Дело № 05-04.1/33-13

stdClass Object ( [vid] => 11104 [uid] => 5 [title] => Дело № 05-04.1/33-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11104 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381823092 [changed] => 1381823092 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381823092 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 05-04.1/33-13

о признании жалобы обоснованной
 

25.07.2013                                                                                                                  
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

К.С. Беркман - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

Д.А. Бакатиной – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу  <…> (далее - Заявитель)  на действия департамента имущественных отношений (отдел приватизации имущества) Администрации города Омска (далее – департамент, организатор аукциона, Ответчик)  при проведении аукциона по продаже земельного участка с  местоположением, установленным относительно здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, д. 23,  с кадастровым номером 55:36:080116:3619, лот № 2 (далее - аукцион),

при участии:

представителя Ответчика –  <…> (доверенность от 24.07.2013 г. № ДИО/14983, предъявлен паспорт),

в отсутствие Заявителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела № 05-04.1/33-13 не подавались,

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя  (вх. № 7143  от  19.07.2013),   который считает, что департамент незаконно отказал в принятии его заявки на участие в аукционе по лоту № 2, обосновав свой отказ тем, что Заявителем не был представлен платежный  документ с отметкой банка плательщика об исполнении.

Заявитель просит признать действия организатора торгов незаконными и обязать его принять заявку Заявителя на участие в аукционе по лоту № 2.

В обоснование своих доводов Заявителем представлены следующие документы:

- общая часть информационного сообщения о проведении аукциона;

- заявка на участие в аукционе от 18.07.2013 г.

В жалобе Заявитель указал, что перечислил денежные средства (задаток для участия в аукционе) по системе интернет банка через свой личный кабинет.

2. Позиция Ответчика, изложенная в ходе рассмотрения дела № 05-04.1/33-13, заключается в следующем.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – постановление № 808), в соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Третья столица» от 27.06.2013 г. № 30 (768), для участия в торгах претендент представляет организатору торгов заявку по форме, утвержденной организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, опись представленных документов. Заявка и опись представленных документов составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организаторов торгов, другой – у претендента. При подаче заявки физическое лицо представляет документ, удостоверяющий личность.

18.07.2013 г. в 14 час. 25 мин. <<…> была оформлена заявка (на бланке, предоставленном специалистом отдела приватизации департамента) на участие в аукционе по лоту № 2. К заявке <…> не был приложен необходимый пакет документов. Более того, со слов Заявителя, на момент оформления заявки на участие в аукционе по лоту № 2  задаток им не перечислялся.

Учитывая, что согласно постановлению № 808 заявка регистрируется организатором торгов с прилагаемыми к ней документами, <…> было отказано в регистрации заявки на участие в аукционе по лоту № 2.

По состоянию на 14 час. 25 мин. 18.07.2013 г. заявки на участие в аукционе по лоту № 2 не подавались.

3. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные возражения, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1   Закона о  защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков определяется постановлением № 808, которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Третья столица» от 27.06.2013 г. № 30 (768).

Согласно общей части информационного сообщения организатором торгов является департамент. Адрес места приема заявок с прилагаемыми документами: г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, кабинет 309.

Дата и время начала приема заявок с прилагаемыми документами:  27.06.2013 г. с 9:00 часов. Дата и время окончания приема заявок с прилагаемыми документами: 23.07.2013 г. до 17:00 часов. Дата, место и время определения участников торгов: 24.07.2013 г., г. Омск.

Условия участия в торгах определены в разделе II Правил. Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность

18.07.2013 г. Заявитель обратился в отдел приватизации имущества департамента (каб.309) с целью подачи заявки на участие в аукционе по лоту № 2.

Специалистом отдела приватизации имущества департамента в принятии и регистрации заявки было отказано, так как Заявитель не представил платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления задатка, установленного в информационном сообщении о проведении  аукциона.

В силу пункта 21 Правил отказ претенденту в приеме заявки на участие в торгах лишает его права представить предложение.

Согласно информационному сообщению дата и время окончания приема заявок с прилагаемыми документами:  23.07.2013 г. до 17:00 часов.

Порядок определения участников торгов: в день определения участников торгов установленный в настоящем информационном сообщении, комиссия по организации продажи земельных участков и продажи права на заключение договора аренды земельных участков рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки(выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о признании претендентов участниками  торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом.

К тому же, как следует  из пункта 14 Правил, в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов).

По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

Согласно приложенной  к жалобе Заявителя отсканированной копии заявки на участие в аукционе по лоту № 2 в ней указаны банковские реквизиты претендента, а именно: расчетный счет 40802810445000000798, наименование банка Омское отделение 8634 ОАО «Сбербанк России», г. Омск, БИК банка 045209673.

К тому же 23.07.2013 г. в 16 час. 55 мин. <…> была подана заявка на участие в аукционе по лоту № 2. К заявке был приложен следующий пакет документов:

- опись представленных документов;

- согласие на передачу и обработку персональных данных;

-  платежное поручение с отметкой банка № 480 от 18.07.2013 г.

Указанная заявка была зарегистрирована в журнале приема заявок за № 544.

На заседании Комиссии 24.07.2013 г. организатором торгов были представлены копии заявок на участие в аукционе по лоту № 2  и оригиналы заявок на участие в аукционе по лоту № 2.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона на участие в аукционе по лоту № 2 зарегистрированы 4 (четыре) заявки, в том числе заявка <…>.

Таким образом, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу <…> на действия департамента имущественных отношений (отдел приватизации имущества) Администрации города Омска   при проведении аукциона по продаже земельного участка с  местоположением, установленным относительно здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, д.23,  с кадастровым номером 55:36:080116:3619, по лоту № 2.

2. Предписание не выдавать в связи с тем, что <…> признан участником аукциона по лоту № 2, который состоится 31.07.2013 г.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 05-04.1/33-13

о признании жалобы обоснованной
 

25.07.2013                                                                                                                  
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

К.С. Беркман - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

Д.А. Бакатиной – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу  <…> (далее - Заявитель)  на действия департамента имущественных отношений (отдел приватизации имущества) Администрации города Омска (далее – департамент, организатор аукциона, Ответчик)  при проведении аукциона по продаже земельного участка с  местоположением, установленным относительно здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, д. 23,  с кадастровым номером 55:36:080116:3619, лот № 2 (далее - аукцион),

при участии:

представителя Ответчика –  <…> (доверенность от 24.07.2013 г. № ДИО/14983, предъявлен паспорт),

в отсутствие Заявителя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела № 05-04.1/33-13 не подавались,

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя  (вх. № 7143  от  19.07.2013),   который считает, что департамент незаконно отказал в принятии его заявки на участие в аукционе по лоту № 2, обосновав свой отказ тем, что Заявителем не был представлен платежный  документ с отметкой банка плательщика об исполнении.

Заявитель просит признать действия организатора торгов незаконными и обязать его принять заявку Заявителя на участие в аукционе по лоту № 2.

В обоснование своих доводов Заявителем представлены следующие документы:

- общая часть информационного сообщения о проведении аукциона;

- заявка на участие в аукционе от 18.07.2013 г.

В жалобе Заявитель указал, что перечислил денежные средства (задаток для участия в аукционе) по системе интернет банка через свой личный кабинет.

2. Позиция Ответчика, изложенная в ходе рассмотрения дела № 05-04.1/33-13, заключается в следующем.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее – постановление № 808), в соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете «Третья столица» от 27.06.2013 г. № 30 (768), для участия в торгах претендент представляет организатору торгов заявку по форме, утвержденной организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, опись представленных документов. Заявка и опись представленных документов составляется в двух экземплярах, один из которых остается у организаторов торгов, другой – у претендента. При подаче заявки физическое лицо представляет документ, удостоверяющий личность.

18.07.2013 г. в 14 час. 25 мин. <<…> была оформлена заявка (на бланке, предоставленном специалистом отдела приватизации департамента) на участие в аукционе по лоту № 2. К заявке <…> не был приложен необходимый пакет документов. Более того, со слов Заявителя, на момент оформления заявки на участие в аукционе по лоту № 2  задаток им не перечислялся.

Учитывая, что согласно постановлению № 808 заявка регистрируется организатором торгов с прилагаемыми к ней документами, <…> было отказано в регистрации заявки на участие в аукционе по лоту № 2.

По состоянию на 14 час. 25 мин. 18.07.2013 г. заявки на участие в аукционе по лоту № 2 не подавались.

3. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные возражения, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1   Закона о  защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков определяется постановлением № 808, которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила).

Информационное сообщение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Третья столица» от 27.06.2013 г. № 30 (768).

Согласно общей части информационного сообщения организатором торгов является департамент. Адрес места приема заявок с прилагаемыми документами: г. Омск, ул. Краснофлотская, д. 8, кабинет 309.

Дата и время начала приема заявок с прилагаемыми документами:  27.06.2013 г. с 9:00 часов. Дата и время окончания приема заявок с прилагаемыми документами: 23.07.2013 г. до 17:00 часов. Дата, место и время определения участников торгов: 24.07.2013 г., г. Омск.

Условия участия в торгах определены в разделе II Правил. Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Один претендент имеет право подать только одну заявку на участие в торгах.
При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность

18.07.2013 г. Заявитель обратился в отдел приватизации имущества департамента (каб.309) с целью подачи заявки на участие в аукционе по лоту № 2.

Специалистом отдела приватизации имущества департамента в принятии и регистрации заявки было отказано, так как Заявитель не представил платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления задатка, установленного в информационном сообщении о проведении  аукциона.

В силу пункта 21 Правил отказ претенденту в приеме заявки на участие в торгах лишает его права представить предложение.

Согласно информационному сообщению дата и время окончания приема заявок с прилагаемыми документами:  23.07.2013 г. до 17:00 часов.

Порядок определения участников торгов: в день определения участников торгов установленный в настоящем информационном сообщении, комиссия по организации продажи земельных участков и продажи права на заключение договора аренды земельных участков рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки(выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о признании претендентов участниками  торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом.

К тому же, как следует  из пункта 14 Правил, в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов).

По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

Согласно приложенной  к жалобе Заявителя отсканированной копии заявки на участие в аукционе по лоту № 2 в ней указаны банковские реквизиты претендента, а именно: расчетный счет 40802810445000000798, наименование банка Омское отделение 8634 ОАО «Сбербанк России», г. Омск, БИК банка 045209673.

К тому же 23.07.2013 г. в 16 час. 55 мин. <…> была подана заявка на участие в аукционе по лоту № 2. К заявке был приложен следующий пакет документов:

- опись представленных документов;

- согласие на передачу и обработку персональных данных;

-  платежное поручение с отметкой банка № 480 от 18.07.2013 г.

Указанная заявка была зарегистрирована в журнале приема заявок за № 544.

На заседании Комиссии 24.07.2013 г. организатором торгов были представлены копии заявок на участие в аукционе по лоту № 2  и оригиналы заявок на участие в аукционе по лоту № 2.

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона на участие в аукционе по лоту № 2 зарегистрированы 4 (четыре) заявки, в том числе заявка <…>.

Таким образом, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать обоснованной жалобу <…> на действия департамента имущественных отношений (отдел приватизации имущества) Администрации города Омска   при проведении аукциона по продаже земельного участка с  местоположением, установленным относительно здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, д.23,  с кадастровым номером 55:36:080116:3619, по лоту № 2.

2. Предписание не выдавать в связи с тем, что <…> признан участником аукциона по лоту № 2, который состоится 31.07.2013 г.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-04.1/33-13 [format] => [safe_value] => № 05-04.1/33-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-25 07:38:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-25 07:38:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381823092 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )