Р Е Ш Е Н И Е № 04/20 - 14
23 мая 2014 г.
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Омского УФАС России) в составе:
(С…) – и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;
(А…) - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Н…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Ч…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
представителя ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (заявитель) – (М…) (доверенность);
представителей ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (ответчик) – (П…) (доверенность ) и (Ч…а) (доверенность),
рассмотрев дело № 04/20-14 о нарушении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (пр. Королева, 1 А, г. Омск, 644100) пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В поступившем в Омское УФАС России заявлении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО содержатся сведения об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения до мест поставки газа на территории Омской области в р.п. Черлак, р.п. Нововаршавка и в микрорайон Порт-Артур г. Омска по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности данной организации.
Кроме того, в Омское УФАС России поступило заявление ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО, из которого следует, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» при согласовании проекта договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год (сопроводительное письмо от 25.12.2013 г. № 06/4916) по пункту 2.1 этого договора навязывает условие, невыгодное для ОАО «Омскгазстройэксплуатация», которое не предусмотрено действующим законодательством.
В процессе проведенной Омским УФАС Росси проверки указанных заявлений в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» по фактам уклонения от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения, а также навязывания условия договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год невыгодного для данной организации, были установлены признаки нарушения положений пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с установлением указанных признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Омское УФАС России выдало ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» предупреждение № 04/12-14 от 25.02.2014 г. о необходимости прекращения указанных выше действий, нарушающих положения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», с 10-дневным сроком устранения допущенных нарушений со дня получения предупреждения.
Получив данное предупреждение, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не согласилось с содержащимися в нем выводами и обжаловало его в Арбитражный суд Омской области.
Учитывая, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в установленный срок не выполнило предупреждение антимонопольного органа, приказом Омского УФАС России от 21.03.2014 г. № 50 возбуждено дело № 04/20-14 о нарушении антимонопольного законодательства.
После возбуждения дела № 04/20-14 от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поступили дополнительные пояснения и документы, которые приобщены к материалам дела.
При рассмотрении дела Комиссией выносились определения об отложении рассмотрения дела от 08.04.2014 г. и от 29.04.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседаниях Комиссии представитель ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поддержал доводы и требования, изложенные в заявлениях от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО и от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО.
Из заявления ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО и пояснений ее представителя на заседаниях Комиссии следует, что данная организация направила в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмо от 27.11.2013 г. № 01-04/2873-ОАО, содержащее просьбу о направлении в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» проекта договора транспортировки газа в транзитном потоке населению на бытовые нужды до мест поставки газа в р.п. Черлак, р.п. Нововаршавка, микрорайон Порт-Артур г. Омска по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
Письмом от 16.12.2013 г. № 06/4741 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» информировало ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о готовности подписания, но не оформления договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения при условии предоставления документов, подтверждающих организацию приборного учета транспортируемого в транзитном потоке газа для соответствующего населения и предоставления документов, подтверждающих возможность применения нормативно обоснованных тарифов.
Из указанного письма следует, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не считает себя обязанным разрабатывать и направлять газораспределительной организации проект договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения, проживающего в указанных выше сельских поселениях и микрорайоне Порт-Артур г. Омска, что является свидетельством об уклонении от заключения указанного договора.
После получения письма ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от 16.12.2013 г. № 06/4741 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» самостоятельно разработало проект договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения и письмом от 16.01.2014 г. № 01-04/51-ОАО направило данный проект для рассмотрения ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».
В указанном письме от 16.01.2014 г. содержится информация о всех газораспределительных сетях ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка газа осуществляется в транзитном потоке.
В нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в 30-дневный срок не известило ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в установленном порядке о результатах рассмотрения поступившей оферты, что также свидетельствует об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения.
Кроме того, в поступившем в Омское УФАС России заявлении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО обжалованы действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о навязывании невыгодного условия договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год, содержащегося в пункте 2.1 указанного проекта договора, в который ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» внесло условие, обязывающее газораспределительную организацию заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними газораспределительными организациями (далее – ГРО).
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» оспорило данное условие протоколом разногласий, в котором предложило исключить из первого абзаца пункта 2.1 проекта договора следующую часть предложения: «…а также заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО».
Не согласившись с протоколом разногласий, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмом от 13.02.2014 г. № 09/552 направило в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» протокол согласования разногласий, в котором настаивает на заключении договора транспортировки газа населению на бытовые нужды в первоначальной редакции без предложенных контрагентом изменений.
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» считает указанные действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» навязыванием невыгодных условий договора, поскольку для газораспределительной организации законодательными нормами, регулирующими отношения в сфере газоснабжения, не установлена обязанность ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по заключению договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения с иной газораспределительной организацией, из чего следует, что коммерческая организация (в данном случае - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») не может навязывать условия договора другой коммерческой организации, которые не предусмотрены законодательными нормами.
Помимо отсутствия у ОАО «Омскгазстройэксплуатация» правовой обязанности на заключение договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения с другими газораспределительными организациями, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не располагает финансовыми средствами, необходимыми для осуществления платежей по таким договорам, поскольку плата за транспортировку включена в тариф за поставляемый газ и поступает непосредственно поставщику газа - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».
Позиция ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» относительно заключения договора транспортировки газа в транзитном потоке изложена в письменных пояснениях от 29.04.2014 г. № 09/1443, от 12.05.2014 г. № 09/1545, а также в заявлении от 07.03.2014 г., поданном в Арбитражный суд Омской области, которым обжаловано предупреждение Омского УФАС России от 25.02.2014 г. № 04/12-14.
Эта позиция сводится к следующему:
- у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствует правовая обязанность на заключение договора транспортировки газа в транзитном потоке, поскольку пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, предусмотрено заключение договора транспортировки газа с одной ГРО, к сетям которой присоединены конечные потребители;
- в связи с заключением ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» договора транспортировки газа с ООО «Межоблгаз», которое осуществляет транспортировку газа конечным потребителям в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак, вопрос о заключении договора транспортировки газа конечным потребителям в транзитном потоке должен быть решен между газораспределительными организациями ООО «Межоблгаз» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», сети газораспределения которых технологически взаимосвязаны при осуществлении транспортировки газа конечным потребителям;
- заключение договора на транспортировку газа между газораспределительными организациями позволит обратиться соответствующей газораспределительной организации в ФСТ России для установления тарифа на транспортировку газа в транзитном потоке в соответствии с положениями Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7.
На заседаниях Комиссии в устных пояснениях представители ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» поддержали указанную позицию, а также дополнительно пояснили, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» является поставщиком природного газа и в этом качестве в договорных отношениях с газораспределительной организацией - ОАО «Омскгазстройэксплуатация» выступает потребителем услуг данной организации по транспортировке газа по сетям ГРО, следовательно, в этом качестве не может быть инициатором по заключению договора транспортировки газа в транзитном потоке и его действия, как потребителя данной услуги, не могут признаваться навязыванием при заключении с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год.
На основании полученных от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» материалов и пояснений, при рассмотрении дела на заседаниях Комиссии установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила № 162), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 29 Правил № 162 предусмотрено, что цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 31 Правил № 162 условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.
Необходимо также отметить, что Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549) предусмотрены особенности в регулировании отношений в этой сфере деятельности, как для поставщиков газа, так и для газораспределительных организаций.
В соответствии с пунктом 1 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора о поставке газа, в котором предусматриваются особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Пунктом 6 Правил № 549 установлено, что поставщик газа помимо договора поставки газа, в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
Приведенная норма, имеющая императивный характер, обязывает поставщика газа (в рассматриваемом случае - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») заключить договор о транспортировке газа с газораспределительной организацией.
Комиссией также установлено, что транспортировка газа до конечных потребителей-граждан, проживающих в р.п. Нововаршавка, р.п. Черлак осуществляется по сетям газораспределения, принадлежащим ООО «Межоблгаз», через сети газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация», а в микрорайоне Порт-Артур г. Омска по сетям газораспределения, принадлежащим ОАО «Омскоблгаз» также через сети газораспределения, принадлежащие ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
Так, транспортировка газа от ГРС-18 до р.п. Черлак осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» общей протяженностью 97593,00 метров (транзитный поток) до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями газораспределения ООО «Межоблгаз», находящимися непосредственно на территории р.п. Черлак.
В р.п. Нововаршавка транспортировка газа до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями газораспределения ООО «Межоблгаз» осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (транзитный поток) общей протяженностью 102000,00 метров.
Поскольку в транспортировке газа задействованы две газораспределительные организации, следовательно, с учетом положения пункта 6 Правил № 549 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязано урегулировать договорные отношения по транспортировке газа с указанными организациями: с ООО «Межоблгаз», оказывающим услуги по транспортировке газа конечным потребителям-гражданам, заключить договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, а с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - договор транспортировки газа в транзитном потоке.
Аналогичная ситуация складывается при поставке газа населению, проживающему в микрорайоне «Порт-Артур» в г. Омске. Транспортировка газа в данный микрорайон конечным потребителям-гражданам осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскоблгаз», до границ которых газ поступает в транзитном потоке по сетям газораспределения протяженностью 9617,00 метров, принадлежащим ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
В данном случае также ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязано заключить с каждой газораспределительной организацией договоры: с ОАО «Омскоблгаз» - договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, а с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - договор транспортировки газа в транзитном потоке.
Указанные выводы основаны также на анализе Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7.
Комиссия признает необоснованным довод ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о том, что обязанность поставщика газа о заключении договора транспортировки газа распространяется только на газораспределительную организацию, которая осуществляет транспортировку газа конечным потребителям-гражданам, и что вопрос о заключении договоров на транспортировку газа в транзитном потоке должен решаться между газораспределительными организациями, участвующими в процессе транспортировки газа.
Такая позиция ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» основана на неверном (ограничительном) толковании пункта 6 Правил № 549 и без учета положений Методических указаний № 252-э/2 и № 411-э/7.
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний № 252-э/2 средняя региональная составляющая розничной цены на газ рассчитывается по формуле, учитывающей как объем транспортировки газа по сетям газораспределительной организации, в зону обслуживания которой входят конечные потребители, так и по сетям газораспределительной организации, осуществляющей транспортировку газа данным потребителям в транзитном потоке.
Согласно пункту 22 Методических указаний № 411-э/7, в случае если стоимость транспортировки газа в транзитном потоке была учтена при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных ФСТ России для ГРО, осуществляющих транспортировку газа по газораспределительным сетям для непосредственной поставки населению на выбранной для установления розничной цены на газ территории субъекта Российской Федерации, то указанные расходы при расчете розничных цен дополнительно не учитываются.
Анализ Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7, свидетельствует о том, что в розничную цену газа, реализуемого населению, включена стоимость услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в том числе услуги транспортировки газа в транзитном потоке.
Данный вывод подтверждает информация, содержащаяся в письме РЭК Омской области от 31.01.2014 № ИСХ-14/РЭК-339, в котором сообщается о том, что в структуре розничных цен на природный газ, реализуемый ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» населению города Омска и Омской области, установленных Приказом РЭК Омской области от 20.12.2012 года № 511/67 на 2013 год, учтена стоимость услуг по транспортировке природного газа по сетям газораспределительных организаций Омской области (ООО «Омскгазсеть», ОАО Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз») по группе потребителей «население», а также стоимость услуг по транспортировке газа в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскоблгаз», ОАО Омскгазстройэксплуатация».
Таким образом, порядок установления тарифа на газ для коммунально-бытовых нужд, предусмотренный Методическими указаниями № 252-э/2 не позволяет потребителям-гражданам осуществлять раздельные платежи поставщику газа за потребленный газ, а газораспределительной организации за транспортировку газа.
Следовательно, в соответствии с договорами поставки газа для коммунально-бытовых нужд потребители оплачивают потребленный объем газа непосредственно газоснабжающей организации - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в которой сосредотачиваются все финансовые средства за потребленный населением газ, в том числе за транспортировку газа по сетям газораспределительных организаций, включая транспортировку газа в транзитном потоке.
Тем самым газораспределительная организация (в данном случае - ОАО «Омскгазстройэксплуатация»), осуществляющая транспортировку газа для коммунально-бытовых нужд, плату за транспортировку газа получает опосредовано.
Такая плата поступает газораспределительной организации не от потребителей газа, а от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в соответствии с тарифом на услуги по транспортировке газа, установленным ФСТ России газораспределительной организации.
Помимо этого ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» имеет в своем распоряжении полную информацию о всех потребителях газа категории «население», об объемах потребляемого газа, о всех газораспределительных организациях, участвующих в оказании услуг по транспортировке газа, в том числе в транзитном потоке.
ФСТ России приказом от 14.12.2012 г. № 384-э/4 установило для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» тариф на транспортировку газа, в том числе в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
При указанных обстоятельствах, с учетом изложенного выше положения пункта 6 Правил № 549, у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствуют правовые основания для включения в договор условия, обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО.
На основании изложенного Комиссия в действиях ЗАО «Газпром межрегион Омск» по отклонению протокола разногласий к договору транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год установила необоснованное навязывание условия договора, невыгодного для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в силу отсутствия у этой организации правовых и экономических оснований для заключения договоров транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО, в связи с чем таким навязыванием на ОАО «Омскгазстройэксплуатация» налагается обязанность, не предусмотренная законодательными и нормативными правовыми актами.
В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. № 58-ОД о включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» включено в Реестр по оказанию услуги на рынке газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 30) содержится разъяснение о том, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Установленные Комиссией в процессе рассмотрения дела № 04/20-14 факты свидетельствуют о том, что в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» имеют место нарушения положений, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
- в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по сетям газораспределения, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка природного газа осуществляется населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска;
- в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о включении в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, предусмотренного пунктом 2.1 (первый абзац), обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Комиссия также учитывает разъяснение Пленума ВАС РФ № 30 относительно того, что пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции (пункт 14 Постановления Пленума).
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05. 2012 г. № 345, а также в соответствии с Приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. № 58-ОД установить доминирующее положение ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» на товарном рынке услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.
2. Признать нарушением пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», выразившиеся:
- в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка природного газа осуществляется населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска.
- в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о включении в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, предусмотренного пунктом 2.1 (первый абзац), обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
3. Выдать ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» предписание о прекращении установленного нарушения антимонопольного законодательства со дня получения предписания и об устранении последствий этого нарушения.
4. Материалы дела № 04/20-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Председатель Комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Предписание №04/20-14
23 мая 2014 года
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
(С…) – и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;
(А…) - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Н…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Ч…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.05.2014 г. по делу № 04/20-14 о нарушении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (пр. Королева, 1 А, г. Омск, 644100) пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» прекратить нарушение пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего:
- со дня получения предписания осуществить действия в порядке и сроки, предусмотренные нормами Гражданского кодекса РФ, направленные на заключение с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска;
- в 15-дневный срок со дня получения предписания заключить с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год в предложенной ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» редакции, за исключением условия, предусмотренного в пункте 2.1 (первый абзац) договора, которое необходимо принять в редакции протокола разногласий, представленном ОАО «Омскгазстройэксплуатация» к проекту данного договора.
2. О принятых мерах по исполнению предписания сообщить в Омское УФАС России не позднее десяти дней со дня его исполнения с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.
Председатель Комиссии (подпись ,ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 12446
[uid] => 5
[title] => Дело № 04/20-14 в отношении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12446
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1402379037
[changed] => 1402379037
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1402379037
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 04/20 - 14
23 мая 2014 г.
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Омского УФАС России) в составе:
(С…) – и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;
(А…) - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Н…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Ч…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
представителя ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (заявитель) – (М…) (доверенность);
представителей ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (ответчик) – (П…) (доверенность ) и (Ч…а) (доверенность),
рассмотрев дело № 04/20-14 о нарушении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (пр. Королева, 1 А, г. Омск, 644100) пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В поступившем в Омское УФАС России заявлении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО содержатся сведения об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения до мест поставки газа на территории Омской области в р.п. Черлак, р.п. Нововаршавка и в микрорайон Порт-Артур г. Омска по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности данной организации.
Кроме того, в Омское УФАС России поступило заявление ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО, из которого следует, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» при согласовании проекта договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год (сопроводительное письмо от 25.12.2013 г. № 06/4916) по пункту 2.1 этого договора навязывает условие, невыгодное для ОАО «Омскгазстройэксплуатация», которое не предусмотрено действующим законодательством.
В процессе проведенной Омским УФАС Росси проверки указанных заявлений в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» по фактам уклонения от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения, а также навязывания условия договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год невыгодного для данной организации, были установлены признаки нарушения положений пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с установлением указанных признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Омское УФАС России выдало ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» предупреждение № 04/12-14 от 25.02.2014 г. о необходимости прекращения указанных выше действий, нарушающих положения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», с 10-дневным сроком устранения допущенных нарушений со дня получения предупреждения.
Получив данное предупреждение, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не согласилось с содержащимися в нем выводами и обжаловало его в Арбитражный суд Омской области.
Учитывая, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в установленный срок не выполнило предупреждение антимонопольного органа, приказом Омского УФАС России от 21.03.2014 г. № 50 возбуждено дело № 04/20-14 о нарушении антимонопольного законодательства.
После возбуждения дела № 04/20-14 от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поступили дополнительные пояснения и документы, которые приобщены к материалам дела.
При рассмотрении дела Комиссией выносились определения об отложении рассмотрения дела от 08.04.2014 г. и от 29.04.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседаниях Комиссии представитель ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поддержал доводы и требования, изложенные в заявлениях от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО и от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО.
Из заявления ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО и пояснений ее представителя на заседаниях Комиссии следует, что данная организация направила в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмо от 27.11.2013 г. № 01-04/2873-ОАО, содержащее просьбу о направлении в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» проекта договора транспортировки газа в транзитном потоке населению на бытовые нужды до мест поставки газа в р.п. Черлак, р.п. Нововаршавка, микрорайон Порт-Артур г. Омска по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
Письмом от 16.12.2013 г. № 06/4741 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» информировало ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о готовности подписания, но не оформления договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения при условии предоставления документов, подтверждающих организацию приборного учета транспортируемого в транзитном потоке газа для соответствующего населения и предоставления документов, подтверждающих возможность применения нормативно обоснованных тарифов.
Из указанного письма следует, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не считает себя обязанным разрабатывать и направлять газораспределительной организации проект договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения, проживающего в указанных выше сельских поселениях и микрорайоне Порт-Артур г. Омска, что является свидетельством об уклонении от заключения указанного договора.
После получения письма ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от 16.12.2013 г. № 06/4741 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» самостоятельно разработало проект договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения и письмом от 16.01.2014 г. № 01-04/51-ОАО направило данный проект для рассмотрения ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».
В указанном письме от 16.01.2014 г. содержится информация о всех газораспределительных сетях ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка газа осуществляется в транзитном потоке.
В нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в 30-дневный срок не известило ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в установленном порядке о результатах рассмотрения поступившей оферты, что также свидетельствует об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения.
Кроме того, в поступившем в Омское УФАС России заявлении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО обжалованы действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о навязывании невыгодного условия договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год, содержащегося в пункте 2.1 указанного проекта договора, в который ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» внесло условие, обязывающее газораспределительную организацию заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними газораспределительными организациями (далее – ГРО).
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» оспорило данное условие протоколом разногласий, в котором предложило исключить из первого абзаца пункта 2.1 проекта договора следующую часть предложения: «…а также заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО».
Не согласившись с протоколом разногласий, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмом от 13.02.2014 г. № 09/552 направило в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» протокол согласования разногласий, в котором настаивает на заключении договора транспортировки газа населению на бытовые нужды в первоначальной редакции без предложенных контрагентом изменений.
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» считает указанные действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» навязыванием невыгодных условий договора, поскольку для газораспределительной организации законодательными нормами, регулирующими отношения в сфере газоснабжения, не установлена обязанность ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по заключению договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения с иной газораспределительной организацией, из чего следует, что коммерческая организация (в данном случае - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») не может навязывать условия договора другой коммерческой организации, которые не предусмотрены законодательными нормами.
Помимо отсутствия у ОАО «Омскгазстройэксплуатация» правовой обязанности на заключение договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения с другими газораспределительными организациями, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не располагает финансовыми средствами, необходимыми для осуществления платежей по таким договорам, поскольку плата за транспортировку включена в тариф за поставляемый газ и поступает непосредственно поставщику газа - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».
Позиция ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» относительно заключения договора транспортировки газа в транзитном потоке изложена в письменных пояснениях от 29.04.2014 г. № 09/1443, от 12.05.2014 г. № 09/1545, а также в заявлении от 07.03.2014 г., поданном в Арбитражный суд Омской области, которым обжаловано предупреждение Омского УФАС России от 25.02.2014 г. № 04/12-14.
Эта позиция сводится к следующему:
- у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствует правовая обязанность на заключение договора транспортировки газа в транзитном потоке, поскольку пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, предусмотрено заключение договора транспортировки газа с одной ГРО, к сетям которой присоединены конечные потребители;
- в связи с заключением ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» договора транспортировки газа с ООО «Межоблгаз», которое осуществляет транспортировку газа конечным потребителям в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак, вопрос о заключении договора транспортировки газа конечным потребителям в транзитном потоке должен быть решен между газораспределительными организациями ООО «Межоблгаз» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», сети газораспределения которых технологически взаимосвязаны при осуществлении транспортировки газа конечным потребителям;
- заключение договора на транспортировку газа между газораспределительными организациями позволит обратиться соответствующей газораспределительной организации в ФСТ России для установления тарифа на транспортировку газа в транзитном потоке в соответствии с положениями Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7.
На заседаниях Комиссии в устных пояснениях представители ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» поддержали указанную позицию, а также дополнительно пояснили, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» является поставщиком природного газа и в этом качестве в договорных отношениях с газораспределительной организацией - ОАО «Омскгазстройэксплуатация» выступает потребителем услуг данной организации по транспортировке газа по сетям ГРО, следовательно, в этом качестве не может быть инициатором по заключению договора транспортировки газа в транзитном потоке и его действия, как потребителя данной услуги, не могут признаваться навязыванием при заключении с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год.
На основании полученных от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» материалов и пояснений, при рассмотрении дела на заседаниях Комиссии установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила № 162), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 29 Правил № 162 предусмотрено, что цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 31 Правил № 162 условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.
Необходимо также отметить, что Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549) предусмотрены особенности в регулировании отношений в этой сфере деятельности, как для поставщиков газа, так и для газораспределительных организаций.
В соответствии с пунктом 1 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора о поставке газа, в котором предусматриваются особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Пунктом 6 Правил № 549 установлено, что поставщик газа помимо договора поставки газа, в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
Приведенная норма, имеющая императивный характер, обязывает поставщика газа (в рассматриваемом случае - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») заключить договор о транспортировке газа с газораспределительной организацией.
Комиссией также установлено, что транспортировка газа до конечных потребителей-граждан, проживающих в р.п. Нововаршавка, р.п. Черлак осуществляется по сетям газораспределения, принадлежащим ООО «Межоблгаз», через сети газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация», а в микрорайоне Порт-Артур г. Омска по сетям газораспределения, принадлежащим ОАО «Омскоблгаз» также через сети газораспределения, принадлежащие ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
Так, транспортировка газа от ГРС-18 до р.п. Черлак осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» общей протяженностью 97593,00 метров (транзитный поток) до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями газораспределения ООО «Межоблгаз», находящимися непосредственно на территории р.п. Черлак.
В р.п. Нововаршавка транспортировка газа до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями газораспределения ООО «Межоблгаз» осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (транзитный поток) общей протяженностью 102000,00 метров.
Поскольку в транспортировке газа задействованы две газораспределительные организации, следовательно, с учетом положения пункта 6 Правил № 549 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязано урегулировать договорные отношения по транспортировке газа с указанными организациями: с ООО «Межоблгаз», оказывающим услуги по транспортировке газа конечным потребителям-гражданам, заключить договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, а с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - договор транспортировки газа в транзитном потоке.
Аналогичная ситуация складывается при поставке газа населению, проживающему в микрорайоне «Порт-Артур» в г. Омске. Транспортировка газа в данный микрорайон конечным потребителям-гражданам осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскоблгаз», до границ которых газ поступает в транзитном потоке по сетям газораспределения протяженностью 9617,00 метров, принадлежащим ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
В данном случае также ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязано заключить с каждой газораспределительной организацией договоры: с ОАО «Омскоблгаз» - договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, а с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - договор транспортировки газа в транзитном потоке.
Указанные выводы основаны также на анализе Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7.
Комиссия признает необоснованным довод ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о том, что обязанность поставщика газа о заключении договора транспортировки газа распространяется только на газораспределительную организацию, которая осуществляет транспортировку газа конечным потребителям-гражданам, и что вопрос о заключении договоров на транспортировку газа в транзитном потоке должен решаться между газораспределительными организациями, участвующими в процессе транспортировки газа.
Такая позиция ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» основана на неверном (ограничительном) толковании пункта 6 Правил № 549 и без учета положений Методических указаний № 252-э/2 и № 411-э/7.
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний № 252-э/2 средняя региональная составляющая розничной цены на газ рассчитывается по формуле, учитывающей как объем транспортировки газа по сетям газораспределительной организации, в зону обслуживания которой входят конечные потребители, так и по сетям газораспределительной организации, осуществляющей транспортировку газа данным потребителям в транзитном потоке.
Согласно пункту 22 Методических указаний № 411-э/7, в случае если стоимость транспортировки газа в транзитном потоке была учтена при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных ФСТ России для ГРО, осуществляющих транспортировку газа по газораспределительным сетям для непосредственной поставки населению на выбранной для установления розничной цены на газ территории субъекта Российской Федерации, то указанные расходы при расчете розничных цен дополнительно не учитываются.
Анализ Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7, свидетельствует о том, что в розничную цену газа, реализуемого населению, включена стоимость услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в том числе услуги транспортировки газа в транзитном потоке.
Данный вывод подтверждает информация, содержащаяся в письме РЭК Омской области от 31.01.2014 № ИСХ-14/РЭК-339, в котором сообщается о том, что в структуре розничных цен на природный газ, реализуемый ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» населению города Омска и Омской области, установленных Приказом РЭК Омской области от 20.12.2012 года № 511/67 на 2013 год, учтена стоимость услуг по транспортировке природного газа по сетям газораспределительных организаций Омской области (ООО «Омскгазсеть», ОАО Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз») по группе потребителей «население», а также стоимость услуг по транспортировке газа в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскоблгаз», ОАО Омскгазстройэксплуатация».
Таким образом, порядок установления тарифа на газ для коммунально-бытовых нужд, предусмотренный Методическими указаниями № 252-э/2 не позволяет потребителям-гражданам осуществлять раздельные платежи поставщику газа за потребленный газ, а газораспределительной организации за транспортировку газа.
Следовательно, в соответствии с договорами поставки газа для коммунально-бытовых нужд потребители оплачивают потребленный объем газа непосредственно газоснабжающей организации - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в которой сосредотачиваются все финансовые средства за потребленный населением газ, в том числе за транспортировку газа по сетям газораспределительных организаций, включая транспортировку газа в транзитном потоке.
Тем самым газораспределительная организация (в данном случае - ОАО «Омскгазстройэксплуатация»), осуществляющая транспортировку газа для коммунально-бытовых нужд, плату за транспортировку газа получает опосредовано.
Такая плата поступает газораспределительной организации не от потребителей газа, а от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в соответствии с тарифом на услуги по транспортировке газа, установленным ФСТ России газораспределительной организации.
Помимо этого ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» имеет в своем распоряжении полную информацию о всех потребителях газа категории «население», об объемах потребляемого газа, о всех газораспределительных организациях, участвующих в оказании услуг по транспортировке газа, в том числе в транзитном потоке.
ФСТ России приказом от 14.12.2012 г. № 384-э/4 установило для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» тариф на транспортировку газа, в том числе в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
При указанных обстоятельствах, с учетом изложенного выше положения пункта 6 Правил № 549, у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствуют правовые основания для включения в договор условия, обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО.
На основании изложенного Комиссия в действиях ЗАО «Газпром межрегион Омск» по отклонению протокола разногласий к договору транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год установила необоснованное навязывание условия договора, невыгодного для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в силу отсутствия у этой организации правовых и экономических оснований для заключения договоров транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО, в связи с чем таким навязыванием на ОАО «Омскгазстройэксплуатация» налагается обязанность, не предусмотренная законодательными и нормативными правовыми актами.
В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. № 58-ОД о включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» включено в Реестр по оказанию услуги на рынке газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 30) содержится разъяснение о том, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Установленные Комиссией в процессе рассмотрения дела № 04/20-14 факты свидетельствуют о том, что в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» имеют место нарушения положений, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
- в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по сетям газораспределения, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка природного газа осуществляется населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска;
- в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о включении в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, предусмотренного пунктом 2.1 (первый абзац), обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Комиссия также учитывает разъяснение Пленума ВАС РФ № 30 относительно того, что пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции (пункт 14 Постановления Пленума).
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05. 2012 г. № 345, а также в соответствии с Приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. № 58-ОД установить доминирующее положение ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» на товарном рынке услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.
2. Признать нарушением пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», выразившиеся:
- в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка природного газа осуществляется населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска.
- в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о включении в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, предусмотренного пунктом 2.1 (первый абзац), обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
3. Выдать ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» предписание о прекращении установленного нарушения антимонопольного законодательства со дня получения предписания и об устранении последствий этого нарушения.
4. Материалы дела № 04/20-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Председатель Комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Предписание №04/20-14
23 мая 2014 года
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
(С…) – и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;
(А…) - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Н…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Ч…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.05.2014 г. по делу № 04/20-14 о нарушении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (пр. Королева, 1 А, г. Омск, 644100) пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» прекратить нарушение пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего:
- со дня получения предписания осуществить действия в порядке и сроки, предусмотренные нормами Гражданского кодекса РФ, направленные на заключение с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска;
- в 15-дневный срок со дня получения предписания заключить с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год в предложенной ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» редакции, за исключением условия, предусмотренного в пункте 2.1 (первый абзац) договора, которое необходимо принять в редакции протокола разногласий, представленном ОАО «Омскгазстройэксплуатация» к проекту данного договора.
2. О принятых мерах по исполнению предписания сообщить в Омское УФАС России не позднее десяти дней со дня его исполнения с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.
Председатель Комиссии (подпись ,ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Р Е Ш Е Н И Е № 04/20 - 14
23 мая 2014 г.
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Омского УФАС России) в составе:
(С…) – и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;
(А…) - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Н…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Ч…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
при участии:
представителя ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (заявитель) – (М…) (доверенность);
представителей ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (ответчик) – (П…) (доверенность ) и (Ч…а) (доверенность),
рассмотрев дело № 04/20-14 о нарушении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (пр. Королева, 1 А, г. Омск, 644100) пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В поступившем в Омское УФАС России заявлении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО содержатся сведения об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения до мест поставки газа на территории Омской области в р.п. Черлак, р.п. Нововаршавка и в микрорайон Порт-Артур г. Омска по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности данной организации.
Кроме того, в Омское УФАС России поступило заявление ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО, из которого следует, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» при согласовании проекта договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год (сопроводительное письмо от 25.12.2013 г. № 06/4916) по пункту 2.1 этого договора навязывает условие, невыгодное для ОАО «Омскгазстройэксплуатация», которое не предусмотрено действующим законодательством.
В процессе проведенной Омским УФАС Росси проверки указанных заявлений в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» по фактам уклонения от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения, а также навязывания условия договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год невыгодного для данной организации, были установлены признаки нарушения положений пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В связи с установлением указанных признаков нарушения антимонопольного законодательства, на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Омское УФАС России выдало ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» предупреждение № 04/12-14 от 25.02.2014 г. о необходимости прекращения указанных выше действий, нарушающих положения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», с 10-дневным сроком устранения допущенных нарушений со дня получения предупреждения.
Получив данное предупреждение, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не согласилось с содержащимися в нем выводами и обжаловало его в Арбитражный суд Омской области.
Учитывая, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в установленный срок не выполнило предупреждение антимонопольного органа, приказом Омского УФАС России от 21.03.2014 г. № 50 возбуждено дело № 04/20-14 о нарушении антимонопольного законодательства.
После возбуждения дела № 04/20-14 от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» и от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поступили дополнительные пояснения и документы, которые приобщены к материалам дела.
При рассмотрении дела Комиссией выносились определения об отложении рассмотрения дела от 08.04.2014 г. и от 29.04.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
На заседаниях Комиссии представитель ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поддержал доводы и требования, изложенные в заявлениях от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО и от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО.
Из заявления ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 22.01.2014 г. № 01-04/102-ОАО и пояснений ее представителя на заседаниях Комиссии следует, что данная организация направила в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмо от 27.11.2013 г. № 01-04/2873-ОАО, содержащее просьбу о направлении в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» проекта договора транспортировки газа в транзитном потоке населению на бытовые нужды до мест поставки газа в р.п. Черлак, р.п. Нововаршавка, микрорайон Порт-Артур г. Омска по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатационной ответственности ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
Письмом от 16.12.2013 г. № 06/4741 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» информировало ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о готовности подписания, но не оформления договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения при условии предоставления документов, подтверждающих организацию приборного учета транспортируемого в транзитном потоке газа для соответствующего населения и предоставления документов, подтверждающих возможность применения нормативно обоснованных тарифов.
Из указанного письма следует, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» не считает себя обязанным разрабатывать и направлять газораспределительной организации проект договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения, проживающего в указанных выше сельских поселениях и микрорайоне Порт-Артур г. Омска, что является свидетельством об уклонении от заключения указанного договора.
После получения письма ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от 16.12.2013 г. № 06/4741 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» самостоятельно разработало проект договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения и письмом от 16.01.2014 г. № 01-04/51-ОАО направило данный проект для рассмотрения ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».
В указанном письме от 16.01.2014 г. содержится информация о всех газораспределительных сетях ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка газа осуществляется в транзитном потоке.
В нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в 30-дневный срок не известило ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в установленном порядке о результатах рассмотрения поступившей оферты, что также свидетельствует об уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения.
Кроме того, в поступившем в Омское УФАС России заявлении ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 19.02.2014 г. № 01-04/274-ОАО обжалованы действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о навязывании невыгодного условия договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год, содержащегося в пункте 2.1 указанного проекта договора, в который ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» внесло условие, обязывающее газораспределительную организацию заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними газораспределительными организациями (далее – ГРО).
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» оспорило данное условие протоколом разногласий, в котором предложило исключить из первого абзаца пункта 2.1 проекта договора следующую часть предложения: «…а также заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО».
Не согласившись с протоколом разногласий, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмом от 13.02.2014 г. № 09/552 направило в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» протокол согласования разногласий, в котором настаивает на заключении договора транспортировки газа населению на бытовые нужды в первоначальной редакции без предложенных контрагентом изменений.
ОАО «Омскгазстройэксплуатация» считает указанные действия ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» навязыванием невыгодных условий договора, поскольку для газораспределительной организации законодательными нормами, регулирующими отношения в сфере газоснабжения, не установлена обязанность ОАО «Омскгазстройэксплуатация» по заключению договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения с иной газораспределительной организацией, из чего следует, что коммерческая организация (в данном случае - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») не может навязывать условия договора другой коммерческой организации, которые не предусмотрены законодательными нормами.
Помимо отсутствия у ОАО «Омскгазстройэксплуатация» правовой обязанности на заключение договора транспортировки газа в транзитном потоке для населения с другими газораспределительными организациями, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не располагает финансовыми средствами, необходимыми для осуществления платежей по таким договорам, поскольку плата за транспортировку включена в тариф за поставляемый газ и поступает непосредственно поставщику газа - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».
Позиция ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» относительно заключения договора транспортировки газа в транзитном потоке изложена в письменных пояснениях от 29.04.2014 г. № 09/1443, от 12.05.2014 г. № 09/1545, а также в заявлении от 07.03.2014 г., поданном в Арбитражный суд Омской области, которым обжаловано предупреждение Омского УФАС России от 25.02.2014 г. № 04/12-14.
Эта позиция сводится к следующему:
- у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствует правовая обязанность на заключение договора транспортировки газа в транзитном потоке, поскольку пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, предусмотрено заключение договора транспортировки газа с одной ГРО, к сетям которой присоединены конечные потребители;
- в связи с заключением ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» договора транспортировки газа с ООО «Межоблгаз», которое осуществляет транспортировку газа конечным потребителям в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак, вопрос о заключении договора транспортировки газа конечным потребителям в транзитном потоке должен быть решен между газораспределительными организациями ООО «Межоблгаз» и ОАО «Омскгазстройэксплуатация», сети газораспределения которых технологически взаимосвязаны при осуществлении транспортировки газа конечным потребителям;
- заключение договора на транспортировку газа между газораспределительными организациями позволит обратиться соответствующей газораспределительной организации в ФСТ России для установления тарифа на транспортировку газа в транзитном потоке в соответствии с положениями Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7.
На заседаниях Комиссии в устных пояснениях представители ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» поддержали указанную позицию, а также дополнительно пояснили, что ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» является поставщиком природного газа и в этом качестве в договорных отношениях с газораспределительной организацией - ОАО «Омскгазстройэксплуатация» выступает потребителем услуг данной организации по транспортировке газа по сетям ГРО, следовательно, в этом качестве не может быть инициатором по заключению договора транспортировки газа в транзитном потоке и его действия, как потребителя данной услуги, не могут признаваться навязыванием при заключении с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год.
На основании полученных от ОАО «Омскгазстройэксплуатация» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» материалов и пояснений, при рассмотрении дела на заседаниях Комиссии установлено следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила № 162), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 29 Правил № 162 предусмотрено, что цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Согласно пункту 31 Правил № 162 условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти.
Необходимо также отметить, что Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549) предусмотрены особенности в регулировании отношений в этой сфере деятельности, как для поставщиков газа, так и для газораспределительных организаций.
В соответствии с пунктом 1 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора о поставке газа, в котором предусматриваются особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
Пунктом 6 Правил № 549 установлено, что поставщик газа помимо договора поставки газа, в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.
Приведенная норма, имеющая императивный характер, обязывает поставщика газа (в рассматриваемом случае - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск») заключить договор о транспортировке газа с газораспределительной организацией.
Комиссией также установлено, что транспортировка газа до конечных потребителей-граждан, проживающих в р.п. Нововаршавка, р.п. Черлак осуществляется по сетям газораспределения, принадлежащим ООО «Межоблгаз», через сети газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация», а в микрорайоне Порт-Артур г. Омска по сетям газораспределения, принадлежащим ОАО «Омскоблгаз» также через сети газораспределения, принадлежащие ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
Так, транспортировка газа от ГРС-18 до р.п. Черлак осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» общей протяженностью 97593,00 метров (транзитный поток) до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями газораспределения ООО «Межоблгаз», находящимися непосредственно на территории р.п. Черлак.
В р.п. Нововаршавка транспортировка газа до границ раздела эксплуатационной ответственности с сетями газораспределения ООО «Межоблгаз» осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» (транзитный поток) общей протяженностью 102000,00 метров.
Поскольку в транспортировке газа задействованы две газораспределительные организации, следовательно, с учетом положения пункта 6 Правил № 549 ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязано урегулировать договорные отношения по транспортировке газа с указанными организациями: с ООО «Межоблгаз», оказывающим услуги по транспортировке газа конечным потребителям-гражданам, заключить договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, а с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - договор транспортировки газа в транзитном потоке.
Аналогичная ситуация складывается при поставке газа населению, проживающему в микрорайоне «Порт-Артур» в г. Омске. Транспортировка газа в данный микрорайон конечным потребителям-гражданам осуществляется по сетям газораспределения ОАО «Омскоблгаз», до границ которых газ поступает в транзитном потоке по сетям газораспределения протяженностью 9617,00 метров, принадлежащим ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
В данном случае также ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обязано заключить с каждой газораспределительной организацией договоры: с ОАО «Омскоблгаз» - договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, а с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» - договор транспортировки газа в транзитном потоке.
Указанные выводы основаны также на анализе Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7.
Комиссия признает необоснованным довод ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» о том, что обязанность поставщика газа о заключении договора транспортировки газа распространяется только на газораспределительную организацию, которая осуществляет транспортировку газа конечным потребителям-гражданам, и что вопрос о заключении договоров на транспортировку газа в транзитном потоке должен решаться между газораспределительными организациями, участвующими в процессе транспортировки газа.
Такая позиция ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» основана на неверном (ограничительном) толковании пункта 6 Правил № 549 и без учета положений Методических указаний № 252-э/2 и № 411-э/7.
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний № 252-э/2 средняя региональная составляющая розничной цены на газ рассчитывается по формуле, учитывающей как объем транспортировки газа по сетям газораспределительной организации, в зону обслуживания которой входят конечные потребители, так и по сетям газораспределительной организации, осуществляющей транспортировку газа данным потребителям в транзитном потоке.
Согласно пункту 22 Методических указаний № 411-э/7, в случае если стоимость транспортировки газа в транзитном потоке была учтена при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных ФСТ России для ГРО, осуществляющих транспортировку газа по газораспределительным сетям для непосредственной поставки населению на выбранной для установления розничной цены на газ территории субъекта Российской Федерации, то указанные расходы при расчете розничных цен дополнительно не учитываются.
Анализ Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ от 27.10.2011 № 252-э/2, Методических указаний по регулированию тарифов на услуги транспортировки газа по газораспределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ от 15.12.2009 № 411-э/7, свидетельствует о том, что в розничную цену газа, реализуемого населению, включена стоимость услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в том числе услуги транспортировки газа в транзитном потоке.
Данный вывод подтверждает информация, содержащаяся в письме РЭК Омской области от 31.01.2014 № ИСХ-14/РЭК-339, в котором сообщается о том, что в структуре розничных цен на природный газ, реализуемый ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» населению города Омска и Омской области, установленных Приказом РЭК Омской области от 20.12.2012 года № 511/67 на 2013 год, учтена стоимость услуг по транспортировке природного газа по сетям газораспределительных организаций Омской области (ООО «Омскгазсеть», ОАО Омскгазстройэксплуатация», ОАО «Омскгоргаз», ОАО «Омскоблгаз») по группе потребителей «население», а также стоимость услуг по транспортировке газа в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскоблгаз», ОАО Омскгазстройэксплуатация».
Таким образом, порядок установления тарифа на газ для коммунально-бытовых нужд, предусмотренный Методическими указаниями № 252-э/2 не позволяет потребителям-гражданам осуществлять раздельные платежи поставщику газа за потребленный газ, а газораспределительной организации за транспортировку газа.
Следовательно, в соответствии с договорами поставки газа для коммунально-бытовых нужд потребители оплачивают потребленный объем газа непосредственно газоснабжающей организации - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в которой сосредотачиваются все финансовые средства за потребленный населением газ, в том числе за транспортировку газа по сетям газораспределительных организаций, включая транспортировку газа в транзитном потоке.
Тем самым газораспределительная организация (в данном случае - ОАО «Омскгазстройэксплуатация»), осуществляющая транспортировку газа для коммунально-бытовых нужд, плату за транспортировку газа получает опосредовано.
Такая плата поступает газораспределительной организации не от потребителей газа, а от ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», в соответствии с тарифом на услуги по транспортировке газа, установленным ФСТ России газораспределительной организации.
Помимо этого ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» имеет в своем распоряжении полную информацию о всех потребителях газа категории «население», об объемах потребляемого газа, о всех газораспределительных организациях, участвующих в оказании услуг по транспортировке газа, в том числе в транзитном потоке.
ФСТ России приказом от 14.12.2012 г. № 384-э/4 установило для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» тариф на транспортировку газа, в том числе в транзитном потоке по сетям ОАО «Омскгазстройэксплуатация».
При указанных обстоятельствах, с учетом изложенного выше положения пункта 6 Правил № 549, у ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отсутствуют правовые основания для включения в договор условия, обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО.
На основании изложенного Комиссия в действиях ЗАО «Газпром межрегион Омск» по отклонению протокола разногласий к договору транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год установила необоснованное навязывание условия договора, невыгодного для ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в силу отсутствия у этой организации правовых и экономических оснований для заключения договоров транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО, в связи с чем таким навязыванием на ОАО «Омскгазстройэксплуатация» налагается обязанность, не предусмотренная законодательными и нормативными правовыми актами.
В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. № 58-ОД о включении в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» включено в Реестр по оказанию услуги на рынке газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 30) содержится разъяснение о том, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Установленные Комиссией в процессе рассмотрения дела № 04/20-14 факты свидетельствуют о том, что в действиях ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» имеют место нарушения положений, предусмотренных пунктами 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся:
- в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по сетям газораспределения, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка природного газа осуществляется населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска;
- в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о включении в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, предусмотренного пунктом 2.1 (первый абзац), обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Комиссия также учитывает разъяснение Пленума ВАС РФ № 30 относительно того, что пунктом 2 статьи 11 ГК РФ и главой 9 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность защиты гражданских прав в административном порядке в случаях, установленных законом. Антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции (пункт 14 Постановления Пленума).
На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05. 2012 г. № 345, а также в соответствии с Приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 г. № 58-ОД установить доминирующее положение ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск» на товарном рынке услуг газоснабжения населения сетевым (природным) газом с долей более 50 процентов в географических границах Омской области.
2. Признать нарушением пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия ЗАО «Газпром Межрегионгаз Омск», выразившиеся:
- в необоснованном уклонении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от заключения с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора на транспортировку газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям, находящимся в эксплуатации ОАО «Омскгазстройэксплуатация», по которым транспортировка природного газа осуществляется населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска.
- в необоснованном навязывании ОАО «Омскгазстройэксплуатация» о включении в договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год условия, предусмотренного пунктом 2.1 (первый абзац), обязывающего ОАО «Омскгазстройэксплуатация» заключать договоры транспортировки газа в транзитном потоке со сторонними ГРО (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
3. Выдать ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» предписание о прекращении установленного нарушения антимонопольного законодательства со дня получения предписания и об устранении последствий этого нарушения.
4. Материалы дела № 04/20-14 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Председатель Комиссии (подпись, ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Предписание №04/20-14
23 мая 2014 года
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
(С…) – и.о. руководителя управления, председателя Комиссии;
(А…) - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Н…) – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
(Ч…) - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 23.05.2014 г. по делу № 04/20-14 о нарушении ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» (пр. Королева, 1 А, г. Омск, 644100) пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» прекратить нарушение пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего:
- со дня получения предписания осуществить действия в порядке и сроки, предусмотренные нормами Гражданского кодекса РФ, направленные на заключение с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договора транспортировки газа в транзитном потоке населению на бытовые нужды, проживающему в р.п. Нововаршавка и р.п. Черлак Омской области, а также в микрорайоне Порт-Артур города Омска;
- в 15-дневный срок со дня получения предписания заключить с ОАО «Омскгазстройэксплуатация» договор транспортировки газа населению на бытовые нужды на 2014 год в предложенной ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» редакции, за исключением условия, предусмотренного в пункте 2.1 (первый абзац) договора, которое необходимо принять в редакции протокола разногласий, представленном ОАО «Омскгазстройэксплуатация» к проекту данного договора.
2. О принятых мерах по исполнению предписания сообщить в Омское УФАС России не позднее десяти дней со дня его исполнения с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.
Председатель Комиссии (подпись ,ф.и.о.)
Члены Комиссии (подписи, ф.и.о.)
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04/20-14
[format] =>
[safe_value] => № 04/20-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 05:32:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-23 05:32:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1402379037
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
