Постановление о наложении штрафа на ООО "Тепловая компания"

stdClass Object ( [vid] => 7682 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении штрафа на ООО "Тепловая компания" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7682 [type] => solution [language] => ru [created] => 1241726400 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 мая 2009 года

г. Омск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Кабаненко, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-10-2009/04, возбужденного в отношении ООО «Тепловая компания» (644103, г. Омск, ул. Москаленко, 137) по признакам нарушения части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ , без участия законного представителя ООО «Тепловая компания», надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения дела № 04/26-08 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 26.03.2009 г., которым ООО «Тепловая компания» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Комиссии н а основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ООО «Тепловая компания» признано также занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания», непосредственно присоединенными к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод».

При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541).

В соответствии пунктом 1.2 Административного регламента исполнение государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции (подпункт 1.2.2) и в соответствии с подпунктом 3.2.4 Административного регламента доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

При установлении доминирующего положения ООО «Тепловая компания» были учтены также результаты анализа состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, проведенном аналитическим отделом Омского УФАС России.

Решение Комиссии основано на следующих обстоятельствах.

Между ОАО «Омская энергосбытовая компания» и ГК «Полет-74» заключен договор № 1-189 купли-продажи электрической энергии от 21.07.2006 г. (далее - договор № 1-189), в соответствии с которым ГК «Полет-74» осуществлялась подача электроэнергии в согласованных объемах через присоединенную сеть сетевой организации – филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.55.2228.08 от 26.06.2008 г. и через сеть смежной сетевой организации ОАО «Омскгидропривод».

При этом от сетей ОАО «Омскгидропривод» передача электроэнергии потребителю – ГК «Полет-74» осуществлялась через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «Тепловая компания».

В процессе рассмотрения дела, учитывая доминирующее положение ООО «Тепловая компания» на указанном товарном рынке, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Тепловая компания» в нарушение пунктов 6, 29, 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 14.02.2009) , и пунктов 160-198 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (ред. от 28.06.2008) необоснованно прекратило передачу электрической энергии ГК «Полет-74» через объекты элетросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

В соответствии с Законом об электроэнергетике Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г . № 861 (ред. от 14.02.2009) утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее Правила № 861), которые определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 861 в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 861 ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон , являющихся приложениями к договору (подпункт «в»).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (ред. от 28.06.2008) утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила № 530), которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.

ОАО «Омскгидропривод», являясь территориальной сетевой организацией, на основании договора электроснабжения № 1-107 от 16.02.2007 г., заключенного между гарантирующим поставщиком (ОАО «Омская энергосбытовая компания») и ОАО «Омскгидропривод», а также договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 26.12.2007 г. № 05.50.4006.07, заключенного с ОАО «МРСК Сибири – «Омскэнерго» (ранее ОАО АК «Омскэнерго») обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «Омскгидропривод» на праве собственности или ином законном основании, потребителям, чьи энергопринимающие устройства технологически подключены к сети ОАО «Омскгидропривод», в том числе подключенные опосредованно.

При этом передача электрической энергии ГК «Полет – 74», имеющему договор купли – продажи электрической энергии № 1- 189 от 21.07.2006 г. с гарантирующим поставщиком (ОАО «Омская энергосбытовая компания»), осуществляется по электрическим сетям 10 кВ ОАО «Омскгидропривод» через объекты электросетевого хозяйства (низковольтные энергетические установки, в том числе трансформаторной подстанции ТП-12), находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

По данным Региональной энергетической комиссии (РЭК) Омской области ОАО «Омскгидропривод» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Омской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование в соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» по разделу « Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)». ООО «Тепловая компания» в указанный реестр не включено.

Режим передачи электрической энергии ГК «Полет-74» осуществляется по следующей схеме.

ОАО «Омскгидропривод» для оказания услуг по передаче электрической энергии ГК «Полет – 74» по установленной стоимости услуги имеет:

- высоковольтные электрические сети (10 кВ), проложенные на местности от ЦРП – 10 кВ до подстанции «Западная»;

- устройства для передачи электрической энергии по высоковольтным электрическим сетям (10 кВ) от подстанции «Западная» (фидеры 2710 и 2704) до ячеек № 27 и № 22 ЦРП -10 кВ, принадлежащей ОАО «Омскгидропривод» с разграничением эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности на наконечниках высоковольтных кабелей в ячейках № 14 и № 31 ЦРП -10 кВ.

ООО «Тепловая компания» имеет следующие объекты электросетевого хозяйства:

- два высоковольтных электрических кабеля (10 кВ марки ААшВ 10-3 х 95 кв. мм) от ЦРП -10 кВ до КТП-2 водогрейной котельной протяженностью 510 метров с разграничением ответственности по болтовым соединениям наконечников кабелей с контактными выводами в кабельных отсеках ячеек № 14 и № 31 ЦРП – 10 кВ;

- два кабеля 0,4 кВ марки ААШП 1(3х120 кв. мм) от ТП-12 до ВРУ-0,4 КНС ливнестоков протяженностью 330 метров с разграничением ответственности на наконечниках кабеля 0,4 кВ в ВРУ-0,4 кВ КНС ливнестоков в сторону РЩ-0,4 кВ ГК «Полет – 74».

Электрические сети, через которые ГК «Полет – 74» присоединено к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод» в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон от 26 июня 2006 года, находятся на балансе ОАО «Омскгидропривод» на участке от подстанции «Западная» до ЦРП-10 кВ и в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон от 1 августа 2006 года находятся на балансе ООО «Тепловая компания» на участке от ЦРП – 10 кВ до ВРУ–0,4, расположенного в помещении КНС ливнестоков.

ООО «Тепловая компания», имея объекты электросетевого хозяйства (устройства преобразования электрической энергии и линии электропередачи 0,4 кВ), находящиеся на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «Тепловая компания», не зарегистрированное в качестве сетевой организации, осуществляет переток электрической энергии от объектов электросетевого хозяйства ОАО «Омскгидропривод» потребителям, в том числе ГК «Полет – 74», расположенному по адресу: г. Омск, ул. Поворотникова.

В соответствии с Правилами № 861 ООО «Тепловая компания» является субъектом правоотношения по передаче электрической энергии, на которое нормативным правовым актом (пункт 6 Правил № 861) возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии потребителю, энергетические установки которого присоединены к объекту электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания».

При этом указанное правоотношение, возникшее в силу требований нормативного правового акта, не требует от сетевой организации (в данном случае - ОАО «Омскгидропривод) оформления договорных отношений с ООО «Тепловая компания» для обеспечения перетока электрической энергии потребителю - ГК «Полет – 74» через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

Следовательно, ООО «Тепловая компания», не являясь сетевой организацией, в то же время является участником комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства потребителям, в том числе «ГК Полет-74», в силу чего на рынке услуг по передаче электрической энергии ООО «Тепловая компания» является субъектом этого рынка, оказывающим услугу по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Тепловая компания» на основе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

ГК «Полет-74», имеющий непосредственное технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания» для получения электрической энергии от гарантирующего поставщика электрической энергии, может получать услугу по передаче электрической энергии только через объекты электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания», присоединенные к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод», так как получение электрической энергии заданного уровня качества и потребительских свойств через другие объекты электросетевого хозяйства невозможно в силу отсутствия других владельцев объектов электросетевого хозяйства, имеющих непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод».

Анализ пунктов 4 – 6, 29, 33 Правил № 861 и пунктов 160-198 Правил № 530 свидетельствует о том, что у ООО «Тепловая компания» отсутствовали предусмотренные указанными Правилами правовые основания, в том числе как экономического, так и технологического характера, устанавливающие ограничение режима потребления (прекращение режима передачи электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе) ГК «Полет-74».

Указанные нормы Правил предусматривают, что все вопросы, связанные с полным и (или) частичным ограничением режима потребления электрической энергии (далее – ограничение режима потребления) в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии, могут решаться энергоснабжающими или сетевыми организациями.

ООО «Тепловая компания» в правоотношениях по осуществлению режима передачи электрической энергии в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 861 не является сетевой организацией, а является субъектом правоотношения по оказанию услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

При этом нормы Правил № 861 (пункт 29), Правил № 530 (пункт 161) помимо оснований для ограничения режима потребления электроэнергии устанавливают порядок (процедуру) осуществления организационных мероприятий, направленных на ограничение режима потребления электроэнергии: согласование в письменной форме с сетевой организацией; письменное предупреждение потребителя электроэнергии; разработка и согласование графиков аварийного отключения; контроль сетевой организации за процедурой прекращения потребления электроэнергии и другие мероприятия.

Пункт 171 Правил № 530 предусматривает, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.

В соответствии с пунктом 172 Правил № 530 фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:

а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) об основаниях введения ограничения режима потребления;

в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Кроме того, пункт 182 Правил № 530 предусматривает, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозе возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) падения напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (далее - аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. В таких случаях аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности или изменения режима потребления потребителей с регулируемой нагрузкой.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения, а также посредством действия аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики (2 вида графиков – пункт 183 Правил).

При этом графики аварийного ограничения разрабатываются сетевой организацией на основании требований (к объемам, времени и местам ввода аварийного ограничения), определенных системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы), с учетом определенных в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии либо договорах энергоснабжения объемов технологической и аварийной брони и требований по категории надежности в порядке, устанавливаемом правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса (пункт 184).

В соответствии с пунктом 188 Правил № 530, когда полное ограничение режима потребления может привести к необратимому нарушению технологического процесса, по требованию потребителя устанавливается величина технологической брони. Порядок определения величины технологической брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 191 Правил № 530 о введении в действие графиков аварийного ограничения сетевая организация уведомляет соответствующих гарантирующих поставщиков (энергосбытовые организации) или (и) потребителей в порядке и сроки, установленные правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, пункт 33 Правил № 861 предусматривает, что перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

В то же время заключение УТЭН Ростехнадзора по Омской области свидетельствует о том, что энергопринимающие устройства ООО «Тепловая компания» находятся в технически исправном состоянии и через них возможно осуществление передачи электрической энергии ГК «Полет-74».

Таким образом, у ООО «Тепловая компания» отсутствовали правовые основания на прекращение режима передачи электроэнергии ГК «Полет-74».

Следовательно, прекратив передачу электроэнергии ГК «Полет-74» по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Тепловая компания» на основе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, тем самым ООО «Тепловая компания» допустило нарушение пунктов 6, 29 и 33 Правил № 861 и пунктов 160-198 Правил № 530.

В соответствии со статьей 25 Закона об электроэнергетике антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

Спорные отношения между ГК «Полет-74», ОАО «Омскгидропривод» и ООО «Тепловая компания» возникли на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, частью (сегментом) которого является оказание услуг по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе и эксплуатационной ответственности у ООО «Тепловая компания», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания», непосредственно присоединенными к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод».

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии его рентабельного производства, а также если такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По результатам рассмотрения дела № 04/26-08 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) ООО «Тепловая компания» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в экономически и технологически необоснованном прекращении режима передачи электрической энергии ГК «Полет-74» в части прекращения оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности, совершенном путем нарушения пунктов 6, 29, 33 Правил № 861 и пунктов 160 – 198 Правил № 530, результатом которого явилось ущемление интересов ГК «Полет».

На основании указанного решения Комиссией ООО «Тепловая компания» выдано предписание от 26.03.2009 г. № 04/26-08, которым предписано:

1. ООО «Тепловая компания» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и технологически необоснованном прекращении режима передачи электрической энергии ГК «Полет-74» в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности, совершенное путем нарушения пунктов 6, 29, 33 Правил № 861 и пунктов 160 – 198 Правил № 530 , результатом которого является ущемление интересов ГК «Полет-74»;

2. ООО «Тепловая компания» в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить мероприятия, направленные на восстановление режима потребления электрической энергии ГК «Полет-74» и оказание в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 услуги по передаче электрической через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

3. ООО «Тепловая компания» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Указанные решение и предписание получены ООО «Тепловая компания» 31.03.2009 г.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

Омским УФАС России в установленный предписанием срок не получена информация об исполнении пунктов 1 и 2 предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации и о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Тепловая компания» имело возможность надлежащим образом исполнить требования части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции об исполнении предписания № 04/26-08 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и в установленный предписанием срок осуществить мероприятия, направленные на восстановление режима потребления электрической энергии ГК «Полет-74» и оказание в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 услуги по передаче электрической через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности , однако не приняло должных мер к соблюдению указанных законодательных и нормативных правовых актов, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5, выразившееся в невыполнении ООО «Тепловая компания» в установленный срок законного предписания № 04/26-08 Омского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на восстановление режима потребления электрической энергии ГК «Полет-74» и оказание в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 услуги по передаче электрической через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности, подтверждается следующими доказательствами:

- отсутствием в Омском УФАС России информации об исполнении предписания № 04/26-08, которую ООО «Тепловая компания» обязано было направить в Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания;

- поступившем в Омское УФАС России письмом ГК «Полет-74» от 14.04.2009 г., в котором сообщается о неисполнении ООО «Тепловая компания» предписания № 04/26-08:

- протоколом № АП-10-2009/04 об административном правонарушении от 21.04.2009 г.

Указанное административное правонарушение является длящимся, его совершение началось с 08.04.2009 г. по месту нахождения ООО «Тепловая компания» по адресу: г. Омск, ул. Москаленко, 137 и не прекращено до настоящего времени (на 08.05.2009 г. информация в Омском УФАС России об устранении правонарушения отсутствует).

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены все обстоятельства административного правонарушения, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Тепловая компания», связанное с регулированием тарифов на производство тепловой энергии .

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления

В.А. Кабаненко

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 мая 2009 года

г. Омск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Кабаненко, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-10-2009/04, возбужденного в отношении ООО «Тепловая компания» (644103, г. Омск, ул. Москаленко, 137) по признакам нарушения части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ , без участия законного представителя ООО «Тепловая компания», надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения дела № 04/26-08 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 26.03.2009 г., которым ООО «Тепловая компания» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Комиссии н а основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ООО «Тепловая компания» признано также занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания», непосредственно присоединенными к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод».

При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541).

В соответствии пунктом 1.2 Административного регламента исполнение государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции (подпункт 1.2.2) и в соответствии с подпунктом 3.2.4 Административного регламента доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

При установлении доминирующего положения ООО «Тепловая компания» были учтены также результаты анализа состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, проведенном аналитическим отделом Омского УФАС России.

Решение Комиссии основано на следующих обстоятельствах.

Между ОАО «Омская энергосбытовая компания» и ГК «Полет-74» заключен договор № 1-189 купли-продажи электрической энергии от 21.07.2006 г. (далее - договор № 1-189), в соответствии с которым ГК «Полет-74» осуществлялась подача электроэнергии в согласованных объемах через присоединенную сеть сетевой организации – филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.55.2228.08 от 26.06.2008 г. и через сеть смежной сетевой организации ОАО «Омскгидропривод».

При этом от сетей ОАО «Омскгидропривод» передача электроэнергии потребителю – ГК «Полет-74» осуществлялась через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «Тепловая компания».

В процессе рассмотрения дела, учитывая доминирующее положение ООО «Тепловая компания» на указанном товарном рынке, Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Тепловая компания» в нарушение пунктов 6, 29, 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 14.02.2009) , и пунктов 160-198 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (ред. от 28.06.2008) необоснованно прекратило передачу электрической энергии ГК «Полет-74» через объекты элетросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

В соответствии с Законом об электроэнергетике Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г . № 861 (ред. от 14.02.2009) утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее Правила № 861), которые определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно пункту 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 861 в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство. При этом точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 6 Правил 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 861 ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон , являющихся приложениями к договору (подпункт «в»).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530 (ред. от 28.06.2008) утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила № 530), которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.

ОАО «Омскгидропривод», являясь территориальной сетевой организацией, на основании договора электроснабжения № 1-107 от 16.02.2007 г., заключенного между гарантирующим поставщиком (ОАО «Омская энергосбытовая компания») и ОАО «Омскгидропривод», а также договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 26.12.2007 г. № 05.50.4006.07, заключенного с ОАО «МРСК Сибири – «Омскэнерго» (ранее ОАО АК «Омскэнерго») обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ОАО «Омскгидропривод» на праве собственности или ином законном основании, потребителям, чьи энергопринимающие устройства технологически подключены к сети ОАО «Омскгидропривод», в том числе подключенные опосредованно.

При этом передача электрической энергии ГК «Полет – 74», имеющему договор купли – продажи электрической энергии № 1- 189 от 21.07.2006 г. с гарантирующим поставщиком (ОАО «Омская энергосбытовая компания»), осуществляется по электрическим сетям 10 кВ ОАО «Омскгидропривод» через объекты электросетевого хозяйства (низковольтные энергетические установки, в том числе трансформаторной подстанции ТП-12), находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

По данным Региональной энергетической комиссии (РЭК) Омской области ОАО «Омскгидропривод» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Омской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование в соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 г. № 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» по разделу « Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)». ООО «Тепловая компания» в указанный реестр не включено.

Режим передачи электрической энергии ГК «Полет-74» осуществляется по следующей схеме.

ОАО «Омскгидропривод» для оказания услуг по передаче электрической энергии ГК «Полет – 74» по установленной стоимости услуги имеет:

- высоковольтные электрические сети (10 кВ), проложенные на местности от ЦРП – 10 кВ до подстанции «Западная»;

- устройства для передачи электрической энергии по высоковольтным электрическим сетям (10 кВ) от подстанции «Западная» (фидеры 2710 и 2704) до ячеек № 27 и № 22 ЦРП -10 кВ, принадлежащей ОАО «Омскгидропривод» с разграничением эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности на наконечниках высоковольтных кабелей в ячейках № 14 и № 31 ЦРП -10 кВ.

ООО «Тепловая компания» имеет следующие объекты электросетевого хозяйства:

- два высоковольтных электрических кабеля (10 кВ марки ААшВ 10-3 х 95 кв. мм) от ЦРП -10 кВ до КТП-2 водогрейной котельной протяженностью 510 метров с разграничением ответственности по болтовым соединениям наконечников кабелей с контактными выводами в кабельных отсеках ячеек № 14 и № 31 ЦРП – 10 кВ;

- два кабеля 0,4 кВ марки ААШП 1(3х120 кв. мм) от ТП-12 до ВРУ-0,4 КНС ливнестоков протяженностью 330 метров с разграничением ответственности на наконечниках кабеля 0,4 кВ в ВРУ-0,4 кВ КНС ливнестоков в сторону РЩ-0,4 кВ ГК «Полет – 74».

Электрические сети, через которые ГК «Полет – 74» присоединено к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод» в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон от 26 июня 2006 года, находятся на балансе ОАО «Омскгидропривод» на участке от подстанции «Западная» до ЦРП-10 кВ и в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон от 1 августа 2006 года находятся на балансе ООО «Тепловая компания» на участке от ЦРП – 10 кВ до ВРУ–0,4, расположенного в помещении КНС ливнестоков.

ООО «Тепловая компания», имея объекты электросетевого хозяйства (устройства преобразования электрической энергии и линии электропередачи 0,4 кВ), находящиеся на балансе и эксплуатационной ответственности ООО «Тепловая компания», не зарегистрированное в качестве сетевой организации, осуществляет переток электрической энергии от объектов электросетевого хозяйства ОАО «Омскгидропривод» потребителям, в том числе ГК «Полет – 74», расположенному по адресу: г. Омск, ул. Поворотникова.

В соответствии с Правилами № 861 ООО «Тепловая компания» является субъектом правоотношения по передаче электрической энергии, на которое нормативным правовым актом (пункт 6 Правил № 861) возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии потребителю, энергетические установки которого присоединены к объекту электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания».

При этом указанное правоотношение, возникшее в силу требований нормативного правового акта, не требует от сетевой организации (в данном случае - ОАО «Омскгидропривод) оформления договорных отношений с ООО «Тепловая компания» для обеспечения перетока электрической энергии потребителю - ГК «Полет – 74» через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

Следовательно, ООО «Тепловая компания», не являясь сетевой организацией, в то же время является участником комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства потребителям, в том числе «ГК Полет-74», в силу чего на рынке услуг по передаче электрической энергии ООО «Тепловая компания» является субъектом этого рынка, оказывающим услугу по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Тепловая компания» на основе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

ГК «Полет-74», имеющий непосредственное технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания» для получения электрической энергии от гарантирующего поставщика электрической энергии, может получать услугу по передаче электрической энергии только через объекты электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания», присоединенные к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод», так как получение электрической энергии заданного уровня качества и потребительских свойств через другие объекты электросетевого хозяйства невозможно в силу отсутствия других владельцев объектов электросетевого хозяйства, имеющих непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод».

Анализ пунктов 4 – 6, 29, 33 Правил № 861 и пунктов 160-198 Правил № 530 свидетельствует о том, что у ООО «Тепловая компания» отсутствовали предусмотренные указанными Правилами правовые основания, в том числе как экономического, так и технологического характера, устанавливающие ограничение режима потребления (прекращение режима передачи электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе) ГК «Полет-74».

Указанные нормы Правил предусматривают, что все вопросы, связанные с полным и (или) частичным ограничением режима потребления электрической энергии (далее – ограничение режима потребления) в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии, могут решаться энергоснабжающими или сетевыми организациями.

ООО «Тепловая компания» в правоотношениях по осуществлению режима передачи электрической энергии в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 861 не является сетевой организацией, а является субъектом правоотношения по оказанию услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

При этом нормы Правил № 861 (пункт 29), Правил № 530 (пункт 161) помимо оснований для ограничения режима потребления электроэнергии устанавливают порядок (процедуру) осуществления организационных мероприятий, направленных на ограничение режима потребления электроэнергии: согласование в письменной форме с сетевой организацией; письменное предупреждение потребителя электроэнергии; разработка и согласование графиков аварийного отключения; контроль сетевой организации за процедурой прекращения потребления электроэнергии и другие мероприятия.

Пункт 171 Правил № 530 предусматривает, что ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.

В соответствии с пунктом 172 Правил № 530 фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения:

а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления;

б) об основаниях введения ограничения режима потребления;

в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Кроме того, пункт 182 Правил № 530 предусматривает, что в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозе возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) падения напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается полное и (или) частичное ограничение режима потребления (далее - аварийное ограничение), в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер. В таких случаях аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности или изменения режима потребления потребителей с регулируемой нагрузкой.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения, а также посредством действия аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики (2 вида графиков – пункт 183 Правил).

При этом графики аварийного ограничения разрабатываются сетевой организацией на основании требований (к объемам, времени и местам ввода аварийного ограничения), определенных системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы), с учетом определенных в договорах оказания услуг по передаче электрической энергии либо договорах энергоснабжения объемов технологической и аварийной брони и требований по категории надежности в порядке, устанавливаемом правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса (пункт 184).

В соответствии с пунктом 188 Правил № 530, когда полное ограничение режима потребления может привести к необратимому нарушению технологического процесса, по требованию потребителя устанавливается величина технологической брони. Порядок определения величины технологической брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 191 Правил № 530 о введении в действие графиков аварийного ограничения сетевая организация уведомляет соответствующих гарантирующих поставщиков (энергосбытовые организации) или (и) потребителей в порядке и сроки, установленные правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, если иное не установлено договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) договором оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, пункт 33 Правил № 861 предусматривает, что перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.

В то же время заключение УТЭН Ростехнадзора по Омской области свидетельствует о том, что энергопринимающие устройства ООО «Тепловая компания» находятся в технически исправном состоянии и через них возможно осуществление передачи электрической энергии ГК «Полет-74».

Таким образом, у ООО «Тепловая компания» отсутствовали правовые основания на прекращение режима передачи электроэнергии ГК «Полет-74».

Следовательно, прекратив передачу электроэнергии ГК «Полет-74» по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ООО «Тепловая компания» на основе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, тем самым ООО «Тепловая компания» допустило нарушение пунктов 6, 29 и 33 Правил № 861 и пунктов 160-198 Правил № 530.

В соответствии со статьей 25 Закона об электроэнергетике антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.

Спорные отношения между ГК «Полет-74», ОАО «Омскгидропривод» и ООО «Тепловая компания» возникли на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, частью (сегментом) которого является оказание услуг по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе и эксплуатационной ответственности у ООО «Тепловая компания», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ООО «Тепловая компания», непосредственно присоединенными к электрическим сетям ОАО «Омскгидропривод».

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически необоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии его рентабельного производства, а также если такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По результатам рассмотрения дела № 04/26-08 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) ООО «Тепловая компания» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в экономически и технологически необоснованном прекращении режима передачи электрической энергии ГК «Полет-74» в части прекращения оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности, совершенном путем нарушения пунктов 6, 29, 33 Правил № 861 и пунктов 160 – 198 Правил № 530, результатом которого явилось ущемление интересов ГК «Полет».

На основании указанного решения Комиссией ООО «Тепловая компания» выдано предписание от 26.03.2009 г. № 04/26-08, которым предписано:

1. ООО «Тепловая компания» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и технологически необоснованном прекращении режима передачи электрической энергии ГК «Полет-74» в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности, совершенное путем нарушения пунктов 6, 29, 33 Правил № 861 и пунктов 160 – 198 Правил № 530 , результатом которого является ущемление интересов ГК «Полет-74»;

2. ООО «Тепловая компания» в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания осуществить мероприятия, направленные на восстановление режима потребления электрической энергии ГК «Полет-74» и оказание в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 услуги по передаче электрической через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности.

3. ООО «Тепловая компания» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Указанные решение и предписание получены ООО «Тепловая компания» 31.03.2009 г.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

Омским УФАС России в установленный предписанием срок не получена информация об исполнении пунктов 1 и 2 предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации и о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Тепловая компания» имело возможность надлежащим образом исполнить требования части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции об исполнении предписания № 04/26-08 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и в установленный предписанием срок осуществить мероприятия, направленные на восстановление режима потребления электрической энергии ГК «Полет-74» и оказание в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 услуги по передаче электрической через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности , однако не приняло должных мер к соблюдению указанных законодательных и нормативных правовых актов, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5, выразившееся в невыполнении ООО «Тепловая компания» в установленный срок законного предписания № 04/26-08 Омского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на восстановление режима потребления электрической энергии ГК «Полет-74» и оказание в соответствии с пунктом 6 Правил № 861 услуги по передаче электрической через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ООО «Тепловая компания» на балансе и эксплуатационной ответственности, подтверждается следующими доказательствами:

- отсутствием в Омском УФАС России информации об исполнении предписания № 04/26-08, которую ООО «Тепловая компания» обязано было направить в Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания;

- поступившем в Омское УФАС России письмом ГК «Полет-74» от 14.04.2009 г., в котором сообщается о неисполнении ООО «Тепловая компания» предписания № 04/26-08:

- протоколом № АП-10-2009/04 об административном правонарушении от 21.04.2009 г.

Указанное административное правонарушение является длящимся, его совершение началось с 08.04.2009 г. по месту нахождения ООО «Тепловая компания» по адресу: г. Омск, ул. Москаленко, 137 и не прекращено до настоящего времени (на 08.05.2009 г. информация в Омском УФАС России об устранении правонарушения отсутствует).

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены все обстоятельства административного правонарушения, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Тепловая компания», связанное с регулированием тарифов на производство тепловой энергии .

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя управления



В.А. Кабаненко

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Постановление о назначении административного наказания по делу № АП-10-2009/04 [format] => full_html [safe_value] =>

Постановление о назначении административного наказания по делу № АП-10-2009/04

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-08 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-08 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )