Решение по делу № 05-04.1/12-14 о признании жалобы необоснованной

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: Дело № 05-04.1/12-14
Дата публикации: 14 марта 2014, 15:10

Решение № 05-04.1/12-14

о признании жалобы необоснованной

 

11.03.2014 г.                                                                                                                                                                                                                      г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.В. Лаптевой – заместитель председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Г.Н. Федоровой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие:

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Горьковское ПТП-24» (далее также – Заявитель) на действия организатора торгов -  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  (далее – Организатор торгов, КУМИ Администрации, Ответчик) при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01)   (далее – аукцион).

в присутствии представителей организатора аукциона – главного специалиста  КУМИ при Администрации Русско-Полянского района <……> (доверенность от 06.03.2014 г., предъявлен паспорт), начальника юридического отдела Администрации Русского – Полянского муниципального района <……> (доверенность от 06.03.2014 г., предъявлен паспорт),

в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного  о рассмотрении жалобы по существу

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя  (вх. № 1780 от  27.02.2014 ), который считает, что Организатором торгов были нарушены требования пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса, а также при проведении процедуры аукциона Организатором  торгов были допущены следующие нарушения:

- не была выдана табличка с номером для подачи ценовых предложений;

- во время проведения аукциона из аукционного зала выходили и входили как участники аукциона так и члены комиссии;

- во время аукциона участниками велись телефонные переговоры и разговоры между собой.

К заседанию Комиссии 11.03.2014 г.  заявителем  не было представлено дополнительных документов и пояснений.

2. На заседании Комиссии 11.03.2014 г. Организатором торгов   представлены Омскому УФАС России возражения на жалобу ООО «Горьковское ПТП-24», а также надлежащим образом заверенные копии:

- извещения № 160114/0192511/01, размещенного в единой информационной системе;

-  журнала регистрации заявок;

-  заявок участников аукциона;

- а также оригиналы заявок, стенограмм аукциона, пронумерованные аукционные билеты.

На заседании Комиссии 11.03.2014 г. представители КУМИ Администрации Русско-Полянского района  возражали против удовлетворения жалобы заявителя, считали жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. 17.02.2014 г. после регистрации участников аукциона в журнале, всем были выданы пронумерованные билеты согласно регистрации. Участнику аукциона ООО «Горьковское ПТП-24», в лице директора <…..> присвоен и выдан билет № 14.  Во время проведения аукциона заявитель присутствовал в зале. По окончании аукциона, заявитель поставил подпись и печать в стенограмме.

2. Секретарь выходил по окончании розыгрыша очередного лота для подготовки следующей стенограммы и протокола о результатах аукциона.

3. До начала проведения аукциона членами комиссии было предложено участникам аукциона отключить сотовые телефоны. Во время проведения аукциона одному из участников аукциона было делано замечание о недопустимости проведения разговора по сотовому телефону, после чего данный участник вышел из зала проведения аукциона.

 

3. Из представленных материалов и информации следует, что 17.01.2014 г. на сайте torgi.gov.ru Организатором торгов – Комитетом по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области было опубликовано  извещение № 160114/0192511/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (20 лотов), также сообщение было опубликовано в районной газете «Голос Целины» от 17.01.1014 г. № 2 (9641).

Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной жилой застройки.

Форма торгов и подачи предложений о размере стоимости земельного участка: открытый аукцион по составу участников и по форме подачи предложений по цене.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 17.01.2014 г. с 9.00 часов.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 13.02.2014 г. до 15.00 часов.

Извещение № 160114/0192511/01 содержит порядок проведения аукциона, а именно:

- аукцион ведет аукционист;

- аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, «шага аукциона» и порядка проведения аукциона;

- участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены;

- каждую последующую цену и размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на «шаг аукциона»;

- при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор аренды на земельный участок в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы три раза;

- если после троекратного объявления очередного размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершился;

- после завершение аукциона аукционист объявляет о продаже права на заключение договора его аренды, называет размер арендной платы и номер билета победителя аукциона.

Также, в вышеуказанном извещении  содержится перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе для физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

 

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные организатором аукциона материалы, заслушав представителей КУМИ Администрации, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

4.1. В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

КУМИ Администрации было опубликовано  извещение № 160114/0192511/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (20 лотов), также сообщение было опубликовано в районной газете «Голос Целины» от 17.01.1014 г. № 2 (9641).

Согласно протоколам № № 29-47 приема заявок от 14.02.2014 г. на участие в  аукционе было подано 15 заявок. Все заявки зарегистрированы в Журнале поступления заявок на участие в аукционе.

Рассмотрев заявки для участия в аукционе были допущены все претенденты, в том числе Общество с ограниченной ответственностью «Горьковское  ПТП-24», директор <…..>.

В соответствии  с вышеуказанными протоколами   заявке ООО «Горьковское ПТП-24» на участие в аукционе  по лотам № № 1-16 присвоен аукционный номер 14 (четырнадцать).

К тому же, согласно представленным КУМИ Администрации  стенограммам к протоколам от 17.02.1014 г. о результатах аукциона участник № 14 ООО «Горьковское ПТП-24» поставил свою подпись и печать ООО «Горьковское ПТП-24».

Таким образом, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что утверждение Заявителя о том, что он не являлся участником аукциона, ему не была выдана аукционная карточка не соответствует действительности. Заявителем  не представлено доказательств того, во время проведения аукциона  из аукционного зала выходили и входили участники аукциона так и члены комиссии, велись телефонные переговоры и  разговоры между участниками аукциона.

Комиссия полагает, что выход из аукционного зала секретаря не является обстоятельством, могущим повлиять на результаты аукциона.

 

4.2. При организации и проведении аукциона Организатор торгов – КУМИ Администрации руководствовался нормами Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», в соответствии с которыми, для участия в торгах претендент - юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Согласно извещению № 160114/0192511/01 в перечень документов, представляемых претендентами для участия в аукционе, для юридических лиц входят:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка (в двух экземплярах);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

- платежный документ с отметкой бланка об исполнении, подтверждающий внесение задатка;

- опись предоставленных документов (в двух экземплярах).

Согласно пункту 12 статьи 38.1 ЗК РФ «Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства» для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 13 статьи 38.1 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление других  документов, кроме указанных в пункте 12  статьи 38.1 документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Вместе с тем, Комиссия проанализировав оригиналы заявок всех претендентов на участие в аукционе, в том числе и заявку ООО «Горьковское  ПТП-24» установила, что  пункт 8 заявки юридического лица на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной  собственности на землю от 12.02.2014 г. Заявителя содержит  согласие на принятие  участия в аукционе, с условиями ознакомлен.

Заявка ООО «Горьковское  ПТП-24» содержит полный перечень, указанных в извещении документов. За разъяснениями Заявитель к Организатору торгов не обращался. Кроме того согласно протоколам приема заявок № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33,  № 34, № 35,  № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41, № 42, № 43 Заявитель был допущен к участию в аукционе.

Доказательств того, что представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц явилось препятствием для реализации права участвовать в аукционе Заявителем не представлено.

 

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к заключению, что действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01) не противоречат антимонопольному законодательству.

 

 

 

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

                                                                                                                              

РЕШИЛА:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «Горьковское ПТП-24» на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01). 

 

 

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                                                                                                                                       Г.В. Лаптева

                                                                           

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                      Ю.В. Стогова

 

                                                                                                                                                                                                                                Г.Н. Федорова

 

                                                                                                                                                                                                                                  А.В. Ланбина

                                                                                                                                               

                                                                                       

                                                                                                                                                                    

 

 

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 11932 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 05-04.1/12-14 о признании жалобы необоснованной [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11932 [type] => solution [language] => ru [created] => 1395116629 [changed] => 1395116629 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1395116629 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение № 05-04.1/12-14

о признании жалобы необоснованной

 

11.03.2014 г.                                                                                                                                                                                                                      г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.В. Лаптевой – заместитель председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Г.Н. Федоровой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие:

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Горьковское ПТП-24» (далее также – Заявитель) на действия организатора торгов -  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  (далее – Организатор торгов, КУМИ Администрации, Ответчик) при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01)   (далее – аукцион).

в присутствии представителей организатора аукциона – главного специалиста  КУМИ при Администрации Русско-Полянского района <……> (доверенность от 06.03.2014 г., предъявлен паспорт), начальника юридического отдела Администрации Русского – Полянского муниципального района <……> (доверенность от 06.03.2014 г., предъявлен паспорт),

в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного  о рассмотрении жалобы по существу

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя  (вх. № 1780 от  27.02.2014 ), который считает, что Организатором торгов были нарушены требования пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса, а также при проведении процедуры аукциона Организатором  торгов были допущены следующие нарушения:

- не была выдана табличка с номером для подачи ценовых предложений;

- во время проведения аукциона из аукционного зала выходили и входили как участники аукциона так и члены комиссии;

- во время аукциона участниками велись телефонные переговоры и разговоры между собой.

К заседанию Комиссии 11.03.2014 г.  заявителем  не было представлено дополнительных документов и пояснений.

2. На заседании Комиссии 11.03.2014 г. Организатором торгов   представлены Омскому УФАС России возражения на жалобу ООО «Горьковское ПТП-24», а также надлежащим образом заверенные копии:

- извещения № 160114/0192511/01, размещенного в единой информационной системе;

-  журнала регистрации заявок;

-  заявок участников аукциона;

- а также оригиналы заявок, стенограмм аукциона, пронумерованные аукционные билеты.

На заседании Комиссии 11.03.2014 г. представители КУМИ Администрации Русско-Полянского района  возражали против удовлетворения жалобы заявителя, считали жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. 17.02.2014 г. после регистрации участников аукциона в журнале, всем были выданы пронумерованные билеты согласно регистрации. Участнику аукциона ООО «Горьковское ПТП-24», в лице директора <…..> присвоен и выдан билет № 14.  Во время проведения аукциона заявитель присутствовал в зале. По окончании аукциона, заявитель поставил подпись и печать в стенограмме.

2. Секретарь выходил по окончании розыгрыша очередного лота для подготовки следующей стенограммы и протокола о результатах аукциона.

3. До начала проведения аукциона членами комиссии было предложено участникам аукциона отключить сотовые телефоны. Во время проведения аукциона одному из участников аукциона было делано замечание о недопустимости проведения разговора по сотовому телефону, после чего данный участник вышел из зала проведения аукциона.

 

3. Из представленных материалов и информации следует, что 17.01.2014 г. на сайте torgi.gov.ru Организатором торгов – Комитетом по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области было опубликовано  извещение № 160114/0192511/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (20 лотов), также сообщение было опубликовано в районной газете «Голос Целины» от 17.01.1014 г. № 2 (9641).

Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной жилой застройки.

Форма торгов и подачи предложений о размере стоимости земельного участка: открытый аукцион по составу участников и по форме подачи предложений по цене.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 17.01.2014 г. с 9.00 часов.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 13.02.2014 г. до 15.00 часов.

Извещение № 160114/0192511/01 содержит порядок проведения аукциона, а именно:

- аукцион ведет аукционист;

- аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, «шага аукциона» и порядка проведения аукциона;

- участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены;

- каждую последующую цену и размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на «шаг аукциона»;

- при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор аренды на земельный участок в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы три раза;

- если после троекратного объявления очередного размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершился;

- после завершение аукциона аукционист объявляет о продаже права на заключение договора его аренды, называет размер арендной платы и номер билета победителя аукциона.

Также, в вышеуказанном извещении  содержится перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе для физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

 

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные организатором аукциона материалы, заслушав представителей КУМИ Администрации, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

4.1. В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

КУМИ Администрации было опубликовано  извещение № 160114/0192511/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (20 лотов), также сообщение было опубликовано в районной газете «Голос Целины» от 17.01.1014 г. № 2 (9641).

Согласно протоколам № № 29-47 приема заявок от 14.02.2014 г. на участие в  аукционе было подано 15 заявок. Все заявки зарегистрированы в Журнале поступления заявок на участие в аукционе.

Рассмотрев заявки для участия в аукционе были допущены все претенденты, в том числе Общество с ограниченной ответственностью «Горьковское  ПТП-24», директор <…..>.

В соответствии  с вышеуказанными протоколами   заявке ООО «Горьковское ПТП-24» на участие в аукционе  по лотам № № 1-16 присвоен аукционный номер 14 (четырнадцать).

К тому же, согласно представленным КУМИ Администрации  стенограммам к протоколам от 17.02.1014 г. о результатах аукциона участник № 14 ООО «Горьковское ПТП-24» поставил свою подпись и печать ООО «Горьковское ПТП-24».

Таким образом, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что утверждение Заявителя о том, что он не являлся участником аукциона, ему не была выдана аукционная карточка не соответствует действительности. Заявителем  не представлено доказательств того, во время проведения аукциона  из аукционного зала выходили и входили участники аукциона так и члены комиссии, велись телефонные переговоры и  разговоры между участниками аукциона.

Комиссия полагает, что выход из аукционного зала секретаря не является обстоятельством, могущим повлиять на результаты аукциона.

 

4.2. При организации и проведении аукциона Организатор торгов – КУМИ Администрации руководствовался нормами Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», в соответствии с которыми, для участия в торгах претендент - юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Согласно извещению № 160114/0192511/01 в перечень документов, представляемых претендентами для участия в аукционе, для юридических лиц входят:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка (в двух экземплярах);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

- платежный документ с отметкой бланка об исполнении, подтверждающий внесение задатка;

- опись предоставленных документов (в двух экземплярах).

Согласно пункту 12 статьи 38.1 ЗК РФ «Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства» для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 13 статьи 38.1 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление других  документов, кроме указанных в пункте 12  статьи 38.1 документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Вместе с тем, Комиссия проанализировав оригиналы заявок всех претендентов на участие в аукционе, в том числе и заявку ООО «Горьковское  ПТП-24» установила, что  пункт 8 заявки юридического лица на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной  собственности на землю от 12.02.2014 г. Заявителя содержит  согласие на принятие  участия в аукционе, с условиями ознакомлен.

Заявка ООО «Горьковское  ПТП-24» содержит полный перечень, указанных в извещении документов. За разъяснениями Заявитель к Организатору торгов не обращался. Кроме того согласно протоколам приема заявок № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33,  № 34, № 35,  № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41, № 42, № 43 Заявитель был допущен к участию в аукционе.

Доказательств того, что представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц явилось препятствием для реализации права участвовать в аукционе Заявителем не представлено.

 

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к заключению, что действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01) не противоречат антимонопольному законодательству.

 

 

 

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

                                                                                                                              

РЕШИЛА:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «Горьковское ПТП-24» на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01). 

 

 

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                                                                                                                                       Г.В. Лаптева

                                                                           

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                      Ю.В. Стогова

 

                                                                                                                                                                                                                                Г.Н. Федорова

 

                                                                                                                                                                                                                                  А.В. Ланбина

                                                                                                                                               

                                                                                       

                                                                                                                                                                    

 

 

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение № 05-04.1/12-14

о признании жалобы необоснованной

 

11.03.2014 г.                                                                                                                                                                                                                      г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.В. Лаптевой – заместитель председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Г.Н. Федоровой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие:

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ООО «Горьковское ПТП-24» (далее также – Заявитель) на действия организатора торгов -  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  (далее – Организатор торгов, КУМИ Администрации, Ответчик) при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01)   (далее – аукцион).

в присутствии представителей организатора аукциона – главного специалиста  КУМИ при Администрации Русско-Полянского района <……> (доверенность от 06.03.2014 г., предъявлен паспорт), начальника юридического отдела Администрации Русского – Полянского муниципального района <……> (доверенность от 06.03.2014 г., предъявлен паспорт),

в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного  о рассмотрении жалобы по существу

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя  (вх. № 1780 от  27.02.2014 ), который считает, что Организатором торгов были нарушены требования пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса, а также при проведении процедуры аукциона Организатором  торгов были допущены следующие нарушения:

- не была выдана табличка с номером для подачи ценовых предложений;

- во время проведения аукциона из аукционного зала выходили и входили как участники аукциона так и члены комиссии;

- во время аукциона участниками велись телефонные переговоры и разговоры между собой.

К заседанию Комиссии 11.03.2014 г.  заявителем  не было представлено дополнительных документов и пояснений.

2. На заседании Комиссии 11.03.2014 г. Организатором торгов   представлены Омскому УФАС России возражения на жалобу ООО «Горьковское ПТП-24», а также надлежащим образом заверенные копии:

- извещения № 160114/0192511/01, размещенного в единой информационной системе;

-  журнала регистрации заявок;

-  заявок участников аукциона;

- а также оригиналы заявок, стенограмм аукциона, пронумерованные аукционные билеты.

На заседании Комиссии 11.03.2014 г. представители КУМИ Администрации Русско-Полянского района  возражали против удовлетворения жалобы заявителя, считали жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. 17.02.2014 г. после регистрации участников аукциона в журнале, всем были выданы пронумерованные билеты согласно регистрации. Участнику аукциона ООО «Горьковское ПТП-24», в лице директора <…..> присвоен и выдан билет № 14.  Во время проведения аукциона заявитель присутствовал в зале. По окончании аукциона, заявитель поставил подпись и печать в стенограмме.

2. Секретарь выходил по окончании розыгрыша очередного лота для подготовки следующей стенограммы и протокола о результатах аукциона.

3. До начала проведения аукциона членами комиссии было предложено участникам аукциона отключить сотовые телефоны. Во время проведения аукциона одному из участников аукциона было делано замечание о недопустимости проведения разговора по сотовому телефону, после чего данный участник вышел из зала проведения аукциона.

 

3. Из представленных материалов и информации следует, что 17.01.2014 г. на сайте torgi.gov.ru Организатором торгов – Комитетом по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области было опубликовано  извещение № 160114/0192511/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (20 лотов), также сообщение было опубликовано в районной газете «Голос Целины» от 17.01.1014 г. № 2 (9641).

Предмет аукциона: право заключения договора аренды земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной жилой застройки.

Форма торгов и подачи предложений о размере стоимости земельного участка: открытый аукцион по составу участников и по форме подачи предложений по цене.

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 17.01.2014 г. с 9.00 часов.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 13.02.2014 г. до 15.00 часов.

Извещение № 160114/0192511/01 содержит порядок проведения аукциона, а именно:

- аукцион ведет аукционист;

- аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, «шага аукциона» и порядка проведения аукциона;

- участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены;

- каждую последующую цену и размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на «шаг аукциона»;

- при отсутствии участников аукциона, готовых заключить договор аренды на земельный участок в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы три раза;

- если после троекратного объявления очередного размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершился;

- после завершение аукциона аукционист объявляет о продаже права на заключение договора его аренды, называет размер арендной платы и номер билета победителя аукциона.

Также, в вышеуказанном извещении  содержится перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе для физических лиц, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

 

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные организатором аукциона материалы, заслушав представителей КУМИ Администрации, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

4.1. В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

КУМИ Администрации было опубликовано  извещение № 160114/0192511/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (20 лотов), также сообщение было опубликовано в районной газете «Голос Целины» от 17.01.1014 г. № 2 (9641).

Согласно протоколам № № 29-47 приема заявок от 14.02.2014 г. на участие в  аукционе было подано 15 заявок. Все заявки зарегистрированы в Журнале поступления заявок на участие в аукционе.

Рассмотрев заявки для участия в аукционе были допущены все претенденты, в том числе Общество с ограниченной ответственностью «Горьковское  ПТП-24», директор <…..>.

В соответствии  с вышеуказанными протоколами   заявке ООО «Горьковское ПТП-24» на участие в аукционе  по лотам № № 1-16 присвоен аукционный номер 14 (четырнадцать).

К тому же, согласно представленным КУМИ Администрации  стенограммам к протоколам от 17.02.1014 г. о результатах аукциона участник № 14 ООО «Горьковское ПТП-24» поставил свою подпись и печать ООО «Горьковское ПТП-24».

Таким образом, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что утверждение Заявителя о том, что он не являлся участником аукциона, ему не была выдана аукционная карточка не соответствует действительности. Заявителем  не представлено доказательств того, во время проведения аукциона  из аукционного зала выходили и входили участники аукциона так и члены комиссии, велись телефонные переговоры и  разговоры между участниками аукциона.

Комиссия полагает, что выход из аукционного зала секретаря не является обстоятельством, могущим повлиять на результаты аукциона.

 

4.2. При организации и проведении аукциона Организатор торгов – КУМИ Администрации руководствовался нормами Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», в соответствии с которыми, для участия в торгах претендент - юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Согласно извещению № 160114/0192511/01 в перечень документов, представляемых претендентами для участия в аукционе, для юридических лиц входят:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка (в двух экземплярах);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

- платежный документ с отметкой бланка об исполнении, подтверждающий внесение задатка;

- опись предоставленных документов (в двух экземплярах).

Согласно пункту 12 статьи 38.1 ЗК РФ «Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства» для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 13 статьи 38.1 ЗК РФ Организатор аукциона не вправе требовать представление других  документов, кроме указанных в пункте 12  статьи 38.1 документов. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Вместе с тем, Комиссия проанализировав оригиналы заявок всех претендентов на участие в аукционе, в том числе и заявку ООО «Горьковское  ПТП-24» установила, что  пункт 8 заявки юридического лица на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной  собственности на землю от 12.02.2014 г. Заявителя содержит  согласие на принятие  участия в аукционе, с условиями ознакомлен.

Заявка ООО «Горьковское  ПТП-24» содержит полный перечень, указанных в извещении документов. За разъяснениями Заявитель к Организатору торгов не обращался. Кроме того согласно протоколам приема заявок № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, № 33,  № 34, № 35,  № 36, № 37, № 38, № 39, № 40, № 41, № 42, № 43 Заявитель был допущен к участию в аукционе.

Доказательств того, что представление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц явилось препятствием для реализации права участвовать в аукционе Заявителем не представлено.

 

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к заключению, что действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01) не противоречат антимонопольному законодательству.

 

 

 

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

                                                                                                                              

РЕШИЛА:

 

Признать необоснованной жалобу ООО «Горьковское ПТП-24» на действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Русско-Полянского  муниципального района Омской области  при проведении аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, из состава земель населенных пунктов, для строительства малоэтажной застройки (извещение № 160114/0192511/01). 

 

 

 

Заместитель Председателя Комиссии                                                                                                                                                                       Г.В. Лаптева

                                                                           

Члены Комиссии:                                                                                                                                                                                                      Ю.В. Стогова

 

                                                                                                                                                                                                                                Г.Н. Федорова

 

                                                                                                                                                                                                                                  А.В. Ланбина

                                                                                                                                               

                                                                                       

                                                                                                                                                                    

 

 

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Дело № 05-04.1/12-14 [format] => [safe_value] => Дело № 05-04.1/12-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-14 08:10:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-11 07:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1395116629 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )