Решение № 05-04.1/22-14
о признании жалобы необоснованной
2 апреля 2014 г.
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «Номер» (далее - ООО «Номер», Заявитель, Общество) на действия открытого акционерного общества «Омскгоргаз» (далее - ОАО «Омскгоргаз», Заказчик, Ответчик) и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (извещение от 26.02.2014 № 31400921031) (далее - запрос предложений № 31400921031; закупка № 31400921031),
при участии от Заявителя:
<...> - Общества (личность удостоверена паспортом);
<...> - доверенность от 02.04.2014; личность удостоверена паспортом),
от Ответчика:
<...> - <...> ОАО «Омскгоргаз» (доверенность от 13.01.2014 № 5; личность удостоверена паспортом);
<...> (доверенность от 01.04.2014 № 52; личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Номер» (вх. от 24.03.2014 № 2493) на действия ОАО «Омскгоргаз» и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений № 31400921031.
Заявитель, участник запроса предложений № 31400921031, считает, что Заказчик нарушил требования Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении запроса предложений № 31400921031, в частности:
- составил документацию по проведению запроса предложений № 31400921031 таким образом, чтобы победу в запросе предложений № 31400921031 в любом случае одержало общество с ограниченной ответственностью «ГродОм» (далее - ООО «ГродОм»);
- разместил на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» извещение от 26.02.2014 № 31400921031 о проведении запроса предложений № 31400921031 с нарушением сроков размещения, предусмотренных Законом о закупках;
- не указал в предложенном ООО «Номер» для заполнения бланке приема документов на участие в закупке № 31400921031 фактическое время сдачи ООО «ГродОм» таких документов;
- необоснованно признал победителем закупки № 31400921031 ООО «ГродОм», которое предложило цену договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (далее - договор об организации перевозок) всего лишь на 0,5% меньше максимальной объявленной цены договора об организации перевозок. При этом максимальная объявленная цена договора об организации перевозок составляла 7 100 000 руб. и была специально рассчитана под желаемый ООО «ГродОм» тариф;
- присвоил заявке ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 второй порядковый номер, в то время как Общество предложило лучшие условия исполнения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз».
Также Заявитель указывает на сговор между Ответчиком и ООО «ГродОм», поскольку даже аффилированными по отношению к ОАО «Омскгоргаз» лицами - ООО «Омскгазэксплуатация» и ООО «Горгазэксплуатация» - с 01.11.2013 без объяснения причин с ООО «Номер» расторгнуты и заключены с ООО «ГродОм» договоры об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников данных организаций.
На заседании Комиссии 02.04.2014 представители Заявителя поддержали доводы жалобы ООО «Номер» в полном объеме.
2. Представители Ответчика на заседании Комиссии 02.04.2014 с доводами жалобы Общества не согласились, высказались согласно возражениям ОАО «Омскгоргаз» на жалобу ООО «Номер» (вх. Омского УФАС России от 28.03.2014 № 2690).
В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.03.2014 № 05-1949 Заказчиком представлены копии:
- Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Омскгоргаз», утвержденного Советом директоров ОАО «Омскгоргаз» 19.02.2014 (далее - Положение о закупках ОАО «Омскгоргаз»);
- извещения о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1 от 26.02.2014);
- извещения о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2 от 28.02.2014);
- документации по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», утвержденной генеральным директором ОАО «Омскгоргаз» 26.02.2014 (далее - документация о закупке № 31400921031);
- журнала регистрации заявок на участие в запросе предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», утвержденной генеральным директором ОАО «Омскгоргаз» (далее - Журнал регистрации заявок) (с пояснительной запиской о порядке заполнения журнала регистрации заявок);
- заявок ООО «ГродОм», ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031;
- протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (далее - протокол от 13.03.2014 № 31400921031/1);
- договора от 26.03.2014 № 09п/6-7 об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», заключенного с ООО «ГродОм» по результатам закупки № 31400921031.
3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что 26.02.2014 ОАО «Омскгоргаз» на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1), документация о закупке № 31400921031; 28.02.2014 - извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2).
Согласно упомянутым документам для участия в запросе предложений № 31400921031 необходимо представить Заказчику в установленные им сроки и в запечатанном конверте заявку по форме и в порядке, предусмотренными документацией о закупке № 31400921031.
Исходя из содержания пункта 8.4 документации о закупке № 31400921031, каждый конверт с заявкой, поступивший в установленный срок, регистрируется Заказчиком в Журнале регистрации заявок в порядке поступления конвертов с заявками и маркируется путем нанесения на конверт номера. Запись о регистрации конверта в Журнале регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика (за исключением случая получения заявки по почте).
В соответствии с пунктами 9.1, 9.4, 9.5 документации о закупке № 31400921031 закупочная комиссия рассматривает поступившие в срок заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о закупке № 31400921031, а также на соответствие участников закупки требованиям, установленным в пункте 6.2 документации о закупке № 31400921031, и оценивает заявки, соответствующие таким требованиям. Оценка заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с документацией о закупке № 31400921031. При оценке заявок закупочная комиссия руководствуется критериями, изложенными в разделе III документации о закупке № 31400921031.
Как следует из Журнала регистрации заявок, протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1, на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки подали: ООО «ГродОм» (дата поступления - 11.03.2014, время поступления - 14:25, регистрационный номер заявки - 1); ООО «Номер» (дата поступления - 11.03.2014, время поступления - 14:59, регистрационный номер заявки - 2). Обе организации были допущены к участию в запросе предложений № 31400921031.
По результатам оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 победителем закупки № 31400921031 признано ООО «ГродОм».
26.03.2014 между ОАО «Омскгоргаз» и ООО «ГродОм» заключен договор № 09п/6-7 об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников.
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей ООО «Номер» и ОАО «Омскгоргаз», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
4.1. Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.
Комиссия, проанализировав на заседании 02.04.2014 содержание Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз», документации о закупке № 31400921031, пришла к заключению, что довод ООО «Номер» о составлении Ответчиком документации о закупке № 31400921031 таким образом, чтобы победу в запросе предложений № 31400921031 в любом случае одержало ООО «ГродОм», является необоснованным.
4.2. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
При этом извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).
Как следует из представленных Ответчиком материалов (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), в период с 27.02.2014 по 11.03.2014 ОАО «Омскгоргаз» была проведена закупка № 31400921031 на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» в форме запроса предложений.
Как установлено Комиссией, 26.02.2014 ОАО «Омскгоргаз» на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1); 28.02.2014 - извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2).
В силу пункта 12.9 Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз» информация о проведении запроса предложений, включая извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений, проект договора, размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за десять дней до установленного в документации о запросе предложений дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.
Таким образом, по мнению Комиссии, довод ООО «Номер» о размещении Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» извещения о проведении закупки № 31400921031 с нарушением сроков размещения, предусмотренных Законом о закупках, является необоснованным.
4.3. В пунктах 8.3, 8.4 документации о закупке № 31400921031 предусмотрено, что оформленная в соответствии с пунктом 8.2 документации о закупке № 31400921031 заявка подается участником закупки в запечатанном конверте, на котором в обязательном порядке указывается наименование запроса предложений, реестровый номер запроса предложений (номер извещения о закупке, присваиваемый извещению официальным сайтом) и наименование участника закупки. Каждый конверт с заявкой, поступивший в установленный срок, регистрируется в Журнале регистрации заявок в порядке поступления конвертов с заявками и маркируется путем нанесения на конверт номера. Запись о регистрации конверта в Журнале регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика (за исключением случая получения заявки по почте).
К заседанию Комиссии 02.04.2014 Ответчиком представлена (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690) заверенная копия Журнала регистрации заявок.
Как следует из данного документа, на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки подали: ООО «ГродОм» и ООО «Номер».
При этом запись о регистрации заявки ООО «ГродОм» на участие в запросе предложений № 31400921031 в Журнале регистрации заявок содержит дату её поступления (11.03.2014), время поступления (14:25), регистрационный номер заявки (№ 1).
Запись о регистрации заявки ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 в Журнале регистрации заявок также содержит дату её поступления (11.03.2014), время поступления (14:59), регистрационный номер заявки (№ 2).
В силу чего Комиссия считает, что довод Заявителя о том, что Заказчик не указал фактическое время сдачи ООО «ГродОм» документов на участие в закупке № 31400921031, противоречит представленным ОАО «Омскгоргаз» документам (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690).
4.4. Согласно пункту 12.20 Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз» оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с документацией о запросе предложений.
Исходя из пунктов 9.5, 9.6, 9.7, 9.8 документации о закупке № 31400921031 при оценке заявок закупочная комиссия руководствуется критериями, изложенными в разделе III документации о закупке № 31400921031. На основании результатов оценки заявок на участие в запросе предложений закупочной комиссией каждой заявке на участие в запросе предложений относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в запросе предложений, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия.
Согласно разделу III документации о закупке № 31400921031 критериями оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 являются: «Цена договора» и «Качество услуг и квалификация участника».
При этом установлено, что при оценке заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 по критерию «Цена договора» используется оценка по подкритериям:
- «Повременная стоимость проезда» (за один час и 17 км пробега):
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 40 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 30 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 20 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 10 баллов.
Повременная стоимость проезда (за один час и 17 км пробега) не может быть выше 300 руб. за 1 час;
- «Стоимость сверхнормативного пробега» (более 17 км за один час):
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 10 руб. за 1 сверхнормативный км – 20 баллов;
• от 11 руб. до 20 руб. за 1 сверхнормативный км – 10 баллов;
• от 21 руб. до 30 руб. – 5 баллов.
Стоимость сверхнормативного пробега (более 17 км за один час) не может быть выше 30 руб. за 1 сверхнормативный км;
- «Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС»:
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 20 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 15 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 10 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 5 баллов.
Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС не может быть выше 300 руб.;
- «Стоимость отказа от поданного транспортного средства»:
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 20 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 15 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 10 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 5 баллов.
Стоимость отказа от поданного транспортного средства не может быть выше 300 руб.
При оценке заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 по критерию «Качество услуг и квалификация участника» используется оценка по подкритериям: «Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей» и «Парк автомобилей для обслуживания Заказчика».
Порядок оценки по подкритерию «Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей» (количество и марки определяются Заказчиком исходя из автомобилей, предложенных исполнителем):
• да, возможно – 40 баллов;
• нет – 0 баллов.
Порядок оценки по подкритерию «Парк автомобилей для обслуживания Заказчика»:
наличие у участника закупки парка автомобилей для обслуживания Заказчика в количестве (единиц):
• 20 и более – 60 баллов;
• от 15 до 19 – 30 баллов.
Для обслуживания Заказчика участником закупки № 31400921031 должен быть предоставлен парк автомобилей в количестве не менее пятнадцати единиц.
Как следует из представленного Ответчиком протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1 (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки со следующими сведениями подали:
Регистр.№ заявки | Наименование участника запроса предложений, ИНН, КПП | Почтовый адрес участника запроса предложений | Сведения, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений |
1 | ООО «ГродОм», ИНН 5528210566, КПП 552801001 | 644505, Омская область, Омский р-н, п. Горячий Ключ, ул. Мира, 3/18 | Повременная стоимость проезда: 278 руб./час Стоимость сверхнормативного пробега: 10 руб./км Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС: 278 руб./час Стоимость отказа от поданного транспортного средства: 278 руб. Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей: возможно Парк автомобилей для обслуживания Заказчика: 20 единиц |
2 | ООО «Номер», ИНН 5505213698, КПП 550501001 | 644030, г. Омск, ул. Полторацкого, 50-104 | Повременная стоимость проезда: 210 руб./час Стоимость сверхнормативного пробега: 10 руб./км Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС: 210 руб./час Стоимость отказа от поданного транспортного средства: 210 руб. Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей: возможно Парк автомобилей для обслуживания Заказчика: 47 единиц |
Обе организации были допущены к участию в запросе предложений № 31400921031.
ООО «ГродОм», заявке на участие в запросе предложений № 31400921031 которого по результатам оценки присвоен первый порядковый номер, признано победителем закупки № 31400921031.
При этом в приложении № 4 к протоколу на участие в запросе предложений № 31400921031 приведены подробные результаты оценки заявок ООО «ГродОм» и ООО «Номер», а именно:
заявка № 1 - участник запроса предложений № 31400921031 ООО «ГродОм», ИНН 5528210566, КПП 552801001
Номер критерия/ подкритерия | Критерии оценки | Рейтинг заявки по критерию/ подкритерию, баллов | Значимость критерия, % | Итоговый рейтинг заявки по критерию, баллов | Итоговый рейтинг заявки, баллов | Порядковой номер заявки по результатам оценки |
1 | Цена договора, в том числе подкритерии: | 100 | 60 | 60 | 100 | 1 |
1.1 | повременная стоимость проезда | 40 | - | - | | |
1.2 | стоимость сверхнормативного пробега | 20 | - | - | | |
1.3 | стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС | 20 | - | - | | |
1.4 | стоимость отказа от поданного транспортного средства | 20 | - | - | | |
2 | Качество услуг и квалификация участника, в том числе подкритерии: | 100 | 40 | 40 | | |
2.1 | возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей | 40 | - | - | | |
2.2 | парк автомобилей для обслуживания Заказчика | 60 | - | - | | |
заявка № 2 - участник запроса предложений № 31400921031 ООО «Номер», ИНН 5505213698, КПП 550501001
Номер критерия/ подкритерия | Критерии оценки | Рейтинг заявки по критерию/ подкритерию, баллов | Значимость критерия, % | Итоговый рейтинг заявки по критерию, баллов | Итоговый рейтинг заявки, баллов | Порядковой номер заявки по результатам оценки |
1 | Цена договора, в том числе подкритерии: | 100 | 60 | 60 | 100 | 2 |
1.1 | повременная стоимость проезда | 40 | - | - | | |
1.2 | стоимость сверхнормативного пробега | 20 | - | - | | |
1.3 | стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС | 20 | - | - | | |
1.4 | стоимость отказа от поданного транспортного средства | 20 | - | - | | |
2 | Качество услуг и квалификация участника, в том числе подкритерии: | 100 | 40 | 40 | | |
2.1 | возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей | 40 | - | - | | |
2.2 | парк автомобилей для обслуживания Заказчика | 60 | - | - | | |
Исходя из изложенного Комиссия пришла к заключению, что в заявках ООО «ГродОм» и ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 содержатся такие условия исполнения договора об организации перевозок, которые позволили закупочной комиссии Заказчика присвоить одинаковое количество баллов заявкам каждого из участников запроса предложений № 31400921031 по каждому из подкритериев оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 в соответствии с разделом III документации о закупке № 31400921031. Тем самым закупочная комиссия посчитала лучшими условиями исполнения договора об организации перевозок как условия, предложенные ООО «ГродОм» в заявке на участие в запросе предложений № 31400921031, так и условия, предложенные ООО «Номер».
Поскольку в силу пунктов 9.7, 9.8 документации о закупке № 31400921031 победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора, заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер и который подал заявку ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия, то, по мнению Комиссии, закупочная комиссия ОАО «Омскгоргаз» правомерно присвоила заявке ООО «ГродОм» на участие в запросе предложений № 31400921031 первый порядковый номер и признала его победителем закупки № 31400921031.
4.5. Как отмечалось ранее, при рассмотрении в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
Вопросы заключения/расторжения аффилированными по отношению к ОАО «Омскгоргаз» лицами - ООО «Омскгазэксплуатация» и ООО «Горгазэксплуатация» - с ООО «Номер» договоров об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников данных организаций к предмету рассмотрения вышеуказанных жалоб не относятся.
4.6. В связи с заявленным ООО «Номер» в жалобе доводом о наличии между Ответчиком и ООО «ГродОм» сговора при проведении закупки № 31400921031 Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Проанализировав представленные ОАО «Омскгоргаз» документы (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), заслушав представителей Заявителя и Ответчика, Комиссия не усмотрела в действиях ОАО «Омскгоргаз» и ООО «ГродОм» при проведении закупки № 31400921031 какого-либо сговора.
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что запрос предложений № 31400921031 проведен Ответчиком без нарушений требований Закона о закупках, Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ООО «Номер» на действия ОАО «Омскгоргаз» и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (извещение от 26.02.2014 № 31400921031).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Заместитель председателя Комиссии Г.В. Лаптева
Члены Комиссии Ю.В. Стогова
Г.Н. Федорова
Д.А. Бакатина
stdClass Object
(
[vid] => 12567
[uid] => 5
[title] => Дело № 05-04.1/22-14 по жалобе ООО «Номер»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12567
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1403507887
[changed] => 1403507887
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1403507887
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение № 05-04.1/22-14
о признании жалобы необоснованной
2 апреля 2014 г.
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «Номер» (далее - ООО «Номер», Заявитель, Общество) на действия открытого акционерного общества «Омскгоргаз» (далее - ОАО «Омскгоргаз», Заказчик, Ответчик) и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (извещение от 26.02.2014 № 31400921031) (далее - запрос предложений № 31400921031; закупка № 31400921031),
при участии от Заявителя:
<...> - Общества (личность удостоверена паспортом);
<...> - доверенность от 02.04.2014; личность удостоверена паспортом),
от Ответчика:
<...> - <...> ОАО «Омскгоргаз» (доверенность от 13.01.2014 № 5; личность удостоверена паспортом);
<...> (доверенность от 01.04.2014 № 52; личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Номер» (вх. от 24.03.2014 № 2493) на действия ОАО «Омскгоргаз» и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений № 31400921031.
Заявитель, участник запроса предложений № 31400921031, считает, что Заказчик нарушил требования Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении запроса предложений № 31400921031, в частности:
- составил документацию по проведению запроса предложений № 31400921031 таким образом, чтобы победу в запросе предложений № 31400921031 в любом случае одержало общество с ограниченной ответственностью «ГродОм» (далее - ООО «ГродОм»);
- разместил на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» извещение от 26.02.2014 № 31400921031 о проведении запроса предложений № 31400921031 с нарушением сроков размещения, предусмотренных Законом о закупках;
- не указал в предложенном ООО «Номер» для заполнения бланке приема документов на участие в закупке № 31400921031 фактическое время сдачи ООО «ГродОм» таких документов;
- необоснованно признал победителем закупки № 31400921031 ООО «ГродОм», которое предложило цену договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (далее - договор об организации перевозок) всего лишь на 0,5% меньше максимальной объявленной цены договора об организации перевозок. При этом максимальная объявленная цена договора об организации перевозок составляла 7 100 000 руб. и была специально рассчитана под желаемый ООО «ГродОм» тариф;
- присвоил заявке ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 второй порядковый номер, в то время как Общество предложило лучшие условия исполнения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз».
Также Заявитель указывает на сговор между Ответчиком и ООО «ГродОм», поскольку даже аффилированными по отношению к ОАО «Омскгоргаз» лицами - ООО «Омскгазэксплуатация» и ООО «Горгазэксплуатация» - с 01.11.2013 без объяснения причин с ООО «Номер» расторгнуты и заключены с ООО «ГродОм» договоры об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников данных организаций.
На заседании Комиссии 02.04.2014 представители Заявителя поддержали доводы жалобы ООО «Номер» в полном объеме.
2. Представители Ответчика на заседании Комиссии 02.04.2014 с доводами жалобы Общества не согласились, высказались согласно возражениям ОАО «Омскгоргаз» на жалобу ООО «Номер» (вх. Омского УФАС России от 28.03.2014 № 2690).
В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.03.2014 № 05-1949 Заказчиком представлены копии:
- Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Омскгоргаз», утвержденного Советом директоров ОАО «Омскгоргаз» 19.02.2014 (далее - Положение о закупках ОАО «Омскгоргаз»);
- извещения о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1 от 26.02.2014);
- извещения о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2 от 28.02.2014);
- документации по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», утвержденной генеральным директором ОАО «Омскгоргаз» 26.02.2014 (далее - документация о закупке № 31400921031);
- журнала регистрации заявок на участие в запросе предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», утвержденной генеральным директором ОАО «Омскгоргаз» (далее - Журнал регистрации заявок) (с пояснительной запиской о порядке заполнения журнала регистрации заявок);
- заявок ООО «ГродОм», ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031;
- протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (далее - протокол от 13.03.2014 № 31400921031/1);
- договора от 26.03.2014 № 09п/6-7 об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», заключенного с ООО «ГродОм» по результатам закупки № 31400921031.
3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что 26.02.2014 ОАО «Омскгоргаз» на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1), документация о закупке № 31400921031; 28.02.2014 - извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2).
Согласно упомянутым документам для участия в запросе предложений № 31400921031 необходимо представить Заказчику в установленные им сроки и в запечатанном конверте заявку по форме и в порядке, предусмотренными документацией о закупке № 31400921031.
Исходя из содержания пункта 8.4 документации о закупке № 31400921031, каждый конверт с заявкой, поступивший в установленный срок, регистрируется Заказчиком в Журнале регистрации заявок в порядке поступления конвертов с заявками и маркируется путем нанесения на конверт номера. Запись о регистрации конверта в Журнале регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика (за исключением случая получения заявки по почте).
В соответствии с пунктами 9.1, 9.4, 9.5 документации о закупке № 31400921031 закупочная комиссия рассматривает поступившие в срок заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о закупке № 31400921031, а также на соответствие участников закупки требованиям, установленным в пункте 6.2 документации о закупке № 31400921031, и оценивает заявки, соответствующие таким требованиям. Оценка заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с документацией о закупке № 31400921031. При оценке заявок закупочная комиссия руководствуется критериями, изложенными в разделе III документации о закупке № 31400921031.
Как следует из Журнала регистрации заявок, протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1, на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки подали: ООО «ГродОм» (дата поступления - 11.03.2014, время поступления - 14:25, регистрационный номер заявки - 1); ООО «Номер» (дата поступления - 11.03.2014, время поступления - 14:59, регистрационный номер заявки - 2). Обе организации были допущены к участию в запросе предложений № 31400921031.
По результатам оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 победителем закупки № 31400921031 признано ООО «ГродОм».
26.03.2014 между ОАО «Омскгоргаз» и ООО «ГродОм» заключен договор № 09п/6-7 об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников.
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей ООО «Номер» и ОАО «Омскгоргаз», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
4.1. Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.
Комиссия, проанализировав на заседании 02.04.2014 содержание Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз», документации о закупке № 31400921031, пришла к заключению, что довод ООО «Номер» о составлении Ответчиком документации о закупке № 31400921031 таким образом, чтобы победу в запросе предложений № 31400921031 в любом случае одержало ООО «ГродОм», является необоснованным.
4.2. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
При этом извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).
Как следует из представленных Ответчиком материалов (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), в период с 27.02.2014 по 11.03.2014 ОАО «Омскгоргаз» была проведена закупка № 31400921031 на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» в форме запроса предложений.
Как установлено Комиссией, 26.02.2014 ОАО «Омскгоргаз» на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1); 28.02.2014 - извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2).
В силу пункта 12.9 Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз» информация о проведении запроса предложений, включая извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений, проект договора, размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за десять дней до установленного в документации о запросе предложений дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.
Таким образом, по мнению Комиссии, довод ООО «Номер» о размещении Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» извещения о проведении закупки № 31400921031 с нарушением сроков размещения, предусмотренных Законом о закупках, является необоснованным.
4.3. В пунктах 8.3, 8.4 документации о закупке № 31400921031 предусмотрено, что оформленная в соответствии с пунктом 8.2 документации о закупке № 31400921031 заявка подается участником закупки в запечатанном конверте, на котором в обязательном порядке указывается наименование запроса предложений, реестровый номер запроса предложений (номер извещения о закупке, присваиваемый извещению официальным сайтом) и наименование участника закупки. Каждый конверт с заявкой, поступивший в установленный срок, регистрируется в Журнале регистрации заявок в порядке поступления конвертов с заявками и маркируется путем нанесения на конверт номера. Запись о регистрации конверта в Журнале регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика (за исключением случая получения заявки по почте).
К заседанию Комиссии 02.04.2014 Ответчиком представлена (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690) заверенная копия Журнала регистрации заявок.
Как следует из данного документа, на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки подали: ООО «ГродОм» и ООО «Номер».
При этом запись о регистрации заявки ООО «ГродОм» на участие в запросе предложений № 31400921031 в Журнале регистрации заявок содержит дату её поступления (11.03.2014), время поступления (14:25), регистрационный номер заявки (№ 1).
Запись о регистрации заявки ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 в Журнале регистрации заявок также содержит дату её поступления (11.03.2014), время поступления (14:59), регистрационный номер заявки (№ 2).
В силу чего Комиссия считает, что довод Заявителя о том, что Заказчик не указал фактическое время сдачи ООО «ГродОм» документов на участие в закупке № 31400921031, противоречит представленным ОАО «Омскгоргаз» документам (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690).
4.4. Согласно пункту 12.20 Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз» оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с документацией о запросе предложений.
Исходя из пунктов 9.5, 9.6, 9.7, 9.8 документации о закупке № 31400921031 при оценке заявок закупочная комиссия руководствуется критериями, изложенными в разделе III документации о закупке № 31400921031. На основании результатов оценки заявок на участие в запросе предложений закупочной комиссией каждой заявке на участие в запросе предложений относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в запросе предложений, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия.
Согласно разделу III документации о закупке № 31400921031 критериями оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 являются: «Цена договора» и «Качество услуг и квалификация участника».
При этом установлено, что при оценке заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 по критерию «Цена договора» используется оценка по подкритериям:
- «Повременная стоимость проезда» (за один час и 17 км пробега):
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 40 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 30 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 20 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 10 баллов.
Повременная стоимость проезда (за один час и 17 км пробега) не может быть выше 300 руб. за 1 час;
- «Стоимость сверхнормативного пробега» (более 17 км за один час):
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 10 руб. за 1 сверхнормативный км – 20 баллов;
• от 11 руб. до 20 руб. за 1 сверхнормативный км – 10 баллов;
• от 21 руб. до 30 руб. – 5 баллов.
Стоимость сверхнормативного пробега (более 17 км за один час) не может быть выше 30 руб. за 1 сверхнормативный км;
- «Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС»:
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 20 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 15 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 10 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 5 баллов.
Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС не может быть выше 300 руб.;
- «Стоимость отказа от поданного транспортного средства»:
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 20 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 15 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 10 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 5 баллов.
Стоимость отказа от поданного транспортного средства не может быть выше 300 руб.
При оценке заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 по критерию «Качество услуг и квалификация участника» используется оценка по подкритериям: «Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей» и «Парк автомобилей для обслуживания Заказчика».
Порядок оценки по подкритерию «Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей» (количество и марки определяются Заказчиком исходя из автомобилей, предложенных исполнителем):
• да, возможно – 40 баллов;
• нет – 0 баллов.
Порядок оценки по подкритерию «Парк автомобилей для обслуживания Заказчика»:
наличие у участника закупки парка автомобилей для обслуживания Заказчика в количестве (единиц):
• 20 и более – 60 баллов;
• от 15 до 19 – 30 баллов.
Для обслуживания Заказчика участником закупки № 31400921031 должен быть предоставлен парк автомобилей в количестве не менее пятнадцати единиц.
Как следует из представленного Ответчиком протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1 (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки со следующими сведениями подали:
Регистр.№ заявки | Наименование участника запроса предложений, ИНН, КПП | Почтовый адрес участника запроса предложений | Сведения, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений |
1 | ООО «ГродОм», ИНН 5528210566, КПП 552801001 | 644505, Омская область, Омский р-н, п. Горячий Ключ, ул. Мира, 3/18 | Повременная стоимость проезда: 278 руб./час Стоимость сверхнормативного пробега: 10 руб./км Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС: 278 руб./час Стоимость отказа от поданного транспортного средства: 278 руб. Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей: возможно Парк автомобилей для обслуживания Заказчика: 20 единиц |
2 | ООО «Номер», ИНН 5505213698, КПП 550501001 | 644030, г. Омск, ул. Полторацкого, 50-104 | Повременная стоимость проезда: 210 руб./час Стоимость сверхнормативного пробега: 10 руб./км Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС: 210 руб./час Стоимость отказа от поданного транспортного средства: 210 руб. Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей: возможно Парк автомобилей для обслуживания Заказчика: 47 единиц |
Обе организации были допущены к участию в запросе предложений № 31400921031.
ООО «ГродОм», заявке на участие в запросе предложений № 31400921031 которого по результатам оценки присвоен первый порядковый номер, признано победителем закупки № 31400921031.
При этом в приложении № 4 к протоколу на участие в запросе предложений № 31400921031 приведены подробные результаты оценки заявок ООО «ГродОм» и ООО «Номер», а именно:
заявка № 1 - участник запроса предложений № 31400921031 ООО «ГродОм», ИНН 5528210566, КПП 552801001
Номер критерия/ подкритерия | Критерии оценки | Рейтинг заявки по критерию/ подкритерию, баллов | Значимость критерия, % | Итоговый рейтинг заявки по критерию, баллов | Итоговый рейтинг заявки, баллов | Порядковой номер заявки по результатам оценки |
1 | Цена договора, в том числе подкритерии: | 100 | 60 | 60 | 100 | 1 |
1.1 | повременная стоимость проезда | 40 | - | - | | |
1.2 | стоимость сверхнормативного пробега | 20 | - | - | | |
1.3 | стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС | 20 | - | - | | |
1.4 | стоимость отказа от поданного транспортного средства | 20 | - | - | | |
2 | Качество услуг и квалификация участника, в том числе подкритерии: | 100 | 40 | 40 | | |
2.1 | возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей | 40 | - | - | | |
2.2 | парк автомобилей для обслуживания Заказчика | 60 | - | - | | |
заявка № 2 - участник запроса предложений № 31400921031 ООО «Номер», ИНН 5505213698, КПП 550501001
Номер критерия/ подкритерия | Критерии оценки | Рейтинг заявки по критерию/ подкритерию, баллов | Значимость критерия, % | Итоговый рейтинг заявки по критерию, баллов | Итоговый рейтинг заявки, баллов | Порядковой номер заявки по результатам оценки |
1 | Цена договора, в том числе подкритерии: | 100 | 60 | 60 | 100 | 2 |
1.1 | повременная стоимость проезда | 40 | - | - | | |
1.2 | стоимость сверхнормативного пробега | 20 | - | - | | |
1.3 | стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС | 20 | - | - | | |
1.4 | стоимость отказа от поданного транспортного средства | 20 | - | - | | |
2 | Качество услуг и квалификация участника, в том числе подкритерии: | 100 | 40 | 40 | | |
2.1 | возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей | 40 | - | - | | |
2.2 | парк автомобилей для обслуживания Заказчика | 60 | - | - | | |
Исходя из изложенного Комиссия пришла к заключению, что в заявках ООО «ГродОм» и ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 содержатся такие условия исполнения договора об организации перевозок, которые позволили закупочной комиссии Заказчика присвоить одинаковое количество баллов заявкам каждого из участников запроса предложений № 31400921031 по каждому из подкритериев оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 в соответствии с разделом III документации о закупке № 31400921031. Тем самым закупочная комиссия посчитала лучшими условиями исполнения договора об организации перевозок как условия, предложенные ООО «ГродОм» в заявке на участие в запросе предложений № 31400921031, так и условия, предложенные ООО «Номер».
Поскольку в силу пунктов 9.7, 9.8 документации о закупке № 31400921031 победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора, заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер и который подал заявку ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия, то, по мнению Комиссии, закупочная комиссия ОАО «Омскгоргаз» правомерно присвоила заявке ООО «ГродОм» на участие в запросе предложений № 31400921031 первый порядковый номер и признала его победителем закупки № 31400921031.
4.5. Как отмечалось ранее, при рассмотрении в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
Вопросы заключения/расторжения аффилированными по отношению к ОАО «Омскгоргаз» лицами - ООО «Омскгазэксплуатация» и ООО «Горгазэксплуатация» - с ООО «Номер» договоров об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников данных организаций к предмету рассмотрения вышеуказанных жалоб не относятся.
4.6. В связи с заявленным ООО «Номер» в жалобе доводом о наличии между Ответчиком и ООО «ГродОм» сговора при проведении закупки № 31400921031 Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Проанализировав представленные ОАО «Омскгоргаз» документы (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), заслушав представителей Заявителя и Ответчика, Комиссия не усмотрела в действиях ОАО «Омскгоргаз» и ООО «ГродОм» при проведении закупки № 31400921031 какого-либо сговора.
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что запрос предложений № 31400921031 проведен Ответчиком без нарушений требований Закона о закупках, Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ООО «Номер» на действия ОАО «Омскгоргаз» и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (извещение от 26.02.2014 № 31400921031).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Заместитель председателя Комиссии Г.В. Лаптева
Члены Комиссии Ю.В. Стогова
Г.Н. Федорова
Д.А. Бакатина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение № 05-04.1/22-14
о признании жалобы необоснованной
2 апреля 2014 г.
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «Номер» (далее - ООО «Номер», Заявитель, Общество) на действия открытого акционерного общества «Омскгоргаз» (далее - ОАО «Омскгоргаз», Заказчик, Ответчик) и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (извещение от 26.02.2014 № 31400921031) (далее - запрос предложений № 31400921031; закупка № 31400921031),
при участии от Заявителя:
<...> - Общества (личность удостоверена паспортом);
<...> - доверенность от 02.04.2014; личность удостоверена паспортом),
от Ответчика:
<...> - <...> ОАО «Омскгоргаз» (доверенность от 13.01.2014 № 5; личность удостоверена паспортом);
<...> (доверенность от 01.04.2014 № 52; личность удостоверена паспортом),
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «Номер» (вх. от 24.03.2014 № 2493) на действия ОАО «Омскгоргаз» и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений № 31400921031.
Заявитель, участник запроса предложений № 31400921031, считает, что Заказчик нарушил требования Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при проведении запроса предложений № 31400921031, в частности:
- составил документацию по проведению запроса предложений № 31400921031 таким образом, чтобы победу в запросе предложений № 31400921031 в любом случае одержало общество с ограниченной ответственностью «ГродОм» (далее - ООО «ГродОм»);
- разместил на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» извещение от 26.02.2014 № 31400921031 о проведении запроса предложений № 31400921031 с нарушением сроков размещения, предусмотренных Законом о закупках;
- не указал в предложенном ООО «Номер» для заполнения бланке приема документов на участие в закупке № 31400921031 фактическое время сдачи ООО «ГродОм» таких документов;
- необоснованно признал победителем закупки № 31400921031 ООО «ГродОм», которое предложило цену договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (далее - договор об организации перевозок) всего лишь на 0,5% меньше максимальной объявленной цены договора об организации перевозок. При этом максимальная объявленная цена договора об организации перевозок составляла 7 100 000 руб. и была специально рассчитана под желаемый ООО «ГродОм» тариф;
- присвоил заявке ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 второй порядковый номер, в то время как Общество предложило лучшие условия исполнения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз».
Также Заявитель указывает на сговор между Ответчиком и ООО «ГродОм», поскольку даже аффилированными по отношению к ОАО «Омскгоргаз» лицами - ООО «Омскгазэксплуатация» и ООО «Горгазэксплуатация» - с 01.11.2013 без объяснения причин с ООО «Номер» расторгнуты и заключены с ООО «ГродОм» договоры об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников данных организаций.
На заседании Комиссии 02.04.2014 представители Заявителя поддержали доводы жалобы ООО «Номер» в полном объеме.
2. Представители Ответчика на заседании Комиссии 02.04.2014 с доводами жалобы Общества не согласились, высказались согласно возражениям ОАО «Омскгоргаз» на жалобу ООО «Номер» (вх. Омского УФАС России от 28.03.2014 № 2690).
В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.03.2014 № 05-1949 Заказчиком представлены копии:
- Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Омскгоргаз», утвержденного Советом директоров ОАО «Омскгоргаз» 19.02.2014 (далее - Положение о закупках ОАО «Омскгоргаз»);
- извещения о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1 от 26.02.2014);
- извещения о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2 от 28.02.2014);
- документации по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», утвержденной генеральным директором ОАО «Омскгоргаз» 26.02.2014 (далее - документация о закупке № 31400921031);
- журнала регистрации заявок на участие в запросе предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», утвержденной генеральным директором ОАО «Омскгоргаз» (далее - Журнал регистрации заявок) (с пояснительной запиской о порядке заполнения журнала регистрации заявок);
- заявок ООО «ГродОм», ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031;
- протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений (далее - протокол от 13.03.2014 № 31400921031/1);
- договора от 26.03.2014 № 09п/6-7 об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз», заключенного с ООО «ГродОм» по результатам закупки № 31400921031.
3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что 26.02.2014 ОАО «Омскгоргаз» на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1), документация о закупке № 31400921031; 28.02.2014 - извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2).
Согласно упомянутым документам для участия в запросе предложений № 31400921031 необходимо представить Заказчику в установленные им сроки и в запечатанном конверте заявку по форме и в порядке, предусмотренными документацией о закупке № 31400921031.
Исходя из содержания пункта 8.4 документации о закупке № 31400921031, каждый конверт с заявкой, поступивший в установленный срок, регистрируется Заказчиком в Журнале регистрации заявок в порядке поступления конвертов с заявками и маркируется путем нанесения на конверт номера. Запись о регистрации конверта в Журнале регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика (за исключением случая получения заявки по почте).
В соответствии с пунктами 9.1, 9.4, 9.5 документации о закупке № 31400921031 закупочная комиссия рассматривает поступившие в срок заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о закупке № 31400921031, а также на соответствие участников закупки требованиям, установленным в пункте 6.2 документации о закупке № 31400921031, и оценивает заявки, соответствующие таким требованиям. Оценка заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с документацией о закупке № 31400921031. При оценке заявок закупочная комиссия руководствуется критериями, изложенными в разделе III документации о закупке № 31400921031.
Как следует из Журнала регистрации заявок, протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1, на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки подали: ООО «ГродОм» (дата поступления - 11.03.2014, время поступления - 14:25, регистрационный номер заявки - 1); ООО «Номер» (дата поступления - 11.03.2014, время поступления - 14:59, регистрационный номер заявки - 2). Обе организации были допущены к участию в запросе предложений № 31400921031.
По результатам оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 победителем закупки № 31400921031 признано ООО «ГродОм».
26.03.2014 между ОАО «Омскгоргаз» и ООО «ГродОм» заключен договор № 09п/6-7 об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников.
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей ООО «Номер» и ОАО «Омскгоргаз», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
4.1. Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
В силу части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.
Комиссия, проанализировав на заседании 02.04.2014 содержание Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз», документации о закупке № 31400921031, пришла к заключению, что довод ООО «Номер» о составлении Ответчиком документации о закупке № 31400921031 таким образом, чтобы победу в запросе предложений № 31400921031 в любом случае одержало ООО «ГродОм», является необоснованным.
4.2. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
При этом извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе (часть 2 статьи 3 Закона о закупках).
Как следует из представленных Ответчиком материалов (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), в период с 27.02.2014 по 11.03.2014 ОАО «Омскгоргаз» была проведена закупка № 31400921031 на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» в форме запроса предложений.
Как установлено Комиссией, 26.02.2014 ОАО «Омскгоргаз» на сайте http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 1); 28.02.2014 - извещение о проведении закупки № 31400921031 (в редакции № 2).
В силу пункта 12.9 Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз» информация о проведении запроса предложений, включая извещение о проведении запроса предложений, документацию о запросе предложений, проект договора, размещается Заказчиком на официальном сайте не менее чем за десять дней до установленного в документации о запросе предложений дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений.
Таким образом, по мнению Комиссии, довод ООО «Номер» о размещении Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» извещения о проведении закупки № 31400921031 с нарушением сроков размещения, предусмотренных Законом о закупках, является необоснованным.
4.3. В пунктах 8.3, 8.4 документации о закупке № 31400921031 предусмотрено, что оформленная в соответствии с пунктом 8.2 документации о закупке № 31400921031 заявка подается участником закупки в запечатанном конверте, на котором в обязательном порядке указывается наименование запроса предложений, реестровый номер запроса предложений (номер извещения о закупке, присваиваемый извещению официальным сайтом) и наименование участника закупки. Каждый конверт с заявкой, поступивший в установленный срок, регистрируется в Журнале регистрации заявок в порядке поступления конвертов с заявками и маркируется путем нанесения на конверт номера. Запись о регистрации конверта в Журнале регистрации заявок должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, способ подачи, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего конверт должностному лицу Заказчика (за исключением случая получения заявки по почте).
К заседанию Комиссии 02.04.2014 Ответчиком представлена (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690) заверенная копия Журнала регистрации заявок.
Как следует из данного документа, на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки подали: ООО «ГродОм» и ООО «Номер».
При этом запись о регистрации заявки ООО «ГродОм» на участие в запросе предложений № 31400921031 в Журнале регистрации заявок содержит дату её поступления (11.03.2014), время поступления (14:25), регистрационный номер заявки (№ 1).
Запись о регистрации заявки ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 в Журнале регистрации заявок также содержит дату её поступления (11.03.2014), время поступления (14:59), регистрационный номер заявки (№ 2).
В силу чего Комиссия считает, что довод Заявителя о том, что Заказчик не указал фактическое время сдачи ООО «ГродОм» документов на участие в закупке № 31400921031, противоречит представленным ОАО «Омскгоргаз» документам (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690).
4.4. Согласно пункту 12.20 Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз» оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляется закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с документацией о запросе предложений.
Исходя из пунктов 9.5, 9.6, 9.7, 9.8 документации о закупке № 31400921031 при оценке заявок закупочная комиссия руководствуется критериями, изложенными в разделе III документации о закупке № 31400921031. На основании результатов оценки заявок на участие в запросе предложений закупочной комиссией каждой заявке на участие в запросе предложений относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Заявке на участие в запросе предложений, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. Победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в запросе предложений содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в запросе предложений, которая поступила ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия.
Согласно разделу III документации о закупке № 31400921031 критериями оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 являются: «Цена договора» и «Качество услуг и квалификация участника».
При этом установлено, что при оценке заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 по критерию «Цена договора» используется оценка по подкритериям:
- «Повременная стоимость проезда» (за один час и 17 км пробега):
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 40 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 30 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 20 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 10 баллов.
Повременная стоимость проезда (за один час и 17 км пробега) не может быть выше 300 руб. за 1 час;
- «Стоимость сверхнормативного пробега» (более 17 км за один час):
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 10 руб. за 1 сверхнормативный км – 20 баллов;
• от 11 руб. до 20 руб. за 1 сверхнормативный км – 10 баллов;
• от 21 руб. до 30 руб. – 5 баллов.
Стоимость сверхнормативного пробега (более 17 км за один час) не может быть выше 30 руб. за 1 сверхнормативный км;
- «Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС»:
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 20 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 15 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 10 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 5 баллов.
Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС не может быть выше 300 руб.;
- «Стоимость отказа от поданного транспортного средства»:
порядок оценки по подкритерию:
• от 0 руб. до 278 руб. – 20 баллов;
• от 279 руб. до 285 руб. – 15 баллов;
• от 286 руб. до 295 руб. – 10 баллов;
• от 296 руб. до 300 руб. – 5 баллов.
Стоимость отказа от поданного транспортного средства не может быть выше 300 руб.
При оценке заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 по критерию «Качество услуг и квалификация участника» используется оценка по подкритериям: «Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей» и «Парк автомобилей для обслуживания Заказчика».
Порядок оценки по подкритерию «Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей» (количество и марки определяются Заказчиком исходя из автомобилей, предложенных исполнителем):
• да, возможно – 40 баллов;
• нет – 0 баллов.
Порядок оценки по подкритерию «Парк автомобилей для обслуживания Заказчика»:
наличие у участника закупки парка автомобилей для обслуживания Заказчика в количестве (единиц):
• 20 и более – 60 баллов;
• от 15 до 19 – 30 баллов.
Для обслуживания Заказчика участником закупки № 31400921031 должен быть предоставлен парк автомобилей в количестве не менее пятнадцати единиц.
Как следует из представленного Ответчиком протокола от 13.03.2014 № 31400921031/1 (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), на участие в запросе предложений № 31400921031 заявки со следующими сведениями подали:
|
Регистр.№
заявки
|
Наименование участника запроса предложений,
ИНН, КПП
|
Почтовый
адрес
участника
запроса
предложений
|
Сведения, содержащиеся в заявке на участие в запросе предложений
|
|
1
|
ООО «ГродОм», ИНН 5528210566,
КПП 552801001
|
644505, Омская область, Омский р-н, п. Горячий Ключ,
ул. Мира, 3/18
|
Повременная стоимость проезда: 278 руб./час
Стоимость сверхнормативного пробега: 10 руб./км
Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС: 278 руб./час
Стоимость отказа от поданного транспортного средства: 278 руб.
Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей: возможно
Парк автомобилей для обслуживания Заказчика: 20 единиц
|
|
2
|
ООО «Номер», ИНН 5505213698, КПП 550501001
|
644030,
г. Омск, ул.
Полторацкого, 50-104
|
Повременная стоимость проезда: 210 руб./час
Стоимость сверхнормативного пробега: 10 руб./км
Стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС: 210 руб./час
Стоимость отказа от поданного транспортного средства: 210 руб.
Возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей: возможно
Парк автомобилей для обслуживания Заказчика: 47 единиц
|
Обе организации были допущены к участию в запросе предложений № 31400921031.
ООО «ГродОм», заявке на участие в запросе предложений № 31400921031 которого по результатам оценки присвоен первый порядковый номер, признано победителем закупки № 31400921031.
При этом в приложении № 4 к протоколу на участие в запросе предложений № 31400921031 приведены подробные результаты оценки заявок ООО «ГродОм» и ООО «Номер», а именно:
заявка № 1 - участник запроса предложений № 31400921031 ООО «ГродОм», ИНН 5528210566, КПП 552801001
|
Номер критерия/
подкритерия
|
Критерии оценки
|
Рейтинг заявки по критерию/
подкритерию, баллов
|
Значимость
критерия,
%
|
Итоговый
рейтинг заявки по критерию, баллов
|
Итоговый
рейтинг заявки, баллов
|
Порядковой номер заявки по результатам оценки
|
|
1
|
Цена договора, в том числе подкритерии:
|
100
|
60
|
60
|
100
|
1
|
|
1.1
|
повременная стоимость проезда
|
40
|
-
|
-
|
|
|
|
1.2
|
стоимость сверхнормативного пробега
|
20
|
-
|
-
|
|
|
|
1.3
|
стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС
|
20
|
-
|
-
|
|
|
|
1.4
|
стоимость отказа от поданного транспортного средства
|
20
|
-
|
-
|
|
|
|
2
|
Качество услуг и квалификация участника, в том числе подкритерии:
|
100
|
40
|
40
|
|
|
|
2.1
|
возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей
|
40
|
-
|
-
|
|
|
|
2.2
|
парк автомобилей для обслуживания Заказчика
|
60
|
-
|
-
|
|
|
заявка № 2 - участник запроса предложений № 31400921031 ООО «Номер», ИНН 5505213698, КПП 550501001
|
Номер критерия/
подкритерия
|
Критерии оценки
|
Рейтинг заявки по критерию/
подкритерию, баллов
|
Значимость
критерия,
%
|
Итоговый
рейтинг заявки по критерию, баллов
|
Итоговый
рейтинг заявки, баллов
|
Порядковой номер заявки по результатам оценки
|
|
1
|
Цена договора, в том числе подкритерии:
|
100
|
60
|
60
|
100
|
2
|
|
1.1
|
повременная стоимость проезда
|
40
|
-
|
-
|
|
|
|
1.2
|
стоимость сверхнормативного пробега
|
20
|
-
|
-
|
|
|
|
1.3
|
стоимость подачи транспортного средства при температуре воздуха ниже -27ºС
|
20
|
-
|
-
|
|
|
|
1.4
|
стоимость отказа от поданного транспортного средства
|
20
|
-
|
-
|
|
|
|
2
|
Качество услуг и квалификация участника, в том числе подкритерии:
|
100
|
40
|
40
|
|
|
|
2.1
|
возможность закрепления за Заказчиком определенных автомобилей
|
40
|
-
|
-
|
|
|
|
2.2
|
парк автомобилей для обслуживания Заказчика
|
60
|
-
|
-
|
|
|
Исходя из изложенного Комиссия пришла к заключению, что в заявках ООО «ГродОм» и ООО «Номер» на участие в запросе предложений № 31400921031 содержатся такие условия исполнения договора об организации перевозок, которые позволили закупочной комиссии Заказчика присвоить одинаковое количество баллов заявкам каждого из участников запроса предложений № 31400921031 по каждому из подкритериев оценки заявок на участие в запросе предложений № 31400921031 в соответствии с разделом III документации о закупке № 31400921031. Тем самым закупочная комиссия посчитала лучшими условиями исполнения договора об организации перевозок как условия, предложенные ООО «ГродОм» в заявке на участие в запросе предложений № 31400921031, так и условия, предложенные ООО «Номер».
Поскольку в силу пунктов 9.7, 9.8 документации о закупке № 31400921031 победителем запроса предложений признается участник запроса предложений, который предложил лучшие условия исполнения договора, заявке на участие в запросе предложений которого присвоен первый номер и который подал заявку ранее других заявок на участие в запросе предложений, содержащих такие условия, то, по мнению Комиссии, закупочная комиссия ОАО «Омскгоргаз» правомерно присвоила заявке ООО «ГродОм» на участие в запросе предложений № 31400921031 первый порядковый номер и признала его победителем закупки № 31400921031.
4.5. Как отмечалось ранее, при рассмотрении в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
Вопросы заключения/расторжения аффилированными по отношению к ОАО «Омскгоргаз» лицами - ООО «Омскгазэксплуатация» и ООО «Горгазэксплуатация» - с ООО «Номер» договоров об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников данных организаций к предмету рассмотрения вышеуказанных жалоб не относятся.
4.6. В связи с заявленным ООО «Номер» в жалобе доводом о наличии между Ответчиком и ООО «ГродОм» сговора при проведении закупки № 31400921031 Комиссия считает необходимым отметить следующее.
Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Проанализировав представленные ОАО «Омскгоргаз» документы (вх. Омского УФАС России 28.03.2014 № 2690), заслушав представителей Заявителя и Ответчика, Комиссия не усмотрела в действиях ОАО «Омскгоргаз» и ООО «ГродОм» при проведении закупки № 31400921031 какого-либо сговора.
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что запрос предложений № 31400921031 проведен Ответчиком без нарушений требований Закона о закупках, Положения о закупках ОАО «Омскгоргаз».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать необоснованной жалобу ООО «Номер» на действия ОАО «Омскгоргаз» и его закупочной комиссии по проведению запроса предложений на право заключения договора об организации перевозок легковым автомобильным транспортом сотрудников ОАО «Омскгоргаз» (извещение от 26.02.2014 № 31400921031).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Заместитель председателя Комиссии Г.В. Лаптева
Члены Комиссии Ю.В. Стогова
Г.Н. Федорова
Д.А. Бакатина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-04.1/22-14
[format] =>
[safe_value] => № 05-04.1/22-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 52
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 52
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-04 07:07:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-02 07:07:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1403507887
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
