Дело №04/01-14 в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Омскэнерго"

stdClass Object ( [vid] => 12101 [uid] => 5 [title] => Дело №04/01-14 в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Омскэнерго" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12101 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397463905 [changed] => 1397463945 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397463945 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е  № 04/01- 14

 

 

12 марта 2014 года                                                    
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

(…) – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

(…) – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

при участии:

лиц и их представителей, привлеченных к участию в рассмотрении дела в качестве:

заявителя – (С…) (паспорт);

представителя ответчика ОАО «МРСК Сибири» - филиала «Омскэнерго» - (Г…) (доверенность),

рассмотрев дело, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 10 января 2014 года № 04 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (644037, г. Омск, ул. П.Некрасова, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),  
 

У С Т А Н О В И Л А:

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (далее – ОАО «МРСК Сибири») послужило заявление гр. (С…) (далее - Заявитель) на бездействие ОАО «МРСК Сибири» при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению их энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири».

2. Из материалов заявления следует, что ОАО «МРСК Сибири» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2507.09 от 13.11.2009 года (далее – договор от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09) энергопринимающего устройства гр. (С…) к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», земельный участок расположен по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, и выданы ТУ № 1850-С (далее - ТУ) для присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» энергопринимающего устройства Заявителя, являющиеся Приложением №1 к указанному договору (договор подписан гр. (С…) 02.12.2009 года).

Согласно пункту 1.1 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 объем присоединяемой (максимальной) мощности 14 кВт.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 перечень мероприятий по технологическому присоединению, обязательства сторон по их выполнению и срок их осуществления определяются в ТУ.

Пунктами 11 ТУ (обязанности ОАО «МРСК Сибири») и 12 ТУ (обязанности гр. (С...) предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства, принадлежащего Заявителю, со сроком исполнения 6 месяцев со дня заключения вышеуказанного договора.

В соответствии с пунктом 6.1 договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию и действует до момента исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме или окончания срока действия ТУ.

В материалы дела не была представлена копия договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 с отметкой сетевой организации о дате поступления подписанного гр. (С...) экземпляра указанного договора, на этом основании Комиссия полагает, что датой заключения договора является 02.12.2009 г.

В качестве мероприятий, подлежащих исполнению ОАО «МРСК Сибири», в пункте 11 ТУ № 1850-С указаны:

а) от КТП-10/0,4 кВ № 1121/7/400 кВА до границы земельного участка запроектировать и построить ВЛ-0,4 (ТУ № 1815-С (Б…)). Марку и сечение провода определить проектом;

б) в КТП-10/0,4 кВ № 1121/7 установить автоматический выключатель АВ-0,4 кВ (ТУ № 1815-С (Б…). номинал автоматического выключателя определить проектом;

в) прокладку трассы воздушной линии согласовать с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и со всеми заинтересованными сторонами в соответсвиии с действующим законодательством.

В качестве мероприятий, подлежащих исполнению гр. (С...), в пункте 12 ТУ № 1850-С указаны:

В течении 6 месяцев с момента заключения договора:

а) от ВЛ-0,4 кВ (ТУ № 1815-С (Б…)) до щита учета запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ. марку,тип и сечение ЛЭП определить проектом;

б) Щит учета электроэнергии установить в месте, доступном для контроля со стороны представителей РЭС. Конструкция щита должна соответствовать требованиям электробезопасности и исключать возможность безучетного подключения электроэнергии;

в) ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП. Место прокладки кабеля или провода должно быть доступно для беспрепятственного осмотра по всей длине прокладки. Запрещается прокладка по чердаку, подвалу, внутри строительных конструкций строений;

г) для расчетного учета электроэнергии установить электронный прибор учета прямого включения, класса точности 1. Перед прибором учета установить отключающий аппарат, предусмотреть возможность его опломбирования.

В течении срока действия ТУ:

д) выполнить внутренний монтаж электропроводки объекта;

е) все применяемое электрооборудование должно быть промышленного изготовления и соответствовать требованиям ГОСТ;

ж) предусмотреть требования к мероприятиям по обеспечению качества электрической энергии в соответствии с ГОСТ Р 53333-2008 (по отклонению частоты и установившемуся отклонению напряжения) на границе балансовой принадлежности электрических сетей;

з) земляные работы в месте прокладки существующих коммуникаций проводить в присутствии представителей заинтересованных организаций.

Кроме того, пунктом 2.4.2. договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 установлено, что сетевая организация при невыполнении Заявителем технических условий в согласованный срок, при наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения, вправе по обращению Заявителя продлить срок действия технических условий. Следовательно, договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 только Заявителю предоставлено право невыполнения технических условий в установленный срок и право продления технических условий, в то время как условиями договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 право невыполнения технических условий в установленный срок сетевой организации не предоставлено.

Кроме того, между Заявителем и ОАО «МРСК Сибири» было подписано дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. (далее – дополнительное соглашение № 1) к означенному Договору, в соответствии с которым объем присоединяемой (максимальной) мощности был увеличен с 14 кВт до 35 кВт, и изменен размер платы за технологическое присоединение с 550, 00 рублей до 9665,85 рублей. Дополнительное соглашение № 1 подписано Заявителем 27.10.2011 г.

Пунктом 4 дополнительного соглашения № 1 предусмотрено, что данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09, вступает в силу с момента подписания сторонами.

Вместе с тем, в нарушение договорных обязательств и выданных гр. (С...) ТУ № 1850-С, мероприятия по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства гр. (С...) к сетям ОАО «МРСК Сибири» в установленный договором срок ОАО «МРСК Сибири» не были исполнены.

Заявитель на заседании Комиссии подтвердил доводы, изложенные в заявлении, поданном в Омское УФАС России и указал о том, что невыполнение принятых ОАО «МРСК Сибири» обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 в установленный срок нарушает его права и ущемляет интересы.

Также гр. (С...) пояснил, что в 2007 году он обратился в ТСЖ «Прогресс» за присоединением к электрическим сетям ТСЖ, данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела, как считает Заявитель, «распиской», в соответствии с которой, 18.10.2007 г. гр. (С...) внес плату за подключение к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс» в размере ста тысяч рублей. После оплаты его энергопринимающее устройство было временно, без оформления договорных отношений, без подписания актов, присоединено к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс». Утверждает, что к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс» его подключил электрик; самовольное подключение отрицает.

Поскольку надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства гр. (С...) не было, он обратился в ОАО «МРСК Сибири» для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири». 02.12.2009 г. был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 между сетевой организацией и Заявителем. Объем присоединяемой (максимальной) мощности по договору составляет 14 кВт. Для строительства дома заявленной в договоре мощности было достаточно, но для проживания в жилом доме, как пояснил на заседании Комиссии Омского УФАС России гр. (С...), необходим объем присоединяемой (максимальной) мощности в размере 35 кВт. В связи с этим 06.09.2011 года гр. (С...) обратился в ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на увеличение объема присоединяемой (максимальной) мощности с 14 кВт до 35 кВт.

Как следует из устных пояснений Заявителя на заседании Комиссии Омского УФАС России, указанную заявку на увеличение объема присоединяемой (максимальной) мощности он подал в той форме, как объяснил ему сотрудник ОАО «МРСК Сибири». Заявка была принята сетевой организацией, что подтверждается отметкой в ОАО «МРСК Сибири» о принятии 06.09.2011 г. Данная заявка ОАО «МРСК Сибири» была рассмотрена и по итогу рассмотрения было оформлено дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, которое он подписал 27.10.2011 г. С заявлением о продлении срока действия ТУ Заявитель не обращался, поскольку посчитал, что срок после подписания дополнительного соглашения № 1 начинает истекать заново. В настоящее время жилой дом по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, построен, но проживать гр. (С...) в нем не может, так как нет достаточной мощности для проживания. Считает, что неисполнение ОАО «МРСК Сибири» своих обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 и дополнительному соглашению № 1 от 20.10.2011 г. ущемляет его права и законные интересы. Сумму в размере 550,00 рублей за технологическое присоединение по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 и в размере 9 665, 85 рублей, определенную ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с дополнительным соглашением № 1, он оплатил.

Также гр. (С...) на заседании Комиссии Омского УФАС России пояснил, что его жилой дом расположен у автомобильной дороги, вдоль которой расположены линии электропередач ВЛ 10 кВт, принадлежащие ОАО «МРСК Сибири» (через дорогу по отношению к месту расположения его жилого дома). Данный довод подтверждается представленной ОАО «МРСК Сибири» в материалы дела распечаткой публичной кадастровой карты с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

 

2. Из представленных в материалы дела № 04/01-14 письменных пояснений ТСЖ «Прогресс» следует, что в ТСЖ «Прогресс» отсутствуют сведения о надлежащем (ненадлежащем) подключении энергопринимающего устройства гр. (С...) к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс». С указанным гражданином ТСЖ «Прогресс» договора на технологическое присоединение не заключало, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не подписывало.

3. Причиной нарушения договорных обязательств и неисполнения мероприятий по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в установленный договором срок ОАО «МРСК Сибири» называет следующее:

3.1. Между гр. (С...) и ОАО «МРСК Сибири» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, и выданы ТУ № 1850-С. Как следует из представленных письменных пояснений ОАО «МРСК Сибири» от 25.11.2013 г. исх. № 1,5/35-17/8597-исх, специалистами сетевой организации 27.01.2014 г. был осуществлен выезд к дому гр. (С...) по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299. По результатам осмотра выявлено, что по ул. Александровская в г. Омске имеются объекты электросетевого хозяйства, не принадлежащие ОАО «МРСК Сибири», к которым в настоящее время присоединено энергопринимающее устройство гр. (С...) Учитывая данное обстоятельство, исполнение сетевой организацией мероприятий по заключенному договору от 13.11.2009 года №20.55.2507.09 повлечет, по мнению ОАО «МРСК Сибири», нарушение действующего законодательства, поскольку в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энеоргопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

3.2. Также в нарушение п. 2.1.3 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 гр. (С...) не обращался в ОАО «МРСК Сибири» с уведомлением об исполнении со своей стороны ТУ, а также не направлял заявления о продлении срока их действий.

  3.3. Кроме того, в представленных ОАО «МРСК Сибири» в Омское УФАС России письменных пояснениях от 25.11.2013 г. исх. № 1,5/35-17/8597-исх сетевая организация указывает, что согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Следовательно, с учетом даты заключения договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, изложенные в заявлении гр. (С...) обстоятельства не могут являться предметом рассмотрения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

3.4. Как следует из представленных ОАО «МРСК Сибири» письменных пояснений от 03.12.2013 г. исх. № 1.5/35-17/8819-исх, дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 заключено в связи с поступлением в сетевую организацию заявления гр. (С...) об увеличении объема присоединяемой мощности до 35 кВт. Данным дополнительным соглашением № 1 изменена редакция пунктов 1.1,  3 и 3.1 договора от 13.11.2009 г.  № 20.55.2507.09, определяющих объем присоединяемой мощности и регулирующих размер платы за технологическое присоединение. Таким образом, заключение дополнительного соглашения № 1 не повлекло изменения сроков исполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

При этом, Комиссия Омского УФАС России отмечает, что в означенных письменных пояснениях ОАО «МРСК Сибири» ссылается также на пункт 2.4.1 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, предусматривающий право сетевой организации «корректировать срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергоустановок заявителя на период просрочки заявителем сроков выполнения обязательств», распространяется исключительно на те мероприятия по технологическому присоединению, которые сетевая организация осуществляет после получения от заявителя уведомления о проведении осмотра энеоргопринимающих устройств.

3.5. После заключения договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя ОАО «МРСК Сибири» планировало осуществить хозяйственным способом строительство ВЛ 0,4 кВ протяженностью 90 м. В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок для размещения объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири» обратилось 22.06.2010 г. вх. № 04-02/497 в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, на дату 29.01.2014 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято.

В связи с тем, что в непосредственной близости от земельного участка гр. (С...) расположены сети ТСЖ «Прогресс», сетевая организация, с целью исполнения обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, предпринимала меры к заключению договора аренды для размещения объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири».

3.6. Представитель ОАО «МРСК Сибири» представила на заседании Комиссии 13.02.2014 г.  письменные пояснения, в которых указано, что по результатам рассмотрения заявления гр. (С...) об увеличении объема присоединяемой (максимальной) мощности с 14 кВт до 35 кВт было оформлено дополнительное соглашение № 1 к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, поскольку Заявитель обратился в сетевую организацию с заявлением внести изменения в договор №20.55.2507.09 от 13.11.2009г.- увеличить максимальную мощность до 35 кВт, а не с заявкой на увеличение максимальной мощности. Таким образом, указанное заявление не является заявкой, поданной в соответствии с порядком, установленным п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила 861), поскольку не соответствует критериям заявки по форме, а также не содержит предусмотренных законом сведений и приложений, необходимых при подаче заявки для увеличения мощности.

В заседании Комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» подтвердила информацию, представленную в материалы дела № 04/01-14, и в своих устных пояснениях сообщила о том, что договор от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 является действующим по настоящее время.

4. Из представленных в материалы дела № 04/01-14 письменных пояснений ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» –ПО «Омскэнергосбыт» филиала «Омскэнерго» следует, что Заявителю открыт лицевой счет № 87116601422 по адресу: г. Омск, ул. (…), (…), кв. (…). Для заключения договора или открытия лицевого счета по иным адресам, в том числе по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299 гр. (С...) не обращался.

5. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям установлен Федеральным законом от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила 861).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В силу пункта 6 Правил 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки (п.14 Правил 861).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (п. 15 Правил 861).

При этом согласно пункту 16.3 Правил 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 18 Правил 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной (частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи);

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

  е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Названные нормы Правил № 861устанавливают обязанность сторон по одновременному выполнению требований ТУ в установленные договором сроки.

 

6. Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии отнесена к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, в силу указанного Закона ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем деятельность ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» подпадает также под ограничения Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия которого распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего положения – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 

7. Таким образом, Комиссией Омского УФАС России в процессе рассмотрения дела установлено:

1. Доминирующее положение ОАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» на территории Омской области.

2. Бездействие ОАО «МРСК Сибири» по выполнению договорных обязательств по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр. (С...)  в срок, установленный договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства электроустановки Заявителя, что ущемляет интересы гр. (С...)  и является нарушением вышеуказанных требований части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике), пункта 16.3, пункта 18 Правил 861 и части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

3. Нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков и порядка рассмотрения заявки гр. (С...)  на увеличение объема максимальной мощности с 14 кВ до 35 кВт от 06.09.2011 года, что ущемляет интересы гр. (С...)  и является нарушением пункта 7, пункта 16.3, пункта 18 Правил 861 и части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Также Комиссия Омского УФАС России отмечает следующее:

1. ОАО «МРСК Сибири» 02.12.2009 г. заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2507.09 от 13.11.2009 г. энергопринимающего устройства гр. (С...) к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», земельный участок расположен по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, и выданы ТУ № 1850-С для присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» энергопринимающего устройства Заявителя, являющиеся Приложением №1 к означенному договору. Договор подписан гр. (С...) 02.12.2009 года.

В период с 02.12.2009 г. по 06.09.2011 г. (дата подачи заявки гр. (С...)  на увеличение объема максимальной мощности) сетевая организация бездействовала при осуществлении мероприятий технологического присоединения, возложенных на сетевую организацию ТУ и договором.

Также в период с 06.09.2011 г. по 25.02.2014 г. (дата оглашения резолютивной части по делу № 04/01-14) сетевая организация нарушила сроки и порядок рассмотрения заявки гр. (С...) на увеличение объема максимальной мощности с 14 до 35 кВт.

В соответствии с подпунктом в) пункта 7 Правил № 861, стороны по договору выполняют мероприятия, предусмотренные договором.

В пункте 16.3 Правил № 861 указано, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пунктом 25 Правил 861 предусмотрено, что в технических условиях должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

         Следовательно, сетевая организация, в данном случае ОАО «МРСК Сибири», обязана выполнить условия, возложенные на нее договором технологического присоединения в срок договора, независимо от выполнения условий по договору технологического присоединения, возложенных на Заявителя.

Также наличие построенного жилого дома необязательно для начала выполнения мероприятий по технологическому присоединению, достаточно лишь наличия энергопринимающего устройства Заявителя, электроустановок жилого дома.

Следует учитывать, что мероприятия, возложенные на сетевую организацию договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, заключенным с гр. (С...) и ТУ № 1850-С, ОАО «МРСК Сибири» начало проводить по истечении срока, указанного в договоре, тем самым нарушая существенные условия договора, о сроках их выполнения. Так, Общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка лишь 22.06.2010 г., хотя шестимесячный срок по означенному договору истек 02.06.2010 г.

2. Гр. (С...) 06.09.2011 года обратился в ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на увеличение объема максимальной мощности с 14 кВ до 35 кВт. По результатам рассмотрения данной заявки было заключено дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г., как приложение к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09.

При рассмотрении вышеуказанной заявки ОАО «МРСК Сибири» были допущены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что нормами правил № 861 не предусмотрено заключение дополнительного соглашения при обращении Заявителя в сетевую организацию с заявкой на увеличение объема максимальной мощности, ОАО «МРСК Сибири» в данном случае должно было заключить новый договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдать новые технические условия.

Как следует из пункта 4 дополнительного соглашения № 1, дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора и вступает в силу с момента подписания сторонами.

По мнению Комиссии, дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. было заключено в нарушение норм Правил № 861. ОАО «МРСК Сибири» должно было заключить новый договор об осуществлении технологического присоединения и выдать технические условия.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» были нарушены сроки и порядок рассмотрения указанной заявки гр. (С...) Так, в соответствии с пунктом 15 Правил №861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации. В рассматриваемом случае ОАО «МРСК Сибири» получило заявку гр. (С…) 06.09.2011 года, дополнительное соглашение было датировано 20.10.2011 г. и подписано Заявителем 27.10.2011 г. Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», в нарушение требований Правил № 861, не разработало проект договора об осуществлении технологического присоединения, не выдало гр. (С…) технические условия.

3. ОАО «МРСК Сибири» утверждает также о том, что в нарушение п. 2.1.3 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 гр. (С...) не обращался в ОАО «МРСК Сибири» с уведомлением об исполнении со своей стороны ТУ, а также не направлял заявления о продлении срока их действий.

По мнению Комиссии, данное обстоятельство не освобождает ОАО «МРСК Сибири» от выполнения обязательств, возложенных на него договором, ТУ и Правилами 861, поскольку, в соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 18 Правил 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе в следующей последовательности:

  г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией;

  д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

  Буквальное прочтение положений Правил 861 позволяет сделать вывод о том, что выполнение мероприятий ТУ сетевой организацией не ставится в зависимость от выполнения мероприятий ТУ заявителем.

  Более того, пунктом 27 Правил 861 установлено право заявителя на продление срока выполнения выданных ТУ при их невыполнении заявителем в согласованный срок, в то время как право продления срока действия ранее выданных ТУ при невыполнении сетевой организацией ТУ в согласованный срок Правилами 861 не установлено.

Установленный Правилами 861 порядок технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя предусмотрен условиями договора об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09.

Таким образом, нормы Правил 861 и условия договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09 указывают на то, что обязанности МРСК по выполнению мероприятий технологического присоединения, определенные ТУ, регламентированы по срокам, в то время как исполнение обязанностей гражданина по выполнению определенных ТУ мероприятий по технологическому присоединению, допускают продление срока их выполнения.

4. ОАО «МРСК Сибири» в представленных письменных пояснениях указало на то, что с целью исполнения обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 предпринимала меры к заключению договора аренды для размещения объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири» с ТСЖ «Прогресс», однако данный довод является голословным и документально не подтвержденным.

Также сетевая организация заявила о том, что письмом от 22.06.2010 г. вх. № 04-02/497 обращалась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, ответа до настоящего времени Общество не получило. Однако в материалы дела ответчиком были представлены копии следующих писем:

- Письмо департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.07.2010 г. исх. № 10/7775, направленное в адрес Главного управления по земельным ресурсам Омской области, в соответсвиии с которым сообщалось о возможности использования земельного участка для строительства линии электропередачи в кабельном исполнении от ТП 1121/7 400 КВА вдоль улицы Коттеджная в Кировском АО г. Омска.

- Письмо Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.08.2010 г. исх. № 0402/7358 направленное в адрес ОАО «МРСК Сибири». В соответствии с означенным письмом сетевой организации сообщалось о том, что на основании заявлений Общества от 08.06.2010 г. № 04-02/454, от 22.06.2010 г. № 04-02/497 о выборе земельных участков для строительства КЛ-10 кВ, ВЛ-10 кВ, ТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения индивидуальных жилых домов и предварительном согласовании размещения объектов в границах ул. Кондратюка – ул. Патона, от ТП1121/7 400 КВА вдоль ул. Коттеджная в Кировском АО г. Омска Главным управлением по земельным ресурсам Омской области означенные заявления были направлены в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в установленном порядке для рассмотрения возможности строительства объектов на запрашиваемых земельных участках.

Таким образом, Комиссия признает довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что ответа из Главного управления по земельным ресурсам Омской области по заявлению выборе находящегося в государственной собственности земельного участка не получало - несостоятельным и противоречащим представленным в материалы дела документам.

Кроме того в материалы дела ОАО «МРСК Сибири» была представлена распечатка публичной кадастровой карты с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Представитель сетевой организации пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0299 принадлежащий гр. (С...) находится напротив линии электропередач ВЛ 10 кВт, принадлежащей ОАО «МРСК Сибири»,  между ними пролегает автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 55:36:000000:1493. Для того, чтобы осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства Заявителя, необходимо согласовать прохождение линии электропередачи с другими организациями, чьи коммуникации расположены на данной территории. Однако ОАО «МРСК Сибири», в нарушение действующего законодательства, не согласовало прохождение линии электропередачи с иными организациями, даже после заключения дополнительного соглашения № 1.

  Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «МРСК Сибири» в нарушение пункта 16.3 Правил № 861 после заключения договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09 с гр. (С...) не урегулировало отношения с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемое энергопринимающее устройство Заявителя.

  Комиссия отмечает, что ОАО «МРСК Сибири» не представило в материалы дела доказательств того, что оно не имело возможности исполнить свои обязательства по заключенному договору до границ участка, на котором расположено присоединяемое энергопринимающее устройство гр. (С...), в силу объективных причин, до истечения сроков, предусмотренных для сетевой организации Договором, а именно в период с декабря 2009 г. по июнь 2010 г. Работы по строительству и реконструкции электросетевых объектов, расположенных по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, ОАО «МРСК Сибири» вообще не выполняло, тем самым нарушив существенные условия Договора, а именно не соблюдая сроки, определенные договором от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09 по выполнению мероприятий по технологическому присоединению. Что также подтверждается выездом 27.01.2014 г. специалистов ОАО «МРСК Сибири» к дому гр. (С...), которыми установлено, что на дату осмотра энергопринимающее устройство Заявителя присоединено к электрическим сетям, не принадлежащим сетевой организации. Следовательно, осмотр, который был осуществлен ОАО «МРСК Сибири» за пределами сроков по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 лишь подтверждает бездействие сетевой организации в период срока, установленного договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09. Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не отрицал факт временного присоединения его энергопринимающего устройства к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс». При этом Комиссия Омского УФАС России также учитывает, что ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «МРСК Сибири» проверяло факт надлежащего присоединения энергопринимающего устройства Заявителя, прежде чем сделать вывод о невозможности исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору, в силу положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с которой, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энеоргопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

  Комиссией установлено в процессе рассмотрения дела № 04/01-14, на момент вынесения решения по делу № 04/01-14, что строительно-монтажные работы по технологическому присоединению жилого дома, находящегося по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299 не начинались.

При этом сроки выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, заключенному с (С...), истекли, а именно:

- договор заключен 02.12.2009 г. 6-ти месячный срок исполнения обязательств по договору закончился 02.06.2010 г.;

- заявка на увеличение объема максимальной мощности подана 06.09.2011 г. дополнительное соглашение № 1 заключено 20.10.2011 г., подписано Заявителем 27.02.2011 г.

Комиссией установлено, что с момента заключения договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09, т.е. с 02.12.2009 г. по дату оглашения резолютивной части решения по делу № 04/01-14 - 25.10.2011 г., ОАО «МРСК Сибири» не осуществило мероприятия, возложенные на него договором по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр. (С...)

Также ОАО «МРСК Сибири» не представило каких – либо доказательств того, что оно не могло своевременно и в порядке, предусмотренном нормами Правил № 861, рассмотреть заявку гр. (С...) на увеличение объема максимальной мощности от 06.09.2011 г. в нарушение пункта 7 Правил № 861.

Таким образом, установлено следующее:

- бездействие ОАО «МРСК Сибири» в период действия договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, заключенного с гр. (С...) свидетельствует о нарушении части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 7,  16.3, 18 Правил № 861;

- нарушение порядка и сроков рассмотрения заявки гр. (С...) на увеличение объема максимальной мощности с 14 кВ до 35 кВт, что является нарушением пунктов 7, 15, 16.3, 18 Правил 861;

- истечение сроков давности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства за бездействие при исполнении сетевой организацией своих обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 (в период с 02.12.2009 года по 02.12.2012 года).

 

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить доминирующее положение ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии  в границах территории Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго».

2. Признать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ущемлении интересов гр. (С…):

- путем неисполнения, в нарушение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 7, 16.3, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, при заключении договора об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 период с 03.12.2012 г. по 25.02.2014 г.;

- путем неисполнения, в нарушение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 7, 15, 16.3, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, при обращении гр. (С...) с заявкой на увеличение объема максимальной мощности от 06.09.2011 г.

3. Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

3.1 Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов лиц, подавших заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», в том числе гр. (С…), путем неисполнения требований пункта 7, пункта 15, пункта 16.3, пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861;

         3.2. осуществить процедуру технологического присоединения энергопринимающего устройства с мощностью 35 кВт, принадлежащего гр. (С...), а именно, осуществить следующие мероприятия, в порядке и сроки, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861:

         - рассмотреть заявку гр. (С...) на увеличение объема (максимальной) присоединяемой мощности от 06.09.2011 г.;

         - заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с гр. (С...);

         - осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающего устройства, принадлежащего гр. (С...)

 

4. Материалы дела № 04/01-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель комиссии                                                                             (ф.и.о., подпись)

 

 

Члены комиссии                                                                                           (ф.и.о., подписи)

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 04/01-14    

                                                                                                  

12 марта 2014 г.
г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: (…) - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

(…) – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 12 марта 2014 года №04/01-14 по делу о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» со дня получения предписания:

1.1 Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов лиц, подавших заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», в том числе гр. (С…), путем неисполнения требований пункта 7, пункта 15, пункта 16.3, пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861;

1.2. осуществить процедуру технологического присоединения энергопринимающего устройства с мощностью 35 кВт, принадлежащего гр. (С…), а именно, осуществить следующие мероприятия, в порядке и сроки, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861:

- рассмотреть заявку гр. (С…) на увеличение объема (максимальной) присоединяемой мощности от 06.09.2011 г.;

- заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с гр. (С…);

- осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающего устройства, принадлежащего гр. (С…).

  2. ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» информировать Омское УФАС России:

- о заключении договора об осуществлении технологического присоединения с гр. (С…) в трехдневный срок с момента его заключения, с приложением подтверждающих документов;

- о фактическом присоединении энергопринимающего устройства принадлежащего гр. (С…)  в десятидневный срок с момента его осуществления, с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель комиссии                                                                          (ф.и.о., подпись)

Члены комиссии                                                                                    (ф.и.о., подписи)  

 

Предписание может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е  № 04/01- 14

 

 

12 марта 2014 года                                                    
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

(…) – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

(…) – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

при участии:

лиц и их представителей, привлеченных к участию в рассмотрении дела в качестве:

заявителя – (С…) (паспорт);

представителя ответчика ОАО «МРСК Сибири» - филиала «Омскэнерго» - (Г…) (доверенность),

рассмотрев дело, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 10 января 2014 года № 04 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (644037, г. Омск, ул. П.Некрасова, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),  
 

У С Т А Н О В И Л А:

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (далее – ОАО «МРСК Сибири») послужило заявление гр. (С…) (далее - Заявитель) на бездействие ОАО «МРСК Сибири» при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению их энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири».

2. Из материалов заявления следует, что ОАО «МРСК Сибири» заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2507.09 от 13.11.2009 года (далее – договор от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09) энергопринимающего устройства гр. (С…) к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», земельный участок расположен по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, и выданы ТУ № 1850-С (далее - ТУ) для присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» энергопринимающего устройства Заявителя, являющиеся Приложением №1 к указанному договору (договор подписан гр. (С…) 02.12.2009 года).

Согласно пункту 1.1 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 объем присоединяемой (максимальной) мощности 14 кВт.

В соответствии с пунктом 1.2 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 перечень мероприятий по технологическому присоединению, обязательства сторон по их выполнению и срок их осуществления определяются в ТУ.

Пунктами 11 ТУ (обязанности ОАО «МРСК Сибири») и 12 ТУ (обязанности гр. (С...) предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства, принадлежащего Заявителю, со сроком исполнения 6 месяцев со дня заключения вышеуказанного договора.

В соответствии с пунктом 6.1 договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию и действует до момента исполнения сторонами своих обязательств в полном объеме или окончания срока действия ТУ.

В материалы дела не была представлена копия договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 с отметкой сетевой организации о дате поступления подписанного гр. (С...) экземпляра указанного договора, на этом основании Комиссия полагает, что датой заключения договора является 02.12.2009 г.

В качестве мероприятий, подлежащих исполнению ОАО «МРСК Сибири», в пункте 11 ТУ № 1850-С указаны:

а) от КТП-10/0,4 кВ № 1121/7/400 кВА до границы земельного участка запроектировать и построить ВЛ-0,4 (ТУ № 1815-С (Б…)). Марку и сечение провода определить проектом;

б) в КТП-10/0,4 кВ № 1121/7 установить автоматический выключатель АВ-0,4 кВ (ТУ № 1815-С (Б…). номинал автоматического выключателя определить проектом;

в) прокладку трассы воздушной линии согласовать с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и со всеми заинтересованными сторонами в соответсвиии с действующим законодательством.

В качестве мероприятий, подлежащих исполнению гр. (С...), в пункте 12 ТУ № 1850-С указаны:

В течении 6 месяцев с момента заключения договора:

а) от ВЛ-0,4 кВ (ТУ № 1815-С (Б…)) до щита учета запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ. марку,тип и сечение ЛЭП определить проектом;

б) Щит учета электроэнергии установить в месте, доступном для контроля со стороны представителей РЭС. Конструкция щита должна соответствовать требованиям электробезопасности и исключать возможность безучетного подключения электроэнергии;

в) ввод до щита учета выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП. Место прокладки кабеля или провода должно быть доступно для беспрепятственного осмотра по всей длине прокладки. Запрещается прокладка по чердаку, подвалу, внутри строительных конструкций строений;

г) для расчетного учета электроэнергии установить электронный прибор учета прямого включения, класса точности 1. Перед прибором учета установить отключающий аппарат, предусмотреть возможность его опломбирования.

В течении срока действия ТУ:

д) выполнить внутренний монтаж электропроводки объекта;

е) все применяемое электрооборудование должно быть промышленного изготовления и соответствовать требованиям ГОСТ;

ж) предусмотреть требования к мероприятиям по обеспечению качества электрической энергии в соответствии с ГОСТ Р 53333-2008 (по отклонению частоты и установившемуся отклонению напряжения) на границе балансовой принадлежности электрических сетей;

з) земляные работы в месте прокладки существующих коммуникаций проводить в присутствии представителей заинтересованных организаций.

Кроме того, пунктом 2.4.2. договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 установлено, что сетевая организация при невыполнении Заявителем технических условий в согласованный срок, при наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения, вправе по обращению Заявителя продлить срок действия технических условий. Следовательно, договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 только Заявителю предоставлено право невыполнения технических условий в установленный срок и право продления технических условий, в то время как условиями договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 право невыполнения технических условий в установленный срок сетевой организации не предоставлено.

Кроме того, между Заявителем и ОАО «МРСК Сибири» было подписано дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. (далее – дополнительное соглашение № 1) к означенному Договору, в соответствии с которым объем присоединяемой (максимальной) мощности был увеличен с 14 кВт до 35 кВт, и изменен размер платы за технологическое присоединение с 550, 00 рублей до 9665,85 рублей. Дополнительное соглашение № 1 подписано Заявителем 27.10.2011 г.

Пунктом 4 дополнительного соглашения № 1 предусмотрено, что данное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09, вступает в силу с момента подписания сторонами.

Вместе с тем, в нарушение договорных обязательств и выданных гр. (С...) ТУ № 1850-С, мероприятия по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства гр. (С...) к сетям ОАО «МРСК Сибири» в установленный договором срок ОАО «МРСК Сибири» не были исполнены.

Заявитель на заседании Комиссии подтвердил доводы, изложенные в заявлении, поданном в Омское УФАС России и указал о том, что невыполнение принятых ОАО «МРСК Сибири» обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 в установленный срок нарушает его права и ущемляет интересы.

Также гр. (С...) пояснил, что в 2007 году он обратился в ТСЖ «Прогресс» за присоединением к электрическим сетям ТСЖ, данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела, как считает Заявитель, «распиской», в соответствии с которой, 18.10.2007 г. гр. (С...) внес плату за подключение к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс» в размере ста тысяч рублей. После оплаты его энергопринимающее устройство было временно, без оформления договорных отношений, без подписания актов, присоединено к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс». Утверждает, что к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс» его подключил электрик; самовольное подключение отрицает.

Поскольку надлежащего технологического присоединения энергопринимающего устройства гр. (С...) не было, он обратился в ОАО «МРСК Сибири» для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири». 02.12.2009 г. был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 между сетевой организацией и Заявителем. Объем присоединяемой (максимальной) мощности по договору составляет 14 кВт. Для строительства дома заявленной в договоре мощности было достаточно, но для проживания в жилом доме, как пояснил на заседании Комиссии Омского УФАС России гр. (С...), необходим объем присоединяемой (максимальной) мощности в размере 35 кВт. В связи с этим 06.09.2011 года гр. (С...) обратился в ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на увеличение объема присоединяемой (максимальной) мощности с 14 кВт до 35 кВт.

Как следует из устных пояснений Заявителя на заседании Комиссии Омского УФАС России, указанную заявку на увеличение объема присоединяемой (максимальной) мощности он подал в той форме, как объяснил ему сотрудник ОАО «МРСК Сибири». Заявка была принята сетевой организацией, что подтверждается отметкой в ОАО «МРСК Сибири» о принятии 06.09.2011 г. Данная заявка ОАО «МРСК Сибири» была рассмотрена и по итогу рассмотрения было оформлено дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, которое он подписал 27.10.2011 г. С заявлением о продлении срока действия ТУ Заявитель не обращался, поскольку посчитал, что срок после подписания дополнительного соглашения № 1 начинает истекать заново. В настоящее время жилой дом по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, построен, но проживать гр. (С...) в нем не может, так как нет достаточной мощности для проживания. Считает, что неисполнение ОАО «МРСК Сибири» своих обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 и дополнительному соглашению № 1 от 20.10.2011 г. ущемляет его права и законные интересы. Сумму в размере 550,00 рублей за технологическое присоединение по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 и в размере 9 665, 85 рублей, определенную ОАО «МРСК Сибири» в соответствии с дополнительным соглашением № 1, он оплатил.

Также гр. (С...) на заседании Комиссии Омского УФАС России пояснил, что его жилой дом расположен у автомобильной дороги, вдоль которой расположены линии электропередач ВЛ 10 кВт, принадлежащие ОАО «МРСК Сибири» (через дорогу по отношению к месту расположения его жилого дома). Данный довод подтверждается представленной ОАО «МРСК Сибири» в материалы дела распечаткой публичной кадастровой карты с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

 

2. Из представленных в материалы дела № 04/01-14 письменных пояснений ТСЖ «Прогресс» следует, что в ТСЖ «Прогресс» отсутствуют сведения о надлежащем (ненадлежащем) подключении энергопринимающего устройства гр. (С...) к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс». С указанным гражданином ТСЖ «Прогресс» договора на технологическое присоединение не заключало, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не подписывало.

3. Причиной нарушения договорных обязательств и неисполнения мероприятий по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя в установленный договором срок ОАО «МРСК Сибири» называет следующее:

3.1. Между гр. (С...) и ОАО «МРСК Сибири» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, и выданы ТУ № 1850-С. Как следует из представленных письменных пояснений ОАО «МРСК Сибири» от 25.11.2013 г. исх. № 1,5/35-17/8597-исх, специалистами сетевой организации 27.01.2014 г. был осуществлен выезд к дому гр. (С...) по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299. По результатам осмотра выявлено, что по ул. Александровская в г. Омске имеются объекты электросетевого хозяйства, не принадлежащие ОАО «МРСК Сибири», к которым в настоящее время присоединено энергопринимающее устройство гр. (С...) Учитывая данное обстоятельство, исполнение сетевой организацией мероприятий по заключенному договору от 13.11.2009 года №20.55.2507.09 повлечет, по мнению ОАО «МРСК Сибири», нарушение действующего законодательства, поскольку в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энеоргопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

3.2. Также в нарушение п. 2.1.3 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 гр. (С...) не обращался в ОАО «МРСК Сибири» с уведомлением об исполнении со своей стороны ТУ, а также не направлял заявления о продлении срока их действий.

  3.3. Кроме того, в представленных ОАО «МРСК Сибири» в Омское УФАС России письменных пояснениях от 25.11.2013 г. исх. № 1,5/35-17/8597-исх сетевая организация указывает, что согласно статье 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Следовательно, с учетом даты заключения договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, изложенные в заявлении гр. (С...) обстоятельства не могут являться предметом рассмотрения по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

3.4. Как следует из представленных ОАО «МРСК Сибири» письменных пояснений от 03.12.2013 г. исх. № 1.5/35-17/8819-исх, дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 заключено в связи с поступлением в сетевую организацию заявления гр. (С...) об увеличении объема присоединяемой мощности до 35 кВт. Данным дополнительным соглашением № 1 изменена редакция пунктов 1.1,  3 и 3.1 договора от 13.11.2009 г.  № 20.55.2507.09, определяющих объем присоединяемой мощности и регулирующих размер платы за технологическое присоединение. Таким образом, заключение дополнительного соглашения № 1 не повлекло изменения сроков исполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

При этом, Комиссия Омского УФАС России отмечает, что в означенных письменных пояснениях ОАО «МРСК Сибири» ссылается также на пункт 2.4.1 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, предусматривающий право сетевой организации «корректировать срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергоустановок заявителя на период просрочки заявителем сроков выполнения обязательств», распространяется исключительно на те мероприятия по технологическому присоединению, которые сетевая организация осуществляет после получения от заявителя уведомления о проведении осмотра энеоргопринимающих устройств.

3.5. После заключения договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 для технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя ОАО «МРСК Сибири» планировало осуществить хозяйственным способом строительство ВЛ 0,4 кВ протяженностью 90 м. В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок для размещения объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири» обратилось 22.06.2010 г. вх. № 04-02/497 в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, на дату 29.01.2014 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято.

В связи с тем, что в непосредственной близости от земельного участка гр. (С...) расположены сети ТСЖ «Прогресс», сетевая организация, с целью исполнения обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, предпринимала меры к заключению договора аренды для размещения объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири».

3.6. Представитель ОАО «МРСК Сибири» представила на заседании Комиссии 13.02.2014 г.  письменные пояснения, в которых указано, что по результатам рассмотрения заявления гр. (С...) об увеличении объема присоединяемой (максимальной) мощности с 14 кВт до 35 кВт было оформлено дополнительное соглашение № 1 к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, поскольку Заявитель обратился в сетевую организацию с заявлением внести изменения в договор №20.55.2507.09 от 13.11.2009г.- увеличить максимальную мощность до 35 кВт, а не с заявкой на увеличение максимальной мощности. Таким образом, указанное заявление не является заявкой, поданной в соответствии с порядком, установленным п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила 861), поскольку не соответствует критериям заявки по форме, а также не содержит предусмотренных законом сведений и приложений, необходимых при подаче заявки для увеличения мощности.

В заседании Комиссии представитель ОАО «МРСК Сибири» подтвердила информацию, представленную в материалы дела № 04/01-14, и в своих устных пояснениях сообщила о том, что договор от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 является действующим по настоящее время.

4. Из представленных в материалы дела № 04/01-14 письменных пояснений ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» –ПО «Омскэнергосбыт» филиала «Омскэнерго» следует, что Заявителю открыт лицевой счет № 87116601422 по адресу: г. Омск, ул. (…), (…), кв. (…). Для заключения договора или открытия лицевого счета по иным адресам, в том числе по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299 гр. (С...) не обращался.

5. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям установлен Федеральным законом от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861 (далее - Правила 861).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

В силу пункта 6 Правил 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки (п.14 Правил 861).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (п. 15 Правил 861).

При этом согласно пункту 16.3 Правил 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 18 Правил 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной (частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи);

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

  е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Названные нормы Правил № 861устанавливают обязанность сторон по одновременному выполнению требований ТУ в установленные договором сроки.

 

6. Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии отнесена к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, в силу указанного Закона ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии, в связи с чем деятельность ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» подпадает также под ограничения Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия которого распространяются на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего положения – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

 

7. Таким образом, Комиссией Омского УФАС России в процессе рассмотрения дела установлено:

1. Доминирующее положение ОАО «МРСК Сибири» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» на территории Омской области.

2. Бездействие ОАО «МРСК Сибири» по выполнению договорных обязательств по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр. (С...)  в срок, установленный договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства электроустановки Заявителя, что ущемляет интересы гр. (С...)  и является нарушением вышеуказанных требований части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике), пункта 16.3, пункта 18 Правил 861 и части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

3. Нарушение ОАО «МРСК Сибири» сроков и порядка рассмотрения заявки гр. (С...)  на увеличение объема максимальной мощности с 14 кВ до 35 кВт от 06.09.2011 года, что ущемляет интересы гр. (С...)  и является нарушением пункта 7, пункта 16.3, пункта 18 Правил 861 и части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Также Комиссия Омского УФАС России отмечает следующее:

1. ОАО «МРСК Сибири» 02.12.2009 г. заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2507.09 от 13.11.2009 г. энергопринимающего устройства гр. (С...) к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», земельный участок расположен по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, и выданы ТУ № 1850-С для присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» энергопринимающего устройства Заявителя, являющиеся Приложением №1 к означенному договору. Договор подписан гр. (С...) 02.12.2009 года.

В период с 02.12.2009 г. по 06.09.2011 г. (дата подачи заявки гр. (С...)  на увеличение объема максимальной мощности) сетевая организация бездействовала при осуществлении мероприятий технологического присоединения, возложенных на сетевую организацию ТУ и договором.

Также в период с 06.09.2011 г. по 25.02.2014 г. (дата оглашения резолютивной части по делу № 04/01-14) сетевая организация нарушила сроки и порядок рассмотрения заявки гр. (С...) на увеличение объема максимальной мощности с 14 до 35 кВт.

В соответствии с подпунктом в) пункта 7 Правил № 861, стороны по договору выполняют мероприятия, предусмотренные договором.

В пункте 16.3 Правил № 861 указано, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пунктом 25 Правил 861 предусмотрено, что в технических условиях должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией);

         Следовательно, сетевая организация, в данном случае ОАО «МРСК Сибири», обязана выполнить условия, возложенные на нее договором технологического присоединения в срок договора, независимо от выполнения условий по договору технологического присоединения, возложенных на Заявителя.

Также наличие построенного жилого дома необязательно для начала выполнения мероприятий по технологическому присоединению, достаточно лишь наличия энергопринимающего устройства Заявителя, электроустановок жилого дома.

Следует учитывать, что мероприятия, возложенные на сетевую организацию договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, заключенным с гр. (С...) и ТУ № 1850-С, ОАО «МРСК Сибири» начало проводить по истечении срока, указанного в договоре, тем самым нарушая существенные условия договора, о сроках их выполнения. Так, Общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка лишь 22.06.2010 г., хотя шестимесячный срок по означенному договору истек 02.06.2010 г.

2. Гр. (С...) 06.09.2011 года обратился в ОАО «МРСК Сибири» с заявкой на увеличение объема максимальной мощности с 14 кВ до 35 кВт. По результатам рассмотрения данной заявки было заключено дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г., как приложение к договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09.

При рассмотрении вышеуказанной заявки ОАО «МРСК Сибири» были допущены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 861 настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя, за исключением объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, и объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил. Указанные исключения не распространяются на случаи технологического присоединения объектов сетевых организаций;

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении, акта разграничения балансовой принадлежности, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу, что нормами правил № 861 не предусмотрено заключение дополнительного соглашения при обращении Заявителя в сетевую организацию с заявкой на увеличение объема максимальной мощности, ОАО «МРСК Сибири» в данном случае должно было заключить новый договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выдать новые технические условия.

Как следует из пункта 4 дополнительного соглашения № 1, дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Договора и вступает в силу с момента подписания сторонами.

По мнению Комиссии, дополнительное соглашение № 1 от 20.10.2011 г. было заключено в нарушение норм Правил № 861. ОАО «МРСК Сибири» должно было заключить новый договор об осуществлении технологического присоединения и выдать технические условия.

Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» были нарушены сроки и порядок рассмотрения указанной заявки гр. (С...) Так, в соответствии с пунктом 15 Правил №861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации. В рассматриваемом случае ОАО «МРСК Сибири» получило заявку гр. (С…) 06.09.2011 года, дополнительное соглашение было датировано 20.10.2011 г. и подписано Заявителем 27.10.2011 г. Таким образом, ОАО «МРСК Сибири», в нарушение требований Правил № 861, не разработало проект договора об осуществлении технологического присоединения, не выдало гр. (С…) технические условия.

3. ОАО «МРСК Сибири» утверждает также о том, что в нарушение п. 2.1.3 договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 гр. (С...) не обращался в ОАО «МРСК Сибири» с уведомлением об исполнении со своей стороны ТУ, а также не направлял заявления о продлении срока их действий.

По мнению Комиссии, данное обстоятельство не освобождает ОАО «МРСК Сибири» от выполнения обязательств, возложенных на него договором, ТУ и Правилами 861, поскольку, в соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 18 Правил 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе в следующей последовательности:

  г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией;

  д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий.

  Буквальное прочтение положений Правил 861 позволяет сделать вывод о том, что выполнение мероприятий ТУ сетевой организацией не ставится в зависимость от выполнения мероприятий ТУ заявителем.

  Более того, пунктом 27 Правил 861 установлено право заявителя на продление срока выполнения выданных ТУ при их невыполнении заявителем в согласованный срок, в то время как право продления срока действия ранее выданных ТУ при невыполнении сетевой организацией ТУ в согласованный срок Правилами 861 не установлено.

Установленный Правилами 861 порядок технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя предусмотрен условиями договора об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09.

Таким образом, нормы Правил 861 и условия договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09 указывают на то, что обязанности МРСК по выполнению мероприятий технологического присоединения, определенные ТУ, регламентированы по срокам, в то время как исполнение обязанностей гражданина по выполнению определенных ТУ мероприятий по технологическому присоединению, допускают продление срока их выполнения.

4. ОАО «МРСК Сибири» в представленных письменных пояснениях указало на то, что с целью исполнения обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 предпринимала меры к заключению договора аренды для размещения объектов электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири» с ТСЖ «Прогресс», однако данный довод является голословным и документально не подтвержденным.

Также сетевая организация заявила о том, что письмом от 22.06.2010 г. вх. № 04-02/497 обращалась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, ответа до настоящего времени Общество не получило. Однако в материалы дела ответчиком были представлены копии следующих писем:

- Письмо департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.07.2010 г. исх. № 10/7775, направленное в адрес Главного управления по земельным ресурсам Омской области, в соответсвиии с которым сообщалось о возможности использования земельного участка для строительства линии электропередачи в кабельном исполнении от ТП 1121/7 400 КВА вдоль улицы Коттеджная в Кировском АО г. Омска.

- Письмо Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 30.08.2010 г. исх. № 0402/7358 направленное в адрес ОАО «МРСК Сибири». В соответствии с означенным письмом сетевой организации сообщалось о том, что на основании заявлений Общества от 08.06.2010 г. № 04-02/454, от 22.06.2010 г. № 04-02/497 о выборе земельных участков для строительства КЛ-10 кВ, ВЛ-10 кВ, ТП-10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения индивидуальных жилых домов и предварительном согласовании размещения объектов в границах ул. Кондратюка – ул. Патона, от ТП1121/7 400 КВА вдоль ул. Коттеджная в Кировском АО г. Омска Главным управлением по земельным ресурсам Омской области означенные заявления были направлены в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в установленном порядке для рассмотрения возможности строительства объектов на запрашиваемых земельных участках.

Таким образом, Комиссия признает довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что ответа из Главного управления по земельным ресурсам Омской области по заявлению выборе находящегося в государственной собственности земельного участка не получало - несостоятельным и противоречащим представленным в материалы дела документам.

Кроме того в материалы дела ОАО «МРСК Сибири» была представлена распечатка публичной кадастровой карты с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Представитель сетевой организации пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0299 принадлежащий гр. (С...) находится напротив линии электропередач ВЛ 10 кВт, принадлежащей ОАО «МРСК Сибири»,  между ними пролегает автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 55:36:000000:1493. Для того, чтобы осуществить технологическое присоединение энергопринимающего устройства Заявителя, необходимо согласовать прохождение линии электропередачи с другими организациями, чьи коммуникации расположены на данной территории. Однако ОАО «МРСК Сибири», в нарушение действующего законодательства, не согласовало прохождение линии электропередачи с иными организациями, даже после заключения дополнительного соглашения № 1.

  Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «МРСК Сибири» в нарушение пункта 16.3 Правил № 861 после заключения договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09 с гр. (С...) не урегулировало отношения с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемое энергопринимающее устройство Заявителя.

  Комиссия отмечает, что ОАО «МРСК Сибири» не представило в материалы дела доказательств того, что оно не имело возможности исполнить свои обязательства по заключенному договору до границ участка, на котором расположено присоединяемое энергопринимающее устройство гр. (С...), в силу объективных причин, до истечения сроков, предусмотренных для сетевой организации Договором, а именно в период с декабря 2009 г. по июнь 2010 г. Работы по строительству и реконструкции электросетевых объектов, расположенных по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299, ОАО «МРСК Сибири» вообще не выполняло, тем самым нарушив существенные условия Договора, а именно не соблюдая сроки, определенные договором от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09 по выполнению мероприятий по технологическому присоединению. Что также подтверждается выездом 27.01.2014 г. специалистов ОАО «МРСК Сибири» к дому гр. (С...), которыми установлено, что на дату осмотра энергопринимающее устройство Заявителя присоединено к электрическим сетям, не принадлежащим сетевой организации. Следовательно, осмотр, который был осуществлен ОАО «МРСК Сибири» за пределами сроков по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 лишь подтверждает бездействие сетевой организации в период срока, установленного договором от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09. Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не отрицал факт временного присоединения его энергопринимающего устройства к электрическим сетям ТСЖ «Прогресс». При этом Комиссия Омского УФАС России также учитывает, что ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «МРСК Сибири» проверяло факт надлежащего присоединения энергопринимающего устройства Заявителя, прежде чем сделать вывод о невозможности исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору, в силу положений статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с которой, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энеоргопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

  Комиссией установлено в процессе рассмотрения дела № 04/01-14, на момент вынесения решения по делу № 04/01-14, что строительно-монтажные работы по технологическому присоединению жилого дома, находящегося по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:00 00 00:0299 не начинались.

При этом сроки выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, заключенному с (С...), истекли, а именно:

- договор заключен 02.12.2009 г. 6-ти месячный срок исполнения обязательств по договору закончился 02.06.2010 г.;

- заявка на увеличение объема максимальной мощности подана 06.09.2011 г. дополнительное соглашение № 1 заключено 20.10.2011 г., подписано Заявителем 27.02.2011 г.

Комиссией установлено, что с момента заключения договора от 13.11.2009 г. №20.55.2507.09, т.е. с 02.12.2009 г. по дату оглашения резолютивной части решения по делу № 04/01-14 - 25.10.2011 г., ОАО «МРСК Сибири» не осуществило мероприятия, возложенные на него договором по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гр. (С...)

Также ОАО «МРСК Сибири» не представило каких – либо доказательств того, что оно не могло своевременно и в порядке, предусмотренном нормами Правил № 861, рассмотреть заявку гр. (С...) на увеличение объема максимальной мощности от 06.09.2011 г. в нарушение пункта 7 Правил № 861.

Таким образом, установлено следующее:

- бездействие ОАО «МРСК Сибири» в период действия договора от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09, заключенного с гр. (С...) свидетельствует о нарушении части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 7,  16.3, 18 Правил № 861;

- нарушение порядка и сроков рассмотрения заявки гр. (С...) на увеличение объема максимальной мощности с 14 кВ до 35 кВт, что является нарушением пунктов 7, 15, 16.3, 18 Правил 861;

- истечение сроков давности привлечения к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства за бездействие при исполнении сетевой организацией своих обязательств по договору от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 (в период с 02.12.2009 года по 02.12.2012 года).

 

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить доминирующее положение ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии  в границах территории Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго».

2. Признать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ущемлении интересов гр. (С…):

- путем неисполнения, в нарушение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 7, 16.3, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, при заключении договора об осуществлении технологического присоединения от 13.11.2009 г. № 20.55.2507.09 период с 03.12.2012 г. по 25.02.2014 г.;

- путем неисполнения, в нарушение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 7, 15, 16.3, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861, при обращении гр. (С...) с заявкой на увеличение объема максимальной мощности от 06.09.2011 г.

3. Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

3.1 Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов лиц, подавших заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», в том числе гр. (С…), путем неисполнения требований пункта 7, пункта 15, пункта 16.3, пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861;

         3.2. осуществить процедуру технологического присоединения энергопринимающего устройства с мощностью 35 кВт, принадлежащего гр. (С...), а именно, осуществить следующие мероприятия, в порядке и сроки, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861:

         - рассмотреть заявку гр. (С...) на увеличение объема (максимальной) присоединяемой мощности от 06.09.2011 г.;

         - заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с гр. (С...);

         - осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающего устройства, принадлежащего гр. (С...)

 

4. Материалы дела № 04/01-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Председатель комиссии                                                                             (ф.и.о., подпись)

 

 

Члены комиссии                                                                                           (ф.и.о., подписи)

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

 

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 04/01-14    

                                                                                                  

12 марта 2014 г.
г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: (…) - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

(…) – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

(…) – ведущего специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 12 марта 2014 года №04/01-14 по делу о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» со дня получения предписания:

1.1 Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов лиц, подавших заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», в том числе гр. (С…), путем неисполнения требований пункта 7, пункта 15, пункта 16.3, пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861;

1.2. осуществить процедуру технологического присоединения энергопринимающего устройства с мощностью 35 кВт, принадлежащего гр. (С…), а именно, осуществить следующие мероприятия, в порядке и сроки, предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 № 861:

- рассмотреть заявку гр. (С…) на увеличение объема (максимальной) присоединяемой мощности от 06.09.2011 г.;

- заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» с гр. (С…);

- осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающего устройства, принадлежащего гр. (С…).

  2. ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» информировать Омское УФАС России:

- о заключении договора об осуществлении технологического присоединения с гр. (С…) в трехдневный срок с момента его заключения, с приложением подтверждающих документов;

- о фактическом присоединении энергопринимающего устройства принадлежащего гр. (С…)  в десятидневный срок с момента его осуществления, с приложением подтверждающих документов.

 

Председатель комиссии                                                                          (ф.и.о., подпись)

Члены комиссии                                                                                    (ф.и.о., подписи)  

 

Предписание может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его выдачи.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 04/01-14 [format] => [safe_value] => № 04/01-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-12 05:12:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-12 05:12:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397463905 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )