• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Дело № 03-10.1/70-2014 по жалобе ООО "Рэдианс"

Сфера деятельности: Контроль госзакупок
Номер дела: 03-10.1/70-2014
Дата публикации: 11 марта 2014, 13:51

 

Решение № 03-10.1/70-2014

о признании жалобы обоснованной

05 марта 2014 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рэдианс» (далее - заявитель, Общество) на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» (далее - заказчик, единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей:

заказчика - <…>,

заявителя - <…>,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 1790э от 27.02.2014) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе»), неправомерно признав вторую часть заявки Общества (заявка № 5) не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2014.

В своей жалобе заявитель, в частности, указывает: «согласно функционалу площадки rts-tender.ru, при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участник такого аукциона автоматически выражает своё согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и подтверждает своё соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального Закона № 44-ФЗ, соответственно данная информация является неотъемлемой частью такой заявки».

С учетом изложенного, заявитель просит Комиссию Омского УФАС России отменить решение единой комиссии заказчика и признать заявку Общества соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе.

2.  На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1254 от 28.02.2014) заказчиком были представлены  материалы электронного аукциона, из которых следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе»» 12.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были размещены извещение № 0352200019014000004 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 112207 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 21.02.2014, на участие в электронном аукционе поступило пять заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 24.02.2014 в электронном аукционе приняли участие все участники закупки. Наименьшую цену контракта (75739,65 рублей) предложил заявитель.

Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 26.02.2014 следует, что заявки трех участвовавших в аукционе участников закупки признаны не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, ООО «БиКСтрой» признано победителем открытого аукциона с предложенной ценой 76300,69 рублей.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-1254, 03-1255э от 28.02.2014) осуществление закупки приостановлено в части заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу.

28.02.2014 в адрес Омского УФАС России был представлен письменный отзыв заказчика на жалобу заявителя (исх. № 61/01-06 от 28.02.2014), из содержания которого следует, что заказчик не согласен с доводами жалобы в полном объеме и считает, что в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения норм Федерального закона «О контрактной системе».

В отзыве на жалобу заявителя заказчик, в частности указывает следующее: «Требования, которые предлагает функционал площадки rts-tender.ru, в первой части заявки не соответствует требованиям установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона. Поэтому мы считаем, что это не является декларацией на соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в подпункте 5 в пункте 2 части 19 документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона в составе второй части заявки на электронный аукцион предоставляется декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Интерактивная часть второй части заявки функционала площадки rts-tender.ru предусматривает прикрепление документов, необходимых для подтверждения соответствия участника заявки требованиям документации об электронном аукционе, т.е. подачу декларации на соответствие требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона».

В целях объективного рассмотрения жалобы Омским УФАС России в адрес оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки) был направлен запрос (исх. № 03-1305э от 03.03.2014) о представлении информации о том, в какой части заявки на участие в аукционе программно-аппаратными средствами электронной площадки предусмотрено декларирование о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе».

 На данный запрос оператором электронной площадки была представлена запрашиваемая информация (вх. № 1867э от 04.03.2014).

3. В результате рассмотрения жалобы ООО «Рэдианс», представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе» внеплановой проверки Комиссия установила следующее. 

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что документация об электронном аукционе, в частности должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Данные требования установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в части 16 документации об электронном аукционе.

Как следует из части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки были установлены заказчиком в пункте 2 части 19 документации об электронном аукционе.

При этом согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014 заявка заявителя (заявка № 5) признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе по следующему основанию: «не соответствует требованиям,  установленным аукционной документации пункт 2 часть 19; не соответствует требованиям установленным пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона, не предоставлены документы и информация, которая предусмотрена в части 5 статьи 66 Федерального закона, а именно не продекларировано соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе…».

Проанализировав нормы Федерального закона «О контрактной системе», положения документации об электронном аукционе, содержание второй части заявки заявителя, Комиссия установила следующее.

Из буквального прочтения пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с толкованием слово «декларировать» означает вообще официально, во всеуслышание заявить, сообщить что-нибудь (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.158).

По смыслу указанного, декларация подразумевает собой сообщение кого-либо о чем-нибудь.

Согласно ответу оператора электронной площадки (исх. № 51 от 03.03.2014) декларирование о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе» предусмотрено программно-аппаратными средствами электронной площадки «РТС-тендер» во второй части заявки.

 

Как следует из представленной заказчиком и оператором электронной площадки второй части заявки заявителя, соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», Общество продекларировало программно-аппаратными средствами электронной площадки, о чем свидетельствует нижеприведенная информация о содержании второй части заявки заявителя:

 

Учитывая, что программно-аппаратными средствами электронной площадки предусмотрено декларирование участником закупки соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», Комиссия считает неправомерным решение единой комиссии о признании второй части заявки заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия признала обоснованным довод заявителя о неправомерном признании заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов открытого аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014.

При этом Комиссия отмечает, что по аналогичному основанию были неправомерно признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе вторые части заявки участников закупки с порядковыми номерами заявок 1 и 3.

Вместе с тем, в результате анализа второй части заявки заявителя, Комиссия установила, что единая комиссия должна была признать заявку Общества не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, поскольку в нарушение пункта 5 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» заявка не содержала документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, в то время как предоставление указанных документов требовалось в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 части 19 документации об электронном аукционе (документы, подтверждающие, что участник закупки является субъектом малого предпринимательства или относится к социально ориентированной некоммерческой организации).

Кроме того, Комиссия установила, что вторые части заявок всех остальных участников закупки (заявки №№ 1 и 3), в том числе признанные единой комиссией заказчика соответствующими (заявки № 2 и № 4), как и заявка заявителя (заявка № 5), также не содержали документов или копии документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе», т.е. заявки данных участников закупки не соответствовали требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Помимо указанного, проанализировав вторую часть заявки победителя ООО «БиКСтрой» (заявка № 2) Комиссия установила, что заявка Общества была неправомерно признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Рассмотрев вторую часть заявки победителя аукциона, Комиссия установила, что заявка Общества, признанная соответствующей всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе, помимо того, что не содержала документов или копии документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе», также не содержала информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона.

Кроме того, Комиссия отмечает, что единая комиссия заказчика неправомерно признала несоответствующими вторые части заявок участников закупки № 1 и № 3 по основанию «участник аукциона не продекларировал в заявке на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям», поскольку как и в случае с декларацией соответствия участника закупки требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», программно-аппаратными средствами электронной площадки РТС-тендер также предусмотрено декларирование участника закупки требованиям, установленным статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе». В данном случае все участники закупки программно-аппаратными средствами электронной площадки продекларировали такое соответствие.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия усматривает в действиях единой комиссии заказчика нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе» неправомерно признавшей вторые части заявок участников закупки № 2 и № 4 соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. 

Указанные действия единой комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

В частности согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях», и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Из системного толкования положений статей 27 и 30 Федерального закона «О контрактной системе» следует, что преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида.

Таким образом, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно субъекты малого предпринимательства,  социально ориентированные некоммерческие организации.

Данной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации (письмо от 08 ноября 2013 № Д28и-2183).

Проанализировав материалы размещения закупки, Комиссия установила, что в нарушение пункта 5 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» извещение об осуществлении закупки № 0352200019014000004 содержало информацию о предоставлении преимущества исключительно субъектам малого предпринимательства.

Однако в противоречие данному требованию, в том же извещении в графе «ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ) содержалось указание: «не предусмотрено», при том, что ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации были установлены в пункте 20 документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе», пунктом 5.6 Положения о территориальном  органе  Федеральной  антимонопольной  службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30,  зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Рэдианс» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004).

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 и пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе».

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе» выдать  казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о размещении заказов передать материалы аукциона (извещение № 0352200019014000004) должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура».  

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/70-2014

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

05 марта 2014 г.

г.Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рэдианс» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004), 

в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе»), установив в действиях казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 и пункта 1 части 6 статьи 69Федерального закона «О контрактной системе»,

на основании своего Решения от 05.03.2014 № 03-10.1/70-2014, руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии в срок до 18.03.2014:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014;

- повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0352200019014000004) с учетом нарушений, указанных в Решении Комиссии от 05.03.2014 № 03-10.1/70-2014.

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего предписания в срок до 19.03.2014 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии <…>.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

stdClass Object ( [vid] => 11897 [uid] => 5 [title] => Дело № 03-10.1/70-2014 по жалобе ООО "Рэдианс" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11897 [type] => solution [language] => ru [created] => 1394520980 [changed] => 1394521081 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1394521081 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 03-10.1/70-2014

о признании жалобы обоснованной

05 марта 2014 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рэдианс» (далее - заявитель, Общество) на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» (далее - заказчик, единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей:

заказчика - <…>,

заявителя - <…>,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 1790э от 27.02.2014) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе»), неправомерно признав вторую часть заявки Общества (заявка № 5) не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2014.

В своей жалобе заявитель, в частности, указывает: «согласно функционалу площадки rts-tender.ru, при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участник такого аукциона автоматически выражает своё согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и подтверждает своё соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального Закона № 44-ФЗ, соответственно данная информация является неотъемлемой частью такой заявки».

С учетом изложенного, заявитель просит Комиссию Омского УФАС России отменить решение единой комиссии заказчика и признать заявку Общества соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе.

2.  На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1254 от 28.02.2014) заказчиком были представлены  материалы электронного аукциона, из которых следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе»» 12.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были размещены извещение № 0352200019014000004 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 112207 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 21.02.2014, на участие в электронном аукционе поступило пять заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 24.02.2014 в электронном аукционе приняли участие все участники закупки. Наименьшую цену контракта (75739,65 рублей) предложил заявитель.

Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 26.02.2014 следует, что заявки трех участвовавших в аукционе участников закупки признаны не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, ООО «БиКСтрой» признано победителем открытого аукциона с предложенной ценой 76300,69 рублей.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-1254, 03-1255э от 28.02.2014) осуществление закупки приостановлено в части заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу.

28.02.2014 в адрес Омского УФАС России был представлен письменный отзыв заказчика на жалобу заявителя (исх. № 61/01-06 от 28.02.2014), из содержания которого следует, что заказчик не согласен с доводами жалобы в полном объеме и считает, что в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения норм Федерального закона «О контрактной системе».

В отзыве на жалобу заявителя заказчик, в частности указывает следующее: «Требования, которые предлагает функционал площадки rts-tender.ru, в первой части заявки не соответствует требованиям установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона. Поэтому мы считаем, что это не является декларацией на соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в подпункте 5 в пункте 2 части 19 документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона в составе второй части заявки на электронный аукцион предоставляется декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Интерактивная часть второй части заявки функционала площадки rts-tender.ru предусматривает прикрепление документов, необходимых для подтверждения соответствия участника заявки требованиям документации об электронном аукционе, т.е. подачу декларации на соответствие требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона».

В целях объективного рассмотрения жалобы Омским УФАС России в адрес оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки) был направлен запрос (исх. № 03-1305э от 03.03.2014) о представлении информации о том, в какой части заявки на участие в аукционе программно-аппаратными средствами электронной площадки предусмотрено декларирование о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе».

 На данный запрос оператором электронной площадки была представлена запрашиваемая информация (вх. № 1867э от 04.03.2014).

3. В результате рассмотрения жалобы ООО «Рэдианс», представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе» внеплановой проверки Комиссия установила следующее. 

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что документация об электронном аукционе, в частности должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Данные требования установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в части 16 документации об электронном аукционе.

Как следует из части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки были установлены заказчиком в пункте 2 части 19 документации об электронном аукционе.

При этом согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014 заявка заявителя (заявка № 5) признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе по следующему основанию: «не соответствует требованиям,  установленным аукционной документации пункт 2 часть 19; не соответствует требованиям установленным пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона, не предоставлены документы и информация, которая предусмотрена в части 5 статьи 66 Федерального закона, а именно не продекларировано соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе…».

Проанализировав нормы Федерального закона «О контрактной системе», положения документации об электронном аукционе, содержание второй части заявки заявителя, Комиссия установила следующее.

Из буквального прочтения пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с толкованием слово «декларировать» означает вообще официально, во всеуслышание заявить, сообщить что-нибудь (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.158).

По смыслу указанного, декларация подразумевает собой сообщение кого-либо о чем-нибудь.

Согласно ответу оператора электронной площадки (исх. № 51 от 03.03.2014) декларирование о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе» предусмотрено программно-аппаратными средствами электронной площадки «РТС-тендер» во второй части заявки.

 

Как следует из представленной заказчиком и оператором электронной площадки второй части заявки заявителя, соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», Общество продекларировало программно-аппаратными средствами электронной площадки, о чем свидетельствует нижеприведенная информация о содержании второй части заявки заявителя:

 

Учитывая, что программно-аппаратными средствами электронной площадки предусмотрено декларирование участником закупки соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», Комиссия считает неправомерным решение единой комиссии о признании второй части заявки заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия признала обоснованным довод заявителя о неправомерном признании заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов открытого аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014.

При этом Комиссия отмечает, что по аналогичному основанию были неправомерно признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе вторые части заявки участников закупки с порядковыми номерами заявок 1 и 3.

Вместе с тем, в результате анализа второй части заявки заявителя, Комиссия установила, что единая комиссия должна была признать заявку Общества не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, поскольку в нарушение пункта 5 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» заявка не содержала документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, в то время как предоставление указанных документов требовалось в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 части 19 документации об электронном аукционе (документы, подтверждающие, что участник закупки является субъектом малого предпринимательства или относится к социально ориентированной некоммерческой организации).

Кроме того, Комиссия установила, что вторые части заявок всех остальных участников закупки (заявки №№ 1 и 3), в том числе признанные единой комиссией заказчика соответствующими (заявки № 2 и № 4), как и заявка заявителя (заявка № 5), также не содержали документов или копии документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе», т.е. заявки данных участников закупки не соответствовали требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Помимо указанного, проанализировав вторую часть заявки победителя ООО «БиКСтрой» (заявка № 2) Комиссия установила, что заявка Общества была неправомерно признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Рассмотрев вторую часть заявки победителя аукциона, Комиссия установила, что заявка Общества, признанная соответствующей всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе, помимо того, что не содержала документов или копии документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе», также не содержала информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона.

Кроме того, Комиссия отмечает, что единая комиссия заказчика неправомерно признала несоответствующими вторые части заявок участников закупки № 1 и № 3 по основанию «участник аукциона не продекларировал в заявке на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям», поскольку как и в случае с декларацией соответствия участника закупки требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», программно-аппаратными средствами электронной площадки РТС-тендер также предусмотрено декларирование участника закупки требованиям, установленным статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе». В данном случае все участники закупки программно-аппаратными средствами электронной площадки продекларировали такое соответствие.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия усматривает в действиях единой комиссии заказчика нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе» неправомерно признавшей вторые части заявок участников закупки № 2 и № 4 соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. 

Указанные действия единой комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

В частности согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях», и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Из системного толкования положений статей 27 и 30 Федерального закона «О контрактной системе» следует, что преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида.

Таким образом, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно субъекты малого предпринимательства,  социально ориентированные некоммерческие организации.

Данной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации (письмо от 08 ноября 2013 № Д28и-2183).

Проанализировав материалы размещения закупки, Комиссия установила, что в нарушение пункта 5 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» извещение об осуществлении закупки № 0352200019014000004 содержало информацию о предоставлении преимущества исключительно субъектам малого предпринимательства.

Однако в противоречие данному требованию, в том же извещении в графе «ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ) содержалось указание: «не предусмотрено», при том, что ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации были установлены в пункте 20 документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе», пунктом 5.6 Положения о территориальном  органе  Федеральной  антимонопольной  службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30,  зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Рэдианс» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004).

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 и пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе».

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе» выдать  казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о размещении заказов передать материалы аукциона (извещение № 0352200019014000004) должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура».  

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/70-2014

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

05 марта 2014 г.

г.Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рэдианс» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004), 

в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе»), установив в действиях казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 и пункта 1 части 6 статьи 69Федерального закона «О контрактной системе»,

на основании своего Решения от 05.03.2014 № 03-10.1/70-2014, руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии в срок до 18.03.2014:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014;

- повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0352200019014000004) с учетом нарушений, указанных в Решении Комиссии от 05.03.2014 № 03-10.1/70-2014.

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего предписания в срок до 19.03.2014 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии <…>.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 03-10.1/70-2014

о признании жалобы обоснованной

05 марта 2014 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рэдианс» (далее - заявитель, Общество) на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» (далее - заказчик, единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей:

заказчика - <…>,

заявителя - <…>,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 1790э от 27.02.2014) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель полагает, что единая комиссия нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе»), неправомерно признав вторую часть заявки Общества (заявка № 5) не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 26.02.2014.

В своей жалобе заявитель, в частности, указывает: «согласно функционалу площадки rts-tender.ru, при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участник такого аукциона автоматически выражает своё согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и подтверждает своё соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального Закона № 44-ФЗ, соответственно данная информация является неотъемлемой частью такой заявки».

С учетом изложенного, заявитель просит Комиссию Омского УФАС России отменить решение единой комиссии заказчика и признать заявку Общества соответствующей требованиям, предусмотренным документацией об электронном аукционе.

2.  На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1254 от 28.02.2014) заказчиком были представлены  материалы электронного аукциона, из которых следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе»» 12.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) были размещены извещение № 0352200019014000004 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 112207 рублей.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 21.02.2014, на участие в электронном аукционе поступило пять заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 24.02.2014 в электронном аукционе приняли участие все участники закупки. Наименьшую цену контракта (75739,65 рублей) предложил заявитель.

Из протокола подведения итогов открытого аукциона от 26.02.2014 следует, что заявки трех участвовавших в аукционе участников закупки признаны не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, ООО «БиКСтрой» признано победителем открытого аукциона с предложенной ценой 76300,69 рублей.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-1254, 03-1255э от 28.02.2014) осуществление закупки приостановлено в части заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу.

28.02.2014 в адрес Омского УФАС России был представлен письменный отзыв заказчика на жалобу заявителя (исх. № 61/01-06 от 28.02.2014), из содержания которого следует, что заказчик не согласен с доводами жалобы в полном объеме и считает, что в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения норм Федерального закона «О контрактной системе».

В отзыве на жалобу заявителя заказчик, в частности указывает следующее: «Требования, которые предлагает функционал площадки rts-tender.ru, в первой части заявки не соответствует требованиям установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона. Поэтому мы считаем, что это не является декларацией на соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в подпункте 5 в пункте 2 части 19 документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона в составе второй части заявки на электронный аукцион предоставляется декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Интерактивная часть второй части заявки функционала площадки rts-tender.ru предусматривает прикрепление документов, необходимых для подтверждения соответствия участника заявки требованиям документации об электронном аукционе, т.е. подачу декларации на соответствие требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона».

В целях объективного рассмотрения жалобы Омским УФАС России в адрес оператора электронной площадки - ООО «РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки) был направлен запрос (исх. № 03-1305э от 03.03.2014) о представлении информации о том, в какой части заявки на участие в аукционе программно-аппаратными средствами электронной площадки предусмотрено декларирование о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе».

 На данный запрос оператором электронной площадки была представлена запрашиваемая информация (вх. № 1867э от 04.03.2014).

3. В результате рассмотрения жалобы ООО «Рэдианс», представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе» внеплановой проверки Комиссия установила следующее. 

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) правомочность участника закупки заключать контракт;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что документация об электронном аукционе, в частности должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Данные требования установлены заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и в части 16 документации об электронном аукционе.

Как следует из части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к содержанию второй части заявки были установлены заказчиком в пункте 2 части 19 документации об электронном аукционе.

При этом согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014 заявка заявителя (заявка № 5) признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе по следующему основанию: «не соответствует требованиям,  установленным аукционной документации пункт 2 часть 19; не соответствует требованиям установленным пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона, не предоставлены документы и информация, которая предусмотрена в части 5 статьи 66 Федерального закона, а именно не продекларировано соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе…».

Проанализировав нормы Федерального закона «О контрактной системе», положения документации об электронном аукционе, содержание второй части заявки заявителя, Комиссия установила следующее.

Из буквального прочтения пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с толкованием слово «декларировать» означает вообще официально, во всеуслышание заявить, сообщить что-нибудь (С.И. Ожегов и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: «А ТЕМП», 2004, с.158).

По смыслу указанного, декларация подразумевает собой сообщение кого-либо о чем-нибудь.

Согласно ответу оператора электронной площадки (исх. № 51 от 03.03.2014) декларирование о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе» предусмотрено программно-аппаратными средствами электронной площадки «РТС-тендер» во второй части заявки.

 

Как следует из представленной заказчиком и оператором электронной площадки второй части заявки заявителя, соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», Общество продекларировало программно-аппаратными средствами электронной площадки, о чем свидетельствует нижеприведенная информация о содержании второй части заявки заявителя:

 

Учитывая, что программно-аппаратными средствами электронной площадки предусмотрено декларирование участником закупки соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», Комиссия считает неправомерным решение единой комиссии о признании второй части заявки заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия признала обоснованным довод заявителя о неправомерном признании заявки Общества не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе подведения итогов открытого аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014.

При этом Комиссия отмечает, что по аналогичному основанию были неправомерно признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе вторые части заявки участников закупки с порядковыми номерами заявок 1 и 3.

Вместе с тем, в результате анализа второй части заявки заявителя, Комиссия установила, что единая комиссия должна была признать заявку Общества не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, поскольку в нарушение пункта 5 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» заявка не содержала документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, в то время как предоставление указанных документов требовалось в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 части 19 документации об электронном аукционе (документы, подтверждающие, что участник закупки является субъектом малого предпринимательства или относится к социально ориентированной некоммерческой организации).

Кроме того, Комиссия установила, что вторые части заявок всех остальных участников закупки (заявки №№ 1 и 3), в том числе признанные единой комиссией заказчика соответствующими (заявки № 2 и № 4), как и заявка заявителя (заявка № 5), также не содержали документов или копии документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе», т.е. заявки данных участников закупки не соответствовали требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Помимо указанного, проанализировав вторую часть заявки победителя ООО «БиКСтрой» (заявка № 2) Комиссия установила, что заявка Общества была неправомерно признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Рассмотрев вторую часть заявки победителя аукциона, Комиссия установила, что заявка Общества, признанная соответствующей всем требованиям, указанным в документации об электронном аукционе, помимо того, что не содержала документов или копии документов, подтверждающих право участника аукциона на получение преимущества в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе», также не содержала информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона.

Кроме того, Комиссия отмечает, что единая комиссия заказчика неправомерно признала несоответствующими вторые части заявок участников закупки № 1 и № 3 по основанию «участник аукциона не продекларировал в заявке на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям», поскольку как и в случае с декларацией соответствия участника закупки требованиям, предусмотренным пунктами 3-5, 7-9 части 1 статьи 31 Федерального закона «О контрактной системе», программно-аппаратными средствами электронной площадки РТС-тендер также предусмотрено декларирование участника закупки требованиям, установленным статьей 30 Федерального закона «О контрактной системе». В данном случае все участники закупки программно-аппаратными средствами электронной площадки продекларировали такое соответствие.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия усматривает в действиях единой комиссии заказчика нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе» неправомерно признавшей вторые части заявок участников закупки № 2 и № 4 соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. 

Указанные действия единой комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.2. Согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

В частности согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях», и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Из системного толкования положений статей 27 и 30 Федерального закона «О контрактной системе» следует, что преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида.

Таким образом, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно субъекты малого предпринимательства,  социально ориентированные некоммерческие организации.

Данной позиции придерживается Министерство экономического развития Российской Федерации (письмо от 08 ноября 2013 № Д28и-2183).

Проанализировав материалы размещения закупки, Комиссия установила, что в нарушение пункта 5 части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе» извещение об осуществлении закупки № 0352200019014000004 содержало информацию о предоставлении преимущества исключительно субъектам малого предпринимательства.

Однако в противоречие данному требованию, в том же извещении в графе «ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ) содержалось указание: «не предусмотрено», при том, что ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации были установлены в пункте 20 документации об электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе», пунктом 5.6 Положения о территориальном  органе  Федеральной  антимонопольной  службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30,  зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Рэдианс» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004).

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 и пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе».

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе» выдать  казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о размещении заказов передать материалы аукциона (извещение № 0352200019014000004) должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура».  

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/70-2014

об устранении нарушений законодательства в сфере закупок

05 марта 2014 г.

г.Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Рэдианс» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по уборке снега (извещение № 0352200019014000004), 

в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе»), установив в действиях казенного учреждения Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии нарушение требований пункта 5 части 5 статьи 63 и пункта 1 части 6 статьи 69Федерального закона «О контрактной системе»,

на основании своего Решения от 05.03.2014 № 03-10.1/70-2014, руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии в срок до 18.03.2014:

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона № 0352200019014000004-2 от 26.02.2014;

- повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе (извещение № 0352200019014000004) с учетом нарушений, указанных в Решении Комиссии от 05.03.2014 № 03-10.1/70-2014.

2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» обеспечить казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии возможность выполнения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3. Казенному учреждению Омской области «Центр материально-технического обеспечения «Культура» и его единой комиссии, оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» проинформировать Омское УФАС России об исполнении действий, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего предписания в срок до 19.03.2014 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии <…>.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-10.1/70-2014 [format] => [safe_value] => 03-10.1/70-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-11 06:51:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 03:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1394520980 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )