П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № АП- 19-2013/04
12 апреля 2013 г.
г. Омск
Заместитель руководителя Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-19-2013/04, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Омскоблгаз» (далее по тексту – Общество, Ответчик) (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев), по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя ОАО «Омскоблгаз» в понятии части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-19-2013/04,
в присутствии защитника юридического лица ОАО «Омскоблгаз» (П….), предъявившего доверенность № ___ от __, которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ,
установил:
Решением Комиссии Омского УФАС России от 04 февраля 2013 г. по делу № 04/56-12 признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
- действия ОАО «Омскоблгаз», выразившиеся в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников домов.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, запрещенное в соответствии с антимонопольным законодательством, основано на решении Комиссии по делу №04/56-12, возбужденному по признакам нарушения ОАО «Омскоблгаз» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Поводом для возбуждения дела № 04/56-12 послужили заявления граждан Юдина А.Г., Перескокова П.Г. и Сахаровой Г.А. (далее – Заявители).
При рассмотрении дела № 04/56-12 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Омского УФАС России было установлено следующее.
Представителем собственников домов, заинтересованных в строительстве газопровода в деревне Ракитинка Омского района, Ш….. в ОАО «Омскоблгаз» были получены технические условия № 03-23-5423 от 16.06.2010 г. (далее – ТУ № 03-23-5423) на расширение сети газоснабжения д. Ракитинка. Данными техническими условиями предусмотрено газоснабжение природным газом жилых домов по улицам Целинная, Южная, Восточная, Полевая, Зеленая, пер. Южный, согласно приложенного списка, в который включено 218 домов.
Пунктом 4 ТУ № 03-23-5423 предусмотрено подключение от существующего надземного стального газопровода низкого давления Д=57мм. после ГРПШ-400 с часовым расходом газа – 4 куб. м./ час. на каждый дом. Точку врезки предусмотрено уточнить при выборе трассы проектируемых газопроводов.
На основании ТУ № 03-23-5423 ОАО «Омскоблгаз» была разработана проектная документация. Шифр проекта 30-10-ПЗ. Расширение сети газоснабжения д. Ракитинка Морозовского сельского поселения Омского района Омской области. Газоснабжение жилых домов по ул. Полевая, Целинная, Зеленая, Южная, пер. Южный и ул. Восточная.
В соответствии с указанным проектом строительство газопровода было осуществлено подрядной организацией ООО ППФ «СибГазСервис» за счет средств собственников жилых домов, проживающих на указанных улицах, и согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы наружного газоснабжения от 28.11.2011 г. газопровод, построенный по указанным выше улицам, был принят представителем заказчиков – Ю…..
После завершения строительства данного газопровода собственники жилых домов, за счет средств которых был построен газопровод в д. Ракитинка, получили право на обращение в ОАО «Омскоблгаз» для получения технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, расположенных по указанным выше улицам.
По поручению жителей д. Ракитинка гражданка С….. в декабре 2011 г. обратилась в ОАО «Омскоблгаз» за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, расположенных по ул. Южная и переулку Южный. В списке поручителей на получение технических условий, представленном Сахаровой, значатся: (……).
Указанными собственниками домов были подписаны заявления по образцу, разработанному ОАО «Омскоблгаз», в содержание которых включена просьба обеспечить техническую возможность присоединения к системе газоснабжения жилого дома, выдать технические условия и выполнить проектные и строительно-монтажные работы системы газоснабжения по соответствующему адресу, а также указывается отапливаемая площадь помещения.
К каждому заявлению приложены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок или документ, его заменяющий, а также копия паспорта гражданина.
По свидетельству С…. после регистрации представленных документов собственников жилых домов, согласно приведенному выше списку, ей в устной форме работником ОАО «Омскоблгаз» было объявлено, что технические условия на присоединение к сети газоснабжения возможно получить только после осуществления платы за обеспечения технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилого дома. Размер такой платы зависит от площади отапливаемых помещений дома. При этом не было разъяснено содержание услуги по обеспечению такой технической возможности.
Учитывая необходимость получения технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, без которых невозможно осуществить фактическое присоединение внутридомового газопровода и газового оборудования, С….. произвела сбор денег от собственников жилых домов, включенных в список поручителей на получение технических условий на присоединение, и внесла требуемую сумму платы в кассу ОАО «Омскоблгаз».
Перед внесением платы на каждого собственника жилого дома работником ОАО «Омскоблгаз» был оформлен приемо-сдаточный акт от 09.12.2011 г. о сдаче-приемке исполнителем объема оказанных услуг по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения соответствующего жилого дома с указанием суммы платежа. Факт платежа подтверждается также выданным ОАО «Омскоблгаз» каждому заявителю чеком.
Согласно представленным С….. документам платеж за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых домов был произведен в следующих размерах:
Б…. – 3244 руб., Е….. – 3244 руб.,
Б…. – 2170 руб., Л….. – 3244 руб.,
Б…. – 3244 руб., С….. – 2886 руб.,
Б…… – 2170 руб., Щ…. – 2886 руб.,
В….. – 2170 руб., Ш….. – 2170 руб.,
В……– 2170 руб., Х….. – 2170 руб.
Общая сумма платежа составила 31768 руб., после внесения которой указанным в списке гражданам были выданы технические условия на присоединение к сети газоснабжения, на основании которых было осуществлено фактическое присоединение внутридомового газового оборудовании жилых домов граждан к сети газоснабжения за отдельную плату, которая заявителями не оспаривается.
Таким образом, получение технических условий на присоединение к сети газоснабжения указанными собственниками домов было обременено взиманием ОАО «Омскоблгаз» платы за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых домов, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила № 83).
28 декабря 2011 г. в ОАО «Омскоблгаз» за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения обратился собственник дома Ю..., проживающий по адресу : д. Ракитинка, ул. Зеленая, 50, который помимо этого на основании поручений П….. (ул. Зеленая, 42) и Б…… (ул. Зеленая, 46) подал заявления о получении технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, принадлежащих указанным собственникам.
При подаче указанных заявлений представителем ОАО «Омскоблгаз» Ю…. было сообщено о том, что технические условия на присоединение будут выданы только после оплаты услуги, согласно акта выполненных работ по обеспечению технической возможности присоединения к системе.
Не согласившись с необоснованным требованием платы, которую потребовали работники ОАО «Омскоблгаз» при выдаче технических условий на присоединение к сети газоснабжения, Ю….. обжаловал указанные действия в Прокуратуру Омского района, куда также поступили аналогичные заявления жителей д. Ракитинка Б….. и П…..
Полученные по запросу Комиссии материалы из Прокуратуры Омского района свидетельствуют о том, что в результате проведенной прокуратурой проверки по заявлению указанных граждан было установлено, что ОАО «Омскоблгаз» фактически плата за выдачу технических условий взимается с заказчиков – физических лиц в иной форме. В большинстве случаев без оплаты заказчиками указанных фиксированных платежей, технические условия последним не выдаются. Вместе с тем выдача технических условий должна осуществляться без взимания платы.
Указанный вывод содержится в представлении Прокуратуры Омского района об устранении нарушений законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры от 27.02.2012 г. № 7-05-2012/1465.
На указанное представление ОАО «Омскоблгаз» направило в прокуратуру письмо от 07.03.2012 г. № 694-03, в котором сообщается, что с выводами, указанными в представлении, ОАО «Омскоблгаз» согласно. По состоянию на 27.03.2012 г. все замечания устранены.
Однако из заявления П….., поданного его представителем Ю…... 11.09.2012 г. следует, что П….. на основании ранее поданного от его имени заявления обратился самостоятельно за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения и от него работники ОАО «Омскоблгаз» потребовали произвести плату за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения принадлежащего ему жилого дома. Поскольку требуемую плату он не произвел, технические условия не может получить до настоящего времени.
Позиция ОАО «Омскоблгаз» относительно взимания платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения при обращении заявителей за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения представлена в пояснении от 17.12.2012 г. б/н, в котором приведены отдельные положения Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и сообщается следующее (далее в редакции ОАО «Омскоблгаз»).
Поскольку при подаче заявления на обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения и выдаче технических условий, гражданами не была представлена информация о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки, предусмотренной п. 8 Правил ОАО «Омскоблгаз» был вынужден самостоятельно производить данные работы.
Расчет обеспечения технической возможности присоединения для внутренних систем газоснабжения является платной услугой и производится на основании заявления потребителя, при внесении платы по расценкам, утвержденным ОАО «Омскоблгаз» в калькуляции на производство работ.
Таким образом, Заявитель обратился с заявлением на обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения, не представив информации о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки и внес плату за выполнение расчета объема потребленного газа при подключении к внутренней системе газоснабжения. В результате Заявитель получил технические условия, и был подключен к системе газоснабжения.
Учитывая изложенное, действия ОАО «Омскоблгаз» производились в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и нарушений законодательства не содержит.
Указанная позиция ОАО «Омскоблгаз» не соответствует положениям Правил № 83.
Пунктом 1 Правил № 83 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий должен содержать соответствующую информацию, в том числе планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации)
В соответствии с п. 9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 13 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
На основании п. 14 Правил, в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса.
Пунктом 16 Правил № 83 предусмотрено, что обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, указанные положения Правил № 83, регулируя процесс определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не выделяют в этом процессе в качестве самостоятельной услуги обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения.
Указанное подтверждает анализ калькуляции на обеспечение технической возможности присоединения для внутренних систем газоснабжения, утвержденной генеральным директором ОАО «Омскоблгаз» в 2011 году, а также хронометражного наблюдения на выполнение расчета объема потребленного газа при присоединении к внутренней системе газоснабжения (до выдачи технических условий на подключение).
Так, указанная калькуляция предусматривает такую работу, как обеспечение технической возможности присоединения для внутреннего газоснабжения, устанавливает норму времени на ее выполнение – 3 часа и общую сумму оплаты в размере 2170, 00 рублей. В примечании указано, что при объеме газа свыше 3 куб. м./час, на каждый последующий 1 куб. м./час. – применять коэффициент 0,33.
В калькуляции не раскрывается содержание включенной в нее работы, что не позволяет установить ее обоснованность.
Хронометражные наблюдения на выполнение расчета объема потребленного газа при присоединении к внутренней системе газоснабжения (до выдачи технических условий на подключение) включают следующие операции:
- прием заявления – 10 мин.
- работа с архивными документами (заявка в архив и поиск исполнительно-технической документации действующего г/п) – 30 мин.;
- определение места подключения к действующему г/п, согласование с поставщиками -120 мин.;
- оформление результатов расчетов – 20 мин.
- общий итог – 180 мин.
В то же время анализ положений, содержащихся в указанных выше пунктах 8, 12 – 14 Правил № 83 свидетельствует о том, что мероприятия, указанные в хронометражных наблюдениях, включены в мероприятия по определению и предоставлению технических условий подключения, что исключает выделение услуги по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения в самостоятельный вид оплачиваемой потребителями деятельности ОАО «Омскоблгаз», без оплаты которой потребители не имеют возможности получить технические условия на присоединение.
Помимо указанного Комиссией было установлено, что ОАО «Омскоблгаз» 23.06.2011 г., т.е. значительно раньше обращения заявителей для получения технических условий, осуществило все необходимые расчеты, связанные с предстоящим потреблением газа собственниками жилых домов, проживающими в д. Ракитинка на улицах Целинная, Полевая, Восточная, Зеленая, Южная, переулок Южный, о чем свидетельствуют письмо Омского линейного производственного управления магистральных газопроводов от 04.07.2011 г. № 1510/343, а также письмо ОАО «Омскоблгаз» от 10.08.2011 г. № 308-12 в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» с приложенным расчетом по каждому жилому дому.
Из указанных выше обстоятельств следует, что требования ОАО «Омскоблгаз», предъявленные собственникам жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающим в д. Ракитинка, об оплате услуги по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения, без внесения которой технические условия на присоединение к сетям газоснабжения не выдавались, не предусмотрены Правилами 83, следовательно, взимание такой платы является необоснованным действием ответчика, чем ущемляются интересы лиц, обратившихся с заявлениями о получении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскоблгаз», от которых общество потребовало осуществить такую плату.
С учетом сложившейся судебной практики подключение объектов капитального строительства к сетям газоснабжения не образует самостоятельного рынка услуг, а является составной частью процесса предоставления услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям газоснабжения среди потребителей, поскольку услуги по подключению к сетям газоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей транспортировки газа потребителям, и самостоятельного значения вне указанной цели не имеют.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ОАО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
В силу с части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Кроме того, приказом Омского УФАС России от 25.12.2009 № 260/55 ОАО «Омскоблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановления Пленума ВАС РФ № 30) содержится разъяснение о том, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Установленные Комиссией в процессе рассмотрения дела факты свидетельствуют о том, что со стороны ОАО «Омскоблгаз» в отношении собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, допущено злоупотребление доминирующим положением, запрещенное частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области, составной частью которого является определение и предоставление технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на котором ОАО «Омскоблгаз» имеет реальную возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.
Указанное нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников жилых домов.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.
Виновность ОАО «Омскоблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/56-12, в том числе решением Комиссии от 04.02.2013 г. по делу № 04/56-12.
Указанное административное правонарушение совершено на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области в период с 09.12.2011 г. по 04.02.2013 г.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании решения по делу № 04/56-12 уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России 27.02.2013 года был составлен протокол № АП-19-2013/04 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Омскоблгаз».
В процессе рассмотрения административного дела № АП-19-2013/04 ОАО «Омскоблгаз» были представлены письменные возражения от 14.03.2013 г. исх. № 729-08, согласно которым ОАО «Омскоблгаз» просит прекратить административное производство ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.
При рассмотрении административного дела 12.04.2013 года должностным лицом, уполномоченным, в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, дана оценка представленным возражениям ОАО «Омскоблгаз», рассмотрев которые, доводы ОАО «Омскоблгаз» признаны несостоятельными.
Материалы дела № 04/56-12 свидетельствуют о том, что ОАО «Омскоблгаз» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Действия ОАО «Омскоблгаз» надлежит квалифицировать по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), так как решением Комиссии Омского УФАС России по делу № 04/56-12 установлено, что ОАО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
Установленные Комиссией Омского УФАС России нарушения антимонопольного законодательства юридическим лицом ОАО «Омскоблгаз», занимающим доминирующее положение на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, выразившиеся в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников домов, запрещенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «Омскоблгаз» доминирующим положением, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ОАО «Омскоблгаз» в его совершении, подтверждается решением Комиссии Омского УФАС России от 04.02.2013 года по делу № 04/56-12, протоколом об административном правонарушении № АП-19-2013/04 от 27.02.2013 года и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/56-12.
Указанное административное правонарушение совершено в г. Омске, в период с 08.11.2011 г. По 30.11.2011 г.
Учитывая изложенное, вина юридического лица – ОАО «Омскоблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлена, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Инкриминируемое ОАО «Омскоблгаз» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела, решения Комиссии по делу № 04/56-12, результатом действий ОАО «Омскоблгаз», признанных злоупотреблением доминирующим положением, является ущемление интересов собственников жилых домов, проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на ОАО «Омскоблгаз» административного штрафа.
Санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено административное наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство, на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Омскоблгаз», предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении данного административного дела должностным лицом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность ОАО «Омскоблгаз», предусмотренное статьей 4.3 КоАП РФ.
Так, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/56-12 установлено, что в адрес ОАО «Омскоблгаз» Прокуратурой Омского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры от 27.02.2012 г. № 7-05-2012/1465.
Согласно Представлению прокуратуры ОАО «Омскоблгаз» фактически взимало плату за выдачу технических условий в иной форме, что так же установлено Комиссией Омского УФАС России и нашло отражение в решении № 04/56-12.
Несмотря на представление прокуратуры, ОАО «Омскоблагз» фактически продолжало необоснованно взимать плату за выдачу технических условий в иной форме с собственников жилых домов, обратившихся с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий
на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения.
В связи с чем, материалы дела № 04/56-12 свидетельствуют о продолжении противоправного поведения ОАО «Омскоблгаз», несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пункт 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
При назначении административного наказания ОАО «Омскоблгаз» учтены, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,
О каких-либо обстоятельствах, связанных с имущественным положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не заявлено.
При расчете суммы административного штрафа установлено следующее:
Решением Комиссии Омского УФАС России было установлено, что правонарушение произошло на товарном рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области.
В данном случае административное правонарушение было выявлено в 2012 году, что подтверждается приказом Омского УФАС России № 236 от 09.11.2012 г., в связи с чем, для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки общества за 2011 год.
Размер суммы выручки ОАО «Омскоблгаз» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (на товарном рынке транспортировки природного газа) за 2011 год составляет 98657500 руб. (Форма № 1-МОН)
Совокупный размер суммы выручки ОАО «Омскоблгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составляет 689642000 руб.
Административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам). С учетом этого административный штраф налагается в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 13792840 руб. Таким образом, размер административного штрафа не должен превыш13792840 руб.
Применяется порядок подсчета суммы штрафа, предусмотренный пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ.
Расчет размера административного штрафа
- Минимальный штраф (Шmin) -0,3%
Шmin=98657500/100*0,3=295972,5 руб.
- Максимальный штраф(Шmax) – 3%
Шmax=98657500/100*3=2959725 руб.
- Административный штраф (Шадм)
- Шадм= Шmin + (Шmax – Шmin)/2 + (Шmax – Шmin)/8*
Шадм=295972,5+ (2959725-295972,5)/2 + (2959725-295972,5)/8
Шадм=1960817,81 руб.
*Размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое отягчающее обстоятельство на одну восьмую разности, между максимальным и минимальным размером штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить юридическому лицу - открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев) административное наказание по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 960 817,81 руб. (один миллион девятьсот шестьдесят тысяч восемьсот семнадцать рублей восемьдесят одна копейка).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель:
УФК по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области) ИНН 5503023028, КПП 550401001
Счет № 40101810100000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области
БИК 045209001
Код бюджетной классификации 161 116 02010 01 6000 140
Код ОКАТО 52401000000
Назначение платежа: Административный штраф в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель
руководителя управления В.А. Кабаненко
stdClass Object
(
[vid] => 11061
[uid] => 5
[title] => Постановление о назначении административного наказания по делу № АП-19-2013/04
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11061
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1381456898
[changed] => 1384141797
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1384141797
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № АП- 19-2013/04
12 апреля 2013 г.
г. Омск
Заместитель руководителя Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-19-2013/04, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Омскоблгаз» (далее по тексту – Общество, Ответчик) (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев), по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя ОАО «Омскоблгаз» в понятии части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-19-2013/04,
в присутствии защитника юридического лица ОАО «Омскоблгаз» (П….), предъявившего доверенность № ___ от __, которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ,
установил:
Решением Комиссии Омского УФАС России от 04 февраля 2013 г. по делу № 04/56-12 признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
- действия ОАО «Омскоблгаз», выразившиеся в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников домов.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, запрещенное в соответствии с антимонопольным законодательством, основано на решении Комиссии по делу №04/56-12, возбужденному по признакам нарушения ОАО «Омскоблгаз» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Поводом для возбуждения дела № 04/56-12 послужили заявления граждан Юдина А.Г., Перескокова П.Г. и Сахаровой Г.А. (далее – Заявители).
При рассмотрении дела № 04/56-12 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Омского УФАС России было установлено следующее.
Представителем собственников домов, заинтересованных в строительстве газопровода в деревне Ракитинка Омского района, Ш….. в ОАО «Омскоблгаз» были получены технические условия № 03-23-5423 от 16.06.2010 г. (далее – ТУ № 03-23-5423) на расширение сети газоснабжения д. Ракитинка. Данными техническими условиями предусмотрено газоснабжение природным газом жилых домов по улицам Целинная, Южная, Восточная, Полевая, Зеленая, пер. Южный, согласно приложенного списка, в который включено 218 домов.
Пунктом 4 ТУ № 03-23-5423 предусмотрено подключение от существующего надземного стального газопровода низкого давления Д=57мм. после ГРПШ-400 с часовым расходом газа – 4 куб. м./ час. на каждый дом. Точку врезки предусмотрено уточнить при выборе трассы проектируемых газопроводов.
На основании ТУ № 03-23-5423 ОАО «Омскоблгаз» была разработана проектная документация. Шифр проекта 30-10-ПЗ. Расширение сети газоснабжения д. Ракитинка Морозовского сельского поселения Омского района Омской области. Газоснабжение жилых домов по ул. Полевая, Целинная, Зеленая, Южная, пер. Южный и ул. Восточная.
В соответствии с указанным проектом строительство газопровода было осуществлено подрядной организацией ООО ППФ «СибГазСервис» за счет средств собственников жилых домов, проживающих на указанных улицах, и согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы наружного газоснабжения от 28.11.2011 г. газопровод, построенный по указанным выше улицам, был принят представителем заказчиков – Ю…..
После завершения строительства данного газопровода собственники жилых домов, за счет средств которых был построен газопровод в д. Ракитинка, получили право на обращение в ОАО «Омскоблгаз» для получения технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, расположенных по указанным выше улицам.
По поручению жителей д. Ракитинка гражданка С….. в декабре 2011 г. обратилась в ОАО «Омскоблгаз» за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, расположенных по ул. Южная и переулку Южный. В списке поручителей на получение технических условий, представленном Сахаровой, значатся: (……).
Указанными собственниками домов были подписаны заявления по образцу, разработанному ОАО «Омскоблгаз», в содержание которых включена просьба обеспечить техническую возможность присоединения к системе газоснабжения жилого дома, выдать технические условия и выполнить проектные и строительно-монтажные работы системы газоснабжения по соответствующему адресу, а также указывается отапливаемая площадь помещения.
К каждому заявлению приложены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок или документ, его заменяющий, а также копия паспорта гражданина.
По свидетельству С…. после регистрации представленных документов собственников жилых домов, согласно приведенному выше списку, ей в устной форме работником ОАО «Омскоблгаз» было объявлено, что технические условия на присоединение к сети газоснабжения возможно получить только после осуществления платы за обеспечения технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилого дома. Размер такой платы зависит от площади отапливаемых помещений дома. При этом не было разъяснено содержание услуги по обеспечению такой технической возможности.
Учитывая необходимость получения технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, без которых невозможно осуществить фактическое присоединение внутридомового газопровода и газового оборудования, С….. произвела сбор денег от собственников жилых домов, включенных в список поручителей на получение технических условий на присоединение, и внесла требуемую сумму платы в кассу ОАО «Омскоблгаз».
Перед внесением платы на каждого собственника жилого дома работником ОАО «Омскоблгаз» был оформлен приемо-сдаточный акт от 09.12.2011 г. о сдаче-приемке исполнителем объема оказанных услуг по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения соответствующего жилого дома с указанием суммы платежа. Факт платежа подтверждается также выданным ОАО «Омскоблгаз» каждому заявителю чеком.
Согласно представленным С….. документам платеж за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых домов был произведен в следующих размерах:
Б…. – 3244 руб., Е….. – 3244 руб.,
Б…. – 2170 руб., Л….. – 3244 руб.,
Б…. – 3244 руб., С….. – 2886 руб.,
Б…… – 2170 руб., Щ…. – 2886 руб.,
В….. – 2170 руб., Ш….. – 2170 руб.,
В……– 2170 руб., Х….. – 2170 руб.
Общая сумма платежа составила 31768 руб., после внесения которой указанным в списке гражданам были выданы технические условия на присоединение к сети газоснабжения, на основании которых было осуществлено фактическое присоединение внутридомового газового оборудовании жилых домов граждан к сети газоснабжения за отдельную плату, которая заявителями не оспаривается.
Таким образом, получение технических условий на присоединение к сети газоснабжения указанными собственниками домов было обременено взиманием ОАО «Омскоблгаз» платы за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых домов, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила № 83).
28 декабря 2011 г. в ОАО «Омскоблгаз» за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения обратился собственник дома Ю..., проживающий по адресу : д. Ракитинка, ул. Зеленая, 50, который помимо этого на основании поручений П….. (ул. Зеленая, 42) и Б…… (ул. Зеленая, 46) подал заявления о получении технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, принадлежащих указанным собственникам.
При подаче указанных заявлений представителем ОАО «Омскоблгаз» Ю…. было сообщено о том, что технические условия на присоединение будут выданы только после оплаты услуги, согласно акта выполненных работ по обеспечению технической возможности присоединения к системе.
Не согласившись с необоснованным требованием платы, которую потребовали работники ОАО «Омскоблгаз» при выдаче технических условий на присоединение к сети газоснабжения, Ю….. обжаловал указанные действия в Прокуратуру Омского района, куда также поступили аналогичные заявления жителей д. Ракитинка Б….. и П…..
Полученные по запросу Комиссии материалы из Прокуратуры Омского района свидетельствуют о том, что в результате проведенной прокуратурой проверки по заявлению указанных граждан было установлено, что ОАО «Омскоблгаз» фактически плата за выдачу технических условий взимается с заказчиков – физических лиц в иной форме. В большинстве случаев без оплаты заказчиками указанных фиксированных платежей, технические условия последним не выдаются. Вместе с тем выдача технических условий должна осуществляться без взимания платы.
Указанный вывод содержится в представлении Прокуратуры Омского района об устранении нарушений законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры от 27.02.2012 г. № 7-05-2012/1465.
На указанное представление ОАО «Омскоблгаз» направило в прокуратуру письмо от 07.03.2012 г. № 694-03, в котором сообщается, что с выводами, указанными в представлении, ОАО «Омскоблгаз» согласно. По состоянию на 27.03.2012 г. все замечания устранены.
Однако из заявления П….., поданного его представителем Ю…... 11.09.2012 г. следует, что П….. на основании ранее поданного от его имени заявления обратился самостоятельно за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения и от него работники ОАО «Омскоблгаз» потребовали произвести плату за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения принадлежащего ему жилого дома. Поскольку требуемую плату он не произвел, технические условия не может получить до настоящего времени.
Позиция ОАО «Омскоблгаз» относительно взимания платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения при обращении заявителей за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения представлена в пояснении от 17.12.2012 г. б/н, в котором приведены отдельные положения Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и сообщается следующее (далее в редакции ОАО «Омскоблгаз»).
Поскольку при подаче заявления на обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения и выдаче технических условий, гражданами не была представлена информация о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки, предусмотренной п. 8 Правил ОАО «Омскоблгаз» был вынужден самостоятельно производить данные работы.
Расчет обеспечения технической возможности присоединения для внутренних систем газоснабжения является платной услугой и производится на основании заявления потребителя, при внесении платы по расценкам, утвержденным ОАО «Омскоблгаз» в калькуляции на производство работ.
Таким образом, Заявитель обратился с заявлением на обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения, не представив информации о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки и внес плату за выполнение расчета объема потребленного газа при подключении к внутренней системе газоснабжения. В результате Заявитель получил технические условия, и был подключен к системе газоснабжения.
Учитывая изложенное, действия ОАО «Омскоблгаз» производились в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и нарушений законодательства не содержит.
Указанная позиция ОАО «Омскоблгаз» не соответствует положениям Правил № 83.
Пунктом 1 Правил № 83 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий должен содержать соответствующую информацию, в том числе планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации)
В соответствии с п. 9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 13 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
На основании п. 14 Правил, в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса.
Пунктом 16 Правил № 83 предусмотрено, что обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, указанные положения Правил № 83, регулируя процесс определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не выделяют в этом процессе в качестве самостоятельной услуги обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения.
Указанное подтверждает анализ калькуляции на обеспечение технической возможности присоединения для внутренних систем газоснабжения, утвержденной генеральным директором ОАО «Омскоблгаз» в 2011 году, а также хронометражного наблюдения на выполнение расчета объема потребленного газа при присоединении к внутренней системе газоснабжения (до выдачи технических условий на подключение).
Так, указанная калькуляция предусматривает такую работу, как обеспечение технической возможности присоединения для внутреннего газоснабжения, устанавливает норму времени на ее выполнение – 3 часа и общую сумму оплаты в размере 2170, 00 рублей. В примечании указано, что при объеме газа свыше 3 куб. м./час, на каждый последующий 1 куб. м./час. – применять коэффициент 0,33.
В калькуляции не раскрывается содержание включенной в нее работы, что не позволяет установить ее обоснованность.
Хронометражные наблюдения на выполнение расчета объема потребленного газа при присоединении к внутренней системе газоснабжения (до выдачи технических условий на подключение) включают следующие операции:
- прием заявления – 10 мин.
- работа с архивными документами (заявка в архив и поиск исполнительно-технической документации действующего г/п) – 30 мин.;
- определение места подключения к действующему г/п, согласование с поставщиками -120 мин.;
- оформление результатов расчетов – 20 мин.
- общий итог – 180 мин.
В то же время анализ положений, содержащихся в указанных выше пунктах 8, 12 – 14 Правил № 83 свидетельствует о том, что мероприятия, указанные в хронометражных наблюдениях, включены в мероприятия по определению и предоставлению технических условий подключения, что исключает выделение услуги по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения в самостоятельный вид оплачиваемой потребителями деятельности ОАО «Омскоблгаз», без оплаты которой потребители не имеют возможности получить технические условия на присоединение.
Помимо указанного Комиссией было установлено, что ОАО «Омскоблгаз» 23.06.2011 г., т.е. значительно раньше обращения заявителей для получения технических условий, осуществило все необходимые расчеты, связанные с предстоящим потреблением газа собственниками жилых домов, проживающими в д. Ракитинка на улицах Целинная, Полевая, Восточная, Зеленая, Южная, переулок Южный, о чем свидетельствуют письмо Омского линейного производственного управления магистральных газопроводов от 04.07.2011 г. № 1510/343, а также письмо ОАО «Омскоблгаз» от 10.08.2011 г. № 308-12 в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» с приложенным расчетом по каждому жилому дому.
Из указанных выше обстоятельств следует, что требования ОАО «Омскоблгаз», предъявленные собственникам жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающим в д. Ракитинка, об оплате услуги по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения, без внесения которой технические условия на присоединение к сетям газоснабжения не выдавались, не предусмотрены Правилами 83, следовательно, взимание такой платы является необоснованным действием ответчика, чем ущемляются интересы лиц, обратившихся с заявлениями о получении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскоблгаз», от которых общество потребовало осуществить такую плату.
С учетом сложившейся судебной практики подключение объектов капитального строительства к сетям газоснабжения не образует самостоятельного рынка услуг, а является составной частью процесса предоставления услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям газоснабжения среди потребителей, поскольку услуги по подключению к сетям газоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей транспортировки газа потребителям, и самостоятельного значения вне указанной цели не имеют.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ОАО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
В силу с части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Кроме того, приказом Омского УФАС России от 25.12.2009 № 260/55 ОАО «Омскоблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановления Пленума ВАС РФ № 30) содержится разъяснение о том, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Установленные Комиссией в процессе рассмотрения дела факты свидетельствуют о том, что со стороны ОАО «Омскоблгаз» в отношении собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, допущено злоупотребление доминирующим положением, запрещенное частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области, составной частью которого является определение и предоставление технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на котором ОАО «Омскоблгаз» имеет реальную возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.
Указанное нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников жилых домов.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.
Виновность ОАО «Омскоблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/56-12, в том числе решением Комиссии от 04.02.2013 г. по делу № 04/56-12.
Указанное административное правонарушение совершено на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области в период с 09.12.2011 г. по 04.02.2013 г.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании решения по делу № 04/56-12 уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России 27.02.2013 года был составлен протокол № АП-19-2013/04 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Омскоблгаз».
В процессе рассмотрения административного дела № АП-19-2013/04 ОАО «Омскоблгаз» были представлены письменные возражения от 14.03.2013 г. исх. № 729-08, согласно которым ОАО «Омскоблгаз» просит прекратить административное производство ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.
При рассмотрении административного дела 12.04.2013 года должностным лицом, уполномоченным, в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, дана оценка представленным возражениям ОАО «Омскоблгаз», рассмотрев которые, доводы ОАО «Омскоблгаз» признаны несостоятельными.
Материалы дела № 04/56-12 свидетельствуют о том, что ОАО «Омскоблгаз» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Действия ОАО «Омскоблгаз» надлежит квалифицировать по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), так как решением Комиссии Омского УФАС России по делу № 04/56-12 установлено, что ОАО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
Установленные Комиссией Омского УФАС России нарушения антимонопольного законодательства юридическим лицом ОАО «Омскоблгаз», занимающим доминирующее положение на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, выразившиеся в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников домов, запрещенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «Омскоблгаз» доминирующим положением, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ОАО «Омскоблгаз» в его совершении, подтверждается решением Комиссии Омского УФАС России от 04.02.2013 года по делу № 04/56-12, протоколом об административном правонарушении № АП-19-2013/04 от 27.02.2013 года и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/56-12.
Указанное административное правонарушение совершено в г. Омске, в период с 08.11.2011 г. По 30.11.2011 г.
Учитывая изложенное, вина юридического лица – ОАО «Омскоблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлена, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Инкриминируемое ОАО «Омскоблгаз» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела, решения Комиссии по делу № 04/56-12, результатом действий ОАО «Омскоблгаз», признанных злоупотреблением доминирующим положением, является ущемление интересов собственников жилых домов, проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на ОАО «Омскоблгаз» административного штрафа.
Санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено административное наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство, на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Омскоблгаз», предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении данного административного дела должностным лицом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность ОАО «Омскоблгаз», предусмотренное статьей 4.3 КоАП РФ.
Так, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/56-12 установлено, что в адрес ОАО «Омскоблгаз» Прокуратурой Омского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры от 27.02.2012 г. № 7-05-2012/1465.
Согласно Представлению прокуратуры ОАО «Омскоблгаз» фактически взимало плату за выдачу технических условий в иной форме, что так же установлено Комиссией Омского УФАС России и нашло отражение в решении № 04/56-12.
Несмотря на представление прокуратуры, ОАО «Омскоблагз» фактически продолжало необоснованно взимать плату за выдачу технических условий в иной форме с собственников жилых домов, обратившихся с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий
на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения.
В связи с чем, материалы дела № 04/56-12 свидетельствуют о продолжении противоправного поведения ОАО «Омскоблгаз», несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пункт 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
При назначении административного наказания ОАО «Омскоблгаз» учтены, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,
О каких-либо обстоятельствах, связанных с имущественным положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не заявлено.
При расчете суммы административного штрафа установлено следующее:
Решением Комиссии Омского УФАС России было установлено, что правонарушение произошло на товарном рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области.
В данном случае административное правонарушение было выявлено в 2012 году, что подтверждается приказом Омского УФАС России № 236 от 09.11.2012 г., в связи с чем, для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки общества за 2011 год.
Размер суммы выручки ОАО «Омскоблгаз» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (на товарном рынке транспортировки природного газа) за 2011 год составляет 98657500 руб. (Форма № 1-МОН)
Совокупный размер суммы выручки ОАО «Омскоблгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составляет 689642000 руб.
Административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам). С учетом этого административный штраф налагается в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 13792840 руб. Таким образом, размер административного штрафа не должен превыш13792840 руб.
Применяется порядок подсчета суммы штрафа, предусмотренный пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ.
Расчет размера административного штрафа
- Минимальный штраф (Шmin) -0,3%
Шmin=98657500/100*0,3=295972,5 руб.
- Максимальный штраф(Шmax) – 3%
Шmax=98657500/100*3=2959725 руб.
- Административный штраф (Шадм)
- Шадм= Шmin + (Шmax – Шmin)/2 + (Шmax – Шmin)/8*
Шадм=295972,5+ (2959725-295972,5)/2 + (2959725-295972,5)/8
Шадм=1960817,81 руб.
*Размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое отягчающее обстоятельство на одну восьмую разности, между максимальным и минимальным размером штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить юридическому лицу - открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев) административное наказание по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 960 817,81 руб. (один миллион девятьсот шестьдесят тысяч восемьсот семнадцать рублей восемьдесят одна копейка).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель:
УФК по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области) ИНН 5503023028, КПП 550401001
Счет № 40101810100000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области
БИК 045209001
Код бюджетной классификации 161 116 02010 01 6000 140
Код ОКАТО 52401000000
Назначение платежа: Административный штраф в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель
руководителя управления В.А. Кабаненко
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания по делу № АП- 19-2013/04
12 апреля 2013 г.
г. Омск
Заместитель руководителя Омского УФАС России Кабаненко Вадим Анатольевич в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-19-2013/04, возбужденного в отношении открытого акционерного общества «Омскоблгаз» (далее по тексту – Общество, Ответчик) (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев), по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя ОАО «Омскоблгаз» в понятии части 2 статьи 25.4 КоАП РФ, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № АП-19-2013/04,
в присутствии защитника юридического лица ОАО «Омскоблгаз» (П….), предъявившего доверенность № ___ от __, которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ,
установил:
Решением Комиссии Омского УФАС России от 04 февраля 2013 г. по делу № 04/56-12 признаны злоупотреблением доминирующим положением на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
- действия ОАО «Омскоблгаз», выразившиеся в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников домов.
Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, запрещенное в соответствии с антимонопольным законодательством, основано на решении Комиссии по делу №04/56-12, возбужденному по признакам нарушения ОАО «Омскоблгаз» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Поводом для возбуждения дела № 04/56-12 послужили заявления граждан Юдина А.Г., Перескокова П.Г. и Сахаровой Г.А. (далее – Заявители).
При рассмотрении дела № 04/56-12 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Омского УФАС России было установлено следующее.
Представителем собственников домов, заинтересованных в строительстве газопровода в деревне Ракитинка Омского района, Ш….. в ОАО «Омскоблгаз» были получены технические условия № 03-23-5423 от 16.06.2010 г. (далее – ТУ № 03-23-5423) на расширение сети газоснабжения д. Ракитинка. Данными техническими условиями предусмотрено газоснабжение природным газом жилых домов по улицам Целинная, Южная, Восточная, Полевая, Зеленая, пер. Южный, согласно приложенного списка, в который включено 218 домов.
Пунктом 4 ТУ № 03-23-5423 предусмотрено подключение от существующего надземного стального газопровода низкого давления Д=57мм. после ГРПШ-400 с часовым расходом газа – 4 куб. м./ час. на каждый дом. Точку врезки предусмотрено уточнить при выборе трассы проектируемых газопроводов.
На основании ТУ № 03-23-5423 ОАО «Омскоблгаз» была разработана проектная документация. Шифр проекта 30-10-ПЗ. Расширение сети газоснабжения д. Ракитинка Морозовского сельского поселения Омского района Омской области. Газоснабжение жилых домов по ул. Полевая, Целинная, Зеленая, Южная, пер. Южный и ул. Восточная.
В соответствии с указанным проектом строительство газопровода было осуществлено подрядной организацией ООО ППФ «СибГазСервис» за счет средств собственников жилых домов, проживающих на указанных улицах, и согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы наружного газоснабжения от 28.11.2011 г. газопровод, построенный по указанным выше улицам, был принят представителем заказчиков – Ю…..
После завершения строительства данного газопровода собственники жилых домов, за счет средств которых был построен газопровод в д. Ракитинка, получили право на обращение в ОАО «Омскоблгаз» для получения технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, расположенных по указанным выше улицам.
По поручению жителей д. Ракитинка гражданка С….. в декабре 2011 г. обратилась в ОАО «Омскоблгаз» за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, расположенных по ул. Южная и переулку Южный. В списке поручителей на получение технических условий, представленном Сахаровой, значатся: (……).
Указанными собственниками домов были подписаны заявления по образцу, разработанному ОАО «Омскоблгаз», в содержание которых включена просьба обеспечить техническую возможность присоединения к системе газоснабжения жилого дома, выдать технические условия и выполнить проектные и строительно-монтажные работы системы газоснабжения по соответствующему адресу, а также указывается отапливаемая площадь помещения.
К каждому заявлению приложены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок или документ, его заменяющий, а также копия паспорта гражданина.
По свидетельству С…. после регистрации представленных документов собственников жилых домов, согласно приведенному выше списку, ей в устной форме работником ОАО «Омскоблгаз» было объявлено, что технические условия на присоединение к сети газоснабжения возможно получить только после осуществления платы за обеспечения технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилого дома. Размер такой платы зависит от площади отапливаемых помещений дома. При этом не было разъяснено содержание услуги по обеспечению такой технической возможности.
Учитывая необходимость получения технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, без которых невозможно осуществить фактическое присоединение внутридомового газопровода и газового оборудования, С….. произвела сбор денег от собственников жилых домов, включенных в список поручителей на получение технических условий на присоединение, и внесла требуемую сумму платы в кассу ОАО «Омскоблгаз».
Перед внесением платы на каждого собственника жилого дома работником ОАО «Омскоблгаз» был оформлен приемо-сдаточный акт от 09.12.2011 г. о сдаче-приемке исполнителем объема оказанных услуг по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения соответствующего жилого дома с указанием суммы платежа. Факт платежа подтверждается также выданным ОАО «Омскоблгаз» каждому заявителю чеком.
Согласно представленным С….. документам платеж за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых домов был произведен в следующих размерах:
Б…. – 3244 руб., Е….. – 3244 руб.,
Б…. – 2170 руб., Л….. – 3244 руб.,
Б…. – 3244 руб., С….. – 2886 руб.,
Б…… – 2170 руб., Щ…. – 2886 руб.,
В….. – 2170 руб., Ш….. – 2170 руб.,
В……– 2170 руб., Х….. – 2170 руб.
Общая сумма платежа составила 31768 руб., после внесения которой указанным в списке гражданам были выданы технические условия на присоединение к сети газоснабжения, на основании которых было осуществлено фактическое присоединение внутридомового газового оборудовании жилых домов граждан к сети газоснабжения за отдельную плату, которая заявителями не оспаривается.
Таким образом, получение технических условий на присоединение к сети газоснабжения указанными собственниками домов было обременено взиманием ОАО «Омскоблгаз» платы за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения жилых домов, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила № 83).
28 декабря 2011 г. в ОАО «Омскоблгаз» за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения обратился собственник дома Ю..., проживающий по адресу : д. Ракитинка, ул. Зеленая, 50, который помимо этого на основании поручений П….. (ул. Зеленая, 42) и Б…… (ул. Зеленая, 46) подал заявления о получении технических условий на присоединение к сети газоснабжения жилых домов, принадлежащих указанным собственникам.
При подаче указанных заявлений представителем ОАО «Омскоблгаз» Ю…. было сообщено о том, что технические условия на присоединение будут выданы только после оплаты услуги, согласно акта выполненных работ по обеспечению технической возможности присоединения к системе.
Не согласившись с необоснованным требованием платы, которую потребовали работники ОАО «Омскоблгаз» при выдаче технических условий на присоединение к сети газоснабжения, Ю….. обжаловал указанные действия в Прокуратуру Омского района, куда также поступили аналогичные заявления жителей д. Ракитинка Б….. и П…..
Полученные по запросу Комиссии материалы из Прокуратуры Омского района свидетельствуют о том, что в результате проведенной прокуратурой проверки по заявлению указанных граждан было установлено, что ОАО «Омскоблгаз» фактически плата за выдачу технических условий взимается с заказчиков – физических лиц в иной форме. В большинстве случаев без оплаты заказчиками указанных фиксированных платежей, технические условия последним не выдаются. Вместе с тем выдача технических условий должна осуществляться без взимания платы.
Указанный вывод содержится в представлении Прокуратуры Омского района об устранении нарушений законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры от 27.02.2012 г. № 7-05-2012/1465.
На указанное представление ОАО «Омскоблгаз» направило в прокуратуру письмо от 07.03.2012 г. № 694-03, в котором сообщается, что с выводами, указанными в представлении, ОАО «Омскоблгаз» согласно. По состоянию на 27.03.2012 г. все замечания устранены.
Однако из заявления П….., поданного его представителем Ю…... 11.09.2012 г. следует, что П….. на основании ранее поданного от его имени заявления обратился самостоятельно за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения и от него работники ОАО «Омскоблгаз» потребовали произвести плату за услугу по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения принадлежащего ему жилого дома. Поскольку требуемую плату он не произвел, технические условия не может получить до настоящего времени.
Позиция ОАО «Омскоблгаз» относительно взимания платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения при обращении заявителей за получением технических условий на присоединение к сети газоснабжения представлена в пояснении от 17.12.2012 г. б/н, в котором приведены отдельные положения Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и сообщается следующее (далее в редакции ОАО «Омскоблгаз»).
Поскольку при подаче заявления на обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения и выдаче технических условий, гражданами не была представлена информация о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки, предусмотренной п. 8 Правил ОАО «Омскоблгаз» был вынужден самостоятельно производить данные работы.
Расчет обеспечения технической возможности присоединения для внутренних систем газоснабжения является платной услугой и производится на основании заявления потребителя, при внесении платы по расценкам, утвержденным ОАО «Омскоблгаз» в калькуляции на производство работ.
Таким образом, Заявитель обратился с заявлением на обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения, не представив информации о планируемой величине необходимой подключаемой нагрузки и внес плату за выполнение расчета объема потребленного газа при подключении к внутренней системе газоснабжения. В результате Заявитель получил технические условия, и был подключен к системе газоснабжения.
Учитывая изложенное, действия ОАО «Омскоблгаз» производились в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 и нарушений законодательства не содержит.
Указанная позиция ОАО «Омскоблгаз» не соответствует положениям Правил № 83.
Пунктом 1 Правил № 83 установлено, что настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что запрос правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий должен содержать соответствующую информацию, в том числе планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации)
В соответствии с п. 9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 13 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
На основании п. 14 Правил, в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса.
Пунктом 16 Правил № 83 предусмотрено, что обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, указанные положения Правил № 83, регулируя процесс определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не выделяют в этом процессе в качестве самостоятельной услуги обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения.
Указанное подтверждает анализ калькуляции на обеспечение технической возможности присоединения для внутренних систем газоснабжения, утвержденной генеральным директором ОАО «Омскоблгаз» в 2011 году, а также хронометражного наблюдения на выполнение расчета объема потребленного газа при присоединении к внутренней системе газоснабжения (до выдачи технических условий на подключение).
Так, указанная калькуляция предусматривает такую работу, как обеспечение технической возможности присоединения для внутреннего газоснабжения, устанавливает норму времени на ее выполнение – 3 часа и общую сумму оплаты в размере 2170, 00 рублей. В примечании указано, что при объеме газа свыше 3 куб. м./час, на каждый последующий 1 куб. м./час. – применять коэффициент 0,33.
В калькуляции не раскрывается содержание включенной в нее работы, что не позволяет установить ее обоснованность.
Хронометражные наблюдения на выполнение расчета объема потребленного газа при присоединении к внутренней системе газоснабжения (до выдачи технических условий на подключение) включают следующие операции:
- прием заявления – 10 мин.
- работа с архивными документами (заявка в архив и поиск исполнительно-технической документации действующего г/п) – 30 мин.;
- определение места подключения к действующему г/п, согласование с поставщиками -120 мин.;
- оформление результатов расчетов – 20 мин.
- общий итог – 180 мин.
В то же время анализ положений, содержащихся в указанных выше пунктах 8, 12 – 14 Правил № 83 свидетельствует о том, что мероприятия, указанные в хронометражных наблюдениях, включены в мероприятия по определению и предоставлению технических условий подключения, что исключает выделение услуги по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения в самостоятельный вид оплачиваемой потребителями деятельности ОАО «Омскоблгаз», без оплаты которой потребители не имеют возможности получить технические условия на присоединение.
Помимо указанного Комиссией было установлено, что ОАО «Омскоблгаз» 23.06.2011 г., т.е. значительно раньше обращения заявителей для получения технических условий, осуществило все необходимые расчеты, связанные с предстоящим потреблением газа собственниками жилых домов, проживающими в д. Ракитинка на улицах Целинная, Полевая, Восточная, Зеленая, Южная, переулок Южный, о чем свидетельствуют письмо Омского линейного производственного управления магистральных газопроводов от 04.07.2011 г. № 1510/343, а также письмо ОАО «Омскоблгаз» от 10.08.2011 г. № 308-12 в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» с приложенным расчетом по каждому жилому дому.
Из указанных выше обстоятельств следует, что требования ОАО «Омскоблгаз», предъявленные собственникам жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающим в д. Ракитинка, об оплате услуги по обеспечению технической возможности присоединения к системе газоснабжения, без внесения которой технические условия на присоединение к сетям газоснабжения не выдавались, не предусмотрены Правилами 83, следовательно, взимание такой платы является необоснованным действием ответчика, чем ущемляются интересы лиц, обратившихся с заявлениями о получении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскоблгаз», от которых общество потребовало осуществить такую плату.
С учетом сложившейся судебной практики подключение объектов капитального строительства к сетям газоснабжения не образует самостоятельного рынка услуг, а является составной частью процесса предоставления услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям газоснабжения среди потребителей, поскольку услуги по подключению к сетям газоснабжения оказываются непосредственно с целью последующей транспортировки газа потребителям, и самостоятельного значения вне указанной цели не имеют.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного Закона ОАО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
В силу с части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Кроме того, приказом Омского УФАС России от 25.12.2009 № 260/55 ОАО «Омскоблгаз» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановления Пленума ВАС РФ № 30) содержится разъяснение о том, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Установленные Комиссией в процессе рассмотрения дела факты свидетельствуют о том, что со стороны ОАО «Омскоблгаз» в отношении собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, допущено злоупотребление доминирующим положением, запрещенное частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области, составной частью которого является определение и предоставление технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, на котором ОАО «Омскоблгаз» имеет реальную возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.
Указанное нарушение антимонопольного законодательства выразилось в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников жилых домов.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо за совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.
Виновность ОАО «Омскоблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена и подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/56-12, в том числе решением Комиссии от 04.02.2013 г. по делу № 04/56-12.
Указанное административное правонарушение совершено на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области в период с 09.12.2011 г. по 04.02.2013 г.
В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании решения по делу № 04/56-12 уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России 27.02.2013 года был составлен протокол № АП-19-2013/04 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Омскоблгаз».
В процессе рассмотрения административного дела № АП-19-2013/04 ОАО «Омскоблгаз» были представлены письменные возражения от 14.03.2013 г. исх. № 729-08, согласно которым ОАО «Омскоблгаз» просит прекратить административное производство ввиду отсутствия состава и события административного правонарушения.
При рассмотрении административного дела 12.04.2013 года должностным лицом, уполномоченным, в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, дана оценка представленным возражениям ОАО «Омскоблгаз», рассмотрев которые, доводы ОАО «Омскоблгаз» признаны несостоятельными.
Материалы дела № 04/56-12 свидетельствуют о том, что ОАО «Омскоблгаз» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы антимонопольного законодательства, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных норм, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Действия ОАО «Омскоблгаз» надлежит квалифицировать по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), так как решением Комиссии Омского УФАС России по делу № 04/56-12 установлено, что ОАО «Омскоблгаз» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей.
Установленные Комиссией Омского УФАС России нарушения антимонопольного законодательства юридическим лицом ОАО «Омскоблгаз», занимающим доминирующее положение на товарных рынках услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей, выразившиеся в необоснованном взимании платы за обеспечение технической возможности присоединения к системе газоснабжения с собственников жилых домов (согласно представленного ОАО «Омскоблгаз» списка), проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области, обратившихся в декабре 2011 г. с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения, которая не предусмотрена Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83, при выдаче технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям газоснабжения, результатом чего является ущемление интересов указанных собственников домов, запрещенные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ).
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «Омскоблгаз» доминирующим положением, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ОАО «Омскоблгаз» в его совершении, подтверждается решением Комиссии Омского УФАС России от 04.02.2013 года по делу № 04/56-12, протоколом об административном правонарушении № АП-19-2013/04 от 27.02.2013 года и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/56-12.
Указанное административное правонарушение совершено в г. Омске, в период с 08.11.2011 г. По 30.11.2011 г.
Учитывая изложенное, вина юридического лица – ОАО «Омскоблгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, установлена, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по настоящему административному делу, не установлено.
Инкриминируемое ОАО «Омскоблгаз» административное правонарушение не является малозначительным, поскольку, как следует из материалов дела, решения Комиссии по делу № 04/56-12, результатом действий ОАО «Омскоблгаз», признанных злоупотреблением доминирующим положением, является ущемление интересов собственников жилых домов, проживающих в д. Ракитинка, Омского района, Омской области.
На основании пункта 2 статьи 1 части 3.2 КоАП РФ принимается решение о наложении на ОАО «Омскоблгаз» административного штрафа.
Санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрено административное наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ), за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 КоАП РФ, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство, на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Омскоблгаз», предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.
При рассмотрении данного административного дела должностным лицом установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность ОАО «Омскоблгаз», предусмотренное статьей 4.3 КоАП РФ.
Так, в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/56-12 установлено, что в адрес ОАО «Омскоблгаз» Прокуратурой Омского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере подключения к системам коммунальной инфраструктуры от 27.02.2012 г. № 7-05-2012/1465.
Согласно Представлению прокуратуры ОАО «Омскоблгаз» фактически взимало плату за выдачу технических условий в иной форме, что так же установлено Комиссией Омского УФАС России и нашло отражение в решении № 04/56-12.
Несмотря на представление прокуратуры, ОАО «Омскоблагз» фактически продолжало необоснованно взимать плату за выдачу технических условий в иной форме с собственников жилых домов, обратившихся с заявлениями в ОАО «Омскоблгаз» о предоставлении технических условий
на подключение к сетям газоснабжения, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскоблгаз» на территории указанного поселения.
В связи с чем, материалы дела № 04/56-12 свидетельствуют о продолжении противоправного поведения ОАО «Омскоблгаз», несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его (пункт 1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).
При назначении административного наказания ОАО «Омскоблгаз» учтены, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности,
О каких-либо обстоятельствах, связанных с имущественным положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не заявлено.
При расчете суммы административного штрафа установлено следующее:
Решением Комиссии Омского УФАС России было установлено, что правонарушение произошло на товарном рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей в географических границах Омской области.
В данном случае административное правонарушение было выявлено в 2012 году, что подтверждается приказом Омского УФАС России № 236 от 09.11.2012 г., в связи с чем, для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки общества за 2011 год.
Размер суммы выручки ОАО «Омскоблгаз» от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение (на товарном рынке транспортировки природного газа) за 2011 год составляет 98657500 руб. (Форма № 1-МОН)
Совокупный размер суммы выручки ОАО «Омскоблгаз» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 год составляет 689642000 руб.
Административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам). С учетом этого административный штраф налагается в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составляет 13792840 руб. Таким образом, размер административного штрафа не должен превыш13792840 руб.
Применяется порядок подсчета суммы штрафа, предусмотренный пунктом 4 примечания к статье 14.31 КоАП РФ.
Расчет размера административного штрафа
- Минимальный штраф (Шmin) -0,3%
Шmin=98657500/100*0,3=295972,5 руб.
- Максимальный штраф(Шmax) – 3%
Шmax=98657500/100*3=2959725 руб.
- Административный штраф (Шадм)
- Шадм= Шmin + (Шmax – Шmin)/2 + (Шmax – Шmin)/8*
Шадм=295972,5+ (2959725-295972,5)/2 + (2959725-295972,5)/8
Шадм=1960817,81 руб.
*Размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое отягчающее обстоятельство на одну восьмую разности, между максимальным и минимальным размером штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение.
С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 14.31, 23.48, 26.1, 29.9, 29.10, а также статьями 1.7, 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
1. Признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
2. Назначить юридическому лицу - открытое акционерное общество «Омскоблгаз» (ОРГН 1035504001345, ИНН 5503002042, юридический адрес: 644105, г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев) административное наказание по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 960 817,81 руб. (один миллион девятьсот шестьдесят тысяч восемьсот семнадцать рублей восемьдесят одна копейка).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
Сумма административного штрафа уплачивается лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:
Получатель:
УФК по Омской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области) ИНН 5503023028, КПП 550401001
Счет № 40101810100000010000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области
БИК 045209001
Код бюджетной классификации 161 116 02010 01 6000 140
Код ОКАТО 52401000000
Назначение платежа: Административный штраф в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель
руководителя управления В.А. Кабаненко
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №АП- 19-2013/04
[format] =>
[safe_value] => №АП- 19-2013/04
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-12 01:55:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-04-12 01:55:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1381456898
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
