решение по делу № 05/26-13

stdClass Object ( [vid] => 11891 [uid] => 5 [title] => решение по делу № 05/26-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11891 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394174221 [changed] => 1394174246 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394174246 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е 

по делу  №  05/26-13

 

 

Резолютивная часть оглашена 17.02.2014г.

Изготовлено в полном объеме 03.03.2014 г.                                                                                                                                        г. Омск                                                                       

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;   

Г.В. Лаптевой – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В.Стоговой – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

 при участии представителей ответчика:

 - Главного управления МЧС России по Омской области <……> предъявлен паспорт),<……> – юрисконсульта юридического отделения;

при участии в качестве лиц, располагающих  сведениями  об обстоятельствах дела № 05-26-13:

- Министерства образования Омской области  <……> доверенность от 31.01.2014 г., предъявлен паспорт);

           - ООО «Служба мониторинга - Омска» <…….> (доверенность № 32 от 14.02.2014 г., предъявлен паспорт);

           - ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» <……> (доверенность № 0022 от 20.09.2013 г., предъявлен паспорт), <……..> (доверенность № 0027 от 13.02.2014 г., предъявлен паспорт),

          -   ООО «СтройТехИнвест» <…….> (предъявлен паспорт),           

в отсутствие представителя Заявителя СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» о дате и времени рассмотрения дела, уведомленного  надлежащим образом,

рассмотрев дело № 05/26-13, возбужденное приказом Омского УФАС России от 11.11.2013 г. № 303  по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Омской области части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Поводом для возбуждения дела № 05/26-13 послужила жалоба от СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» (далее – Организация, Заявитель), указывающего на признаки  нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами Главного управления МЧС России по Омской области (далее – ГУ МЧС России по Омской области, Управление, Ответчик).

В подтверждение нарушения Управлением антимонопольного законодательства Организация представила письмо заместителя Министра образования Омской области от 25.03.2013 г. № ИСХ-13/МОБР-3930, направленное руководителям всех бюджетных и казенных образовательных учреждений г. Омска, со ссылкой на письмо МЧС России по Омской области   от 11.03.2-13 г. № 2740-10-2-10.

В письме от 25.03.2013 г.  Министерство образования Омской области указывает на   необходимость установки в зданиях функционального назначения ф 1.1, ф 1.2, ф 4.1, ф 4.2 оборудования передачи сигнала на ПАК «Стрелец-мониторинг», от производителя оборудования ЗАО «Аргус-Спектр» (г. Санкт-Петербург»), оборудование которого обслуживается на территории г. Омска ООО - «Служба мониторинга Омска», районов Омской области  Омской области – ООО «НПП «Охрана», Тарского района - ООО «СтройТехИнвест».

В данном письме Министерство образования также указывает на возможную  административную  ответственность в случае отсутствия подключения объекта к ПАК «Стрелец-мониторинг».

К тому же в письме  от 25.03.2013 г. разъяснено со ссылкой на информацию, поступившую из ГУ МЧС по Омской области,  что оборудование передачи сигнала о пожаре от систем мониторинга других производителей не совместим с ПАК «Стрелец-мониторинг»,  основным каналом передачи сигнала  о пожаре является радиоканал на частотах, выделенных МЧС России.

По мнению Заявителя такие письма (действия) создают дискриминационные условия деятельности остальных участников рынка в области пожарной безопасности.

 На заседания Комиссии 19.12.2013 г., 04.02.2014 г., 17.02.2014 г. Заявитель (представитель) не явился (о дате и времени рассмотрения дела уведомлен  надлежащим образом),  ходатайств не поступало, дополнительной информации не поступало.

2. Представителями ответчика в ходе рассмотрения дела № 05/26-13 даны устные и письменные пояснения (вх. Омского УФАС России от 04.09.2013 № 8729,от 15.10.2013 № 11849э, от16.12.2013 № 14488ф, от  13.02.2014 № 1292ф.

Присутствующий на заседании Комиссии 28.11.2013 г. представитель ГУ МЧС России по Омской области пояснил, что 11.03.2013 г. было направлено информационное письмо  Министру образования Омской области об изменениях законодательства  в  области  пожарной безопасности, вступающих в силу 13.07.2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с 13.07.2014 г. часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №  123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дополняется словами»: «…а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».

Информационное письмо от 11.03.2013 г. № 2740-10-2-10, направленное в адрес Министра образования Омской области не содержит рекомендаций услугами каких организаций следует пользоваться. Целью письма является доведение информации о порядке вывода сигнала о пожаре от систем пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны.

Приказом Министра МЧС России С.К. Шойгу от 28.12.2009 г. № 743 в системе МЧС России принят на снабжение программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях «Стрелец-Мониторинг» (далее –  ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Данным программно-аппаратным комплексом за счет средств федерального бюджета будут оснащаться все подразделения федеральной противопожарной службы: отряды, пожарные части, центр управления силами.

В Центре управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Омской области  установлено 2 ПАК «Стрелец-Мониторинг» для приема сигналов с объектов г. Омска и Омской области. Указанные комплексы поставлены на боевое дежурство и готовы для приема сигналов с объектов. В декабре 2012 г. в ПЧ-58 по охране Тарского района установлен ПАК «Стрелец-Мониторинг» для приема сигналов с объектов, расположенных в Тарском районе Омской области.

На территории Омской области зарегистрировано 290 специализированных организаций, имеющих лицензии МЧС России, осуществляющих монтаж и обслуживание  систем автоматической противопожарной защиты объектов. Аккредитованные организации (в настоящее время - три организации: ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана») занимаются исключительно мониторингом сигналов с объектов и обслуживанием ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях МЧС России. Все существующие системы автоматической пожарной сигнализации могут быть подключены к ПАК «Стрелец-Мониторинг» посредством установки на объекте дополнительного оборудования (объектовый блок). Преимущественное право какому-либо субъекту для обслуживания ПАК «Стрелец-Мониторинг» не предоставлялось.

Аккредитацию организаций, на право подключения объектов на ЦУКС, эксплуатацию и обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг» осуществляет ЗАО «Аргус-Спектр» (г. Санкт-Петербург), которое является исполнителем государственного контракта на поставку для нужд МЧС России ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Также, представитель Ответчика пояснил, что на момент рассмотрения дела № 05/26-13 29 объектов Омской области подключены к ПАК «Стрелец-Мониторинг» по различным каналам связи, в том числе и по радиоканалу, однако из-за отсутствия выделенных частот радиоканал пока не используется.

По мнению представителя Ответчика в информационном письме ГУ МЧС России по Омской области даются разъяснения Министерству образования Омской области, что невыполнение требования части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №  123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ « Нарушение требований пожарной безопасности», что влечет наложение административного  штрафа  на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. При этом указаний о привлечении лиц к ответственности не содержится.

Представитель Министерства образования по Омской области (протокол заседания Комиссии от 18.12.2013 г.) пояснил, что 23.03.2013 г. руководителям общеобразовательных учреждений Омской области, подведомственных Министерству  образования Омской области было направлено письмо ГУ МЧС России по Омской области с целью его исполнения.

Причиной направления писем  руководителям  бюджетных и казенных образовательных учреждений Омской области стала необходимость  выполнения мероприятий и требований ГУ МЧС России по Омской области в целях пожарной безопасности.

Министерство образования по Омской области не могло не отреагировать на письмо ГУ МЧС России по Омской области и не направить  его в подведомственные учреждения ввиду соблюдения требований противопожарной безопасности. В случае возникновения пожара в здании образовательного учреждения по причине невыполнения указанных  в письме ГУ МЧС России по Омской области мероприятий в отношении Министерства образования Омской области были бы возбуждены дела об административных правонарушениях, вплоть до уголовной ответственности.

В настоящее время образовательные учреждения Омской области оснащены системами автоматической пожарной сигнализации. В случае возникновения признаков пожара или задымления помещений обеспечивается подача сигнала на приемно-контрольное устройство дежурного персонала образовательного учреждения.

В целях обеспечения безопасности детей, особо, в учреждениях с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников, в 2014 году планируется подключение систем автоматической пожарной сигнализации к оборудованию мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания ГУ МЧС России по Омской области.

 Представитель Министерства считает, что в их действиях нет нарушений антимонопольного законодательства.

3. Определением  о назначении дела № 05/26-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04.02.2014 г. в качестве лиц, располагающих сведениями  о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были привлечены: ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана».

Из пояснений представителей ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» (Протокол заседания от 17.02.2014 г.) следует, что данным  организациям  не известно содержание письма от 25.03.2013 г.

 Кроме того соглашения с ГУ МЧС России по Омской области по установке и техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг» и адаптированному к нему специализированному оборудования не заключались; благотворительная помощь пожарным частям МЧС России по Омской области на территории г. Омска и Омской области, в том числе в виде установки ПАК «Стрелец-Мониторинг» не оказывалась;  право использования специального выделенного Министерством обороны России радиосигнала для МЧС России при подключении ПАК «Стрелец-Мониторинг» к пульту приема сигналов в пожарных частях не передавалось.

На заседание Комиссии 17.02.2014 г. представитель ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» представил  копию договора № 103-ПС от 25.12.2013 г. на эксплуатационно-техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации на социально-значимом объекте защиты – МУ ДО «Таврическая ДШИ» Омской области, представитель ООО «Служба Мониторинга – Омск» представил договор  услуг  № 15/13-ТО от 01.09.2013 г. по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, расположенных в АБК ОАО «Омский бекон».

Приобщены Комиссией к материалам дела № 05/26-13.

Также представители ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» пояснили, что любая заинтересованная  организация может  получить  статус официального сервисного центра предприятия – производителя ЗАО «Аргус-Спектр». Результатом получения аккредитации является продление до 8-ми лет гарантийного срока обслуживания  на пультовое оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг», техническое обслуживание которого они осуществляют. Однако это не дает преимущественного права на выполнение работ по подключению объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг», преимущественного права на техническое обслуживание объектовых станций, подключенных к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг». Заключение договоров на выполнение таких видов работ производится в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В рамках Гражданского кодекса РФ заключаются договоры на оказание услуг технического мониторинга (ведение карточек объектов защиты, контроль за наличием каналов связи и т.п.). В случае отсутствия канала связи, неработоспособности или ложных срабатываний информация доводится до должностного лица ГУ МЧС России по Омской области, в компетенции которого находится принятие решения об отключении объекта защиты от пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг».

4. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/26-13 материалы, заслушав представителей ответчика, лиц,  располагающих  сведениями по делу № 05/26-13, Комиссия установила следующее.

  Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 12 .03.2009 г. № Пр-567 и от 03.11.2009 г. № Пр-3021, а также пункта 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.08. 2009 г. № 6 была разработана методика  проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений.

    В соответствии с  Приказом Министра МЧС России от 28.12.2009 № 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» (далее – Приказ № 743) программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг» принят на снабжение в системе МЧС России. Этот программно-аппаратный комплекс предназначен для обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях, в высотных зданиях, а также на объектах с массовым пребыванием людей.

 Приказом МЧС России от 01.06.2011г. № 274 утверждено изменение № 1 к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, из зданий детских дошкольных образовательных учреждений, детских учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, а также спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа (далее – учреждения) извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме (п. 14.4 указанных норм).

Аналогичные требования по оборудованию зданий дошкольных образовательных учреждений и школ каналом передачи информации с автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть содержит СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Программно-аппаратный комплекс передает извещения о пожаре по радиоканалу, на выделенных для МЧС России частотах, что обеспечивает надежность в условиях чрезвычайных ситуаций и сохранение конфиденциальности информации о характеристиках объектов защиты, подключаемых к ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Передача сигнала «Пожар» от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты, осуществляется непосредственно в дежурно-диспетчерские службы ЦУКС и подразделений ФПС МЧС России без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, соответственно объекты защиты, подключенные к ПАК «Стрелец-Мониторинг» по радиоканалу МЧС, не оплачивают услугу по передаче сигнала «Пожар».

К программно-аппаратному комплексу «Стрелец-Мониторинг» (через объектовые оконечные устройства) могут подключаться все типы систем автоматической пожарной сигнализации, в том числе уже смонтированные на объектах защиты через объектовые оконечные устройства (объектовые станции). Монтаж и обслуживание объектовых станций может осуществляться в рамках имеющихся заключенных в установленном порядке договоров на обслуживание систем пожарной сигнализации.

          В соответствии с пунктом 2.6 Единого тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2008 – 2010 годы, утвержденного приказом МЧС России от 27.02.2008 № 87, и заключенными между МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России государственными контрактами от 17.07.2009 № 16/2.6.4.1-0313, от 17.08.2009 № 15/2.6.3.12-0313 и от 17.08.2009 № 17/2.6.5.4-0313 разработаны комплекты рабочей конструкторской документации и изготовлены опытные образцы аппаратно-программного комплекса систем мониторинга систем пожарной сигнализации, технического средства спасения граждан, отнесенных к маломобильным группам населения, при пожарах и аппаратно-программного комплекса мониторинга систем пожарной сигнализации для критически важных объектов и объектов.

    В соответствии с приказом МЧС России от 08.10.2009 № 584 «О проведении государственных испытаний образцов программно-аппаратного комплекса мониторинга систем пожарной сигнализации, технического средства спасения граждан, отнесенных к маломобильным группам населения, при пожарах и программно-аппаратного комплекса мониторинга систем пожарной сигнализации для критически важных объектов и объектов, расположенных на северных территориях» в целях проверки и подтверждения соответствия характеристик опытных образцов требованиям технических заданий и определения целесообразности принятия их на снабжение в системе МЧС России была создана комиссия по проведению государственных испытаний опытных образцов и проверке    рабочей          конструкторской            документации.

На основании проведенных государственных испытаний в период с 12.10.2009 г. по 16.10.2009 г.  был составлен Акт государственных испытаний «Программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях «Стрелец-Мониторинг» от 16.10.2009 г. (далее – Акт).

   В ходе рассмотрения результатов проведенных государственных испытаний, указанных в Акте, МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России было принято совместное решение от 23.10.2009 г. № 3-СР о принятии на снабжение и использование в качестве оборудования пожарных частей Федеральной противопожарной службы ПАК «Стрелец-Мониторинг».

 В целях поставки для нужд МЧС России ПАК «Стрелец-Мониторинг» между ГУ ЦОД ФПС МЧС России и ЗАО «Аргус-Спектр» был заключен государственный контракт от 31.05.2010 г. № 236/2476-300П.

5. Исследовав и оценив обстоятельства дела № 05/26-13, имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Омского УФАС не может квалифицировать в рассматриваемые Комиссией действия ГУ МЧС России по Омской области как нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в силу следующего.

  5.1. Согласно статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- установление для приобретателей           товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

- создание дискриминационных условий, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких  действий.

5.2. Заявитель расценивает направление письма ГУ МЧС России по Омской области в Министерство образования Омской области  как создание дискриминационных условий деятельности для остальных участников рынка в области пожарной безопасности.

 Вместе с тем, в связи   с необходимостью получения дополнительной информации, Омским УФАС были направлены запросы в адрес СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири».

 Согласно информации СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири»  (исх. №19 от 26.11.2013 г.) копии договоров на эксплуатационно-техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации на объектах защиты общеобразовательных учреждений, заключенных в период с 11.03.2013 г. по настоящее время членами СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» не  были предоставлены. Информации (доказательств) заявителем  о создании для членов СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» представлено не было.

 Таким образом, изучив и проанализировав тексты писем от 11.03.2013 г. № 2740-10-2-10, от 25.03.2013 г. № ИСХ – 13/МОБР-3930, направленных в адрес бюджетных и казенных образовательных учреждений Омской области и Министра образования Омской области, Комиссия Омского УФАС пришла к выводу, что данные  информационные письма содержат сведения об изменениях законодательства в области пожарной безопасности, вступающих в силу 13.07.2014 года.  Целью данных писем является доведение до образовательных учреждений  информации о порядке вывода сигнала о пожаре от систем пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны.

 Также в данных письмах даются разъяснения, что невыполнение требования части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ « Нарушение требований пожарной безопасности», что влечет наложение административного  штрафа  на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

5.3. Заявитель в жалобе ссылается на часть 7 статьи 83 Технического регламента: ... «Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специально выносимые устройства оповещения». По мнению Заявителя Технический регламент требований пожарной безопасности дает возможность собственнику выбрать куда именно должен выходить сигнал о возникновениях пожара и какими техническими средствами он может передаваться.

Однако, по мнению Омского УФАС данная  ссылка является не состоятельной так как в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так,  в соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности с 13.07.2014 г. в зданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (ил) транслирующей этот сигнал организации.

Ф1.1 – здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;

Ф1.2 –  гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха

общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
         Ф4.1 – здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования; 
        Ф4.2 - здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов.

         Кроме того, здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении должны быть дополнительно оборудованы персональными устройствами оповещения о пожаре со световым, звуковым и вибрационным сигналами.

Данное требование должно быть выполнено также до июля 2014 года. 

Комиссия, оценив имеющиеся материалы полагает, что Заявителем не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте

нарушения его  прав и законных интересов, а также создающих дискриминационные условия деятельности для иных участников рынка Омской области в сфере пожарной безопасности.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 2 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006  г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела № 05/26-13 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Главного управления МЧС России по Омской области, Министерства образования Омской области  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

 

 

 

Председатель комиссии                                                                                                                                                                                       В.А. Кабаненко           

            

Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                         Г.В. Лаптева

            

                                                                                                                                                                                                                                  Ю.В. Стогова

 

                                                                                                                                                                                                                                  А.В. Ланбина

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е 

по делу  №  05/26-13

 

 

Резолютивная часть оглашена 17.02.2014г.

Изготовлено в полном объеме 03.03.2014 г.                                                                                                                                        г. Омск                                                                       

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;   

Г.В. Лаптевой – начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В.Стоговой – главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

 при участии представителей ответчика:

 - Главного управления МЧС России по Омской области <……> предъявлен паспорт),<……> – юрисконсульта юридического отделения;

при участии в качестве лиц, располагающих  сведениями  об обстоятельствах дела № 05-26-13:

- Министерства образования Омской области  <……> доверенность от 31.01.2014 г., предъявлен паспорт);

           - ООО «Служба мониторинга - Омска» <…….> (доверенность № 32 от 14.02.2014 г., предъявлен паспорт);

           - ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» <……> (доверенность № 0022 от 20.09.2013 г., предъявлен паспорт), <……..> (доверенность № 0027 от 13.02.2014 г., предъявлен паспорт),

          -   ООО «СтройТехИнвест» <…….> (предъявлен паспорт),           

в отсутствие представителя Заявителя СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» о дате и времени рассмотрения дела, уведомленного  надлежащим образом,

рассмотрев дело № 05/26-13, возбужденное приказом Омского УФАС России от 11.11.2013 г. № 303  по признакам нарушения Главным управлением МЧС России по Омской области части 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Поводом для возбуждения дела № 05/26-13 послужила жалоба от СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» (далее – Организация, Заявитель), указывающего на признаки  нарушения антимонопольного законодательства должностными лицами Главного управления МЧС России по Омской области (далее – ГУ МЧС России по Омской области, Управление, Ответчик).

В подтверждение нарушения Управлением антимонопольного законодательства Организация представила письмо заместителя Министра образования Омской области от 25.03.2013 г. № ИСХ-13/МОБР-3930, направленное руководителям всех бюджетных и казенных образовательных учреждений г. Омска, со ссылкой на письмо МЧС России по Омской области   от 11.03.2-13 г. № 2740-10-2-10.

В письме от 25.03.2013 г.  Министерство образования Омской области указывает на   необходимость установки в зданиях функционального назначения ф 1.1, ф 1.2, ф 4.1, ф 4.2 оборудования передачи сигнала на ПАК «Стрелец-мониторинг», от производителя оборудования ЗАО «Аргус-Спектр» (г. Санкт-Петербург»), оборудование которого обслуживается на территории г. Омска ООО - «Служба мониторинга Омска», районов Омской области  Омской области – ООО «НПП «Охрана», Тарского района - ООО «СтройТехИнвест».

В данном письме Министерство образования также указывает на возможную  административную  ответственность в случае отсутствия подключения объекта к ПАК «Стрелец-мониторинг».

К тому же в письме  от 25.03.2013 г. разъяснено со ссылкой на информацию, поступившую из ГУ МЧС по Омской области,  что оборудование передачи сигнала о пожаре от систем мониторинга других производителей не совместим с ПАК «Стрелец-мониторинг»,  основным каналом передачи сигнала  о пожаре является радиоканал на частотах, выделенных МЧС России.

По мнению Заявителя такие письма (действия) создают дискриминационные условия деятельности остальных участников рынка в области пожарной безопасности.

 На заседания Комиссии 19.12.2013 г., 04.02.2014 г., 17.02.2014 г. Заявитель (представитель) не явился (о дате и времени рассмотрения дела уведомлен  надлежащим образом),  ходатайств не поступало, дополнительной информации не поступало.

2. Представителями ответчика в ходе рассмотрения дела № 05/26-13 даны устные и письменные пояснения (вх. Омского УФАС России от 04.09.2013 № 8729,от 15.10.2013 № 11849э, от16.12.2013 № 14488ф, от  13.02.2014 № 1292ф.

Присутствующий на заседании Комиссии 28.11.2013 г. представитель ГУ МЧС России по Омской области пояснил, что 11.03.2013 г. было направлено информационное письмо  Министру образования Омской области об изменениях законодательства  в  области  пожарной безопасности, вступающих в силу 13.07.2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с 13.07.2014 г. часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №  123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дополняется словами»: «…а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации».

Информационное письмо от 11.03.2013 г. № 2740-10-2-10, направленное в адрес Министра образования Омской области не содержит рекомендаций услугами каких организаций следует пользоваться. Целью письма является доведение информации о порядке вывода сигнала о пожаре от систем пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны.

Приказом Министра МЧС России С.К. Шойгу от 28.12.2009 г. № 743 в системе МЧС России принят на снабжение программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях «Стрелец-Мониторинг» (далее –  ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Данным программно-аппаратным комплексом за счет средств федерального бюджета будут оснащаться все подразделения федеральной противопожарной службы: отряды, пожарные части, центр управления силами.

В Центре управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Омской области  установлено 2 ПАК «Стрелец-Мониторинг» для приема сигналов с объектов г. Омска и Омской области. Указанные комплексы поставлены на боевое дежурство и готовы для приема сигналов с объектов. В декабре 2012 г. в ПЧ-58 по охране Тарского района установлен ПАК «Стрелец-Мониторинг» для приема сигналов с объектов, расположенных в Тарском районе Омской области.

На территории Омской области зарегистрировано 290 специализированных организаций, имеющих лицензии МЧС России, осуществляющих монтаж и обслуживание  систем автоматической противопожарной защиты объектов. Аккредитованные организации (в настоящее время - три организации: ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана») занимаются исключительно мониторингом сигналов с объектов и обслуживанием ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленных в подразделениях МЧС России. Все существующие системы автоматической пожарной сигнализации могут быть подключены к ПАК «Стрелец-Мониторинг» посредством установки на объекте дополнительного оборудования (объектовый блок). Преимущественное право какому-либо субъекту для обслуживания ПАК «Стрелец-Мониторинг» не предоставлялось.

Аккредитацию организаций, на право подключения объектов на ЦУКС, эксплуатацию и обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг» осуществляет ЗАО «Аргус-Спектр» (г. Санкт-Петербург), которое является исполнителем государственного контракта на поставку для нужд МЧС России ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Также, представитель Ответчика пояснил, что на момент рассмотрения дела № 05/26-13 29 объектов Омской области подключены к ПАК «Стрелец-Мониторинг» по различным каналам связи, в том числе и по радиоканалу, однако из-за отсутствия выделенных частот радиоканал пока не используется.

По мнению представителя Ответчика в информационном письме ГУ МЧС России по Омской области даются разъяснения Министерству образования Омской области, что невыполнение требования части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. №  123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ « Нарушение требований пожарной безопасности», что влечет наложение административного  штрафа  на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. При этом указаний о привлечении лиц к ответственности не содержится.

Представитель Министерства образования по Омской области (протокол заседания Комиссии от 18.12.2013 г.) пояснил, что 23.03.2013 г. руководителям общеобразовательных учреждений Омской области, подведомственных Министерству  образования Омской области было направлено письмо ГУ МЧС России по Омской области с целью его исполнения.

Причиной направления писем  руководителям  бюджетных и казенных образовательных учреждений Омской области стала необходимость  выполнения мероприятий и требований ГУ МЧС России по Омской области в целях пожарной безопасности.

Министерство образования по Омской области не могло не отреагировать на письмо ГУ МЧС России по Омской области и не направить  его в подведомственные учреждения ввиду соблюдения требований противопожарной безопасности. В случае возникновения пожара в здании образовательного учреждения по причине невыполнения указанных  в письме ГУ МЧС России по Омской области мероприятий в отношении Министерства образования Омской области были бы возбуждены дела об административных правонарушениях, вплоть до уголовной ответственности.

В настоящее время образовательные учреждения Омской области оснащены системами автоматической пожарной сигнализации. В случае возникновения признаков пожара или задымления помещений обеспечивается подача сигнала на приемно-контрольное устройство дежурного персонала образовательного учреждения.

В целях обеспечения безопасности детей, особо, в учреждениях с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников, в 2014 году планируется подключение систем автоматической пожарной сигнализации к оборудованию мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания ГУ МЧС России по Омской области.

 Представитель Министерства считает, что в их действиях нет нарушений антимонопольного законодательства.

3. Определением  о назначении дела № 05/26-13 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 04.02.2014 г. в качестве лиц, располагающих сведениями  о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах были привлечены: ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана».

Из пояснений представителей ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» (Протокол заседания от 17.02.2014 г.) следует, что данным  организациям  не известно содержание письма от 25.03.2013 г.

 Кроме того соглашения с ГУ МЧС России по Омской области по установке и техническому обслуживанию ПАК «Стрелец-Мониторинг» и адаптированному к нему специализированному оборудования не заключались; благотворительная помощь пожарным частям МЧС России по Омской области на территории г. Омска и Омской области, в том числе в виде установки ПАК «Стрелец-Мониторинг» не оказывалась;  право использования специального выделенного Министерством обороны России радиосигнала для МЧС России при подключении ПАК «Стрелец-Мониторинг» к пульту приема сигналов в пожарных частях не передавалось.

На заседание Комиссии 17.02.2014 г. представитель ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» представил  копию договора № 103-ПС от 25.12.2013 г. на эксплуатационно-техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации на социально-значимом объекте защиты – МУ ДО «Таврическая ДШИ» Омской области, представитель ООО «Служба Мониторинга – Омск» представил договор  услуг  № 15/13-ТО от 01.09.2013 г. по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, расположенных в АБК ОАО «Омский бекон».

Приобщены Комиссией к материалам дела № 05/26-13.

Также представители ООО «Служба мониторинга - Омска», ООО «СтройТехИнвест», ООО «Научно-Производственное Предприятие «Охрана» пояснили, что любая заинтересованная  организация может  получить  статус официального сервисного центра предприятия – производителя ЗАО «Аргус-Спектр». Результатом получения аккредитации является продление до 8-ми лет гарантийного срока обслуживания  на пультовое оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг», техническое обслуживание которого они осуществляют. Однако это не дает преимущественного права на выполнение работ по подключению объектов защиты к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг», преимущественного права на техническое обслуживание объектовых станций, подключенных к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг». Заключение договоров на выполнение таких видов работ производится в соответствии с Гражданским кодексом РФ. В рамках Гражданского кодекса РФ заключаются договоры на оказание услуг технического мониторинга (ведение карточек объектов защиты, контроль за наличием каналов связи и т.п.). В случае отсутствия канала связи, неработоспособности или ложных срабатываний информация доводится до должностного лица ГУ МЧС России по Омской области, в компетенции которого находится принятие решения об отключении объекта защиты от пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг».

4. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/26-13 материалы, заслушав представителей ответчика, лиц,  располагающих  сведениями по делу № 05/26-13, Комиссия установила следующее.

  Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 12 .03.2009 г. № Пр-567 и от 03.11.2009 г. № Пр-3021, а также пункта 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.08. 2009 г. № 6 была разработана методика  проведения мониторинга состояния комплексной безопасности объектов системы социальной защиты населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей, а также образовательных учреждений.

    В соответствии с  Приказом Министра МЧС России от 28.12.2009 № 743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» (далее – Приказ № 743) программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг» принят на снабжение в системе МЧС России. Этот программно-аппаратный комплекс предназначен для обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях, в высотных зданиях, а также на объектах с массовым пребыванием людей.

 Приказом МЧС России от 01.06.2011г. № 274 утверждено изменение № 1 к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, из зданий детских дошкольных образовательных учреждений, детских учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, а также спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа (далее – учреждения) извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещение о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме (п. 14.4 указанных норм).

Аналогичные требования по оборудованию зданий дошкольных образовательных учреждений и школ каналом передачи информации с автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть содержит СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Программно-аппаратный комплекс передает извещения о пожаре по радиоканалу, на выделенных для МЧС России частотах, что обеспечивает надежность в условиях чрезвычайных ситуаций и сохранение конфиденциальности информации о характеристиках объектов защиты, подключаемых к ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Передача сигнала «Пожар» от систем автоматической пожарной сигнализации, смонтированных на объектах защиты, осуществляется непосредственно в дежурно-диспетчерские службы ЦУКС и подразделений ФПС МЧС России без участия персонала объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, соответственно объекты защиты, подключенные к ПАК «Стрелец-Мониторинг» по радиоканалу МЧС, не оплачивают услугу по передаче сигнала «Пожар».

К программно-аппаратному комплексу «Стрелец-Мониторинг» (через объектовые оконечные устройства) могут подключаться все типы систем автоматической пожарной сигнализации, в том числе уже смонтированные на объектах защиты через объектовые оконечные устройства (объектовые станции). Монтаж и обслуживание объектовых станций может осуществляться в рамках имеющихся заключенных в установленном порядке договоров на обслуживание систем пожарной сигнализации.

          В соответствии с пунктом 2.6 Единого тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2008 – 2010 годы, утвержденного приказом МЧС России от 27.02.2008 № 87, и заключенными между МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России государственными контрактами от 17.07.2009 № 16/2.6.4.1-0313, от 17.08.2009 № 15/2.6.3.12-0313 и от 17.08.2009 № 17/2.6.5.4-0313 разработаны комплекты рабочей конструкторской документации и изготовлены опытные образцы аппаратно-программного комплекса систем мониторинга систем пожарной сигнализации, технического средства спасения граждан, отнесенных к маломобильным группам населения, при пожарах и аппаратно-программного комплекса мониторинга систем пожарной сигнализации для критически важных объектов и объектов.

    В соответствии с приказом МЧС России от 08.10.2009 № 584 «О проведении государственных испытаний образцов программно-аппаратного комплекса мониторинга систем пожарной сигнализации, технического средства спасения граждан, отнесенных к маломобильным группам населения, при пожарах и программно-аппаратного комплекса мониторинга систем пожарной сигнализации для критически важных объектов и объектов, расположенных на северных территориях» в целях проверки и подтверждения соответствия характеристик опытных образцов требованиям технических заданий и определения целесообразности принятия их на снабжение в системе МЧС России была создана комиссия по проведению государственных испытаний опытных образцов и проверке    рабочей          конструкторской            документации.

На основании проведенных государственных испытаний в период с 12.10.2009 г. по 16.10.2009 г.  был составлен Акт государственных испытаний «Программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях «Стрелец-Мониторинг» от 16.10.2009 г. (далее – Акт).

   В ходе рассмотрения результатов проведенных государственных испытаний, указанных в Акте, МЧС России и ФГУ ВНИИПО МЧС России было принято совместное решение от 23.10.2009 г. № 3-СР о принятии на снабжение и использование в качестве оборудования пожарных частей Федеральной противопожарной службы ПАК «Стрелец-Мониторинг».

 В целях поставки для нужд МЧС России ПАК «Стрелец-Мониторинг» между ГУ ЦОД ФПС МЧС России и ЗАО «Аргус-Спектр» был заключен государственный контракт от 31.05.2010 г. № 236/2476-300П.

5. Исследовав и оценив обстоятельства дела № 05/26-13, имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Омского УФАС не может квалифицировать в рассматриваемые Комиссией действия ГУ МЧС России по Омской области как нарушения  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции» в силу следующего.

  5.1. Согласно статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления  запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;

- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- установление для приобретателей           товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

- создание дискриминационных условий, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких  действий.

5.2. Заявитель расценивает направление письма ГУ МЧС России по Омской области в Министерство образования Омской области  как создание дискриминационных условий деятельности для остальных участников рынка в области пожарной безопасности.

 Вместе с тем, в связи   с необходимостью получения дополнительной информации, Омским УФАС были направлены запросы в адрес СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири».

 Согласно информации СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири»  (исх. №19 от 26.11.2013 г.) копии договоров на эксплуатационно-техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации на объектах защиты общеобразовательных учреждений, заключенных в период с 11.03.2013 г. по настоящее время членами СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» не  были предоставлены. Информации (доказательств) заявителем  о создании для членов СРО НП «Партнерство содействия деятельности предприятий пожарной безопасности Сибири» представлено не было.

 Таким образом, изучив и проанализировав тексты писем от 11.03.2013 г. № 2740-10-2-10, от 25.03.2013 г. № ИСХ – 13/МОБР-3930, направленных в адрес бюджетных и казенных образовательных учреждений Омской области и Министра образования Омской области, Комиссия Омского УФАС пришла к выводу, что данные  информационные письма содержат сведения об изменениях законодательства в области пожарной безопасности, вступающих в силу 13.07.2014 года.  Целью данных писем является доведение до образовательных учреждений  информации о порядке вывода сигнала о пожаре от систем пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны.

 Также в данных письмах даются разъяснения, что невыполнение требования части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ « Нарушение требований пожарной безопасности», что влечет наложение административного  штрафа  на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

5.3. Заявитель в жалобе ссылается на часть 7 статьи 83 Технического регламента: ... «Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специально выносимые устройства оповещения». По мнению Заявителя Технический регламент требований пожарной безопасности дает возможность собственнику выбрать куда именно должен выходить сигнал о возникновениях пожара и какими техническими средствами он может передаваться.

Однако, по мнению Омского УФАС данная  ссылка является не состоятельной так как в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Так,  в соответствии с частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности с 13.07.2014 г. в зданиях классов функциональной пожарной безопасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (ил) транслирующей этот сигнал организации.

Ф1.1 – здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;

Ф1.2 –  гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха

общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
         Ф4.1 – здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования; 
        Ф4.2 - здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов.

         Кроме того, здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении должны быть дополнительно оборудованы персональными устройствами оповещения о пожаре со световым, звуковым и вибрационным сигналами.

Данное требование должно быть выполнено также до июля 2014 года. 

Комиссия, оценив имеющиеся материалы полагает, что Заявителем не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте

нарушения его  прав и законных интересов, а также создающих дискриминационные условия деятельности для иных участников рынка Омской области в сфере пожарной безопасности.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 2 статьи 48 Федерального закона  от 26.07.2006  г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела № 05/26-13 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Главного управления МЧС России по Омской области, Министерства образования Омской области  части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

 

 

 

Председатель комиссии                                                                                                                                                                                       В.А. Кабаненко           

            

Члены Комиссии                                                                                                                                                                                                         Г.В. Лаптева

            

                                                                                                                                                                                                                                  Ю.В. Стогова

 

                                                                                                                                                                                                                                  А.В. Ланбина

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => дело № 05/26-13 [format] => [safe_value] => дело № 05/26-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 53 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 53 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-03 06:31:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-02-17 03:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394174221 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )