Решение по делу № 05-04.1/53-14

stdClass Object ( [vid] => 12928 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 05-04.1/53-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12928 [type] => solution [language] => ru [created] => 1409042397 [changed] => 1409042397 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1409042397 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 05-04.1/53-14

о признании жалобы необоснованной

 

23.07.2014 г.                                                                                                                           
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.В. Лаптевой – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

Е.В. Смитиенко – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фторэластомеры» (далее – ООО «Фторэластомеры», Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика (организатора торгов), комиссии по закупкам  – Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс» (далее - ФГУП «НПП «Прогресс», Ответчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения

договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса WabashModel G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы (извещение № 31401242210),

 в присутствии представителей ООО «Фторэластомеры» - <…> (доверенность от 11.07.2014 г., предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 11.07.2014 г., предъявлен паспорт),

в присутствии представителей ФГУП «НПП «Прогресс» - <…> доверенность № Р-01-01-09/37 от 18.07.2014 г., предъявлен паспорт),  <…> (доверенность № Р-01-01-09/80 от 26.12.2013 г., предъявлен паспорт),

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России)  поступила жалоба Заявителя  (вх. №  7458э  от  14.07.2014 г.)  на действия (бездействие) Заказчика (организатора торгов), комиссии по закупкам  –ФГУП «НПП «Прогресс»  при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы.

Как указано в тексте жалобы Заявителя, ООО «Фторэластомеры» приняло участие в Закупке путем подачи заявки с прилагаемыми документами, оформленными в соответствии с извещением о проведении Закупки, документацией о проведении закупки, Положением о закупке.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.07.2014 г. принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Всего к процедуре Закупки допущен 1 участник: ООО «Экопроектсервис», закупка признана несостоявшейся.

В протоколе № 2 от 07.07.2014 г. определен победитель закупки – ООО «Экопроектсервис».

В обосновании отказа в допуске  в протоколе № 1 указано: «Участником открытого аукциона в электронной форме в первой части заявки указано, что производитель товара компании Pan Stone (Тайвань). На запрос Заказчика авторизованному представителю на территории РФ производителя гидравлических прессов WABASH MPI был  получен ответ, что пресс Wabash, модель G 1504 H-19-BLPX производится компанией WABASH MPI только на территории США. Указанный производитель не имеет производственных площадок на территории других стран. На основании выше изложенного комиссией было принято решение, что участник закупки предоставил недостоверные  сведения в первой части заявок. Руководствуясь п.п. а) п.7.4 документации об открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме…».

По мнению представителей Заявителя, указанный довод является необоснованным с учетом следующих обстоятельств.

Для установления достоверности представленных Заявителем сведений заказчику следовало обратиться к указанному Заявителем производителю прилагаемого к поставке товара. Однако, заказчик для установления достоверности сведений обратился к представителю компании WABASH MPI (США), а не к представителю компании Pan Stone (Тайвань), указанной Заявителем.  В случае обращения в компанию Pan Stone (Тайвань), заказчик получил бы ответ, что товар, являющийся предметом закупки, производится компанией Pan Stone (Тайвань).

Представители Заявителя отметили, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует требование, согласно которому производителем товара должна быть компания WABASH MPI (США), исходя из чего, по мнению Заявителя, Заявитель имел право предложить товар любого производителя, удовлетворяющий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Представители ООО «Фторэластомеры» отметили, что в документации об открытом аукционе в электронной форме также  отсутствует  требование к месту  происхождения товара, исходя  из чего Заявитель был вправе предложить товар производства компании Pan Stone (Тайвань).

На заседании Комиссии Омского УФАС России 23.07.2014 г., представители ООО «Фторэластомеры»  пояснили, что Заявитель в первой части заявки на участие  в открытом  аукционе в электронной форме указал согласие на поставку товара и сделал предложения, полностью соответствующие  требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе в части поставки товара «гидравлический вулканизационный пресс Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы» производства компании Pan Stone (Тайвань). Заявитель готов поставить данный товар по результатам открытого аукциона в электронной форме. Как считают представители заявителя, доказательств обратного комиссией по закупкам и Заказчиком не представлено.

По мнению представителей ООО «Фторэластомеры» отказ в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме принят по тому основанию, что заявитель предложил к поставке: а) товар, произведенный компанией Pan Stone, б) расположение компании – производителя (Тайвань). Такой отказ противоречит требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Согласно ч. 5 ст.49 Положения о закупках отказ  в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.49 не допускается.

Представители ООО «Фторэластомеры» считают, что указанные в жалобе действия Заказчика (организатора аукциона), комиссии по закупкам наносят существенный вред правам и законным интересам Заявителя и являются  нарушением порядка проведения закупки, предусмотренного Законом о закупках, Положением о закупках.

На основании изложенного,  представители Заявителя просят признать жалобу обоснованной, признать незаконными  обжалуемые действия ФГУП «НПП «Прогресс», комиссии по закупкам.

2. На заседании Комиссии 23.07.2014 г. представители ФГУП «НПП «Прогресс»  пояснили, что действия Заказчика  не содержат признаков нарушения законодательства РФ, регламентирующего порядок проведения торгов для юридических лиц с государственным участием, и возражала против удовлетворения жалобы.

 Также были представлены Омскому УФАС России надлежащим образом заверенные копии:

-  извещения  № 31401242210, размещенного в единой информационной системе;

- аукционной документации, утвержденной уполномоченным лицом и размещенной в единой информационной системе;

- положения  о закупке, утвержденного уполномоченным лицом и размещенного в единой информационной системе;

- плана закупок (работ, услуг) ФГУП «НПП «Прогресс» на 2014 год, утвержденного уполномоченным лицом,  размещенного в единой информационной системе

-  журнала регистрации заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросах котировочных цен  от 27.01.2012 г

- протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.07.2014 г.;

- протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведение итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.07.2014 г.;

- заявки № 38676 от 01.07.2014;

- заявки № 38531 от 30.06.2014 г.

В дополнение к представленным документам Ответчиком были представлены копии писем авторизованного  представителя компании WABASH MPI от 02.03.2014 г. № 136, от 02.07.2014 г.

 На заседании Комиссии 23.07.2014 г. представители Ответчика возражали против удовлетворения жалобы Заявителя, считали жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. Для участия в аукционе на право заключения договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы участниками подано две заявки. Электронной торговой площадкой присвоены номера: 38531- ООО «Экопроектсервис», 38676 – ООО «Фторэластомеры».

При рассмотрении первой части заявки № 38676 участника ООО «Фторэластомеры» комиссией по закупкам ФГУП «НПП «Прогресс» установлено следующее: «Пресс произведен компанией Pan Stone (Тайвань)».

Согласно информации, размещенной на сайте http:www.panstone.ru, компания PAN STOINE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD занимается разработкой резиноперерабатывающего  оборудования. Кроме того, на сайте размещена информация о продукции, производимой компанией, в том числе, вулканизационных прессах. Сведения о том, что компания осуществляет производство вулканизационных прессов Wabash Model G 1504 H-19-BLPX отсутствуют.

На заседании Комиссии Омского УФАС России 23.07.2014 г. представители ФГУП «НПП «Прогресс» пояснили, что компания Wabash MPI является юридическим лицом, зарегистрированным на территории США, штат Индиана, занимающаяся производством прессового оборудования. Авторизованным представителем компании Wabash MPI на территории РФ является Общество с ограниченной ответственностью «ЛабДепо». Согласно письму ООО «ЛабДепо» от 02.07.2014 г. прессы компании Wabash MPI производятся только на территории США, производственных площадок на территории других стран компания не имеет.

Совокупный анализ норм части IV Гражданского кодекса РФ (ст. 1229, ст. 1252, ст. 1484, п.2 ст. 1486) свидетельствует о том, что несанкционированное правообладателем использование товарного знака на территории РФ является нарушением его прав. Способы использования правообладателем товарного знака, перечисленные в ст. 1484 ГК РФ, содержат и такой способ, как предложение продажи маркированного товарным знаком товара. Статьей 1487 ГК РФ установлено, что использование другими лицами в Российской Федерации товарного знака не является нарушением прав правообладателя в отношении товара только в том случае, если товар введен в гражданский оборот в Российской Федерации самим правообладателем или с его согласия. Поскольку в первой части заявки ООО «Фторэластомеры» указывает, что пресс произведен компанией Pan Stone (Тайвань), и в письме официальный представитель компании Wabash MPI сообщает о том, что прессы компании Wabash MPI производятся только на территории США, при данных обстоятельствах у заказчика имеются основания полагать, что товар, предлагаемый ООО «Фторэластомеры», под маркой Wabash MPI, произведенный компанией PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD в Тайване, является контрафактной продукцией и покупка такого товара будет нарушать исключительные права компании Wabash MPI. Кроме того, законодательство о товарных знаках устанавливает, что в случае нарушения прав на товарный знак правообладатель товарного знака вправе требовать запрета осуществления действий, нарушающих его права, в данном случае - ввоза и реализации ввезенной продукции, изъятия ее из оборота и уничтожения за свой счет, уничтожения этикеток, упаковок, а также возмещения убытков или - вместо возмещения убытков - выплаты компенсации (ст. 1515 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 11 Положения о закупках ФГУП «НПП «Прогресс» определены сведения, подлежащие обязательному указанию в документации о закупки, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональными характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В документации об открытом аукционе в электронной форме № ОАЭ-14/2014 п. 1.1., техническом задании указано, что предметом договора является поставка гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX.

Кроме того, п. 2.4.1. документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено право любого участника направить заказчику запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме. Указанным правом заявитель не воспользовался.

Заявитель при подаче жалобы признает тот факт, что предлагаемый им в первой части заявки пресс не является продукцией компании Wabash MPI, поскольку указывает на то, что требование к производителю товара отсутствует, исходя из чего, имеет право предложить товар любого производителя, удовлетворяющего требованиям документации (абз. 1 стр. 3 жалобы). Такая трактовка документации является неверной, поскольку пресса с товарным наименованием «Wabash Model G 1504 Н-19-BLPX» не существует. Таким образом, под видом пресса Wabash модели G 1504 H-19-BLPX заявитель предлагает пресс иного производителя - компании PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD, при этом вводит заказчика в заблуждение относительно тождества поставляемого товара потребностям заказчика.

В связи с тем, что заказчик заинтересован исключительно в приобретении пресса компании Wabash модели (Model) G 1504 H-19-BLPX, принимая во внимание письмо авторизованного представителя компании, согласно которому прессы компании производятся на территории США, комиссия по закупкам ФГУП «НПП «Прогресс» обоснованно пришла к выводу о необходимости отказа в доступе к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику ООО «Фторэластомеры», подавшему заявку № 38676, поскольку заявка ООО «Фторэластомеры» содержит недостоверные данные.

По мнению представителя ФГУП «НПП «Прогресс» довод заявителя о том, что для установления достоверности предоставленных заявителем сведений заказчику следовало обратиться к указанному Заявителем производителю предполагаемого к поставке товара является необоснованным, поскольку официальными представителем компании PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD является ООО «Фторэластомеры», непосредственно заинтересованное в разрешении спора.

По мнению представителя ФГУП «НПП «Прогресс» довод ООО «Фторэластомеры» о том, что комиссией по закупкам указана недостоверная информация в части использования слов модель и model является не состоятельным. В указанном случае при составлении документации заказчиком применено слово model, имеющее в русском языке аналогичное по содержанию понятие «модель». ООО «ЛабДепо» при указании на наименование пресса использует слово «модель», которое не подменяет смысл изложенной в письме информации.

2. По доводу Заявителя о том, что ФГУП «НПП «Прогресс» не разместило информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществлять у субъектов малого и среднего предпринимательства и размещать в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, представители Ответчика пояснили, что пунктом 4 статьи 48 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что подпункт «р» пункта 4 статьи 42 вступает в силу с 01.01.2016 г. таким образом, обязанность размещать информацию в единой информационной системе  о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает у предприятия не ранее 01.01.2016 г.

  3. Из представленных материалов и информации следует, что 11.06.2014 г. на сайте www.zakupki.gov.ru  в сети Интернет ФГУП «НПП «Прогресс»  разместило извещение № 31401242210 на поставку гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 624 000, 00 рублей.

Дата  и время окончания подачи заявок (по местному времени): 01.07.2014г.  14:00.

Дата  окончания срока рассмотрения заявок (по местному времени): 02.07.2014.

Дата и время проведения аукциона в электронной форме (по местному времени): 04.07.2014 09:00.

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.07.2014 г. было подано две заявки:

 

Порядковый номер заявки	Порядковый номер заявки, присвоенный оператором ЭТП	Дата и время поступления заявки (московское время)
Заявка № 1	38531	30.06.2014 в 13:27
Заявка № 2	38676	01.07.2014 в 11:41

По итогам рассмотрения первых частей заявок путем голосования комиссией были приняты следующие решения о допуске заявки № 1 и об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке № 2.

Обоснования отказа  в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме указано:

«Заявка № 2 (38676) от 29.05.2014 г.          

Участником открытого аукциона в электронной форме в первой части заявки указано, что производитель товара компании Pan Stone (Тайвань). На запрос Заказчика авторизованному представителю на территории РФ производителя гидравлических прессов WABASH MPI был  получен ответ, что пресс Wabash, модель G 1504 H-19-BLPX производится компанией WABASH MPI только на территории США. Указанный производитель не имеет производственных площадок на территории других стран. На основании выше изложенного комиссией было принято решение, что участник закупки предоставил недостоверные  сведения в первой части заявок. Руководствуясь п.п. а) п.7.4 документации об открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику, подавшему котировочную заявку № 2 (номер, присвоенный оператором электронной торговой площадки 38676».

В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.07.2014 г. открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и поскольку  только одна заявка соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Комиссия приняла решение признать победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Экопроектсервис» согласно п.9.9 документации об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с поступившей в Омское УФАС России жалобой ООО «Фторэластомеры» в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ФГУП «НПП «Прогресс»  договор с победителем до принятия решения по жалобе не был заключен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, полученные к заседанию Комиссии документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

4.1. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

В силу части 1 статьи  2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупка на право заключения договора поставки гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы проводилась в соответствии  с Положением о закупках, товаров, работ и услуг, утвержденным <…> ФГУП «НПП «Прогресс» <…> 26.09.2012 г.(далее – Положение о закупках).

Пунктом 4 статьи 11 Положения о закупках определены сведения, подлежащие обязательному указанию в документации о закупки, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональными характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме и в техническом задании указано, что предметом договора является поставка гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX.

По мнению Комиссии Омского УФАС России, указание на фирму производитель - Wabash в наименовании предмета закупки позволяет идентифицировать товар и его производителя. Таким образом, предметом договора поставки является гидравлический вулканизационный пресс производителя Wabash MPI модели G 1504 H-19-BLPX, произведенный в США.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках  целями регулирования Закона о закупках  являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

 Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Требования Закона о закупках позволяют Заказчику включать в документацию о проведении аукциона такие требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности которые отвечают его  потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Закон о закупках не ограничивает при включении в документацию об открытом аукционе требования к товарам, являющихся  значимыми для Заказчика, который не обязан в силу закона обосновывать свои потребности при установлении требований к услугам.

Следовательно, указание в документации  об открытом аукционе в электронной форме № ОАЭ-14/2014 на право заключения договора поставки гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы не противоречит Закону о закупках и не влечет нарушение антимонопольного законодательства.

Заказчик указал в документации, что предметом договора является поставка гидравлического вулканизационного пресса WabashModel G 1504 H-19-BLPX, что значимо для Заказчика.

Компания Wabash MPI является юридическим лицом, зарегистрированным на территории США, штат Индиана, занимающаяся производством прессового оборудования. Авторизованным представителем компании Wabash MPI на территории РФ является общество с ограниченной ответственностью «ЛабДепо». Согласно письму ООО «ЛабДепо»  от 02.07.2014 г. прессы компании Wabash MPI производятся только на территории США, производственных площадок на территории других стран компания не имеет.

При рассмотрении первой части  заявки № 38676 участника ООО «Фторэластомеры» комиссией по закупкам ФГУП «НПП «Прогресс» установлено следующее: «Пресс произведен компанией Pan Stone (Тайвань)».

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.panstone.ru, компания PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD занимается разработкой резиноперерабатывающего оборудования, кроме того, на сайте размещена информация о продукции, производимой компанией, в том числе, вулканизационных прессах. Сведения о том, что компания осуществляет производство вулканизационных прессов WabashModel G 1504 H-19-BLPX отсутствует.

Согласно ч. 4 ст. 49 Положения о закупке, участник закупки не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в том числе,  в случае несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, довод Заявителя о том, что отказ в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о закупке, Положению о закупке, документации о закупке, не нашел своего подтверждения.

2. Довод Заявителя о том, что Заказчик в нарушение Закона о закупках не разместил в единой информационной системе информацию о годовом объеме закупки, которую заказчик обязан осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, комиссией Омского УФАС России был отклонен.

Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 396-ФЗ)  предусмотрено внесение изменений в Закон о закупках.

С 01.01.2016 г. статья 4 будет дополнена частью 21 следующего содержания: «21. Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.» (КонсультантПлюс: примечание).

Частью 4 статьи 48 Закона № 396-ФЗ определено, что вышеуказанное дополнение вступает в силу с 1 января 2016 года.

Таким образом, обязанность размещать информацию в единой информационной системе о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает у ФГУП «НПП «Прогресс» не ранее 01.01.2016 г.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фторэластомеры» на действия Заказчика (организатора торгов), комиссии по закупкам  – Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс» при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса WabashModel G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы (извещение № 31401242210).

 

Председатель Комиссии                                                                                              

Г.В. Лаптева                                                             

 

Члены Комиссии                                                                                                  

Е.В. Смитиенко

А.В. Ланбина

                                                                                                                                    

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                                                                  

                                                                                                           

 

                                                                                                                         

                                                                                                                           

                                                                                                                                               

                                                                                                   

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 05-04.1/53-14

о признании жалобы необоснованной

 

23.07.2014 г.                                                                                                                           
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.В. Лаптевой – начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

Е.В. Смитиенко – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фторэластомеры» (далее – ООО «Фторэластомеры», Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика (организатора торгов), комиссии по закупкам  – Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс» (далее - ФГУП «НПП «Прогресс», Ответчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения

договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса WabashModel G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы (извещение № 31401242210),

 в присутствии представителей ООО «Фторэластомеры» - <…> (доверенность от 11.07.2014 г., предъявлен паспорт), <…> (доверенность от 11.07.2014 г., предъявлен паспорт),

в присутствии представителей ФГУП «НПП «Прогресс» - <…> доверенность № Р-01-01-09/37 от 18.07.2014 г., предъявлен паспорт),  <…> (доверенность № Р-01-01-09/80 от 26.12.2013 г., предъявлен паспорт),

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России)  поступила жалоба Заявителя  (вх. №  7458э  от  14.07.2014 г.)  на действия (бездействие) Заказчика (организатора торгов), комиссии по закупкам  –ФГУП «НПП «Прогресс»  при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы.

Как указано в тексте жалобы Заявителя, ООО «Фторэластомеры» приняло участие в Закупке путем подачи заявки с прилагаемыми документами, оформленными в соответствии с извещением о проведении Закупки, документацией о проведении закупки, Положением о закупке.

Согласно протоколу № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.07.2014 г. принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Всего к процедуре Закупки допущен 1 участник: ООО «Экопроектсервис», закупка признана несостоявшейся.

В протоколе № 2 от 07.07.2014 г. определен победитель закупки – ООО «Экопроектсервис».

В обосновании отказа в допуске  в протоколе № 1 указано: «Участником открытого аукциона в электронной форме в первой части заявки указано, что производитель товара компании Pan Stone (Тайвань). На запрос Заказчика авторизованному представителю на территории РФ производителя гидравлических прессов WABASH MPI был  получен ответ, что пресс Wabash, модель G 1504 H-19-BLPX производится компанией WABASH MPI только на территории США. Указанный производитель не имеет производственных площадок на территории других стран. На основании выше изложенного комиссией было принято решение, что участник закупки предоставил недостоверные  сведения в первой части заявок. Руководствуясь п.п. а) п.7.4 документации об открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме…».

По мнению представителей Заявителя, указанный довод является необоснованным с учетом следующих обстоятельств.

Для установления достоверности представленных Заявителем сведений заказчику следовало обратиться к указанному Заявителем производителю прилагаемого к поставке товара. Однако, заказчик для установления достоверности сведений обратился к представителю компании WABASH MPI (США), а не к представителю компании Pan Stone (Тайвань), указанной Заявителем.  В случае обращения в компанию Pan Stone (Тайвань), заказчик получил бы ответ, что товар, являющийся предметом закупки, производится компанией Pan Stone (Тайвань).

Представители Заявителя отметили, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует требование, согласно которому производителем товара должна быть компания WABASH MPI (США), исходя из чего, по мнению Заявителя, Заявитель имел право предложить товар любого производителя, удовлетворяющий требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Представители ООО «Фторэластомеры» отметили, что в документации об открытом аукционе в электронной форме также  отсутствует  требование к месту  происхождения товара, исходя  из чего Заявитель был вправе предложить товар производства компании Pan Stone (Тайвань).

На заседании Комиссии Омского УФАС России 23.07.2014 г., представители ООО «Фторэластомеры»  пояснили, что Заявитель в первой части заявки на участие  в открытом  аукционе в электронной форме указал согласие на поставку товара и сделал предложения, полностью соответствующие  требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе в части поставки товара «гидравлический вулканизационный пресс Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы» производства компании Pan Stone (Тайвань). Заявитель готов поставить данный товар по результатам открытого аукциона в электронной форме. Как считают представители заявителя, доказательств обратного комиссией по закупкам и Заказчиком не представлено.

По мнению представителей ООО «Фторэластомеры» отказ в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме принят по тому основанию, что заявитель предложил к поставке: а) товар, произведенный компанией Pan Stone, б) расположение компании – производителя (Тайвань). Такой отказ противоречит требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Согласно ч. 5 ст.49 Положения о закупках отказ  в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.49 не допускается.

Представители ООО «Фторэластомеры» считают, что указанные в жалобе действия Заказчика (организатора аукциона), комиссии по закупкам наносят существенный вред правам и законным интересам Заявителя и являются  нарушением порядка проведения закупки, предусмотренного Законом о закупках, Положением о закупках.

На основании изложенного,  представители Заявителя просят признать жалобу обоснованной, признать незаконными  обжалуемые действия ФГУП «НПП «Прогресс», комиссии по закупкам.

2. На заседании Комиссии 23.07.2014 г. представители ФГУП «НПП «Прогресс»  пояснили, что действия Заказчика  не содержат признаков нарушения законодательства РФ, регламентирующего порядок проведения торгов для юридических лиц с государственным участием, и возражала против удовлетворения жалобы.

 Также были представлены Омскому УФАС России надлежащим образом заверенные копии:

-  извещения  № 31401242210, размещенного в единой информационной системе;

- аукционной документации, утвержденной уполномоченным лицом и размещенной в единой информационной системе;

- положения  о закупке, утвержденного уполномоченным лицом и размещенного в единой информационной системе;

- плана закупок (работ, услуг) ФГУП «НПП «Прогресс» на 2014 год, утвержденного уполномоченным лицом,  размещенного в единой информационной системе

-  журнала регистрации заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросах котировочных цен  от 27.01.2012 г

- протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.07.2014 г.;

- протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведение итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.07.2014 г.;

- заявки № 38676 от 01.07.2014;

- заявки № 38531 от 30.06.2014 г.

В дополнение к представленным документам Ответчиком были представлены копии писем авторизованного  представителя компании WABASH MPI от 02.03.2014 г. № 136, от 02.07.2014 г.

 На заседании Комиссии 23.07.2014 г. представители Ответчика возражали против удовлетворения жалобы Заявителя, считали жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. Для участия в аукционе на право заключения договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы участниками подано две заявки. Электронной торговой площадкой присвоены номера: 38531- ООО «Экопроектсервис», 38676 – ООО «Фторэластомеры».

При рассмотрении первой части заявки № 38676 участника ООО «Фторэластомеры» комиссией по закупкам ФГУП «НПП «Прогресс» установлено следующее: «Пресс произведен компанией Pan Stone (Тайвань)».

Согласно информации, размещенной на сайте http:www.panstone.ru, компания PAN STOINE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD занимается разработкой резиноперерабатывающего  оборудования. Кроме того, на сайте размещена информация о продукции, производимой компанией, в том числе, вулканизационных прессах. Сведения о том, что компания осуществляет производство вулканизационных прессов Wabash Model G 1504 H-19-BLPX отсутствуют.

На заседании Комиссии Омского УФАС России 23.07.2014 г. представители ФГУП «НПП «Прогресс» пояснили, что компания Wabash MPI является юридическим лицом, зарегистрированным на территории США, штат Индиана, занимающаяся производством прессового оборудования. Авторизованным представителем компании Wabash MPI на территории РФ является Общество с ограниченной ответственностью «ЛабДепо». Согласно письму ООО «ЛабДепо» от 02.07.2014 г. прессы компании Wabash MPI производятся только на территории США, производственных площадок на территории других стран компания не имеет.

Совокупный анализ норм части IV Гражданского кодекса РФ (ст. 1229, ст. 1252, ст. 1484, п.2 ст. 1486) свидетельствует о том, что несанкционированное правообладателем использование товарного знака на территории РФ является нарушением его прав. Способы использования правообладателем товарного знака, перечисленные в ст. 1484 ГК РФ, содержат и такой способ, как предложение продажи маркированного товарным знаком товара. Статьей 1487 ГК РФ установлено, что использование другими лицами в Российской Федерации товарного знака не является нарушением прав правообладателя в отношении товара только в том случае, если товар введен в гражданский оборот в Российской Федерации самим правообладателем или с его согласия. Поскольку в первой части заявки ООО «Фторэластомеры» указывает, что пресс произведен компанией Pan Stone (Тайвань), и в письме официальный представитель компании Wabash MPI сообщает о том, что прессы компании Wabash MPI производятся только на территории США, при данных обстоятельствах у заказчика имеются основания полагать, что товар, предлагаемый ООО «Фторэластомеры», под маркой Wabash MPI, произведенный компанией PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD в Тайване, является контрафактной продукцией и покупка такого товара будет нарушать исключительные права компании Wabash MPI. Кроме того, законодательство о товарных знаках устанавливает, что в случае нарушения прав на товарный знак правообладатель товарного знака вправе требовать запрета осуществления действий, нарушающих его права, в данном случае - ввоза и реализации ввезенной продукции, изъятия ее из оборота и уничтожения за свой счет, уничтожения этикеток, упаковок, а также возмещения убытков или - вместо возмещения убытков - выплаты компенсации (ст. 1515 ГК РФ).

Пунктом 4 статьи 11 Положения о закупках ФГУП «НПП «Прогресс» определены сведения, подлежащие обязательному указанию в документации о закупки, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональными характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В документации об открытом аукционе в электронной форме № ОАЭ-14/2014 п. 1.1., техническом задании указано, что предметом договора является поставка гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX.

Кроме того, п. 2.4.1. документации об открытом аукционе в электронной форме предусмотрено право любого участника направить заказчику запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме. Указанным правом заявитель не воспользовался.

Заявитель при подаче жалобы признает тот факт, что предлагаемый им в первой части заявки пресс не является продукцией компании Wabash MPI, поскольку указывает на то, что требование к производителю товара отсутствует, исходя из чего, имеет право предложить товар любого производителя, удовлетворяющего требованиям документации (абз. 1 стр. 3 жалобы). Такая трактовка документации является неверной, поскольку пресса с товарным наименованием «Wabash Model G 1504 Н-19-BLPX» не существует. Таким образом, под видом пресса Wabash модели G 1504 H-19-BLPX заявитель предлагает пресс иного производителя - компании PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD, при этом вводит заказчика в заблуждение относительно тождества поставляемого товара потребностям заказчика.

В связи с тем, что заказчик заинтересован исключительно в приобретении пресса компании Wabash модели (Model) G 1504 H-19-BLPX, принимая во внимание письмо авторизованного представителя компании, согласно которому прессы компании производятся на территории США, комиссия по закупкам ФГУП «НПП «Прогресс» обоснованно пришла к выводу о необходимости отказа в доступе к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику ООО «Фторэластомеры», подавшему заявку № 38676, поскольку заявка ООО «Фторэластомеры» содержит недостоверные данные.

По мнению представителя ФГУП «НПП «Прогресс» довод заявителя о том, что для установления достоверности предоставленных заявителем сведений заказчику следовало обратиться к указанному Заявителем производителю предполагаемого к поставке товара является необоснованным, поскольку официальными представителем компании PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD является ООО «Фторэластомеры», непосредственно заинтересованное в разрешении спора.

По мнению представителя ФГУП «НПП «Прогресс» довод ООО «Фторэластомеры» о том, что комиссией по закупкам указана недостоверная информация в части использования слов модель и model является не состоятельным. В указанном случае при составлении документации заказчиком применено слово model, имеющее в русском языке аналогичное по содержанию понятие «модель». ООО «ЛабДепо» при указании на наименование пресса использует слово «модель», которое не подменяет смысл изложенной в письме информации.

2. По доводу Заявителя о том, что ФГУП «НПП «Прогресс» не разместило информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществлять у субъектов малого и среднего предпринимательства и размещать в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, представители Ответчика пояснили, что пунктом 4 статьи 48 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что подпункт «р» пункта 4 статьи 42 вступает в силу с 01.01.2016 г. таким образом, обязанность размещать информацию в единой информационной системе  о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает у предприятия не ранее 01.01.2016 г.

  3. Из представленных материалов и информации следует, что 11.06.2014 г. на сайте www.zakupki.gov.ru  в сети Интернет ФГУП «НПП «Прогресс»  разместило извещение № 31401242210 на поставку гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы.

Начальная (максимальная) цена договора: 9 624 000, 00 рублей.

Дата  и время окончания подачи заявок (по местному времени): 01.07.2014г.  14:00.

Дата  окончания срока рассмотрения заявок (по местному времени): 02.07.2014.

Дата и время проведения аукциона в электронной форме (по местному времени): 04.07.2014 09:00.

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 02.07.2014 г. было подано две заявки:

 

Порядковый номер заявки	Порядковый номер заявки, присвоенный оператором ЭТП	Дата и время поступления заявки (московское время)
Заявка № 1	38531	30.06.2014 в 13:27
Заявка № 2	38676	01.07.2014 в 11:41

По итогам рассмотрения первых частей заявок путем голосования комиссией были приняты следующие решения о допуске заявки № 1 и об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке № 2.

Обоснования отказа  в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме указано:

«Заявка № 2 (38676) от 29.05.2014 г.          

Участником открытого аукциона в электронной форме в первой части заявки указано, что производитель товара компании Pan Stone (Тайвань). На запрос Заказчика авторизованному представителю на территории РФ производителя гидравлических прессов WABASH MPI был  получен ответ, что пресс Wabash, модель G 1504 H-19-BLPX производится компанией WABASH MPI только на территории США. Указанный производитель не имеет производственных площадок на территории других стран. На основании выше изложенного комиссией было принято решение, что участник закупки предоставил недостоверные  сведения в первой части заявок. Руководствуясь п.п. а) п.7.4 документации об открытом аукционе в электронной форме комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику, подавшему котировочную заявку № 2 (номер, присвоенный оператором электронной торговой площадки 38676».

В соответствии с протоколом № 2 рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.07.2014 г. открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и поскольку  только одна заявка соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Комиссия приняла решение признать победителем открытого аукциона в электронной форме ООО «Экопроектсервис» согласно п.9.9 документации об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с поступившей в Омское УФАС России жалобой ООО «Фторэластомеры» в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, ФГУП «НПП «Прогресс»  договор с победителем до принятия решения по жалобе не был заключен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, полученные к заседанию Комиссии документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

4.1. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

В силу части 1 статьи  2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупка на право заключения договора поставки гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы проводилась в соответствии  с Положением о закупках, товаров, работ и услуг, утвержденным <…> ФГУП «НПП «Прогресс» <…> 26.09.2012 г.(далее – Положение о закупках).

Пунктом 4 статьи 11 Положения о закупках определены сведения, подлежащие обязательному указанию в документации о закупки, в том числе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональными характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п.1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме и в техническом задании указано, что предметом договора является поставка гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX.

По мнению Комиссии Омского УФАС России, указание на фирму производитель - Wabash в наименовании предмета закупки позволяет идентифицировать товар и его производителя. Таким образом, предметом договора поставки является гидравлический вулканизационный пресс производителя Wabash MPI модели G 1504 H-19-BLPX, произведенный в США.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках  целями регулирования Закона о закупках  являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

 Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Требования Закона о закупках позволяют Заказчику включать в документацию о проведении аукциона такие требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности которые отвечают его  потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Закон о закупках не ограничивает при включении в документацию об открытом аукционе требования к товарам, являющихся  значимыми для Заказчика, который не обязан в силу закона обосновывать свои потребности при установлении требований к услугам.

Следовательно, указание в документации  об открытом аукционе в электронной форме № ОАЭ-14/2014 на право заключения договора поставки гидравлического вулканизационного пресса Wabash Model G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы не противоречит Закону о закупках и не влечет нарушение антимонопольного законодательства.

Заказчик указал в документации, что предметом договора является поставка гидравлического вулканизационного пресса WabashModel G 1504 H-19-BLPX, что значимо для Заказчика.

Компания Wabash MPI является юридическим лицом, зарегистрированным на территории США, штат Индиана, занимающаяся производством прессового оборудования. Авторизованным представителем компании Wabash MPI на территории РФ является общество с ограниченной ответственностью «ЛабДепо». Согласно письму ООО «ЛабДепо»  от 02.07.2014 г. прессы компании Wabash MPI производятся только на территории США, производственных площадок на территории других стран компания не имеет.

При рассмотрении первой части  заявки № 38676 участника ООО «Фторэластомеры» комиссией по закупкам ФГУП «НПП «Прогресс» установлено следующее: «Пресс произведен компанией Pan Stone (Тайвань)».

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.panstone.ru, компания PAN STONE HYDRAULIC INDUS. CO. LTD занимается разработкой резиноперерабатывающего оборудования, кроме того, на сайте размещена информация о продукции, производимой компанией, в том числе, вулканизационных прессах. Сведения о том, что компания осуществляет производство вулканизационных прессов WabashModel G 1504 H-19-BLPX отсутствует.

Согласно ч. 4 ст. 49 Положения о закупке, участник закупки не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в том числе,  в случае несоответствия сведений требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, довод Заявителя о том, что отказ в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о закупке, Положению о закупке, документации о закупке, не нашел своего подтверждения.

2. Довод Заявителя о том, что Заказчик в нарушение Закона о закупках не разместил в единой информационной системе информацию о годовом объеме закупки, которую заказчик обязан осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, комиссией Омского УФАС России был отклонен.

Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 396-ФЗ)  предусмотрено внесение изменений в Закон о закупках.

С 01.01.2016 г. статья 4 будет дополнена частью 21 следующего содержания: «21. Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.» (КонсультантПлюс: примечание).

Частью 4 статьи 48 Закона № 396-ФЗ определено, что вышеуказанное дополнение вступает в силу с 1 января 2016 года.

Таким образом, обязанность размещать информацию в единой информационной системе о годовом объеме закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает у ФГУП «НПП «Прогресс» не ранее 01.01.2016 г.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Фторэластомеры» на действия Заказчика (организатора торгов), комиссии по закупкам  – Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс» при проведении открытого аукциона в электронной форме  на право заключения договора на поставку  гидравлического вулканизационного пресса WabashModel G 1504 H-19-BLPX в количестве 1 (одной) единицы (извещение № 31401242210).

 

Председатель Комиссии                                                                                              

Г.В. Лаптева                                                             

 

Члены Комиссии                                                                                                  

Е.В. Смитиенко

А.В. Ланбина

                                                                                                                                    

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                                                                  

                                                                                                           

 

                                                                                                                         

                                                                                                                           

                                                                                                                                               

                                                                                                   

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-04.1/53-14 [format] => [safe_value] => № 05-04.1/53-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-25 08:36:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-23 08:36:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1409042397 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )