторон, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах,  Комиссия установила следующие обстоятельства.

Бюджетное учреждение города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» создано путем изменения типа  существующего автономного образовательного учреждения начального профессионального образования города Омска «Учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» на основании Постановления Администрации города Омска от 17.02.2012 г. № 318-п и  в соответствии с постановлением Администрации города

Омска от 31.12.2010 г.  № 1346-п «О создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного или казенного учреждения города Омска». При создании Учреждения Администрация города Омска руководствовалась положениями  Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска. В качестве отраслевого структурного подразделения Администрации города Омска, уполномоченного осуществлять функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения определено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В приложении № 5 к постановлению Администрации города Омска от 31.12.2010 г. № 1346-п определен Порядок создания бюджетного учреждения города Омска путем изменения типа автономного учреждения города Омска (далее –Порядок), который устанавливает процедуру создания бюджетного учреждения города Омска путем изменения типа автономного учреждения города Омска.

В частности, решение о создании учреждения города Омска путем изменения типа автономного учреждения принимается постановлением Администрации города Омска. После принятия постановления Администрации города Омска о создании учреждения путем изменения типа автономного учреждения города Омска вносятся изменения в устав соответствующего учреждения города Омска в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами города Омска.

Согласно статьи 43 Устава города Омска создание муниципальных предприятий и учреждений, определение целей, условий и порядка их деятельности, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений производится Администрацией города Омска в соответствии с федеральными законами и Решениями Омского городского Совета.

Однако, ответчиками указано, что Решение Омского городского Совета от 17.05.2000 г. № 272 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание, реорганизация и ликвидация которых осуществляется с согласия Омского городского Совета» в перечень которого входило МОУ начального профессионального образования «Омский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» утратило силу.

 Решением Омского городского Совета от 16.05.2012 г. № 15 утвержден перечень отраслей экономики и социальной сферы, в которых создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений осуществляется с согласия Омского городского Совета.

1. Бытовое обслуживание.

2. Коммунальное хозяйство.

3. Культура.

4. Образование.

5. Средства массовой информации.

6. Транспорт.

7. Физическая культура.

Таким образом, в результате анализа вышеуказанных нормативных актов Комиссия пришла к выводу, что при создании Бюджетного учреждения отсутствовала необходимость получения согласия Омского городского Совета.

2. Исследовав и оценив обстоятельства дела № 05/31-12, имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Омского УФАС не может квалифицировать в рассматриваемые Комиссией действия Администрации города Омска как нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в силу следующего.

2.1. Согласно статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности запрещается:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- установление для приобретателей           товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

- создание дискриминационных условий, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких  действий.

Полномочия органа местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом закреплены Федеральным законом № 131-ФЗ.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 16 вышеуказанного закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится  к вопросам местного значения. Соответственно местное самоуправление не только вправе, а и  обязано осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований.

К тому же, согласно части 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и   исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с положениями статьи 69.1 Бюджетного кодекса расходы на обеспечение выполнения функций казенных (бюджетных)  учреждений связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам являются бюджетными ассигнованиями.

В соответствии  с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ  органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно  части 4 статьи  51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Ответчиком указано, что здания и помещения, занимаемые на праве оперативного управления или безвозмездного пользования структурными подразделениями Администрации города Омска, муниципальными учреждениями и предприятиями, находятся в собственности муниципального образования город Омск.

Согласно пункту 1.3 Устава Учреждения, утвержденного приказом начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска № 13 от 16.03.2012 г. <…>, <…> Учреждения является муниципальное образование город Омск Омская область.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением № 318-п создано бюджетное учреждение города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности». В настоящее время бюджетным учреждением «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» получена лицензия МСЧ России на право проведения работ в области пожарной безопасности № 6-Б/00433 от 14.09.2012 г.

Как следует из Устава Учреждения, бюджетное учреждение кроме технического обслуживания автоматических установок противопожарной защиты выполняет и другие виды работ, а именно: ремонт систем противопожарного  водопровода, огнезащита материалов, изделий и конструкций, устройство и чистка печей, каминов и т.д.

Таким образом, по мнению Комиссии Омского УФАС  создание бюджетного учреждения в целях исполнения соответствующих, необходимых собственнику функций  не противоречит действующему законодательству.

 

2.2. Заявители расценивают направление факсограмм руководством департаментов культуры, образования, социальной защиты, физической культуры и спорта Администрации города Омска в подведомственные учреждения, где указывается на необходимость заключения договора на обслуживание систем пожарной сигнализации с Учреждением, как направление предписаний, обязательных для исполнения подведомственными учреждениями.

Вместе с тем, в связи   с необходимостью получения дополнительной информации, Омским УФАС были направлены запросы в департаменты культуры,

образования, социальной защиты, физической культуры и спорта Администрации города Омска.

Согласно информации (исх. № ДМФКС/180 от 25.01.2013 г.) никаких указаний подведомственным учреждениям по вопросу заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» не давалось.

 При поступлении в вышеуказанные департаменты от бюджетного учреждения города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»  проекта договора на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на 2013 г., в учреждения, подведомственные департаменту была направлена факсограмма, чтобы прибыли представители с электронным носителем (флешка) для получения проекта договора.

Факсограмма № 69 от 15.10.2012 г.  Для заключения договора с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре направьте в отдел безопасности и материально-технического обеспечения департамента (кааб.912 к Рычкову Н.Е.) до 17.10.2012 г. специалиста с электронным носителем (флешка) для получения разъяснений и образцов документов по данному вопросу.

К тому же департаменты не имеют возможности давать поручения подведомственным учреждениям заключать договоры на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей с конкретным бюджетным учреждением.

Вместе с тем, департаменты не имеют возможности запретить подведомственным учреждениям заключать договоры на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на 2013 г., в том числе с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Данная факсограмма не обязывает и не рекомендует заключать договоры именно с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, подведомственные учреждения департаментов свободны в заключении договоров.

Таким образом, изучив и проанализировав информацию департаментов Администрации города Омска, текст указанной факсограммы, Комиссия Омского УФАС пришла к выводу, что данная факсограмма не обязывает заключать договоры именно с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

2.3. Заявителями было указано, что для Учреждения создан режим наибольшего благоприятствования по отношению к другим объектам экономической деятельности, осуществляющим услуги в аналогичной области, так как бюджетные средства, которые ранее распределялись между коммерческими организациями, заключившими договоры, теперь аккумулируются в одной организации.

Согласно письменным пояснениям Департамента общественной безопасности Администрации города Омска (исх. № ДОБ-01-07/2049 от 07.12.2012 г.)  ежегодно из бюджета города Омска финансируются расходы на противопожарные мероприятия в размере более 50 миллионов рублей, из которых оплата услуг автоматических средств противопожарной защиты муниципальных зданий социальной сферы составляет 32 миллиона рублей.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Согласно п. 4.13 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Омска. Муниципальные задания для Учреждения формирует и утверждает управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска (далее – Учредитель) Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

У Ответчика (Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) определением  об отложении рассмотрения дела № 05/31-12 от 01.02.2013 г. Комиссией Омского УФАС была запрошена информация  о том, кем и когда формировались муниципальные задания для Учреждения на 2012, 2013 г.г., а также у Департамента финансов и контроля список муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры города Омска с указанием сумм (объемов) финансирования расходов с описанием (разбивкой) по статьям расходов управления (с выделением сумм на техническое обслуживание и мониторинг систем пожарной безопасности) за 2011, 2012 г.г.

Как следует из пояснений Ответчика формирование муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) «Услуга по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) для Учреждения формировалось Учредителем. Утверждено приказом начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска от 30.09.2012 г. № 24, в дальнейшем приказами управления вносились изменения.

Для бюджетных учреждений формой финансирования является обеспечение расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ в рамках задания Учредителя с учетом: 

- расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя); 

- расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; 

- расходов на мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

Финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. 

Как следует из письменных пояснений Департаментов Администрации города Омска (исх. № ВН-ДО/584 от 11.02.2013 г., исх. № ДФК/144 от 14.02.2013 г., исх. № ВМ УГОЧС/46 от 14.02.2013 г., исх. № ДООСП/505 от 11.03.2013 г.)   финансирование подведомственных учреждений осуществляется в виде предоставления субсидий из бюджета города Омска на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ). В расчет нормативных затрат учреждений включены расходы на оплату труда, услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию зданий и сооружений, прочие расходы и услуги. Поэтому учреждения самостоятельно формируют План финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год в пределах доведенных субсидий.

Согласно представленной информации средства из бюджета города Омска путем предоставления субсидий на техническое обслуживание систем пожарной безопасности на 2013 г. не предоставлялись, вследствие чего лимитные обязательства на текущий год отсутствуют.

В решениях о бюджете на 2011-2013 годы отдельной статьей расходы на техническое обслуживание и мониторинг систем пожарной безопасности не предусмотрены.

В соответствии со статьей 19 Закона № 69 вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация вправе и обязана планировать бюджетные средства  с тем, чтобы уменьшить расходы муниципального бюджета.

 Комиссией проанализировала  и изучила  информацию о том, в скольких муниципальных учреждениях города Омска осуществлялось обслуживание систем пожарной  сигнализации в 2011, 2012 гг., а так же сколько муниципальных учреждений города Омска расторгло (предложило расторгнуть) договоры на техническое обслуживание и мониторинг систем пожарной сигнализации в 2013 г.

Комиссия, оценив представленные доказательства полагает, что Заявителями не были представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения их прав и законных интересов, а также создающих препятствия  для осуществления ими предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, создание бюджетного учреждения «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»  в целях обслуживания автоматических систем противопожарной защиты объектов муниципальной собственности города Омска и выполнения работ по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Омска не противоречит антимонопольному законодательству.

Деятельность бюджетного учреждения не создает препятствий для осуществления иными организациями, не являющимися муниципальными, деятельности по техническому обслуживанию автоматических систем противопожарной защиты путем заключения соответствующих договоров с иными, в том числе не являющимися муниципальными учреждениями заказчиками услуг.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 2 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006  г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела № 05/31-12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Администрации города Омска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель комиссии                                                                              
В.А. Кабаненко           

            

Члены Комиссии
                                                                                          
Г.В. Лаптева

Ю.В. Стогова

А.В. Ланбина

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу №05/31-12

 

 

27.03.2013 г.                                                    
г. Омск                                                                                   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;   

Г.В. Лаптевой – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В.Стоговой – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие Е.Ю. Дынько – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии

 при участии представителей заявителей:

- <…> ООО «Сигнал – 01» (644010, г. Омск, ул. Масленникова, д.72) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 08.11.2012, предъявлен паспорт),

- Директора ООО «Феникс» (644123, г. Омск, ул. Конева, д. 14) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 13.03.2013 г., предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Пожарное дело» (644010, г. Омск, ул. Масленникова, д.72) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 08.11.2012, предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Аметист» (644012 г. Омск, пр. Королева, 32, оф.304) <…> (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Безопасность+» (644005, г. Омск, ул. Ушинского, 39) <…> (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «ПКФ «ВаРИС» (644047, г. Омск, ул. 5Армии, 133) <…> (предъявлен паспорт); <…> (предъявлен паспорт).

- <…> совета Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (644073, ул.2-я Солнечная,46 «Б») <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 01.02.2013 г.);

- <…> ООО «Электромост» (644109, г. Омск, ул. Моторная, д.4) <…>  (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «ТРИВИК» (644079, г. Омск, 1-я Железнодорожная, д.40, корп.1) <…> (предъявлен паспорт);

- <…> ООО «СОРО Систем» (644012, г. Омск, пр. Королева, д.30, офис 414) <…> ( доверенность от 31.01.2013 г., предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Спецавтоматика» (644065, г. Омск, ул. Нефтезаводская, 47) <…> (доверенность от 31.01.2013 г., предъявлен паспорт);

- <…> ООО «Плазма-плюс» (644099, г. Омск, ул. Булатова, д.101, оф.5) <…> (предъявлен паспорт);

представителей ответчика:

 - Администрации г. Омска (644043, г. Омск, ул. Гагарина, д.34) <…> судебно-правового управления департамента правового обеспечения и муниципальной службы <…> (доверенность от 18.07.2012 г. № УД-01-02-24/2836;  

- Департамента общественной безопасности Администрации г. Омска (644043, г. Омск, ул. Гагарина, д.34) <…> судебно-правового отдела департамента правового обеспечения и муниципальной службы  <…> (доверенность от 30.01.2013 г. № Аг/24-224, удостоверение № 198/11 от 14.07.2011 г.);

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах:

- <…> Бюджетного учреждения г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» (644042, г. Омск, ул. Тимуровский проезд, д.2) <…> (предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 31.01.2013 г., предъявлен паспорт);

в отсутствии:

- ООО «СМП «Арсенал безопасности»;

- ООО «Булгар»;

- ООО «Статус»;

- Бюджетного учреждения дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 35 (г. Омск, ул. 8-я Восточная, д.22) <…>;

- Бюджетного учреждения дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 25 (644027, г. Омск, ул. Пархоменко, д.7) <…>, о дате и времени рассмотрения дела уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев дело № 05/31-12, возбужденное приказом Омского УФАС России от 27.12.2012 г. № 280 по признакам нарушения Администрацией города Омска части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Поводом для возбуждения дела № 05/31-12 послужили жалобы от организаций города  Омска, оказывающих услуги в области пожарной безопасности (вх. Омского УФАС России № 12378 от 02.11.2012 г., № 14184 от 26.12.2012 г.) на действия Администрации города Омска, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства. По мнению Заявителей: ООО «Сигнал – 01», ООО «Феникс», ООО «Пожарное дело», ООО «Аметист», ООО «Безопасность+»,  ООО «ПКФ «ВаРИС», Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество», ООО «Электромост», ООО «ТРИВИК», ООО «СОРО Систем», ООО «Спецавтоматика», ООО «Плазма-плюс» (далее - Заявители) действиями Администрации города Омска, принявшей  Постановление Администрации города Омска № 318-п,  для Бюджетного учреждения города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» создан режим наибольшего благоприятствования.

  Администрацией города Омска  осуществляются действия, направленные на ограничение конкуренции, в том числе путем  направления факсограмм муниципальным учреждениям здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры о необходимости заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, исключительно с Учреждением, что расценивается коммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области пожарной безопасности как необоснованное препятствование осуществлению их деятельности, создание  дискриминационных условий.

Заявителями указано, что 17.02.2012 г. Постановлением Администрации города Омска № 318-п создано бюджетное учреждение города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» (далее – Постановление № 318-п) без согласования с Городским Советом города Омска.

В целях исполнения Постановления, руководством различных департаментов Администрации города Омска в подведомственные учреждения рассылаются письма, где прямо указывается на  необходимость заключения договора на обслуживание систем пожарной сигнализации с конкретной организацией – Бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Заявители пояснили, что коммерческими организациями города Омска, оказывающими услуги в области пожарной безопасности на протяжении многих лет, на пульт централизованного наблюдения выведены и находятся под круглосуточным наблюдением более 200 объектов Омска и Омской области, с которыми заключены договоры на техническое обслуживание и мониторинг системы пожарной сигнализации. Большая часть этих объектов является объектами социальной сферы, образования, культуры, содержание которых осуществляется за счет бюджета.

По мнению заявителей, Учреждение фактически становится монополистом на рынке услуг в области пожарной безопасности, оказываемых муниципальным учреждениям. Бюджетные средства, которые ранее распределялись между коммерческими организациями, заключившими договоры, в том числе  по результатам проведенных торгов в условиях добросовестной конкуренции, аккумулируются в одной организации без проведения процедуры торгов. Муниципальные учреждения, даже при отсутствии необходимости и экономической целесообразности заключать договор с Учреждением, вынуждены будут это сделать в силу прямой подчиненности соответствующему департаменту Администрации города Омска.

Заявителями были представлены копии следующих документов:

- факсограммы № 69 от 15.10.2012 г., направленной Директору учреждения, подведомственного департаменту физической культуры и спорта Администрации г. Омска;

- проекта договора БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре;

- Постановления Администрации г. Омска от 17.02.2012 г. № 318-п «О создании бюджетного учреждения г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»;

- письма исх. № 44 от 11.10.2012 г.  директора БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» <…> департамента физической культуры и спорта Администрации г. Омска;

- письма исх. № 358  от 31.10.2011 г. и.о. директора БУ ДОД г. Омска «ДЮСШОР» № 35 исполнительному директору  ООО «Пожарное дело»;

-  письма исх. № 47 от 19.10.2012 г. <…> БУ ДОД г. Омска «ДЮСШОР» № 25 директору ООО «Пожарное дело»;

- письма исх. № 80 от 08.12.2012 г. директора БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» <…>Директору департамента образования Администрации г.Омска;

На основании изложенного заявители просят  обязать Администрацию города Омска отменить Постановление № 318-п от 17.02.2012 г. «О создании бюджетного учреждения города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности», а также обязать Администрацию города Омска прекратить действия, направленные на ограничение конкуренции и выражающиеся в направлении факсограмм и иных предписаний муниципальным учреждениям здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры о необходимости заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, исключительно с Бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

На заседаниях Комиссии представители заявителей поддержали указанные доводы в полном объеме.

Представители ответчика требования заявителей не признали, указав на законность и обоснованность Постановления № 318-п.

Представители лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах (БУ ДОД г. Омска  «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 35, БУ ДОД г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 25) на заседании Комиссии 01.02.2013   поддержали доводы Ответчика.

Ответчиком (Департаментом общественной безопасности Администрации г. Омска)  также  представлены письменные возражения на жалобу от 07.12.2012 г. (исх. № УОБ -01-07/2049 от 07.12.2012 г.), в которых указано, что в соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе  межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Также, согласно статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований в области пожарной безопасности несут собственники имущества. Здания и помещения, занимаемые на праве оперативного  управления или безвозмездного пользования структурными подразделениями Администрации г. Омска, муниципальными учреждениями и предприятиями, находятся в собственности муниципального образования город Омск.

На заседании Комиссии (протокол заседания  от 01.02.2013 г.) представитель Администрации пояснила, что ежегодно из бюджета г. Омска финансируются расходы на противопожарные мероприятия в размере 50 миллионов рублей, из которых оплата услуг специализированных организаций, осуществляющих техническое обслуживание автоматических средств противопожарной защиты муниципальных зданий социальной сферы составляет 32 миллиона рублей.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением № 318-п для обслуживания автоматических установок противопожарной защиты объектов муниципальной собственности создано Бюджетное учреждение «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Формирование муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) «Услуга по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» на период 2012-2014 гг. для Учреждения осуществлялось управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска. Муниципальное задание утверждено приказом начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска от 30.09.2012 г. № 25 и 20.12.2012 г. № 26 вносились изменения в муниципальное задание.

Определением  о назначении дела № 05/31-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.01.2013 г. в качестве лица, располагающего сведениями  о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах было привлечено БУ г.Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» (далее- Учреждение).

На заседании Комиссии (Протокол заседания от 01.02.2013 г.) представитель Учреждения пояснил, что в  настоящее время  БУ г. Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»  получена лицензия МЧС России на право проведения работ в области пожарной безопасности (№ 6-Б/00433 от 14.09.2012 г.), проводится комплекс подготовительных работ по приобретению установок противопожарной системы муниципальных объектов на техническое обслуживание.

Учреждению предложено проводить работу по заключению договоров по обслуживанию автоматических установок противопожарной защиты на следующий бюджетный год в соответствии с действующим законодательством.

По состоянию на 01.03.2013 г. Учреждением заключено 167 договоров на техническое обслуживание автоматических установок пожаротушения. В соответствии с заключенными договорами бюджетным учреждением принято на обслуживание 305 объектов.

Определением о назначении дела № 05/31-12 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.01.2013 г. в качестве лиц, располагающих сведениями  о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были  привлечены: Бюджетное учреждение дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 35, Бюджетное учреждение дополнительного образования детей г. Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва» № 25, которые пояснили, что никаких указаний по вопросу заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с Учреждением  со стороны Департамента образования не давались, ни какого давления со стороны Департамента образования  не оказывалось. Договоры на техническое обслуживание системы пожарной безопасности были расторгнуты ввиду заключения подобного договора с другой организацией на безвозмездной основе для учреждения.

Рассмотрев жалобы Заявителей, представленные материалы и пояснения представителей сторон, лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах,  Комиссия установила следующие обстоятельства.

Бюджетное учреждение города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» создано путем изменения типа  существующего автономного образовательного учреждения начального профессионального образования города Омска «Учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» на основании Постановления Администрации города Омска от 17.02.2012 г. № 318-п и  в соответствии с постановлением Администрации города

Омска от 31.12.2010 г.  № 1346-п «О создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного или казенного учреждения города Омска». При создании Учреждения Администрация города Омска руководствовалась положениями  Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска. В качестве отраслевого структурного подразделения Администрации города Омска, уполномоченного осуществлять функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения определено Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В приложении № 5 к постановлению Администрации города Омска от 31.12.2010 г. № 1346-п определен Порядок создания бюджетного учреждения города Омска путем изменения типа автономного учреждения города Омска (далее –Порядок), который устанавливает процедуру создания бюджетного учреждения города Омска путем изменения типа автономного учреждения города Омска.

В частности, решение о создании учреждения города Омска путем изменения типа автономного учреждения принимается постановлением Администрации города Омска. После принятия постановления Администрации города Омска о создании учреждения путем изменения типа автономного учреждения города Омска вносятся изменения в устав соответствующего учреждения города Омска в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами города Омска.

Согласно статьи 43 Устава города Омска создание муниципальных предприятий и учреждений, определение целей, условий и порядка их деятельности, утверждение их уставов, назначение на должность и освобождение от должности руководителей данных предприятий и учреждений производится Администрацией города Омска в соответствии с федеральными законами и Решениями Омского городского Совета.

Однако, ответчиками указано, что Решение Омского городского Совета от 17.05.2000 г. № 272 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание, реорганизация и ликвидация которых осуществляется с согласия Омского городского Совета» в перечень которого входило МОУ начального профессионального образования «Омский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» утратило силу.

 Решением Омского городского Совета от 16.05.2012 г. № 15 утвержден перечень отраслей экономики и социальной сферы, в которых создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений осуществляется с согласия Омского городского Совета.

1. Бытовое обслуживание.

2. Коммунальное хозяйство.

3. Культура.

4. Образование.

5. Средства массовой информации.

6. Транспорт.

7. Физическая культура.

Таким образом, в результате анализа вышеуказанных нормативных актов Комиссия пришла к выводу, что при создании Бюджетного учреждения отсутствовала необходимость получения согласия Омского городского Совета.

2. Исследовав и оценив обстоятельства дела № 05/31-12, имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Омского УФАС не может квалифицировать в рассматриваемые Комиссией действия Администрации города Омска как нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в силу следующего.

2.1. Согласно статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности запрещается:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- установление для приобретателей           товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

- создание дискриминационных условий, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких  действий.

Полномочия органа местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом закреплены Федеральным законом № 131-ФЗ.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 16 вышеуказанного закона владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится  к вопросам местного значения. Соответственно местное самоуправление не только вправе, а и  обязано осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований.

К тому же, согласно части 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и   исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с положениями статьи 69.1 Бюджетного кодекса расходы на обеспечение выполнения функций казенных (бюджетных)  учреждений связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам являются бюджетными ассигнованиями.

В соответствии  с частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ  органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно  части 4 статьи  51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Согласно статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Ответчиком указано, что здания и помещения, занимаемые на праве оперативного управления или безвозмездного пользования структурными подразделениями Администрации города Омска, муниципальными учреждениями и предприятиями, находятся в собственности муниципального образования город Омск.

Согласно пункту 1.3 Устава Учреждения, утвержденного приказом начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска № 13 от 16.03.2012 г. <…>, <…> Учреждения является муниципальное образование город Омск Омская область.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением № 318-п создано бюджетное учреждение города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности». В настоящее время бюджетным учреждением «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» получена лицензия МСЧ России на право проведения работ в области пожарной безопасности № 6-Б/00433 от 14.09.2012 г.

Как следует из Устава Учреждения, бюджетное учреждение кроме технического обслуживания автоматических установок противопожарной защиты выполняет и другие виды работ, а именно: ремонт систем противопожарного  водопровода, огнезащита материалов, изделий и конструкций, устройство и чистка печей, каминов и т.д.

Таким образом, по мнению Комиссии Омского УФАС  создание бюджетного учреждения в целях исполнения соответствующих, необходимых собственнику функций  не противоречит действующему законодательству.

 

2.2. Заявители расценивают направление факсограмм руководством департаментов культуры, образования, социальной защиты, физической культуры и спорта Администрации города Омска в подведомственные учреждения, где указывается на необходимость заключения договора на обслуживание систем пожарной сигнализации с Учреждением, как направление предписаний, обязательных для исполнения подведомственными учреждениями.

Вместе с тем, в связи   с необходимостью получения дополнительной информации, Омским УФАС были направлены запросы в департаменты культуры,

образования, социальной защиты, физической культуры и спорта Администрации города Омска.

Согласно информации (исх. № ДМФКС/180 от 25.01.2013 г.) никаких указаний подведомственным учреждениям по вопросу заключения договоров, предметом которых является техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» не давалось.

 При поступлении в вышеуказанные департаменты от бюджетного учреждения города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»  проекта договора на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на 2013 г., в учреждения, подведомственные департаменту была направлена факсограмма, чтобы прибыли представители с электронным носителем (флешка) для получения проекта договора.

Факсограмма № 69 от 15.10.2012 г.  Для заключения договора с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности» по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре направьте в отдел безопасности и материально-технического обеспечения департамента (кааб.912 к Рычкову Н.Е.) до 17.10.2012 г. специалиста с электронным носителем (флешка) для получения разъяснений и образцов документов по данному вопросу.

К тому же департаменты не имеют возможности давать поручения подведомственным учреждениям заключать договоры на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей с конкретным бюджетным учреждением.

Вместе с тем, департаменты не имеют возможности запретить подведомственным учреждениям заключать договоры на техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на 2013 г., в том числе с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Данная факсограмма не обязывает и не рекомендует заключать договоры именно с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Следовательно, подведомственные учреждения департаментов свободны в заключении договоров.

Таким образом, изучив и проанализировав информацию департаментов Администрации города Омска, текст указанной факсограммы, Комиссия Омского УФАС пришла к выводу, что данная факсограмма не обязывает заключать договоры именно с бюджетным учреждением города Омска «Центр технического обеспечения пожарной безопасности».

2.3. Заявителями было указано, что для Учреждения создан режим наибольшего благоприятствования по отношению к другим объектам экономической деятельности, осуществляющим услуги в аналогичной области, так как бюджетные средства, которые ранее распределялись между коммерческими организациями, заключившими договоры, теперь аккумулируются в одной организации.

Согласно письменным пояснениям Департамента общественной безопасности Администрации города Омска (исх. № ДОБ-01-07/2049 от 07.12.2012 г.)  ежегодно из бюджета города Омска финансируются расходы на противопожарные мероприятия в размере более 50 миллионов рублей, из которых оплата услуг автоматических средств противопожарной защиты муниципальных зданий социальной сферы составляет 32 миллиона рублей.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Согласно п. 4.13 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством РФ и муниципальными правовыми актами города Омска. Муниципальные задания для Учреждения формирует и утверждает управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска (далее – Учредитель) Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

У Ответчика (Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) определением  об отложении рассмотрения дела № 05/31-12 от 01.02.2013 г. Комиссией Омского УФАС была запрошена информация  о том, кем и когда формировались муниципальные задания для Учреждения на 2012, 2013 г.г., а также у Департамента финансов и контроля список муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры города Омска с указанием сумм (объемов) финансирования расходов с описанием (разбивкой) по статьям расходов управления (с выделением сумм на техническое обслуживание и мониторинг систем пожарной безопасности) за 2011, 2012 г.г.

Как следует из пояснений Ответчика формирование муниципального задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работы) «Услуга по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) для Учреждения формировалось Учредителем. Утверждено приказом начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска от 30.09.2012 г. № 24, в дальнейшем приказами управления вносились изменения.

Для бюджетных учреждений формой финансирования является обеспечение расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ в рамках задания Учредителя с учетом: 

- расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя); 

- расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; 

- расходов на мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.

Финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. 

Как следует из письменных пояснений Департаментов Администрации города Омска (исх. № ВН-ДО/584 от 11.02.2013 г., исх. № ДФК/144 от 14.02.2013 г., исх. № ВМ УГОЧС/46 от 14.02.2013 г., исх. № ДООСП/505 от 11.03.2013 г.)   финансирование подведомственных учреждений осуществляется в виде предоставления субсидий из бюджета города Омска на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ). В расчет нормативных затрат учреждений включены расходы на оплату труда, услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию зданий и сооружений, прочие расходы и услуги. Поэтому учреждения самостоятельно формируют План финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год в пределах доведенных субсидий.

Согласно представленной информации средства из бюджета города Омска путем предоставления субсидий на техническое обслуживание систем пожарной безопасности на 2013 г. не предоставлялись, вследствие чего лимитные обязательства на текущий год отсутствуют.

В решениях о бюджете на 2011-2013 годы отдельной статьей расходы на техническое обслуживание и мониторинг систем пожарной безопасности не предусмотрены.

В соответствии со статьей 19 Закона № 69 вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что Администрация вправе и обязана планировать бюджетные средства  с тем, чтобы уменьшить расходы муниципального бюджета.

 Комиссией проанализировала  и изучила  информацию о том, в скольких муниципальных учреждениях города Омска осуществлялось обслуживание систем пожарной  сигнализации в 2011, 2012 гг., а так же сколько муниципальных учреждений города Омска расторгло (предложило расторгнуть) договоры на техническое обслуживание и мониторинг систем пожарной сигнализации в 2013 г.

Комиссия, оценив представленные доказательства полагает, что Заявителями не были представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения их прав и законных интересов, а также создающих препятствия  для осуществления ими предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, создание бюджетного учреждения «Центр технического обеспечения пожарной безопасности»  в целях обслуживания автоматических систем противопожарной защиты объектов муниципальной собственности города Омска и выполнения работ по обеспечению пожарной безопасности объектов муниципальной собственности города Омска не противоречит антимонопольному законодательству.

Деятельность бюджетного учреждения не создает препятствий для осуществления иными организациями, не являющимися муниципальными, деятельности по техническому обслуживанию автоматических систем противопожарной защиты путем заключения соответствующих договоров с иными, в том числе не являющимися муниципальными учреждениями заказчиками услуг.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 2 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006  г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела № 05/31-12 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Администрации города Омска части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель комиссии                                                                              
В.А. Кабаненко           

            

Члены Комиссии
                                                                                          
Г.В. Лаптева

Ю.В. Стогова

А.В. Ланбина

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05/31-12 [format] => [safe_value] => 05/31-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-04 05:47:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-27 05:47:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1365059650 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )