Дело №05/21-09 в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области

stdClass Object ( [vid] => 7655 [uid] => 1 [title] => Дело №05/21-09 в отношении Администрации Большереченского муниципального района Омской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7655 [type] => solution [language] => ru [created] => 1264712400 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 января 2010 г.

г. Омск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Н.П. Лаптевой - старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие члена Комиссии, начальника отдела контроля органов власти Г.В. Лаптевой,

в присутствии

от ответчика - Администрации Большереченского муниципального района Омской области (далее - Администрация) - заместителя Главы Администрации муниципального образования «Большереченский район» Омской области Надежды Александровны Борисенко (удостоверение № 38 выдано 05.05.2005 г.),

- председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Оксаны Борисовны Новгородцевой

от заинтересованного лица - сельскохозяйственного производственного кооператива «Уленкульский» (далее - СПК «Уленкульский») - председателя СПК «Уленкульский» Наили Рачаповны Кармушаковой (доверенность от 26.12.2009 г.)

в отсутствие представителей заинтересованных лиц - ЗАО «Основа Холдинг», ООО «Большереченский Водоканал», ООО «Большереченский ЖЭУ», ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Омской области, ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота», а также Виктора Васильевича Каргаполова,

рассмотрев дело № 05/21-09 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, пунктов 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

 

Дело № 05/21-09 возбуждено 11.12.2009 г. по инициативе Омского УФАС России на основании информации, полученной в ходе контрольного мероприятия по проверке соблюдения Администрацией (646670, Омская область, р.п. Большеречье, ул. Советов, 69) требований Закона о защите конкуренции при принятии решений по вопросам, отнесённым к её компетенции, в период с 1 января 2008 года по 10 августа 2009 года, отражённой в акте от 10.09.2009 г. № 24,

по признакам нарушений Администрацией

- части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ЗАО «Основа Холдинг» земельного участка с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов,

- части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении В.В. Каргаполову земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенного для размещения рекламного щита, без проведения торгов,

- части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении в аренду без проведения торгов

ООО «Большереченский Водоканал» (договор от 01.05.2009 г. № 58) и ООО «Большереченский ЖЭУ» (договор от 01.05.2009 г. № 60) на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 06.05.2009 г. № 143 объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности,

сельскохозяйственному производственному кооперативу «Уленкульский» на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 26.05.2009 г. № 170 автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ,

- пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов,

- пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь»- «Управление по Омской области» договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., от 31.03.2008 г., от 02.06.2008 г., от 06.06.2008 г., от 24.12.2008 г., от 02.06.2009 г. без проведения торгов.

 

1. На заседании Комиссии 15.01.2010 г. председатель Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцева подтвердила, что в действиях Администрации содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, зафиксированные в акте от 10.09.2009 г. № 24 по результатам контрольного мероприятия.

В частности, земельный участок с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, предоставлен ЗАО «Основа Холдинг» в аренду сроком на 11 месяцев для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов. В настоящее время на данном земельном участке возведён 36-квартирный жилой дом.

 

Также без проведения торгов Виктору Васильевичу Каргаполову был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв. м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенный для размещения рекламного щита. По словам председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцевой, договор аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № А3-02-50/2008 не был заключён фактически и на указанном земельном участке рекламный щит не возводился.

Кроме того, срок договора аренды от 05.11.2008 г. № А3-02-50/2008, на основании которого указанный земельный участок формально был передан в аренду В.В. Каргаполову, в настоящее время истёк.

Председатель Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцева подтвердила также тот факт, что без проведения торгов было предоставлено в аренду

ООО «Большереченский Водоканал» (договор от 01.05.2009 г. № 58), ООО «Большереченский ЖЭУ» (договор от 01.05.2009 г. № 60) на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 06.05.2009 г. № 143,

СПК «Уленкульский» (договор аренды от 20.05.2009 г. № 62) на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 26.05.2009 г. № 170 движимое и недвижимое муниципальное имущество.

 

Вместе с тем, по словам председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцевой, имущество, переданное ООО «Большереченский Водоканал» и ООО «Большереченский ЖЭУ», в настоящее время находится у собственника. Информация о конкурсе в отношении указанного имущества опубликована в печатном издании.

Как пояснила представитель СПК «Уленкульский», автотранспортное средство КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М 140 АЕ, переданное в аренду СПК «Уленкульский» по договору от 20.05.2009 г. № 62, находится во временном владении и пользовании СПК «Уленкульский», технически исправно. После окончания срока действия договора аренды от 20.05.2009 г. № 62 имущество будет возвращено арендодателю.

 

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в период с 1 января 2008 года по 10 августа 2009 года между Администрацией и филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» без проведения торгов были заключены следующие договоры:

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 31.03.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 06.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 24.12.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1

По словам председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцевой, прекратившие своё действие договоры страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., 31.03.2008 г., 02.06.2008 г., 24.12.2008 г., 06.06.2008 г. Администрацией не перезаключались. В дальнейшем заключение указанных договоров будет осуществляться через процедуру торгов.

В 2008 году без проведения торгов между Администрацией и ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717. В настоящее время конкурс на заключение договора обязательного медицинского страхования работающих граждан на новый срок не объявлен.

2. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/21-09 материалы, выслушав председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцеву и представителя заинтересованного лица, Комиссия сделала следующие выводы.

2.1. В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с постановлением Главы Большереченского муниципального района от 31.12.2008 г. № 1017 земельный участок с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, предоставлен в аренду ЗАО «Основа Холдинг» сроком на 11 месяцев для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно статье 30, пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционе.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Администрация, предоставив в аренду ЗАО «Основа Холдинг» земельный участок сроком на 11 месяцев без проведения торгов, нарушила требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, договор аренды земельного участка от 01.01.2009 г. № АЗ-02-07/2009, на основании которого указанный земельный участок был предоставлен ЗАО «Основа Холдинг», в настоящее время прекратил своё действие.

2.2. В ходе рассмотрения дела Комиссией также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенный для размещения рекламного щита, предоставлен в аренду Виктору Васильевичу Каргаполову на основании постановления Главы Большереченского муниципального района от 01.11.2008 г. № 827 и договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № АЗ-02-50/2008 также без проведения торгов.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела № 05/21-09, Администрацией торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка проведены не были.

В соответствии с нормами статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещены акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, действия Администрации, выразившиеся в предоставлении В.В. Каргаполову без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенного для размещения рекламного щита, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № АЗ-02-50/2008 предусмотрено, что указанный договор действует с 05.11.2008 г. по 05.10.2009 г. Таким образом, по состоянию на 15.01.2010 г. данный договор прекратил своё действие.

2.3. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что муниципальное имущество, а именно:

1) - автомобиль ГАЗ 53а, В798ММ балансовой стоимостью 164701,42 руб. (здесь и далее балансовая стоимость указана по состоянию на момент передачи имущества арендаторам);

- автомобиль ГАЗ 53, Е912СО, балансовой стоимостью 117856,74 руб.;

- автомобиль ГАЗ 52, Е766 ОА, балансовой стоимостью 86700,00 руб.;

- экскаватор ЭК 3323, ОЕ 0299, балансовой стоимостью 533143,14 руб.;

- экскаватор ЭК 2621, ОС 8216, балансовой стоимостью 404807,80 руб.;

- трактор МТЗ 50, ОЕ 0239, балансовой стоимостью 165826, 35 руб.;

- автомобиль ГАЗ 31029, Н906АТ, балансовой стоимостью 37000 руб.;

- автомобиль ЗИЛ 431412, Е914СО, балансовой стоимостью 150342,64 руб.;

 

2) - автомобиль ГАЗ 3306, Е904СО, балансовой стоимостью 74732,51 руб.;

- автомобиль ЗИЛ 431412, Е751УА, балансовой стоимостью 60961,92 руб.;

- автомобиль ГАЗ 531401, Е906 СО, балансовой стоимостью 40941,47 руб.;

- автомобиль ГАЗ 53, Е905 СО, балансовой стоимостью 74235,43 руб.;

- автомобиль ГАЗ 3307, Е922СО, балансовой стоимостью 15654,84 руб.;

- трактор ДТ-75 М, ОС 8217, балансовой стоимостью 340107,71 руб.;

- трактор МТЗ 80Л, ОС 8222, балансовой стоимостью 201535,25 руб.;

- автомобиль ГАЗ САЗ, Е917СО, балансовой стоимостью 86700 руб.;

- нежилые помещения в гостинице «Русь» (в поэтажном плане на втором этаже № 1-34, 48-50), балансовой стоимостью 373375,06 руб.;

 

3) - автотранспортное средство КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ, балансовой стоимостью 150440 руб.

предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам без проведения торгов.

В частности, движимое и недвижимое имущество, указанное в подпункте 1 пункта 2.3 настоящего решения, передано ООО «Большереченский Водоканал» на основании договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 58, срок действия которого согласно пункту 1.2 договора истёк 31.12.2009 г.

Имущество, указанное в подпункте 2 пункта 2.3 настоящего решения, передано ООО «Большереченский ЖЭУ» на основании договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 60.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора срок его действия установлен с 01.05.2009 г. по 31.12.2009 г.

Согласно письменным пояснениям директора ООО «Большереченский ЖЭУ», изложенным в заявлении от 12.01.2010 г., договор аренды от 01.05.2009 г. № 60 был расторгнут 05.10.2009 г. (ранее установленного срока). Согласно пояснениям представителей Администрации имущество, переданное арендатору по договору, возвращено собственнику.

Согласно договору аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 20.05.2009 г. № 62 на основании распоряжения Главы Большереченского МР Омской области от 26.05.2009 г. № 170 СПК «Уленкульский» передано имущество, указанное в подпункте 3 пункта 2.3 настоящего решения. В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного договора срок его действия установлен с 20.05.2009 г. по 30.04.2010 г. Таким образом, на момент принятия решения указанный договор является действующим.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции (введена Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ) заключение договоров аренды , договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в части 1 указанной статьи.

Таким образом, Администрация, предоставив имущество, перечисленное в подпунктах 1-3 пункта 2.3 настоящего решения, вышеуказанным хозяйствующим субъектам нарушила статью 17.1 Закона о защите конкуренции.

2.4. В ходе рассмотрения дела Комиссией также установлено, что между Администрацией и ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» без проведения торгов был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717.

Пунктом 11 указанного договора предусмотрено, что данный договор страхования заключен на срок до 29.01.2010 года.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователь (в данном случае Адмнистрация) обязан заключить договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции страховщик наряду с другими субъектами, оказывающими финансовые услуги, является финансовой организацией.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовых организаций для личного страхования, в том числе медицинского страхования, осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, Администрацией допущено нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

2.5. Комиссией установлено, что между Администрацией и филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» без проведения торгов были заключены следующие договоры:

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 31.03.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 06.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 24.12.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания услуг по страхованию ответственности.

Учитывая изложенное, заключение Администрацией вышеуказанных договоров без проведения торгов является нарушением пункта 11 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, срок действия указанных договоров определён следующим образом: договор вступает в силу с 00 часов дня, следующего за днём зачисления страховой премии на расчётный счёт страховщика или уплаты в кассу страховщика, и действует в течение 12 месяцев (пункты 2.3 договоров).

Таким образом, на момент принятия настоящего решения сроки действия заключённых Администрацией договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., 31.03.2008 г., 02.06.2008 г., 06.06.2008 г., 24.12.2008 г. истекли.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49 и 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать действия Администрации

1.1 по предоставлению ЗАО «Основа Холдинг» земельного участка с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов,

1.2 по предоставлению В.В. Каргаполову земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенного для размещения рекламного щита, без проведения торгов,

которые могли привести к недопущению, ограничению конкуренции, нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать действия Администрации по предоставлению в аренду ООО «Большереченский Водоканал» (договор от 01.05.2009 г. № 58) , ООО «Большереченский ЖЭУ» (договор от 01.05.2009 г. № 60), СПК «Уленкульский» (договор от 20.05.2009 г. № 62) без проведения торгов

2.1 на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 06.05.2009 г. № 143 следующего имущества :

- автомобиля ГАЗ 53а, регистрационный знак В798ММ;

- автомобиля ГАЗ 53, регистрационный знак Е912СО;

- автомобиля ГАЗ 52, регистрационный знак Е766 ОА;

- экскаватора ЭК 3323, регистрационный знак ОЕ 0299;

- экскаватора ЭК 2621, регистрационный знак ОС 8216;

- трактора МТЗ 50, регистрационный знак ОЕ 0239;

- автомобиля ГАЗ 31029, регистрационный знак Н906АТ;

- автомобиля ЗИЛ 431412, регистрационный знак Е914СО;

- автомобиля ГАЗ 3306, регистрационный знак Е904СО;

- автомобиля ЗИЛ 431412, регистрационный знак Е751УА;

- автомобиля ГАЗ 531401, регистрационный знак Е906 СО;

- автомобиля ГАЗ 53, регистрационный знак Е905 СО;

- автомобиля ГАЗ 3307, регистрационный знак Е922СО;

- трактора ДТ-75 М, регистрационный знак ОС 8217;

- трактора МТЗ 80Л, регистрационный знак ОС 8222;

- автомобиля ГАЗ САЗ, регистрационный знак Е917СО;

- нежилых помещений в гостинице «Русь» (в поэтажном плане на втором этаже № 1-34, 48-50),

2.2 на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ,

 

нарушившими часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

3. Признать действия Администрации

3.1 по заключению с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов

нарушившими пункт 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции,

3.2 по заключению с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., от 31.03.2008 г., от 02.06.2008 г., от 06.06.2008 г., от 24.12.2008 г., от 02.06.2009 г. № 1 без проведения торгов

нарушившими пункт 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

4. Выдать Администрации предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, в которое включить следующие действия, подлежащие выполнению:

4.1 Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении СПК «Уленкульский» в аренду без проведения торгов на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 (договор аренды от 20.05.2009 г. № 62) автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ, для чего в срок до 01.03.2010 г.

- отменить распоряжение Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 «О передаче в аренду муниципального имущества», нарушающее антимонопольное законодательство;

- осуществить действия, направленные на прекращение действия договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью (автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ), от 20.05.2009 г. № 62, заключённого с СПК «Уленкульский».

4.2 в течение трёх дней с момента исполнения пункта 4.1 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

4.3 при заключении Администрацией договоров аренды муниципального имущества на новый срок руководствоваться положениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

4.4 Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717.

4.5 в течение трёх дней с момента исполнения пункта 4.4 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

4.6 при заключении Администрацией договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан на новый срок руководствоваться положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

4.7 Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1.

4.8 в течение трёх дней с момента исполнения пункта 4.7 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

4.9 при заключении Администрацией договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на новый срок руководствоваться положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

5. В связи с истечением срока действия

- договора аренды земельного участка от 01.01.2009 г. № АЗ-02-07/2009, заключённого с ЗАО «Основа Холдинг»;

- договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № АЗ-02-50/2008, заключённого с Виктором Васильевичем Каргаполовым;

- договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 58, заключённого с ООО «Большереченский Водоканал»;

- договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 60, заключённого с ООО «Большереченский ЖЭУ»,

- договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., 31.03.2008 г., 02.06.2008 г., 06.06.2008 г., 24.12.2008 г., заключенных с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области»,

Комиссия Омского УФАС России не усматривает оснований для выдачи предписания о прекращении соответствующих нарушений антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего решения .

 

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии:

Ю.В. Стогова

Е.Ю. Дынько

Н.П. Лаптева

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

 

29 января 2010 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

Н.П. Лаптевой - старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Г.В. Лаптевой - члена Комиссии; начальника отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего Решения от 29.01.2010 г. по делу № 05/21-09 о нарушении Администрацией Большереченского муниципального района Омской области (646670, Омская область, р.п. Большеречье, ул. Советов, 69) (далее - Администрация) части 1 статьи 17.1, пунктов 9, 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении СПК «Уленкульский» в аренду без проведения торгов на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 (договор аренды от 20.05.2009 г. № 62) автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ, для чего в срок до 01.03.2010 г.

- отменить распоряжение Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 «О передаче в аренду муниципального имущества», нарушающее антимонопольное законодательство;

- осуществить действия, направленные на прекращение действия договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью (автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ), от 20.05.2009 г. № 62, заключённого с СПК «Уленкульский».

2. В течение трёх дней с момента исполнения пункта 1 предписания представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

3. При заключении Администрацией договоров аренды муниципального имущества на новый срок руководствоваться положениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

4. Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717.

5. В течение трёх дней с момента исполнения пункта 4 предписания представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

6. При заключении Администрацией договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан на новый срок руководствоваться положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

7. Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1.

8. В течение трёх дней с момента исполнения пункта 7 предписания представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:

Ю.В. Стогова

Е.Ю. Дынько

Н.П. Лаптева

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

 

29 января 2010 г.

г. Омск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Н.П. Лаптевой - старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие члена Комиссии, начальника отдела контроля органов власти Г.В. Лаптевой,

в присутствии

от ответчика - Администрации Большереченского муниципального района Омской области (далее - Администрация) - заместителя Главы Администрации муниципального образования «Большереченский район» Омской области Надежды Александровны Борисенко (удостоверение № 38 выдано 05.05.2005 г.),

- председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Оксаны Борисовны Новгородцевой

от заинтересованного лица - сельскохозяйственного производственного кооператива «Уленкульский» (далее - СПК «Уленкульский») - председателя СПК «Уленкульский» Наили Рачаповны Кармушаковой (доверенность от 26.12.2009 г.)

в отсутствие представителей заинтересованных лиц - ЗАО «Основа Холдинг», ООО «Большереченский Водоканал», ООО «Большереченский ЖЭУ», ООО «Росгосстрах-Сибирь» - Управление по Омской области, ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота», а также Виктора Васильевича Каргаполова,

рассмотрев дело № 05/21-09 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, пунктов 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

 

Дело № 05/21-09 возбуждено 11.12.2009 г. по инициативе Омского УФАС России на основании информации, полученной в ходе контрольного мероприятия по проверке соблюдения Администрацией (646670, Омская область, р.п. Большеречье, ул. Советов, 69) требований Закона о защите конкуренции при принятии решений по вопросам, отнесённым к её компетенции, в период с 1 января 2008 года по 10 августа 2009 года, отражённой в акте от 10.09.2009 г. № 24,

по признакам нарушений Администрацией

- части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ЗАО «Основа Холдинг» земельного участка с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов,

- части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении В.В. Каргаполову земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенного для размещения рекламного щита, без проведения торгов,

- части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении в аренду без проведения торгов

ООО «Большереченский Водоканал» (договор от 01.05.2009 г. № 58) и ООО «Большереченский ЖЭУ» (договор от 01.05.2009 г. № 60) на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 06.05.2009 г. № 143 объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности,

сельскохозяйственному производственному кооперативу «Уленкульский» на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 26.05.2009 г. № 170 автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ,

- пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов,

- пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь»- «Управление по Омской области» договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., от 31.03.2008 г., от 02.06.2008 г., от 06.06.2008 г., от 24.12.2008 г., от 02.06.2009 г. без проведения торгов.

 

1. На заседании Комиссии 15.01.2010 г. председатель Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцева подтвердила, что в действиях Администрации содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, зафиксированные в акте от 10.09.2009 г. № 24 по результатам контрольного мероприятия.

В частности, земельный участок с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, предоставлен ЗАО «Основа Холдинг» в аренду сроком на 11 месяцев для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов. В настоящее время на данном земельном участке возведён 36-квартирный жилой дом.

 

Также без проведения торгов Виктору Васильевичу Каргаполову был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв. м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенный для размещения рекламного щита. По словам председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцевой, договор аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № А3-02-50/2008 не был заключён фактически и на указанном земельном участке рекламный щит не возводился.

Кроме того, срок договора аренды от 05.11.2008 г. № А3-02-50/2008, на основании которого указанный земельный участок формально был передан в аренду В.В. Каргаполову, в настоящее время истёк.

Председатель Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцева подтвердила также тот факт, что без проведения торгов было предоставлено в аренду

ООО «Большереченский Водоканал» (договор от 01.05.2009 г. № 58), ООО «Большереченский ЖЭУ» (договор от 01.05.2009 г. № 60) на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 06.05.2009 г. № 143,

СПК «Уленкульский» (договор аренды от 20.05.2009 г. № 62) на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района Омской области от 26.05.2009 г. № 170 движимое и недвижимое муниципальное имущество.

 

Вместе с тем, по словам председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцевой, имущество, переданное ООО «Большереченский Водоканал» и ООО «Большереченский ЖЭУ», в настоящее время находится у собственника. Информация о конкурсе в отношении указанного имущества опубликована в печатном издании.

Как пояснила представитель СПК «Уленкульский», автотранспортное средство КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М 140 АЕ, переданное в аренду СПК «Уленкульский» по договору от 20.05.2009 г. № 62, находится во временном владении и пользовании СПК «Уленкульский», технически исправно. После окончания срока действия договора аренды от 20.05.2009 г. № 62 имущество будет возвращено арендодателю.

 

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в период с 1 января 2008 года по 10 августа 2009 года между Администрацией и филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» без проведения торгов были заключены следующие договоры:

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 31.03.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 06.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 24.12.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1

По словам председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцевой, прекратившие своё действие договоры страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., 31.03.2008 г., 02.06.2008 г., 24.12.2008 г., 06.06.2008 г. Администрацией не перезаключались. В дальнейшем заключение указанных договоров будет осуществляться через процедуру торгов.

В 2008 году без проведения торгов между Администрацией и ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717. В настоящее время конкурс на заключение договора обязательного медицинского страхования работающих граждан на новый срок не объявлен.

2. Рассмотрев имеющиеся в деле № 05/21-09 материалы, выслушав председателя Комитета по управлению имуществом Администрации О.Б. Новгородцеву и представителя заинтересованного лица, Комиссия сделала следующие выводы.

2.1. В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с постановлением Главы Большереченского муниципального района от 31.12.2008 г. № 1017 земельный участок с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, предоставлен в аренду ЗАО «Основа Холдинг» сроком на 11 месяцев для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно статье 30, пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционе.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, Администрация, предоставив в аренду ЗАО «Основа Холдинг» земельный участок сроком на 11 месяцев без проведения торгов, нарушила требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, договор аренды земельного участка от 01.01.2009 г. № АЗ-02-07/2009, на основании которого указанный земельный участок был предоставлен ЗАО «Основа Холдинг», в настоящее время прекратил своё действие.

2.2. В ходе рассмотрения дела Комиссией также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенный для размещения рекламного щита, предоставлен в аренду Виктору Васильевичу Каргаполову на основании постановления Главы Большереченского муниципального района от 01.11.2008 г. № 827 и договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № АЗ-02-50/2008 также без проведения торгов.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела № 05/21-09, Администрацией торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка проведены не были.

В соответствии с нормами статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещены акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Учитывая изложенное, действия Администрации, выразившиеся в предоставлении В.В. Каргаполову без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенного для размещения рекламного щита, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, пунктом 2.1 договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № АЗ-02-50/2008 предусмотрено, что указанный договор действует с 05.11.2008 г. по 05.10.2009 г. Таким образом, по состоянию на 15.01.2010 г. данный договор прекратил своё действие.

2.3. В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что муниципальное имущество, а именно:

1) - автомобиль ГАЗ 53а, В798ММ балансовой стоимостью 164701,42 руб. (здесь и далее балансовая стоимость указана по состоянию на момент передачи имущества арендаторам);

- автомобиль ГАЗ 53, Е912СО, балансовой стоимостью 117856,74 руб.;

- автомобиль ГАЗ 52, Е766 ОА, балансовой стоимостью 86700,00 руб.;

- экскаватор ЭК 3323, ОЕ 0299, балансовой стоимостью 533143,14 руб.;

- экскаватор ЭК 2621, ОС 8216, балансовой стоимостью 404807,80 руб.;

- трактор МТЗ 50, ОЕ 0239, балансовой стоимостью 165826, 35 руб.;

- автомобиль ГАЗ 31029, Н906АТ, балансовой стоимостью 37000 руб.;

- автомобиль ЗИЛ 431412, Е914СО, балансовой стоимостью 150342,64 руб.;

 

2) - автомобиль ГАЗ 3306, Е904СО, балансовой стоимостью 74732,51 руб.;

- автомобиль ЗИЛ 431412, Е751УА, балансовой стоимостью 60961,92 руб.;

- автомобиль ГАЗ 531401, Е906 СО, балансовой стоимостью 40941,47 руб.;

- автомобиль ГАЗ 53, Е905 СО, балансовой стоимостью 74235,43 руб.;

- автомобиль ГАЗ 3307, Е922СО, балансовой стоимостью 15654,84 руб.;

- трактор ДТ-75 М, ОС 8217, балансовой стоимостью 340107,71 руб.;

- трактор МТЗ 80Л, ОС 8222, балансовой стоимостью 201535,25 руб.;

- автомобиль ГАЗ САЗ, Е917СО, балансовой стоимостью 86700 руб.;

- нежилые помещения в гостинице «Русь» (в поэтажном плане на втором этаже № 1-34, 48-50), балансовой стоимостью 373375,06 руб.;

 

3) - автотранспортное средство КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ, балансовой стоимостью 150440 руб.

предоставлено в аренду хозяйствующим субъектам без проведения торгов.

В частности, движимое и недвижимое имущество, указанное в подпункте 1 пункта 2.3 настоящего решения, передано ООО «Большереченский Водоканал» на основании договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 58, срок действия которого согласно пункту 1.2 договора истёк 31.12.2009 г.

Имущество, указанное в подпункте 2 пункта 2.3 настоящего решения, передано ООО «Большереченский ЖЭУ» на основании договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 60.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора срок его действия установлен с 01.05.2009 г. по 31.12.2009 г.

Согласно письменным пояснениям директора ООО «Большереченский ЖЭУ», изложенным в заявлении от 12.01.2010 г., договор аренды от 01.05.2009 г. № 60 был расторгнут 05.10.2009 г. (ранее установленного срока). Согласно пояснениям представителей Администрации имущество, переданное арендатору по договору, возвращено собственнику.

Согласно договору аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 20.05.2009 г. № 62 на основании распоряжения Главы Большереченского МР Омской области от 26.05.2009 г. № 170 СПК «Уленкульский» передано имущество, указанное в подпункте 3 пункта 2.3 настоящего решения. В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного договора срок его действия установлен с 20.05.2009 г. по 30.04.2010 г. Таким образом, на момент принятия решения указанный договор является действующим.

В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции (введена Федеральным законом от 30.06.2008 г. № 108-ФЗ) заключение договоров аренды , договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных в части 1 указанной статьи.

Таким образом, Администрация, предоставив имущество, перечисленное в подпунктах 1-3 пункта 2.3 настоящего решения, вышеуказанным хозяйствующим субъектам нарушила статью 17.1 Закона о защите конкуренции.

2.4. В ходе рассмотрения дела Комиссией также установлено, что между Администрацией и ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» без проведения торгов был заключен договор обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717.

Пунктом 11 указанного договора предусмотрено, что данный договор страхования заключен на срок до 29.01.2010 года.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» страхователь (в данном случае Адмнистрация) обязан заключить договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции страховщик наряду с другими субъектами, оказывающими финансовые услуги, является финансовой организацией.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции отбор финансовых организаций для личного страхования, в том числе медицинского страхования, осуществляется путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, Администрацией допущено нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

2.5. Комиссией установлено, что между Администрацией и филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» без проведения торгов были заключены следующие договоры:

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 31.03.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 06.06.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 24.12.2008 г.;

- договор страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания услуг по страхованию ответственности.

Учитывая изложенное, заключение Администрацией вышеуказанных договоров без проведения торгов является нарушением пункта 11 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, срок действия указанных договоров определён следующим образом: договор вступает в силу с 00 часов дня, следующего за днём зачисления страховой премии на расчётный счёт страховщика или уплаты в кассу страховщика, и действует в течение 12 месяцев (пункты 2.3 договоров).

Таким образом, на момент принятия настоящего решения сроки действия заключённых Администрацией договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., 31.03.2008 г., 02.06.2008 г., 06.06.2008 г., 24.12.2008 г. истекли.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49 и 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать действия Администрации

1.1 по предоставлению ЗАО «Основа Холдинг» земельного участка с кадастровым номером 55:02:010105:29 общей площадью 2840,0 кв.м., местоположение которого установлено относительно юго-западной части кадастрового квартала 55:02:010105 на пересечении улиц 50 лет ВЛКСМ и Рабочая в р.п. Большеречье Омской области, для строительства 36-квартирного жилого дома без проведения торгов,

1.2 по предоставлению В.В. Каргаполову земельного участка с кадастровым номером 55:02:000000:25 общей площадью 6 кв.м., местоположение которого установлено относительно 199 километрового знака трассы Омск-Тара в 50 метрах от ориентира (в кюветной части), предназначенного для размещения рекламного щита, без проведения торгов,

которые могли привести к недопущению, ограничению конкуренции, нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

2. Признать действия Администрации по предоставлению в аренду ООО «Большереченский Водоканал» (договор от 01.05.2009 г. № 58) , ООО «Большереченский ЖЭУ» (договор от 01.05.2009 г. № 60), СПК «Уленкульский» (договор от 20.05.2009 г. № 62) без проведения торгов

2.1 на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 06.05.2009 г. № 143 следующего имущества :

- автомобиля ГАЗ 53а, регистрационный знак В798ММ;

- автомобиля ГАЗ 53, регистрационный знак Е912СО;

- автомобиля ГАЗ 52, регистрационный знак Е766 ОА;

- экскаватора ЭК 3323, регистрационный знак ОЕ 0299;

- экскаватора ЭК 2621, регистрационный знак ОС 8216;

- трактора МТЗ 50, регистрационный знак ОЕ 0239;

- автомобиля ГАЗ 31029, регистрационный знак Н906АТ;

- автомобиля ЗИЛ 431412, регистрационный знак Е914СО;

- автомобиля ГАЗ 3306, регистрационный знак Е904СО;

- автомобиля ЗИЛ 431412, регистрационный знак Е751УА;

- автомобиля ГАЗ 531401, регистрационный знак Е906 СО;

- автомобиля ГАЗ 53, регистрационный знак Е905 СО;

- автомобиля ГАЗ 3307, регистрационный знак Е922СО;

- трактора ДТ-75 М, регистрационный знак ОС 8217;

- трактора МТЗ 80Л, регистрационный знак ОС 8222;

- автомобиля ГАЗ САЗ, регистрационный знак Е917СО;

- нежилых помещений в гостинице «Русь» (в поэтажном плане на втором этаже № 1-34, 48-50),

2.2 на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ,

 

нарушившими часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

3. Признать действия Администрации

3.1 по заключению с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов

нарушившими пункт 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции,

3.2 по заключению с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., от 31.03.2008 г., от 02.06.2008 г., от 06.06.2008 г., от 24.12.2008 г., от 02.06.2009 г. № 1 без проведения торгов

нарушившими пункт 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

4. Выдать Администрации предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, в которое включить следующие действия, подлежащие выполнению:

4.1 Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении СПК «Уленкульский» в аренду без проведения торгов на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 (договор аренды от 20.05.2009 г. № 62) автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ, для чего в срок до 01.03.2010 г.

- отменить распоряжение Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 «О передаче в аренду муниципального имущества», нарушающее антимонопольное законодательство;

- осуществить действия, направленные на прекращение действия договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью (автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ), от 20.05.2009 г. № 62, заключённого с СПК «Уленкульский».

4.2 в течение трёх дней с момента исполнения пункта 4.1 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

4.3 при заключении Администрацией договоров аренды муниципального имущества на новый срок руководствоваться положениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

4.4 Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717.

4.5 в течение трёх дней с момента исполнения пункта 4.4 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

4.6 при заключении Администрацией договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан на новый срок руководствоваться положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

4.7 Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1.

4.8 в течение трёх дней с момента исполнения пункта 4.7 предписания (согласно нумерации резолютивной части настоящего решения) представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

4.9 при заключении Администрацией договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на новый срок руководствоваться положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

5. В связи с истечением срока действия

- договора аренды земельного участка от 01.01.2009 г. № АЗ-02-07/2009, заключённого с ЗАО «Основа Холдинг»;

- договора аренды земельного участка от 05.11.2008 г. № АЗ-02-50/2008, заключённого с Виктором Васильевичем Каргаполовым;

- договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 58, заключённого с ООО «Большереченский Водоканал»;

- договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью, от 01.05.2009 г. № 60, заключённого с ООО «Большереченский ЖЭУ»,

- договоров страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 28.02.2008 г., 31.03.2008 г., 02.06.2008 г., 06.06.2008 г., 24.12.2008 г., заключенных с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области»,

Комиссия Омского УФАС России не усматривает оснований для выдачи предписания о прекращении соответствующих нарушений антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего решения .

 

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии:

Ю.В. Стогова

Е.Ю. Дынько

Н.П. Лаптева

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

 

29 января 2010 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

Н.П. Лаптевой - старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Г.В. Лаптевой - члена Комиссии; начальника отдела контроля органов власти,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего Решения от 29.01.2010 г. по делу № 05/21-09 о нарушении Администрацией Большереченского муниципального района Омской области (646670, Омская область, р.п. Большеречье, ул. Советов, 69) (далее - Администрация) части 1 статьи 17.1, пунктов 9, 11 части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении СПК «Уленкульский» в аренду без проведения торгов на основании распоряжения Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 (договор аренды от 20.05.2009 г. № 62) автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ, для чего в срок до 01.03.2010 г.

- отменить распоряжение Главы Большереченского муниципального района от 26.05.2009 г. № 170 «О передаче в аренду муниципального имущества», нарушающее антимонопольное законодательство;

- осуществить действия, направленные на прекращение действия договора аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью (автотранспортного средства КАВЗ 3976, 1994 года выпуска, регистрационный знак М140АЕ), от 20.05.2009 г. № 62, заключённого с СПК «Уленкульский».

2. В течение трёх дней с момента исполнения пункта 1 предписания представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

3. При заключении Администрацией договоров аренды муниципального имущества на новый срок руководствоваться положениями статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

4. Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с ООО Медицинская страховая компания «АСКО-Забота» договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора обязательного медицинского страхования работающих граждан от 07.02.2008 г. № Бр-717.

5. В течение трёх дней с момента исполнения пункта 4 предписания представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

6. При заключении Администрацией договоров обязательного медицинского страхования работающих граждан на новый срок руководствоваться положениями статьи 18 Закона о защите конкуренции.

7. Администрации со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с филиалом ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Омской области» договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1 без проведения торгов, для чего в срок до 01.03.2010 г. осуществить действия, направленные на прекращение действия договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.06.2009 г. № 1.

8. В течение трёх дней с момента исполнения пункта 7 предписания представить в Омское УФАС России доказательства, свидетельствующие о прекращении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

 

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:

Ю.В. Стогова

Е.Ю. Дынько

Н.П. Лаптева

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-29 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-01-29 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )