Дело №04/03-14 в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Омскэнерго"

stdClass Object ( [vid] => 12104 [uid] => 5 [title] => Дело №04/03-14 в отношении ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Омскэнерго" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12104 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397465201 [changed] => 1397465201 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397465201 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 04/03-14

05 марта 2014 г.
город Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14 в составе: (…),

при участии:

- заявителя – (Г…) (предъявлен паспорт), представителя заявителя по устному ходатайству – (Г…а) (предъявлен паспорт),

- представителя ответчика - ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго»   (Г…й) (доверенность…, предъявлен паспорт),

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 31.01.2014 № 18 в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала - «Омскэнерго» (адрес: 644037, г. Омск, ул. П. Некрасова, 1, далее - ОАО «МРСК Сибири», ИНН 2460069527) по заявлению (Г…) (адрес: (…), по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14 возбуждено по результатам рассмотрения заявления (Г…) (вх. № 13343 от 22.11.2013) (далее – Заявитель) на бездействие ОАО «МРСК Сибири» - в лице филиала «Омскэнерго» (далее – ОАО «МРСК Сибири») при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», доводы которого Заявитель и представитель Заявителя поддержали в полном объеме и указали, что бездействие ОАО «МРСК Сибири» при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя нарушает его права и законные интересы.

Из материалов дела следует, что между (Г…) и ОАО «МРСК Сибири» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2010 № 20.55.2662.10 (далее – Договор), и выданы Технические условия № 1974-С (далее – ТУ).  Объектом присоединения является садовый дом, расположенный по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:180101:105, с объемом присоединяемой (максимальной) мощности 15 кВт, третьей категорией надежности, уровнем напряжения - 0,4 кВ. Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласно пункту 1.5 договора составляет 1 год от даты заключения указанного договора. Договор был подписан Заявителем 18.08.2010.

В связи с тем, что в предусмотренный договором срок ТУ со стороны Ответчика выполнены не были, (Г…) 19.03.2013 обратилась в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о продлении ТУ к договору № 20.55.2662.10 от 26.07.2010. На основании указанного заявления между ОАО «МРСК Сибири» и (Г…) заключено дополнительное соглашение № 1 от 10.04.2013, распространившее свое действие на правоотношения сторон договора с 18.08.2012, которым срок действия ТУ продлен до 5 лет.

Согласно пункту 2.1.3 Договора (Г…) обязана уведомить ОАО «МРСК Сибири» о выполнении в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя, мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ.

Как следует из письменных пояснений ОАО «МРСК Сибири» от 19.12.2013 № 1.5/35-17/9359 (вх. № 14688 от 19.12.2013), (Г…), в нарушение пункта 2.1.3 Договора, не уведомила ОАО «МРСК Сибири» об исполнении со своей стороны ТУ. Аналогичные пояснения представитель Ответчика дала на заседании Комиссии 19.02.2014.

Однако (Г…) представлена копия претензии в адрес ОАО «МРСК Сибири» (вх. Омского УФАС России № 839э от 31.01.2014), в тексте которой имеется следующая информация: «Во исполнение условий договора, мной осуществлена оплата за технологическое присоединение, а также выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Технических условий № 1974-С».

Указанная претензия была направлена в ОАО «МРСК Сибири» 20.11.2013, что подтверждается представленными Заявителем в оригинале на обозрение в заседании Комиссии квитанцией Почты России от 20.11.2013 № 64402469074499 и почтовым уведомлением № 64402469074499, в котором имеется соответствующая отметка о вручении почтового отправления 22.11.2013 представителю ОАО «МРСК Сибири» по доверенности.

Копии указанных квитанции и почтового уведомления приобщены к материалам дела.

На заседании Комиссии представитель Ответчика пояснила, что указанное письмо является претензией, а не уведомлением о выполнении Заявителем мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ. На это утверждение Заявитель и представитель Заявителя пояснили, что данный документ является не только претензией, но и уведомлением о выполнении Заявителем пункта 11 ТУ.

Однако Комиссия считает, что поскольку данная претензия содержит информацию о выполнении Заявителем указанных мероприятий, то такое письмо может рассматриваться как уведомление, предусмотренное пунктом 2.3.1. Договора.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 6.1. Договора, Договор вступает в силу с даты получения Исполнителем (ОАО «МРСК Сибири») подписанного с обеих сторон экземпляра Договора      и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Договору.

Договор был подписан (Г…) 18.08.2010, Технические условия № 1974-С (приложение к Договору № 2) получены ею 18.08.2010.

Как пояснила в заседании Комиссии Омского УФАС России представитель Ответчика, отметка о дате получения ОАО «МРСК Сибири» подписанного (Г…) экземпляра Договора не была сделана. (Г…) также пояснила, что подписанный экземпляр Договора она привезла в ОАО «МРСК Сибири» лично, вероятнее всего, сразу же после подписания, то есть 18.08.2010.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

С учетом изложенного, Комиссия считает 18.08.2010 датой вступления в силу Договора, и с этой даты исчисляет срок его действия.

Следовательно, годичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя истек 18.08.2011.

Согласно пункту 10 Технических условий № 1974-С от 17.06.2010 ОАО «МРСК Сибири», помимо прочего, обязалось осуществить следующие мероприятия:

- запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ,

- от ВЛ-10 кВ ф. № Па-11 до ТП-10/0,4 кВ запроектировать и построить ВЛ-10 кВ,

- от ВЛ-0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя запроектировать и построить ВЛИ-0,4 кВ.

Как указывает ОАО «МРСК Сибири» в своих письменных пояснениях от 09.01.2014    № б/н (вх. № 45 от 09.01.2014), в рамках исполнения обязательств по указанному Договору ОАО «МРСК Сибири» по результатам проведения торгово-закупочных процедур заключило   с ОАО «Сибирьэлектросетьсервис» договор подряда от 29.03.2013 № 11.5500.1338.13 (протокол о результатах закупочной процедуры на право заключения договора подряда           от 23.11.2012 № 12-1068/31890).

Предметом указанного договора является обязанность подрядчика (ОАО «Сибирь-электросетьсервис») по заданию заказчика (ОАО «МРСК Сибири») лично осуществить работы по строительству ВЛИ-0,4 кВ с организацией системы учета электроэнергии потребителей Городского РЭС, разработкой проектно-сметной документации и совершением подрядчиком юридических действий по оформлению акта выбора земельного участка для электроснабжения 49-и садовых и дачных домов, находящихся по адресу: (…), в том числе садового дома (Г…).

Согласно актов о приемке выполненных работ от 28.06.2013 № 01-85 и № 01-86,  работы, предусмотренные договором подряда от 29.03.2013 № 11.5500.1338.13, были завершены и приняты заказчиком – ОАО «МРСК Сибири» 28.06.2013.

Таким образом, Комиссией Омского УФАС России установлено, что мероприятия по технологическому присоединению, обязанность осуществления которых, согласно пункту 10 ТУ (приложение № 2 к Договору) была возложена на ОАО «МРСК Сибири», должны были быть осуществлены к 18.08.2011, при этом ОАО «МРСК Сибири», в период с 18.08.2010 по 18.08.2011, мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя к электрическим сетям не осуществило.

ОАО «МРСК Сибири» начало осуществлять вышеуказанные мероприятия по технологическому присоединению объекта Заявителя по истечении срока, предусмотренного Договором, тем самым нарушив существенные условия Договора о сроках выполнения сетевой организацией своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 статьи Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им Федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, предусмотренный Правилами № 861, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения); правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (часть 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить    в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 указанных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил № 861 установлен перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения, к ним относится срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать сроки: 15 дней, 6 месяцев, 1 год, 2 года при условиях, содержащихся в подпункте б) пункта 16 Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта (Г…) составляет 1 год.

Как уже было отмечено, согласно пункту 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами, в императивно установленный Правилами срок.

В соответствии с пунктом 16.3. Правил № 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 указанных Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной (частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи);

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Названные нормы Правил № 861 определяют обязанность сторон по одновременному выполнению требований ТУ в установленные договором сроки.

В процессе рассмотрения материалов дела № 04/03-14 Комиссией Омского УФАС России установлено, что срок исполнения обязательств ОАО «МРСК Сибири» по заключенному договору истек.

За несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения статьей 26 Закона об электроэнергетике установлена ответственность сетевых организаций.

Выданные ( …) Технические условия содержат перечень технических мероприятий, подлежащих выполнению сторонами (пункты 10 и 11 ТУ) в согласованный срок. Буквальное прочтение положений Правил № 861 позволяет сделать вывод о том, что выполнение мероприятий ТУ сетевой организацией не ставится в зависимость от выполнения мероприятий ТУ заявителем. Более того, пунктом 27 Правил № 861 установлено право заявителя на продление срока выполнения выданных ТУ при их невыполнении заявителем в согласованный срок, в то время как право продления срока действия ранее выданных ТУ при невыполнении сетевой организацией ТУ в согласованный срок Правилами технологического присоединения не установлено.

Установленный Правилами № 861 порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предусмотрен в условиях договоров о технологическом присоединении.

Обязанности сетевой организации ОАО «МРСК Сибири» определены пунктом 2.1. Договора, в соответствии с которыми сетевая организация ОАО «МРСК Сибири» должна надлежащим образом исполнить мероприятия по технологическому присоединению до границ участка (Г…), на котором расположено присоединяемое энергопринимающее устройство указанного лица, и осуществить фактическое присоединение энергопринимающего устройства (Г…), после предварительного уведомления ею о выполнении ею ТУ.

Таким образом, нормы Правил № 861 и условия Договора указывают на то, что обязанности ОАО «МРСК Сибири» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, определенных ТУ, регламентированы по срокам, в то время как исполнение обязанностей гражданина по выполнению определенных ТУ мероприятий, допускают продление срока их выполнения. ОАО «МРСК Сибири» должно было выполнить принятые на себя обязательства, в соответствии с ТУ, независимо от выполнения обязательств Заявителем, в установленные Договором сроки.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.

ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Омской области в границах электрических сетей, которыми владеет и территории, охваченной присоединенными электрическими сетями, поскольку услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, Комиссией в процессе рассмотрения дела было установлено, что:

1) ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания   услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» на территории Омской области;

2) с (Г…) ОАО «МРСК Сибири» 18.08.2010 заключило договор об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2662.10 от 26.07.2010 к собственным электрическим сетям ее энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: (…). Кадастровый номер земельного участка 55:35:180101:105. Ей выданы ТУ № 1974-С, предусматривающие мероприятия, подлежащие выполнению  филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и (Г…), являющиеся Приложением № 2 к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2662.10;

3) срок исполнения обязательств по Договору истек 18.08.2011, ОАО «МРСК Сибири» исполнило определенные пунктом 10 ТУ обязательства по Договору только 28.06.2013 – дата составления актов о приемке выполненных работ в соответствии с договором подряда от 29.03.2013 № 11.5500.1338.13;

4) согласно подпунктам «д» и «ж» пункта 18 Правил № 861 сетевая организация, после получения уведомления Заявителя о выполнении им мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ, обязана провести проверку выполнения заявителем технических условий, осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Во исполнение пунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил № 861 пунктами 2.1.3., 2.1.4, 2.1.5. и 2.1.6. Договора предусмотрены конкретные обязательства сетевой организации, а именно:

«2.1.3. В течение 3 (трех) рабочих дней, с даты получения уведомления Заявителя о выполнении им пункта 11 ТУ, но не ранее даты выполнения обязательств Исполнителя по пункту 2.1.1., осуществить проверку выполнения ТУ Заявителем.

2.1.4. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения проверки выполнения Заявителем ТУ подготовить и направить Заявителю Акт о выполнении ТУ, Акт об осмотре приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности). Акт о выполнении ТУ подписывается только Исполнителем.

2.1.5. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения проверки в соответствии с п. 2.1.3. настоящего Договора, осуществить фактическое присоединение объектов Заявителя, указанных в п. 1.1. настоящего Договора. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства Исполнителя и объектов Заявителя (энергопринимающих устройств, энергетических установок и электрических сетей).

2.1.6. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты фактического присоединения подготовить и направить Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, Акт об осуществлении технологического присоединения».

Как установлено Комиссией, ОАО «МРСК Сибири» получило уведомление о выполнении Заявителем технических условий 22.11.2013, однако по состоянию на 19.02.2014 не осуществило проверку их выполнения и фактического присоединения объектов заявителя   к электрическим сетям, в нарушение подпунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил № 861 и условий Договора.

В период с момента заключения Договора, до объявления закупочной процедуры на право заключения договора подряда на осуществление работ по строительству ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения вышеуказанных объектов, сетевая организация нарушила обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, что повлекло ущемление интересов (Г…).

Согласно письменным пояснениям, а также пояснениям представителя ОАО «МРСК Сибири», данным на заседании Комиссии Омского УФАС России, ОАО «МРСК Сибири»      не отрицает нарушения обязательств по осуществлению мероприятий, предусмотренных пунктом 10 ТУ для сетевой организации в период до истечения срока, предусмотренного Договором.

ОАО «МРСК Сибири» не представило доказательств того, что оно не имело возможности исполнить условия заключенного договора до границ участка, на котором расположено присоединяемое энергопринимающее устройство Заявителя, в силу каких-либо объективных причин во время срока, предусмотренного для сетевой организации Договором,  а именно в период с 18.08.2010 по 18.08.2011.

Представитель Ответчика на заседании Комиссии указала на отсутствие объективных причин для невыполнения условий Договора в предусмотренные им сроки.

Необоснованное неисполнение Ответчиком обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя в установленный срок является нарушением Правил № 861, тем самым ущемляет права и интересы Заявителя.

Кроме того, выполнение сетевой организацией мероприятий, предусмотренных ТУ, действующим законодательством не ставится в зависимость от выполнения мероприятий заявителями в соответствии с ТУ, как на то указывает ОАО «МРСК Сибири».

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить доминирующее положение ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго».

2. Признать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ущемлении интересов (Г…), заключившей договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» от 26.07.2010 № 20.55.2662.10, путем неисполнения требований  части 1 статьи 26 пункта Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 16.3 и 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2010 № 20.55.2662.10.

3. Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. (Г…), определенные договором от 25.07.2010 № 20.55.2662.10,    во исполнение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ    «Об электроэнергетике», пункта 16.3, подпунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

4. Материалы дела № 04/03-14 передать уполномоченному должностному лицу  Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                     (ф.и.о., подпись)    

 

Члены Комиссии                                                                                                  (ф.и.о., подпись)
 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е  №  04/03-14

                                                                                                          

 

5 марта 2014 г.
г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14 в составе: (…),

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.03.2014 по делу № 04/03-14 о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго»:

1. в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. (Г…), определенные договором от 25.07.2010 № 20.55.2662.10, во исполнение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 16.3, подпунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861;
2. об исполнении предписания уведомить Омское УФАС России в пятидневный срок со дня исполнения.

 

 

Председатель комиссии                                                                                           (ф.и.о., подпись)

 

Члены Комиссии                                                                                                       (ф.и.о., подписи)

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их вынесения.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ № 04/03-14

05 марта 2014 г.
город Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14 в составе: (…),

при участии:

- заявителя – (Г…) (предъявлен паспорт), представителя заявителя по устному ходатайству – (Г…а) (предъявлен паспорт),

- представителя ответчика - ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго»   (Г…й) (доверенность…, предъявлен паспорт),

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 31.01.2014 № 18 в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала - «Омскэнерго» (адрес: 644037, г. Омск, ул. П. Некрасова, 1, далее - ОАО «МРСК Сибири», ИНН 2460069527) по заявлению (Г…) (адрес: (…), по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14 возбуждено по результатам рассмотрения заявления (Г…) (вх. № 13343 от 22.11.2013) (далее – Заявитель) на бездействие ОАО «МРСК Сибири» - в лице филиала «Омскэнерго» (далее – ОАО «МРСК Сибири») при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири», доводы которого Заявитель и представитель Заявителя поддержали в полном объеме и указали, что бездействие ОАО «МРСК Сибири» при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя нарушает его права и законные интересы.

Из материалов дела следует, что между (Г…) и ОАО «МРСК Сибири» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2010 № 20.55.2662.10 (далее – Договор), и выданы Технические условия № 1974-С (далее – ТУ).  Объектом присоединения является садовый дом, расположенный по адресу: (…), кадастровый номер земельного участка 55:36:180101:105, с объемом присоединяемой (максимальной) мощности 15 кВт, третьей категорией надежности, уровнем напряжения - 0,4 кВ. Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласно пункту 1.5 договора составляет 1 год от даты заключения указанного договора. Договор был подписан Заявителем 18.08.2010.

В связи с тем, что в предусмотренный договором срок ТУ со стороны Ответчика выполнены не были, (Г…) 19.03.2013 обратилась в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением о продлении ТУ к договору № 20.55.2662.10 от 26.07.2010. На основании указанного заявления между ОАО «МРСК Сибири» и (Г…) заключено дополнительное соглашение № 1 от 10.04.2013, распространившее свое действие на правоотношения сторон договора с 18.08.2012, которым срок действия ТУ продлен до 5 лет.

Согласно пункту 2.1.3 Договора (Г…) обязана уведомить ОАО «МРСК Сибири» о выполнении в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя, мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ.

Как следует из письменных пояснений ОАО «МРСК Сибири» от 19.12.2013 № 1.5/35-17/9359 (вх. № 14688 от 19.12.2013), (Г…), в нарушение пункта 2.1.3 Договора, не уведомила ОАО «МРСК Сибири» об исполнении со своей стороны ТУ. Аналогичные пояснения представитель Ответчика дала на заседании Комиссии 19.02.2014.

Однако (Г…) представлена копия претензии в адрес ОАО «МРСК Сибири» (вх. Омского УФАС России № 839э от 31.01.2014), в тексте которой имеется следующая информация: «Во исполнение условий договора, мной осуществлена оплата за технологическое присоединение, а также выполнены мероприятия, предусмотренные пунктом 11 Технических условий № 1974-С».

Указанная претензия была направлена в ОАО «МРСК Сибири» 20.11.2013, что подтверждается представленными Заявителем в оригинале на обозрение в заседании Комиссии квитанцией Почты России от 20.11.2013 № 64402469074499 и почтовым уведомлением № 64402469074499, в котором имеется соответствующая отметка о вручении почтового отправления 22.11.2013 представителю ОАО «МРСК Сибири» по доверенности.

Копии указанных квитанции и почтового уведомления приобщены к материалам дела.

На заседании Комиссии представитель Ответчика пояснила, что указанное письмо является претензией, а не уведомлением о выполнении Заявителем мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ. На это утверждение Заявитель и представитель Заявителя пояснили, что данный документ является не только претензией, но и уведомлением о выполнении Заявителем пункта 11 ТУ.

Однако Комиссия считает, что поскольку данная претензия содержит информацию о выполнении Заявителем указанных мероприятий, то такое письмо может рассматриваться как уведомление, предусмотренное пунктом 2.3.1. Договора.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 6.1. Договора, Договор вступает в силу с даты получения Исполнителем (ОАО «МРСК Сибири») подписанного с обеих сторон экземпляра Договора      и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Договору.

Договор был подписан (Г…) 18.08.2010, Технические условия № 1974-С (приложение к Договору № 2) получены ею 18.08.2010.

Как пояснила в заседании Комиссии Омского УФАС России представитель Ответчика, отметка о дате получения ОАО «МРСК Сибири» подписанного (Г…) экземпляра Договора не была сделана. (Г…) также пояснила, что подписанный экземпляр Договора она привезла в ОАО «МРСК Сибири» лично, вероятнее всего, сразу же после подписания, то есть 18.08.2010.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

С учетом изложенного, Комиссия считает 18.08.2010 датой вступления в силу Договора, и с этой даты исчисляет срок его действия.

Следовательно, годичный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя истек 18.08.2011.

Согласно пункту 10 Технических условий № 1974-С от 17.06.2010 ОАО «МРСК Сибири», помимо прочего, обязалось осуществить следующие мероприятия:

- запроектировать и построить ТП-10/0,4 кВ,

- от ВЛ-10 кВ ф. № Па-11 до ТП-10/0,4 кВ запроектировать и построить ВЛ-10 кВ,

- от ВЛ-0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя запроектировать и построить ВЛИ-0,4 кВ.

Как указывает ОАО «МРСК Сибири» в своих письменных пояснениях от 09.01.2014    № б/н (вх. № 45 от 09.01.2014), в рамках исполнения обязательств по указанному Договору ОАО «МРСК Сибири» по результатам проведения торгово-закупочных процедур заключило   с ОАО «Сибирьэлектросетьсервис» договор подряда от 29.03.2013 № 11.5500.1338.13 (протокол о результатах закупочной процедуры на право заключения договора подряда           от 23.11.2012 № 12-1068/31890).

Предметом указанного договора является обязанность подрядчика (ОАО «Сибирь-электросетьсервис») по заданию заказчика (ОАО «МРСК Сибири») лично осуществить работы по строительству ВЛИ-0,4 кВ с организацией системы учета электроэнергии потребителей Городского РЭС, разработкой проектно-сметной документации и совершением подрядчиком юридических действий по оформлению акта выбора земельного участка для электроснабжения 49-и садовых и дачных домов, находящихся по адресу: (…), в том числе садового дома (Г…).

Согласно актов о приемке выполненных работ от 28.06.2013 № 01-85 и № 01-86,  работы, предусмотренные договором подряда от 29.03.2013 № 11.5500.1338.13, были завершены и приняты заказчиком – ОАО «МРСК Сибири» 28.06.2013.

Таким образом, Комиссией Омского УФАС России установлено, что мероприятия по технологическому присоединению, обязанность осуществления которых, согласно пункту 10 ТУ (приложение № 2 к Договору) была возложена на ОАО «МРСК Сибири», должны были быть осуществлены к 18.08.2011, при этом ОАО «МРСК Сибири», в период с 18.08.2010 по 18.08.2011, мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя к электрическим сетям не осуществило.

ОАО «МРСК Сибири» начало осуществлять вышеуказанные мероприятия по технологическому присоединению объекта Заявителя по истечении срока, предусмотренного Договором, тем самым нарушив существенные условия Договора о сроках выполнения сетевой организацией своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 статьи Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им Федеральным органом исполнительной власти.

Порядок технологического присоединения, предусмотренный Правилами № 861, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения); правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (часть 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике).

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить    в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 указанных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил № 861 установлен перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения, к ним относится срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать сроки: 15 дней, 6 месяцев, 1 год, 2 года при условиях, содержащихся в подпункте б) пункта 16 Правил.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта (Г…) составляет 1 год.

Как уже было отмечено, согласно пункту 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами, в императивно установленный Правилами срок.

В соответствии с пунктом 16.3. Правил № 861, обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 указанных Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной (частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи);

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно, а также для лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых электроустановок заявителя, включая вводные распределительные устройства, должен осуществляться сетевой организацией с участием заявителя), с выдачей акта осмотра (обследования) энергопринимающих устройств заявителя;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Названные нормы Правил № 861 определяют обязанность сторон по одновременному выполнению требований ТУ в установленные договором сроки.

В процессе рассмотрения материалов дела № 04/03-14 Комиссией Омского УФАС России установлено, что срок исполнения обязательств ОАО «МРСК Сибири» по заключенному договору истек.

За несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения статьей 26 Закона об электроэнергетике установлена ответственность сетевых организаций.

Выданные ( …) Технические условия содержат перечень технических мероприятий, подлежащих выполнению сторонами (пункты 10 и 11 ТУ) в согласованный срок. Буквальное прочтение положений Правил № 861 позволяет сделать вывод о том, что выполнение мероприятий ТУ сетевой организацией не ставится в зависимость от выполнения мероприятий ТУ заявителем. Более того, пунктом 27 Правил № 861 установлено право заявителя на продление срока выполнения выданных ТУ при их невыполнении заявителем в согласованный срок, в то время как право продления срока действия ранее выданных ТУ при невыполнении сетевой организацией ТУ в согласованный срок Правилами технологического присоединения не установлено.

Установленный Правилами № 861 порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя предусмотрен в условиях договоров о технологическом присоединении.

Обязанности сетевой организации ОАО «МРСК Сибири» определены пунктом 2.1. Договора, в соответствии с которыми сетевая организация ОАО «МРСК Сибири» должна надлежащим образом исполнить мероприятия по технологическому присоединению до границ участка (Г…), на котором расположено присоединяемое энергопринимающее устройство указанного лица, и осуществить фактическое присоединение энергопринимающего устройства (Г…), после предварительного уведомления ею о выполнении ею ТУ.

Таким образом, нормы Правил № 861 и условия Договора указывают на то, что обязанности ОАО «МРСК Сибири» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, определенных ТУ, регламентированы по срокам, в то время как исполнение обязанностей гражданина по выполнению определенных ТУ мероприятий, допускают продление срока их выполнения. ОАО «МРСК Сибири» должно было выполнить принятые на себя обязательства, в соответствии с ТУ, независимо от выполнения обязательств Заявителем, в установленные Договором сроки.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.

ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Омской области в границах электрических сетей, которыми владеет и территории, охваченной присоединенными электрическими сетями, поскольку услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ  «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, Комиссией в процессе рассмотрения дела было установлено, что:

1) ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания   услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» на территории Омской области;

2) с (Г…) ОАО «МРСК Сибири» 18.08.2010 заключило договор об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2662.10 от 26.07.2010 к собственным электрическим сетям ее энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: (…). Кадастровый номер земельного участка 55:35:180101:105. Ей выданы ТУ № 1974-С, предусматривающие мероприятия, подлежащие выполнению  филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и (Г…), являющиеся Приложением № 2 к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.55.2662.10;

3) срок исполнения обязательств по Договору истек 18.08.2011, ОАО «МРСК Сибири» исполнило определенные пунктом 10 ТУ обязательства по Договору только 28.06.2013 – дата составления актов о приемке выполненных работ в соответствии с договором подряда от 29.03.2013 № 11.5500.1338.13;

4) согласно подпунктам «д» и «ж» пункта 18 Правил № 861 сетевая организация, после получения уведомления Заявителя о выполнении им мероприятий, предусмотренных пунктом 11 ТУ, обязана провести проверку выполнения заявителем технических условий, осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

Во исполнение пунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил № 861 пунктами 2.1.3., 2.1.4, 2.1.5. и 2.1.6. Договора предусмотрены конкретные обязательства сетевой организации, а именно:

«2.1.3. В течение 3 (трех) рабочих дней, с даты получения уведомления Заявителя о выполнении им пункта 11 ТУ, но не ранее даты выполнения обязательств Исполнителя по пункту 2.1.1., осуществить проверку выполнения ТУ Заявителем.

2.1.4. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения проверки выполнения Заявителем ТУ подготовить и направить Заявителю Акт о выполнении ТУ, Акт об осмотре приборов учета и согласования расчетной схемы учета электрической энергии (мощности). Акт о выполнении ТУ подписывается только Исполнителем.

2.1.5. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты проведения проверки в соответствии с п. 2.1.3. настоящего Договора, осуществить фактическое присоединение объектов Заявителя, указанных в п. 1.1. настоящего Договора. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства Исполнителя и объектов Заявителя (энергопринимающих устройств, энергетических установок и электрических сетей).

2.1.6. В течение 2 (двух) рабочих дней с даты фактического присоединения подготовить и направить Акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, Акт об осуществлении технологического присоединения».

Как установлено Комиссией, ОАО «МРСК Сибири» получило уведомление о выполнении Заявителем технических условий 22.11.2013, однако по состоянию на 19.02.2014 не осуществило проверку их выполнения и фактического присоединения объектов заявителя   к электрическим сетям, в нарушение подпунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил № 861 и условий Договора.

В период с момента заключения Договора, до объявления закупочной процедуры на право заключения договора подряда на осуществление работ по строительству ВЛИ-0,4 кВ для электроснабжения вышеуказанных объектов, сетевая организация нарушила обязательства по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, что повлекло ущемление интересов (Г…).

Согласно письменным пояснениям, а также пояснениям представителя ОАО «МРСК Сибири», данным на заседании Комиссии Омского УФАС России, ОАО «МРСК Сибири»      не отрицает нарушения обязательств по осуществлению мероприятий, предусмотренных пунктом 10 ТУ для сетевой организации в период до истечения срока, предусмотренного Договором.

ОАО «МРСК Сибири» не представило доказательств того, что оно не имело возможности исполнить условия заключенного договора до границ участка, на котором расположено присоединяемое энергопринимающее устройство Заявителя, в силу каких-либо объективных причин во время срока, предусмотренного для сетевой организации Договором,  а именно в период с 18.08.2010 по 18.08.2011.

Представитель Ответчика на заседании Комиссии указала на отсутствие объективных причин для невыполнения условий Договора в предусмотренные им сроки.

Необоснованное неисполнение Ответчиком обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя в установленный срок является нарушением Правил № 861, тем самым ущемляет права и интересы Заявителя.

Кроме того, выполнение сетевой организацией мероприятий, предусмотренных ТУ, действующим законодательством не ставится в зависимость от выполнения мероприятий заявителями в соответствии с ТУ, как на то указывает ОАО «МРСК Сибири».

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установить доминирующее положение ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории Омской области, охваченной присоединенными электрическими сетями ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго».

2. Признать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ущемлении интересов (Г…), заключившей договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» от 26.07.2010 № 20.55.2662.10, путем неисполнения требований  части 1 статьи 26 пункта Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 16.3 и 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 в сроки, установленные договором об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2010 № 20.55.2662.10.

3. Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. (Г…), определенные договором от 25.07.2010 № 20.55.2662.10,    во исполнение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ    «Об электроэнергетике», пункта 16.3, подпунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

4. Материалы дела № 04/03-14 передать уполномоченному должностному лицу  Омского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                     (ф.и.о., подпись)    

 

Члены Комиссии                                                                                                  (ф.и.о., подпись)
 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е  №  04/03-14

                                                                                                          

 

5 марта 2014 г.
г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/03-14 в составе: (…),

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 05.03.2014 по делу № 04/03-14 о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Омскэнерго»:

1. в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гр. (Г…), определенные договором от 25.07.2010 № 20.55.2662.10, во исполнение требований части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 16.3, подпунктов «д» и «ж» пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861;
2. об исполнении предписания уведомить Омское УФАС России в пятидневный срок со дня исполнения.

 

 

Председатель комиссии                                                                                           (ф.и.о., подпись)

 

Члены Комиссии                                                                                                       (ф.и.о., подписи)

 

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Решение и предписание могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня их вынесения.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 04/03-14 [format] => [safe_value] => № 04/03-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-06 08:36:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-03-05 08:36:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397465201 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )