РЕШЕНИЕ
по делу № 06-10.1/09-2014
29 апреля 2014 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрев дело № 06-10.1/09-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК») в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие законного представителя ФГУП «ВГТРК» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21), извещенного надлежащим образом,
в присутствии <…> ,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка записи телепередачи «Вести-Омск», распространенной в эфире ГТРК «Иртыш» (филиал ФГУП «ВГТРК») ») 21.01.2014 и 22.01.2014 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В результате проверки выявлены признаки нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), в соответствии с которой не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:
1) религиозные телепередачи;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Учитывая, что продолжительность телепередачи «Вести-Омск» составляет в среднем 3 - 6 минут, следовательно, прерывание рекламой такой телепередачи не допускается.
В нарушение указанной нормы Закона осуществлялось прерывание передачи «Вести-Омск» рекламной информацией: «Cleanelly» текстильный дом. Рождественская распродажа до 50 % на коллекции 2013 года т. (3812) 370-177. Акция действует в январе 2014. Дарим нежность в каждый дом от Клинелли…с Рождеством».
Указанное прерывание осуществлялось перед началом рубрики «Прогноз погоды» 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов.
На запрос Омского УФАС России филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» представлены пояснения (вх. № 2513 от 25.03.2014), из которых следует, что «…в действительности «Вести. Омск. Утро» не является отдельной телепередачей, а представляет собой одну из составляющих, одну из рубрик (наряду с интервью, специальными репортажами и др.) внутри единой телевизионной передачи «Доброе утро, Россия!», выходящей в эфире телеканала «Телеканал «Россия» (Россия-1)» (далее – Телеканал) ежедневно по будням в период с 05 час. 00 мин. по 09 час. 00 мин., что отражается в сетке вещания Телеканала и в программе телепередач…Таким образом, общая продолжительность телевизионной передачи «Доброе утро, Россия!», выходящей в эфире Телеканала, составляет 4 часа. Принимая во внимание данный факт, в действиях ВГТРК отсутствуют признаки нарушения части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Омское УФАС России не может согласиться с указанными доводами филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» по следующим основаниям.
В соответствии с положениями договора от 25.12.2013 № 1312-088, заключенного между ООО «Видео Интернешнл-Омское Агентство» и ООО «Клинелли – текСтильный дом» «региональный эфир телеканалов - это части ежедневных телевизионных программ телеканалов, распространяемые исключительно в пределах отдельных городов/регионов Российской Федерации», в частности, на территории г. Омска.
Приказом ФГУП «ВГТРК» от 26.12.2013 № 880 утверждены режимы включения программ региональных филиалов ВГТРК в рамках телеканала «Россия 1» в 2014 году.
Согласно выписке из приложения к приказу от 26.12.2013 № 880 утвержден следующий режим включения филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» (время местное):
Будни: 06.07-06.10, 06.35-06.41, 07.07.-07.10, 07.35-07.41, 08.07-08.10, 08.35-08.41, 09.07-09.10, 09.35-09.41, 12.30-12.50 («Вести-Сибирь»), 15.30-15.50, 18.10-18-27, 20.40-20.59, 21.43-21.47 (реклама);
Суббота: 09.10-09.20, 11.05-12.00, 12.10-12.20, 15.20-15.30;
Воскресенье: 11.20—12.00, 15.20-15.30.
В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О средствах массовой информации») под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Согласно пункту 3.2. Положения о филиале ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» (далее – Положение о филиале) филиал осуществляет в установленном настоящим Положением порядке функции:
- по производству конкурентоспособных телепрограмм в порядке и на условиях, установленных «ВГТРК», для их размещения в эфире общероссийских, региональных и иных телерадиоканалов «ВГТРК»;
- по организации телерадиотрансляций с места событий;
- по рекламной и маркетинговой деятельности.
В соответствии с пунктом 4.1. Положения о филиале деятельностью филиала руководит директор.
Согласно пункту 40 устава ФГУП «ВГТРК» руководители филиалов, осуществляющих производство и распространение электронных средств массовой информации, являются главными редакторами этих средств массовой информации и несут ответственность за соответствие их деятельности законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации.
Учитывая, что программа «Вести-Омск» выходит в свет c постоянным наименованием и распространяется в эфире ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Иртыш» в строго определенные промежутки времени (режимы включения), а также тот факт, что производство и распространение указанной программы на территории г. Омска и Омской области осуществляет филиал ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш», Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что программа «Вести-Омск» является самостоятельной телепередачей, соответственно, ее распространение должно осуществляться с учетом требований части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ФГУП «ВГТРК», которое несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ГТРК «Иртыш» (филиал ФГУП «ВГТРК»), Комиссия Омского УФАС России установила факт нарушения ФГУП «ВГТРК» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», выразившийся в прерывании рекламой телепередачи «Вести-Омск» продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов на территории Омской области, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать ФГУП «ВГТРК» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «ВГТРК» по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
по делу № 06-10.1/09-2014
29 апреля 2014 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 29.04.2014 по делу № 06-10.1/09-2014 о признании ненадлежащей рекламы ФГУП «ВГТРК», распространенной 21.01.2014 и 22.01.2014 в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» на территории Омской области, содержащей нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «ВГТРК» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21) в срок до 03 июня 2014 года прекратить нарушение пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», а именно: прекратить прерывание рекламой телепередачи «Вести Омск», продолжительностью менее пятнадцати минут, транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Россия» (Россия-1)».
2. ФГУП «ВГТРК» представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 05 июня 2014 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
stdClass Object
(
[vid] => 12222
[uid] => 5
[title] => Дело № 06-10.1/09-2014 в отношении ФГУП "ВГТРК"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12222
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1399442504
[changed] => 1399442504
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1399442504
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 06-10.1/09-2014
29 апреля 2014 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрев дело № 06-10.1/09-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК») в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие законного представителя ФГУП «ВГТРК» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21), извещенного надлежащим образом,
в присутствии <…> ,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка записи телепередачи «Вести-Омск», распространенной в эфире ГТРК «Иртыш» (филиал ФГУП «ВГТРК») ») 21.01.2014 и 22.01.2014 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В результате проверки выявлены признаки нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), в соответствии с которой не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:
1) религиозные телепередачи;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Учитывая, что продолжительность телепередачи «Вести-Омск» составляет в среднем 3 - 6 минут, следовательно, прерывание рекламой такой телепередачи не допускается.
В нарушение указанной нормы Закона осуществлялось прерывание передачи «Вести-Омск» рекламной информацией: «Cleanelly» текстильный дом. Рождественская распродажа до 50 % на коллекции 2013 года т. (3812) 370-177. Акция действует в январе 2014. Дарим нежность в каждый дом от Клинелли…с Рождеством».
Указанное прерывание осуществлялось перед началом рубрики «Прогноз погоды» 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов.
На запрос Омского УФАС России филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» представлены пояснения (вх. № 2513 от 25.03.2014), из которых следует, что «…в действительности «Вести. Омск. Утро» не является отдельной телепередачей, а представляет собой одну из составляющих, одну из рубрик (наряду с интервью, специальными репортажами и др.) внутри единой телевизионной передачи «Доброе утро, Россия!», выходящей в эфире телеканала «Телеканал «Россия» (Россия-1)» (далее – Телеканал) ежедневно по будням в период с 05 час. 00 мин. по 09 час. 00 мин., что отражается в сетке вещания Телеканала и в программе телепередач…Таким образом, общая продолжительность телевизионной передачи «Доброе утро, Россия!», выходящей в эфире Телеканала, составляет 4 часа. Принимая во внимание данный факт, в действиях ВГТРК отсутствуют признаки нарушения части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Омское УФАС России не может согласиться с указанными доводами филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» по следующим основаниям.
В соответствии с положениями договора от 25.12.2013 № 1312-088, заключенного между ООО «Видео Интернешнл-Омское Агентство» и ООО «Клинелли – текСтильный дом» «региональный эфир телеканалов - это части ежедневных телевизионных программ телеканалов, распространяемые исключительно в пределах отдельных городов/регионов Российской Федерации», в частности, на территории г. Омска.
Приказом ФГУП «ВГТРК» от 26.12.2013 № 880 утверждены режимы включения программ региональных филиалов ВГТРК в рамках телеканала «Россия 1» в 2014 году.
Согласно выписке из приложения к приказу от 26.12.2013 № 880 утвержден следующий режим включения филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» (время местное):
Будни: 06.07-06.10, 06.35-06.41, 07.07.-07.10, 07.35-07.41, 08.07-08.10, 08.35-08.41, 09.07-09.10, 09.35-09.41, 12.30-12.50 («Вести-Сибирь»), 15.30-15.50, 18.10-18-27, 20.40-20.59, 21.43-21.47 (реклама);
Суббота: 09.10-09.20, 11.05-12.00, 12.10-12.20, 15.20-15.30;
Воскресенье: 11.20—12.00, 15.20-15.30.
В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О средствах массовой информации») под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Согласно пункту 3.2. Положения о филиале ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» (далее – Положение о филиале) филиал осуществляет в установленном настоящим Положением порядке функции:
- по производству конкурентоспособных телепрограмм в порядке и на условиях, установленных «ВГТРК», для их размещения в эфире общероссийских, региональных и иных телерадиоканалов «ВГТРК»;
- по организации телерадиотрансляций с места событий;
- по рекламной и маркетинговой деятельности.
В соответствии с пунктом 4.1. Положения о филиале деятельностью филиала руководит директор.
Согласно пункту 40 устава ФГУП «ВГТРК» руководители филиалов, осуществляющих производство и распространение электронных средств массовой информации, являются главными редакторами этих средств массовой информации и несут ответственность за соответствие их деятельности законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации.
Учитывая, что программа «Вести-Омск» выходит в свет c постоянным наименованием и распространяется в эфире ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Иртыш» в строго определенные промежутки времени (режимы включения), а также тот факт, что производство и распространение указанной программы на территории г. Омска и Омской области осуществляет филиал ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш», Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что программа «Вести-Омск» является самостоятельной телепередачей, соответственно, ее распространение должно осуществляться с учетом требований части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ФГУП «ВГТРК», которое несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ГТРК «Иртыш» (филиал ФГУП «ВГТРК»), Комиссия Омского УФАС России установила факт нарушения ФГУП «ВГТРК» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», выразившийся в прерывании рекламой телепередачи «Вести-Омск» продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов на территории Омской области, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать ФГУП «ВГТРК» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «ВГТРК» по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
по делу № 06-10.1/09-2014
29 апреля 2014 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 29.04.2014 по делу № 06-10.1/09-2014 о признании ненадлежащей рекламы ФГУП «ВГТРК», распространенной 21.01.2014 и 22.01.2014 в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» на территории Омской области, содержащей нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «ВГТРК» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21) в срок до 03 июня 2014 года прекратить нарушение пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», а именно: прекратить прерывание рекламой телепередачи «Вести Омск», продолжительностью менее пятнадцати минут, транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Россия» (Россия-1)».
2. ФГУП «ВГТРК» представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 05 июня 2014 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 06-10.1/09-2014
29 апреля 2014 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрев дело № 06-10.1/09-2014 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее – ФГУП «ВГТРК») в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в отсутствие законного представителя ФГУП «ВГТРК» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21), извещенного надлежащим образом,
в присутствии <…> ,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе была проведена проверка записи телепередачи «Вести-Омск», распространенной в эфире ГТРК «Иртыш» (филиал ФГУП «ВГТРК») ») 21.01.2014 и 22.01.2014 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В результате проверки выявлены признаки нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), в соответствии с которой не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи:
1) религиозные телепередачи;
2) телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Учитывая, что продолжительность телепередачи «Вести-Омск» составляет в среднем 3 - 6 минут, следовательно, прерывание рекламой такой телепередачи не допускается.
В нарушение указанной нормы Закона осуществлялось прерывание передачи «Вести-Омск» рекламной информацией: «Cleanelly» текстильный дом. Рождественская распродажа до 50 % на коллекции 2013 года т. (3812) 370-177. Акция действует в январе 2014. Дарим нежность в каждый дом от Клинелли…с Рождеством».
Указанное прерывание осуществлялось перед началом рубрики «Прогноз погоды» 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов.
На запрос Омского УФАС России филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» представлены пояснения (вх. № 2513 от 25.03.2014), из которых следует, что «…в действительности «Вести. Омск. Утро» не является отдельной телепередачей, а представляет собой одну из составляющих, одну из рубрик (наряду с интервью, специальными репортажами и др.) внутри единой телевизионной передачи «Доброе утро, Россия!», выходящей в эфире телеканала «Телеканал «Россия» (Россия-1)» (далее – Телеканал) ежедневно по будням в период с 05 час. 00 мин. по 09 час. 00 мин., что отражается в сетке вещания Телеканала и в программе телепередач…Таким образом, общая продолжительность телевизионной передачи «Доброе утро, Россия!», выходящей в эфире Телеканала, составляет 4 часа. Принимая во внимание данный факт, в действиях ВГТРК отсутствуют признаки нарушения части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Омское УФАС России не может согласиться с указанными доводами филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» по следующим основаниям.
В соответствии с положениями договора от 25.12.2013 № 1312-088, заключенного между ООО «Видео Интернешнл-Омское Агентство» и ООО «Клинелли – текСтильный дом» «региональный эфир телеканалов - это части ежедневных телевизионных программ телеканалов, распространяемые исключительно в пределах отдельных городов/регионов Российской Федерации», в частности, на территории г. Омска.
Приказом ФГУП «ВГТРК» от 26.12.2013 № 880 утверждены режимы включения программ региональных филиалов ВГТРК в рамках телеканала «Россия 1» в 2014 году.
Согласно выписке из приложения к приказу от 26.12.2013 № 880 утвержден следующий режим включения филиала ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» (время местное):
Будни: 06.07-06.10, 06.35-06.41, 07.07.-07.10, 07.35-07.41, 08.07-08.10, 08.35-08.41, 09.07-09.10, 09.35-09.41, 12.30-12.50 («Вести-Сибирь»), 15.30-15.50, 18.10-18-27, 20.40-20.59, 21.43-21.47 (реклама);
Суббота: 09.10-09.20, 11.05-12.00, 12.10-12.20, 15.20-15.30;
Воскресенье: 11.20—12.00, 15.20-15.30.
В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О средствах массовой информации») под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Согласно пункту 3.2. Положения о филиале ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» (далее – Положение о филиале) филиал осуществляет в установленном настоящим Положением порядке функции:
- по производству конкурентоспособных телепрограмм в порядке и на условиях, установленных «ВГТРК», для их размещения в эфире общероссийских, региональных и иных телерадиоканалов «ВГТРК»;
- по организации телерадиотрансляций с места событий;
- по рекламной и маркетинговой деятельности.
В соответствии с пунктом 4.1. Положения о филиале деятельностью филиала руководит директор.
Согласно пункту 40 устава ФГУП «ВГТРК» руководители филиалов, осуществляющих производство и распространение электронных средств массовой информации, являются главными редакторами этих средств массовой информации и несут ответственность за соответствие их деятельности законодательству Российской Федерации о средствах массовой информации.
Учитывая, что программа «Вести-Омск» выходит в свет c постоянным наименованием и распространяется в эфире ФГУП «ВГТРК» - ГТРК «Иртыш» в строго определенные промежутки времени (режимы включения), а также тот факт, что производство и распространение указанной программы на территории г. Омска и Омской области осуществляет филиал ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш», Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о том, что программа «Вести-Омск» является самостоятельной телепередачей, соответственно, ее распространение должно осуществляться с учетом требований части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
По определению (пункт 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе») рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ФГУП «ВГТРК», которое несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя ГТРК «Иртыш» (филиал ФГУП «ВГТРК»), Комиссия Омского УФАС России установила факт нарушения ФГУП «ВГТРК» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», выразившийся в прерывании рекламой телепередачи «Вести-Омск» продолжительностью менее чем пятнадцать минут.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» 21.01.2014 и 22.01.2014 в утренних эфирах в 06:39 часов, 07:39 часов, 08:39 часов, 09:39 часов на территории Омской области, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
2. Выдать ФГУП «ВГТРК» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «ВГТРК» по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 мая 2014 года.
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе
по делу № 06-10.1/09-2014
29 апреля 2014 года г. Омск
Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 29.04.2014 по делу № 06-10.1/09-2014 о признании ненадлежащей рекламы ФГУП «ВГТРК», распространенной 21.01.2014 и 22.01.2014 в региональном эфире ЭСМИ «Телеканал «Россия» (Россия-1)» филиалом ФГУП «ВГТРК» ГТРК «Иртыш» на территории Омской области, содержащей нарушения требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пунктом 3.56.1. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ФГУП «ВГТРК» (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, место нахождения: г. Москва, 5-я улица Ямского Поля, дом 19-21) в срок до 03 июня 2014 года прекратить нарушение пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе», а именно: прекратить прерывание рекламой телепередачи «Вести Омск», продолжительностью менее пятнадцати минут, транслируемой в телепрограмме «Телеканал «Россия» (Россия-1)».
2. ФГУП «ВГТРК» представить в Омское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 05 июня 2014 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Омское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 06-10.1/09-2014
[format] =>
[safe_value] => № 06-10.1/09-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-07 05:58:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-29 05:58:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1399442504
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)