Дело № 03-10.1/98-2014 по жалобе ООО «МТ-Проект»

stdClass Object ( [vid] => 12040 [uid] => 5 [title] => Дело № 03-10.1/98-2014 по жалобе ООО «МТ-Проект» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12040 [type] => solution [language] => ru [created] => 1396498732 [changed] => 1396498732 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1396498732 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение № 03-10.1/98-2014

 

 

31 марта 2014 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: <…>,

рассмотрев жалобу ООО «МТ-Проект» (далее - заявитель, Общество) на действия единой  комиссии казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее - заказчик, единая комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации строительства мостового перехода через реку Саргуска на автомобильной дороге Усть-Ишим – Загваздино – граница Тюменской области в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области, в соответствии с заданием от 03.02.2014 № 02-14 (извещение № 0352200000114000007) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей:

заявителя – <…>;

заказчика – <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 2476 от 24.03.2014), согласно которой единая комиссия неправомерно оценила конкурсную заявку Общества по показателю «Опыт самостоятельного выполнения данного вида работ сопоставимого объекта» нестоимостного критерия оценки заявок на участие в конкурсе "Квалификация участников закупки».

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1939 от 26.03.2014) заказчиком были представлены  (вх. № 2699 от 28.03.2014) отзыв на жалобу и материалы закупки, из которых следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе» 18.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещение №0352200000114000007 и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 4000000 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 11.03.2014 поступило две конкурсные заявки: ООО «Омскдорпроект» и заявителя.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.03.2014 следует, что обе заявки признаны надлежащими, победителем конкурса признано  ООО «Омскдорпроект», предложившее лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-1939 от 26.03.2014) осуществление закупки приостановлено в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

 

3. В результате рассмотрения представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе») внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона «О контрактной системе» предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать  критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона «О контрактной системе» для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В пункте 8.5 конкурсной документации заказчик установил следующие критерии оценки заявок:

 

 

Критерии	Величина значимости критериев оценки, %
Стоимостные критерии оценки
Цена Контракта	60
Нестоимостные критерии оценки
Квалификация участников закупки	40
Сумма:	100 %

 

В соответствии с частью 8 статьи 32  Федерального закона «О контрактной системе» Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), пунктом 27 которого установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно пункту 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

В подпункте 8.8.1 пункта 8.8 конкурсной документации заказчик установил следующие показатели нестоимостного критерия оценки заявок «квалификация участников закупки»:

«а) опыт самостоятельного выполнения данного вида работ сопоставимого объекта (сопоставимым считается объект, стоимость работ на котором в денежном выражении (в ценах текущего года) составляет не менее 1000 тыс. руб.), за последние три года - 80 %:

- при опыте работ за последнее три года по разработки проектной документации на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт автомобильных дорог, мостовых переходов со стоимостью проектно-изыскательских работ не менее 1000 тыс. руб. не менее 20 объектов выставляется 80 баллов,

- при отсутствии такого опыта 0 баллов,

- если менее 20 объектов, то по правилам интерполяции от 0 до 80 баллов.

б) квалификация участников 20 %:

- при наличии в штате организации не менее двенадцати инженеров с высшим образованием по специальностям автомобильные дороги, мосты и тоннели, проработавших не менее двух лет в проектировании выставляется 20 баллов,

- при отсутствии таких специалистов 0 баллов,

- если менее двенадцати инженеров то по правилам интерполяции от 0 до 20 баллов».

При этом порядок оценки заявок по указанному критерию установлен заказчиком в соответствии с Правилами.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу части 12 статьи 99  Федерального закона «О контрактной системе» при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая, что заявителем обжалуются действия единой комиссии, связанные с оценкой конкурсной заявки Общества по критерию «квалификация участников закупки», то в силу указанных норм Федерального закона «О контрактной системе» Комиссия не вправе проводить рассмотрение данной жалобы.

                                 

На основании изложенного, руководствуясь частями 12 и 15 статьи 99, частью 6 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Жалобу ООО «МТ-Проект» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации строительства мостового перехода через реку Саргуска на автомобильной дороге Усть-Ишим – Загваздино – граница Тюменской области в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области, в соответствии с заданием от 03.02.2014 № 02-14 (извещение №0352200000114000007) не рассматривать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение № 03-10.1/98-2014

 

 

31 марта 2014 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе: <…>,

рассмотрев жалобу ООО «МТ-Проект» (далее - заявитель, Общество) на действия единой  комиссии казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" (далее - заказчик, единая комиссия) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации строительства мостового перехода через реку Саргуска на автомобильной дороге Усть-Ишим – Загваздино – граница Тюменской области в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области, в соответствии с заданием от 03.02.2014 № 02-14 (извещение № 0352200000114000007) (далее - электронный аукцион),

в присутствии представителей:

заявителя – <…>;

заказчика – <…>,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 2476 от 24.03.2014), согласно которой единая комиссия неправомерно оценила конкурсную заявку Общества по показателю «Опыт самостоятельного выполнения данного вида работ сопоставимого объекта» нестоимостного критерия оценки заявок на участие в конкурсе "Квалификация участников закупки».

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-1939 от 26.03.2014) заказчиком были представлены  (вх. № 2699 от 28.03.2014) отзыв на жалобу и материалы закупки, из которых следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе» 18.02.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru были размещены извещение №0352200000114000007 и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 4000000 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 11.03.2014 поступило две конкурсные заявки: ООО «Омскдорпроект» и заявителя.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 17.03.2014 следует, что обе заявки признаны надлежащими, победителем конкурса признано  ООО «Омскдорпроект», предложившее лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии с требованием Омского УФАС России (исх. № 03-1939 от 26.03.2014) осуществление закупки приостановлено в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

 

3. В результате рассмотрения представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе») внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона «О контрактной системе» предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать  критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона «О контрактной системе» для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В пункте 8.5 конкурсной документации заказчик установил следующие критерии оценки заявок:

 

 

Критерии	Величина значимости критериев оценки, %
Стоимостные критерии оценки
Цена Контракта	60
Нестоимостные критерии оценки
Квалификация участников закупки	40
Сумма:	100 %

 

В соответствии с частью 8 статьи 32  Федерального закона «О контрактной системе» Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), пунктом 27 которого установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно пункту 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

В подпункте 8.8.1 пункта 8.8 конкурсной документации заказчик установил следующие показатели нестоимостного критерия оценки заявок «квалификация участников закупки»:

«а) опыт самостоятельного выполнения данного вида работ сопоставимого объекта (сопоставимым считается объект, стоимость работ на котором в денежном выражении (в ценах текущего года) составляет не менее 1000 тыс. руб.), за последние три года - 80 %:

- при опыте работ за последнее три года по разработки проектной документации на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт автомобильных дорог, мостовых переходов со стоимостью проектно-изыскательских работ не менее 1000 тыс. руб. не менее 20 объектов выставляется 80 баллов,

- при отсутствии такого опыта 0 баллов,

- если менее 20 объектов, то по правилам интерполяции от 0 до 80 баллов.

б) квалификация участников 20 %:

- при наличии в штате организации не менее двенадцати инженеров с высшим образованием по специальностям автомобильные дороги, мосты и тоннели, проработавших не менее двух лет в проектировании выставляется 20 баллов,

- при отсутствии таких специалистов 0 баллов,

- если менее двенадцати инженеров то по правилам интерполяции от 0 до 20 баллов».

При этом порядок оценки заявок по указанному критерию установлен заказчиком в соответствии с Правилами.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу части 12 статьи 99  Федерального закона «О контрактной системе» при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая, что заявителем обжалуются действия единой комиссии, связанные с оценкой конкурсной заявки Общества по критерию «квалификация участников закупки», то в силу указанных норм Федерального закона «О контрактной системе» Комиссия не вправе проводить рассмотрение данной жалобы.

                                 

На основании изложенного, руководствуясь частями 12 и 15 статьи 99, частью 6 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Жалобу ООО «МТ-Проект» на действия единой комиссии казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" при проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации строительства мостового перехода через реку Саргуска на автомобильной дороге Усть-Ишим – Загваздино – граница Тюменской области в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области, в соответствии с заданием от 03.02.2014 № 02-14 (извещение №0352200000114000007) не рассматривать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 03-10.1/98-2014 [format] => [safe_value] => № 03-10.1/98-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-03 04:15:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-31 04:15:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1396498732 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )