Решение и предписание по делу № 04/13 - 09 в отношении ОАО "Омская энергосбытовая компания"

stdClass Object ( [vid] => 7685 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 04/13 - 09 в отношении ОАО "Омская энергосбытовая компания" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7685 [type] => solution [language] => ru [created] => 1246305600 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

при участии:

от ОАО «Омская энергосбытовая компания» - Чудиновой Е.А. (доверенность 01.01.2009г № 28-12/106), Меркуловой Т.А. (без доверенности);

от МУПЭП «Омскэлектро» - Сахарчук Т.А. (доверенность 02.03.2009 № 20юр);

заявителя – Дроздовой О.В. ,

рассмотрев в заседаниях 30 апреля, 26 мая, 9-15-18 июня 2009 года дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 6 апреля 2009 года № 54 по признакам нарушения ОАО «Омская энергосбытовая компания» (644010, г. Омск, ул. Маршала Жукова, 74/2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее Энергосбыт) послужило заявление (жалоба) гражданки Дроздовой О.В. (вх. от 30.03.2009г № 1784-04) по поводу предупреждения Энергосбыта от 16 марта 2009 года о временном приостановлении с 16.04.2009г предоставления услуг по энергоснабжению в случае непогашения задолженности по оплате электрической энергии в размере 3459,04 рублей. Предупреждение не содержит информации о причине возникновения задолженности в размере 3459,04 рублей при отсутствии помесячной и накопительной задолженности за потребленную электроэнергию (копии квитанций об оплате с января 2008 года по март 2009 года).

 

2. Из письменных объяснений Энергосбыта (исх. от 02.04.2009 № 28/1614, исх. от 17.04.2009 № 12/1079), а также объяснений Омскэлектро, как лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах (исх. от 21.05.2009 №06-15/бн) следует, что 19.11.2008г гр.Дроздова была предупреждена о несоответствии прибора учета установленным Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее Правила 530) требованиям (запись под роспись Дроздовой в Ведомости снятия показаний Омскэлектро).

22 января 2009 г. представителями МУПЭП «Омскэлектро» (далее Омскэлектро) была вновь проведена проверка состояния показаний приборов учета, в результате которой был составлен Акт-предписание о несоответствии класса точности электросчетчика, а также о пропуске межповерочного интервала, что рассматривается Омскэлектро как безучетное потребление электрической энергии покупателем.

Согласно указанному Акту-предписанию от 22.01.2009г, госповерка электросчетчика, установленного в жилом доме по ул. 3-я Западная, 11 проводилась в 1963г. По мнению Энергосбыта, основанного на требованиях Правил эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики от 13.01.2003 г, № 6, « до ввода в промышленную эксплуатацию основного оборудования потребителя информационно-измерительные системы должны быть метрологически аттестованы, а в процессе эксплуатации они должны подвергаться периодической поверке» ( п. 2.11.7. Правила эксплуатации), при этом, «п оверка расчетных средств учета электрической энергии и образцовых средств измерений проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами, а также после ремонта указанных средств» (п. 2.11.9. Правил эксплуатации).

В связи с указанными нарушениями, в соответствии с п.147 Правил 530 , сетевой организацией Омскэлектро был произведен расчет потребления электроэнергии абонентом Дроздовой по установленной мощности в объеме 1663,2 кВтч переданный в Энергосбыт в виде Реестра актов выявленных нарушений у абонентов частного сектора в разрезе РЭСов МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска за январь 2009г, п/п № 340 (исх. от 13.02.2009 № 25-06-03/601) для доначисления в денежном эквиваленте.

Денежный эквивалент установленной мощности 1663,2 кВтч составил 3459,04 рублей и предъявлен Энергосбытом гр. Дроздовой к оплате как сумма долга по акту недоучета электроэнергии (копия квитанции за март 2009г).

Таким образом, представленные объяснения Энергосбыта и Омскэлектро свидетельствуют о том, что основанием к признанию потребления электроэнергии гр. Дроздовой безучетным и последующему применению способа расчета объема потребления электроэнергии гр. Дроздовой по установленной мощности является неисполнение гр. Дроздовой в установленный срок требования Омскэлектро по замене прибора учета электрической энергии в связи просроченным межповерочным интервалом и не соответствия прибора учета требованиям Правил 530 по классу точности.

При этом представителями указанных организаций ни в Акте - предписании, ни в Предупреждении, ни в последующих объяснениях Омскэлектро и Энергосбыта не указан действительный срок окончания межповерочного интервала прибора учета гр. Дроздовой и нет указания на норму Правил 530, явившуюся основанием для признания потребления электроэнергии гр.Дроздовой безучетным и последующему применению расчета потребления электроэнергии по установленной мощности при выявленных нарушениях – пропущенный срок межповерочного интервала прибора учета и несоответствие прибора учета по классу точности требованиям Правил 530.

 

3. Действующим законодательством в сфере электроэнергетики в случае отсутствия (неисправности) приборов учета, либо выявления случаев безучетного потребления электрической энергии (пункт 155 Правил 530), установлены различные способы определения объема потребления электрической энергии в отсутствии приборов учета для граждан-потребителей (третий абзац пункта 147 Правил 530) и в остальных случаях (пункты 145,147 Правил 530).

Расчетный способ определения объема потребления электрической энергии по установленной мощности в отсутствие приборов учета, либо в случае безучетного потребления, установленный пунктом 147 Правил 530, использован Омскэлектро для определения объема потребления гр. Дроздовой как безучетного, при том, что в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 пункта 147 Правил 530).

В соответствии с пунктом 79 Правил 530 безучетным признается потребление электрической энергии в случае нарушения установленного договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) и Правилами 530 порядка учета электрической энергии со стороны покупателя , выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета , обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, а также в иных действиях покупателя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии.

Потребление электрической энергии гр. Дроздовой при несвоевременной замене прибора учета, не соответствующего требованиям Правил 530 по классу точности и с просроченным межповерочным интервалом, признанное Омскэлектро как безучетное , не подпадает под определение безучетного потребления, приведенного в пункте 79 Правил 530.

Правилами 530 определено ( пункт 141), что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше, однако использование приборов учета с ранее разрешенным к применению классом точности 2,5 Правила 530 не относят к безучетному потреблению учета электрической энергии.

Согласно пункта 2.11.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее Правила 6) «информационно-измерительные системы Потребителя должны быть метрологически аттестованы, а в процессе эксплуатации они должны подвергаться периодической поверке, использование в качестве расчетных информационно-измерительных систем, не прошедших метрологическую аттестацию, не допускается. Поверка расчетных средств учета электрической энергии и образцовых средств измерений проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами, а также после ремонта указанных средств (п. 2.11.9. Правил 6).

В соответствии с пунктом 1.1.2. Правил 6 требования Правил не распространяются на граждан, использующих электроэнергию для бытовых нужд, однако в силу части 2 статьи 6 ГК РФ могут быть применены и в отношениях с гражданами.

Запрет на использование приборов учета электроэнергии с просроченным межповерочным интервалом указывает на недопустимость использования показаний приборов учета, тем самым дает основание признать отсутствие приборов учета.

Представителями Омскэлектро установлено (Акт-предписание от 22.01.2009г), что частным абонентом Дроздовой использовался электросчетчик типа СО-2М № 35206104 с номиналом 5А и классом точности 2,5, 1963 год выпуска (поверки).

Для приборов учета типа СО установлен межповерочный интервал 16 лет (Государственный Реестр средств измерений, указатель, Москва, Стандартинформ, 2006 год). Отсутствие информации о промежуточных поверках прибора учета гр. Дроздовой свидетельствует о просрочке межповерочного интервала счетчика СО-2М в 1979 году и отсутствии у гр. Дроздовой прибора учета электрической энергии в течение 30 лет.

Таким образом, анализ пунктов 79, 141, 145-147 Правил 530 и указанных выше пунктов Правил 6, а также представленных материалов позволяет сделать вывод об отсутствии прибора учета у гр. Дроздовой с момента обнаружения (19.11.2008г) просроченности межповерочного интервала и, тем самым является основанием для определения объема потребления электрической энергии в соответствии с абзацем 3 пункта 147 Правил 530, который предусматривает, что в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации Использование приборов учета с ранее разрешенным к применению классом точности 2,5 Правила 530 не относят к безучетному потреблению электрической энергии.

 

4. Отношения между Энергосбытом и Омскэлектро регулируются Договором № 05.220.416.08 от 01.04.2008 возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Предметом договора является передача электрической энергии до точек поставки потребителей Энергосбыта (ГП по тексту договора). Под потребителями Энергосбыта в договоре понимаются «потребители, приобретающие электрическую электроэнергию у Энергосбыта и имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети Омскэлектро (ТСО по тексту договора)».

Из общего числа потребителей стороны договора выделяют «бытовых потребителей частного сектора», в отношении которых устанавливается особый порядок взаимодействия, определенный «Регламентом взаимодействия Омскэлектро и Энергосбыта в процессе составления и оборота актов о безучетном потреблении и расчета объемов потребленной/переданной электроэнергии бытовым потребителям частного сектора» (Приложение № 3 к Приложению № 6 к Договору № 05.220.416.08 от 01.04.2008).

При этом «под б езучетным потреблением стороны договора понимают факты потребления электрической энергии при наличии в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств Потребителя к сетям Омскэлектро и договора энергоснабжения, но с нарушением коммерческого учета со стороны последнего, на которого возложена обязанность по обеспечению целостности и сохранности расчетного средства измерения. Нарушением коммерческого учета считается, в мешательство в работу средства измерения, а также действия, приведшие к искажению данных о фактическом объеме потребленной электрической энергии» (п. 2 Регламента).

Позиция Энергосбыта о применении расчета по установленной мощности при определении объема потребленной электроэнергии только за хищение электроэнергии подтверждается его исх. от 17.11.2008 № 12/2138.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Омскэлектро определило потребление электроэнергии гр. Дроздовой безучетным и произвело расчет объема безучетно потребленной электрической энергии в размере 1663,20 кВтч, а Энергосбыт не признал действия Омскэлектро по расчету безучетного объема потребления гр. Дроздовой в размере 1663,20 кВтч правомерными, что отражено в Реестре актов выявленных нарушений у абонентов частного сектора в разрезе РЭС МУПЭП «Омскэлектро г.Омска за январь 2009г (пункт 340) записью Энергосбыта в графе «Примечание» «Не соответствие класса точности Пу и межповерочный интервал не дает основания для доначисления по рассчитанной мощности», но произвел начисление за безучетное потребление в денежном эквиваленте в размере 3459,04 рублей и 16.03.2009г предъявил гр.Дроздовой к оплате как задолженность по оплате электрической энергии по состоянию на март 2009 года с угрозой временного приостановления с 16.04.2009г подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности (предупреждение от 16.03.2009г, исх. от 15.04.2009 № 12/1042),

5. В процессе рассмотрения дела Энергосбытом аннулированы начисления по акту недоучета № Л 01701 от 22.01.2009г в отношении гр. Дроздовой в размере 1663,20 кВтч на сумму 3459,04 рублей (исх. от 28.05.2009 № 12/1578) и возмещены затраты на приобретение прибора учета класса точности 2,0 в размере 562,0 рубля (исх. от 17.06.2009 № 7-3333).

6. Действия Омскэлектро по расчету объема потребленной электроэнергии как безучетного, вызвавшие, как следствие, требование Энергосбыта оплаты начисленной суммы с угрозой введения временного приостановления с 16.04.2009г подачи электроэнергии гр.Дроздовой, вопреки условиям договора между Омскэлектро и Энергосбытом и требованиям действующего законодательства, явились основанием для привлечения Омскэлектро в качестве ответчика по делу № 04/13-09 (Определение от 26.05.2009).

7. В процессе заседания представителями Омскэлектро высказано несогласие с решением Комиссии Омского УФАС России о привлечении Омскэлектро в качестве ответчика по рассматриваемому делу № 04/13-09 (Определение № 04/13-09 от 26.05.2009). По мнению Омскэлектро (исх. от 21.05.2009 № 06-15/бн) действия Омскэлектро по признанию потребления электроэнергии гр. Дроздовой безучетным и расчет объема безучетно потребленной электрической энергии в размере 1663,20 кВтч по установленной мощности соответствуют условиям договора и действующему законодательству. Омскэлектро считает:

Поскольку при снятии показаний прибора учета электроэнергии типа СО-2М № 35206104, установленного в жилом доме гр. Дроздовой О.В по адресу 3-я Западная, 11, обнаружено, что установленный прибор учета электроэнергии не соответствует установленным требованиям Правил 530 по классу точности, а также истек срок госповерки, потребление электроэнергии с использованием счетчика № 35206204 является безучетным.

У слуга по передаче электрической энергии по сетям Омскэлектро оказывается Энергосбыту как гарантирующему поставщику, являющемуся в соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.04 г. № 861, потребителем услуги, объем потребления электроэнергии был определен в соответствии с п. 147 Правил 530, на основе величины присоединенной мощности энергопринимающих устройств и стандартного количества часов их использования и предъявлен Энергосбыту, как гарантирующему поставщику, для оплаты оказанной услуги по передаче электрической энергии по сетям Омскэлектро. Объем потребления электроэнергии в размере 1663,20 кВтч Омскэлектро гр. Дроздовой О.В. не предъявлялся.

В заседании 18.06.2009г представитель Омскэлектро подтвердил позицию Омскэлектро в части того, что по условиям договора № 05.220.416.08 от 01.04.2008 стороной договора является гарантирующий поставщик - Энергосбыт. Омскэлектро осуществляет передачу электроэнергии до точек поставки потребителей гарантирующего поставщика - Энергосбыта и осуществляет контроль учета электроэнергии по точкам поставки, не разделяя потребителей на юридических лиц и граждан-потребителей, объем потребления электроэнергии при выявлении нарушения определяется по величине присоединенной мощности энергопринимающих устройств и стандартного количества часов их использования в соответствии с п. 147 Правил 530.

 

8. Позиция Энергосбыта по данному вопросу изложена в исх. от 18.06.2009 № 28-09/1255. Энергосбыт считает, что потребителями услуги по передаче электроэнергии являются покупатели электрической энергии, заключившие договор энергоснабжения и в интересах которых заключен договор № 05.220.416.08 от 01.04.2008. Энергосбыт (гарантирующий поставщик) по данному договору не является потребителем услуги, а является представителем покупателя.

 

9. Комиссия Омского УФАС России считает, что позиция Омскэлектро по определению объема потребления электроэнергии, в случае выявления нарушения покупателем, в том числе гражданином, порядка учета электроэнергии, единым способом расчета объема потребления электроэнергии, не соответствует требованиям Правил 530.

Правилами 530 устанавливаются различные требования для юридических и физических лиц при покупке, передаче и пользовании электрической энергией.

Так, пунктом 11 Правил 530 установлено, что обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и потребитель, энергопринимающие устройства которого присоединены к электрическим сетям соответствующей сетевой организации, представляют сетевой организации для осуществления ею контроля за выполнением указанного условия следующие сведения:

наименование покупателя электрической энергии, передаваемой с использованием электрических сетей данной сетевой организации, - юридического лица (фамилия, имя и отчество физического лица), место нахождения юридического лица (место жительства физического лица), его точки поставки на розничном рынке, платежные реквизиты;

сведения о заключении, об изменении и о расторжении договора, на основании которого обеспечивается снабжение электрической энергией указанного покупателя, а также основные условия этого договора, позволяющие определить объем и режим подачи электрической энергии.

Сетевые организации проверяют достоверность представленных в соответствии с настоящим пунктом сведений.

По смыслу п.11 и гарантирующие поставщики, взявшие на себя обязанность урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии в интересах покупателя электрической энергии, и покупатели электрической энергии, заключившие договор оказания услуг по передаче электрической энергии самостоятельно, обязаны представлять сетевым организациям определенные сведения о покупателях электрической энергии (юридические или физические лица), а сетевые организации проверяют достоверность представленных сведений.

Различие в требованиях для юридических и физических лиц при покупке, передаче и пользовании электрической энергией устанавливается разделами Х I , Х II , Х III Правил 530.

Таким образом, использование Омскэлектро расчетного способа определения объема потребления электроэнергии, предназначенного для юридических лиц, при несоблюдении гражданами – потребителями (покупателями электрической энергии) порядка учета электрической энергии, и уклонение Омскэлектро от применения способа определения объема потребления электроэнергии, предназначенного для граждан – потребителей, не основано на требованиях действующего законодательства.

 

10. В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.05.2007 № 9541), принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.6.5. вышеназванного Административного регламента предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее Реестр), с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Приказом Омского УФАС России от 21.03.2006г № 16-ОД ОАО «Омская энергосбытовая компания» включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области.

Приказом Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения:

ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области;

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории с долей более пятидесяти процентов.

11. Таким образом, Комиссией Омского УФАС в процессе рассмотрения дела установлено:

- доминирующее положение ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области;

- доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории;

- действия Энергосбыта по начислению гр. Дроздовой суммы 3459,04 рублей как за безучетное потребление при просроченном межповерочном интервале прибора учета и не соответствия прибора учета требованиям Правил 530 по классу точности и предъявление к оплате как задолженность по оплате электрической энергии с угрозой временного приостановления с 16.04.2009г подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности, не основаны на требованиях Правил 530 и условиям договора № 05.220.416.08 от 01.04.2008;

- указанные действия Энергосбыта прекращены, последствия действий Энергосбыта устранены в добровольном порядке в процессе рассмотрения дела;

- действия Омскэлектро по использованию расчетного способа определения объема потребления электроэнергии в отношении гр.Дроздовой, предназначенного для юридических лиц и уклонение Омскэлектро от применения в отношении гр.Дроздовой способа, предназначенного для граждан – потребителей не основаны на требованиях действующего законодательства.

Действия Энергосбыта и Омскэлектро, совершенные в отношении гр.Дроздовой , рассматриваются Комиссией Омского УФАС России как нарушение прав и законных интересов гр. Дроздовой, что запрещено ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 1 с татьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» з апрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 21.03.2006г № 16-ОД о внесении ОАО «Омская энергосбытовая компания» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, установить доминирующее положение ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области.

2. На основании части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД о внесении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, установить доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

3. Признать действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по начислению гр. Дроздовой денежной суммы в размере 3459,04 рублей за объем потребления электрической энергии 1663,2 кВтч, рассчитанный способом, предназначенным для безучетного потребления, в ситуации, определенной Правилами как отсутствие прибора учета, предъявление к оплате денежной суммы в размере 3459,04 рублей как задолженности по оплате электрической энергии с угрозой временного приостановления подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности, результатом которых явилось ущемление интересов гр. Дроздовой О.В., злоупотреблением доминирующим положением ОАО «Омская энергосбытовая компания» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Признать действия МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в отношении гр.Дроздовой по расчету объема потребления электрической энергии в размере 1663,2 кВтч способом, предназначенным для безучетного потребления, в ситуации, определенной Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, как отсутствие прибора учета, результатом которых явилось ущемление интересов гр. Дроздовой О.В., злоупотреблением доминирующим положением МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Прекратить рассмотрение дела о нарушении ОАО «Омская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования начисленой суммы 3459,04 рублей в отношении гр. Дроздовой О.В.

6. Выдать МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска предписание, в которое включить следующее мероприятие, подлежащее выполнению:

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в отношении граждан-потребителей электрической энергии, у которых истек срок межповерочного интервала прибора учета и (или) прибор учета электрической энергии не соответствует требованиям по классу точности, не применять способ расчета объема потребления электрической энергии, предназначенный для безучетного потребления электрической энергии, как не соответствующий пункту 79 и абзацу 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 .

7. Материалы дела № 04/13-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии В.А. Кабаненко

 

Члены комиссии
 

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

 

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 24 марта 2009 № 04/05-09 по делу о нарушении ОАО «Омская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в отношении граждан-потребителей электрической энергии, у которых истек срок межповерочного интервала прибора учета и (или) прибор учета электрической энергии не соответствует требованиям по классу точности, не применять способ расчета объема потребления электрической энергии, предназначенный для безучетного потребления электрической энергии, как не соответствующий пункту 79 и абзацу 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 .

 

 

Председатель комиссии В.А. Кабаненко

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

при участии:

от ОАО «Омская энергосбытовая компания» - Чудиновой Е.А. (доверенность 01.01.2009г № 28-12/106), Меркуловой Т.А. (без доверенности);

от МУПЭП «Омскэлектро» - Сахарчук Т.А. (доверенность 02.03.2009 № 20юр);

заявителя – Дроздовой О.В. ,

рассмотрев в заседаниях 30 апреля, 26 мая, 9-15-18 июня 2009 года дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 6 апреля 2009 года № 54 по признакам нарушения ОАО «Омская энергосбытовая компания» (644010, г. Омск, ул. Маршала Жукова, 74/2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее Энергосбыт) послужило заявление (жалоба) гражданки Дроздовой О.В. (вх. от 30.03.2009г № 1784-04) по поводу предупреждения Энергосбыта от 16 марта 2009 года о временном приостановлении с 16.04.2009г предоставления услуг по энергоснабжению в случае непогашения задолженности по оплате электрической энергии в размере 3459,04 рублей. Предупреждение не содержит информации о причине возникновения задолженности в размере 3459,04 рублей при отсутствии помесячной и накопительной задолженности за потребленную электроэнергию (копии квитанций об оплате с января 2008 года по март 2009 года).

 

2. Из письменных объяснений Энергосбыта (исх. от 02.04.2009 № 28/1614, исх. от 17.04.2009 № 12/1079), а также объяснений Омскэлектро, как лица, располагающего сведениями о рассматриваемых обстоятельствах (исх. от 21.05.2009 №06-15/бн) следует, что 19.11.2008г гр.Дроздова была предупреждена о несоответствии прибора учета установленным Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 (далее Правила 530) требованиям (запись под роспись Дроздовой в Ведомости снятия показаний Омскэлектро).

22 января 2009 г. представителями МУПЭП «Омскэлектро» (далее Омскэлектро) была вновь проведена проверка состояния показаний приборов учета, в результате которой был составлен Акт-предписание о несоответствии класса точности электросчетчика, а также о пропуске межповерочного интервала, что рассматривается Омскэлектро как безучетное потребление электрической энергии покупателем.

Согласно указанному Акту-предписанию от 22.01.2009г, госповерка электросчетчика, установленного в жилом доме по ул. 3-я Западная, 11 проводилась в 1963г. По мнению Энергосбыта, основанного на требованиях Правил эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики от 13.01.2003 г, № 6, « до ввода в промышленную эксплуатацию основного оборудования потребителя информационно-измерительные системы должны быть метрологически аттестованы, а в процессе эксплуатации они должны подвергаться периодической поверке» ( п. 2.11.7. Правила эксплуатации), при этом, «п оверка расчетных средств учета электрической энергии и образцовых средств измерений проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами, а также после ремонта указанных средств» (п. 2.11.9. Правил эксплуатации).

В связи с указанными нарушениями, в соответствии с п.147 Правил 530 , сетевой организацией Омскэлектро был произведен расчет потребления электроэнергии абонентом Дроздовой по установленной мощности в объеме 1663,2 кВтч переданный в Энергосбыт в виде Реестра актов выявленных нарушений у абонентов частного сектора в разрезе РЭСов МУПЭП «Омскэлектро» г.Омска за январь 2009г, п/п № 340 (исх. от 13.02.2009 № 25-06-03/601) для доначисления в денежном эквиваленте.

Денежный эквивалент установленной мощности 1663,2 кВтч составил 3459,04 рублей и предъявлен Энергосбытом гр. Дроздовой к оплате как сумма долга по акту недоучета электроэнергии (копия квитанции за март 2009г).

Таким образом, представленные объяснения Энергосбыта и Омскэлектро свидетельствуют о том, что основанием к признанию потребления электроэнергии гр. Дроздовой безучетным и последующему применению способа расчета объема потребления электроэнергии гр. Дроздовой по установленной мощности является неисполнение гр. Дроздовой в установленный срок требования Омскэлектро по замене прибора учета электрической энергии в связи просроченным межповерочным интервалом и не соответствия прибора учета требованиям Правил 530 по классу точности.

При этом представителями указанных организаций ни в Акте - предписании, ни в Предупреждении, ни в последующих объяснениях Омскэлектро и Энергосбыта не указан действительный срок окончания межповерочного интервала прибора учета гр. Дроздовой и нет указания на норму Правил 530, явившуюся основанием для признания потребления электроэнергии гр.Дроздовой безучетным и последующему применению расчета потребления электроэнергии по установленной мощности при выявленных нарушениях – пропущенный срок межповерочного интервала прибора учета и несоответствие прибора учета по классу точности требованиям Правил 530.

 

3. Действующим законодательством в сфере электроэнергетики в случае отсутствия (неисправности) приборов учета, либо выявления случаев безучетного потребления электрической энергии (пункт 155 Правил 530), установлены различные способы определения объема потребления электрической энергии в отсутствии приборов учета для граждан-потребителей (третий абзац пункта 147 Правил 530) и в остальных случаях (пункты 145,147 Правил 530).

Расчетный способ определения объема потребления электрической энергии по установленной мощности в отсутствие приборов учета, либо в случае безучетного потребления, установленный пунктом 147 Правил 530, использован Омскэлектро для определения объема потребления гр. Дроздовой как безучетного, при том, что в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 пункта 147 Правил 530).

В соответствии с пунктом 79 Правил 530 безучетным признается потребление электрической энергии в случае нарушения установленного договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) и Правилами 530 порядка учета электрической энергии со стороны покупателя , выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета , обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, а также в иных действиях покупателя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии.

Потребление электрической энергии гр. Дроздовой при несвоевременной замене прибора учета, не соответствующего требованиям Правил 530 по классу точности и с просроченным межповерочным интервалом, признанное Омскэлектро как безучетное , не подпадает под определение безучетного потребления, приведенного в пункте 79 Правил 530.

Правилами 530 определено ( пункт 141), что для учета электрической энергии, потребляемой гражданами-потребителями, а также иными потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса точности 2,0 и выше, однако использование приборов учета с ранее разрешенным к применению классом точности 2,5 Правила 530 не относят к безучетному потреблению учета электрической энергии.

Согласно пункта 2.11.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6 (далее Правила 6) «информационно-измерительные системы Потребителя должны быть метрологически аттестованы, а в процессе эксплуатации они должны подвергаться периодической поверке, использование в качестве расчетных информационно-измерительных систем, не прошедших метрологическую аттестацию, не допускается. Поверка расчетных средств учета электрической энергии и образцовых средств измерений проводится в сроки, устанавливаемые государственными стандартами, а также после ремонта указанных средств (п. 2.11.9. Правил 6).

В соответствии с пунктом 1.1.2. Правил 6 требования Правил не распространяются на граждан, использующих электроэнергию для бытовых нужд, однако в силу части 2 статьи 6 ГК РФ могут быть применены и в отношениях с гражданами.

Запрет на использование приборов учета электроэнергии с просроченным межповерочным интервалом указывает на недопустимость использования показаний приборов учета, тем самым дает основание признать отсутствие приборов учета.

Представителями Омскэлектро установлено (Акт-предписание от 22.01.2009г), что частным абонентом Дроздовой использовался электросчетчик типа СО-2М № 35206104 с номиналом 5А и классом точности 2,5, 1963 год выпуска (поверки).

Для приборов учета типа СО установлен межповерочный интервал 16 лет (Государственный Реестр средств измерений, указатель, Москва, Стандартинформ, 2006 год). Отсутствие информации о промежуточных поверках прибора учета гр. Дроздовой свидетельствует о просрочке межповерочного интервала счетчика СО-2М в 1979 году и отсутствии у гр. Дроздовой прибора учета электрической энергии в течение 30 лет.

Таким образом, анализ пунктов 79, 141, 145-147 Правил 530 и указанных выше пунктов Правил 6, а также представленных материалов позволяет сделать вывод об отсутствии прибора учета у гр. Дроздовой с момента обнаружения (19.11.2008г) просроченности межповерочного интервала и, тем самым является основанием для определения объема потребления электрической энергии в соответствии с абзацем 3 пункта 147 Правил 530, который предусматривает, что в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации Использование приборов учета с ранее разрешенным к применению классом точности 2,5 Правила 530 не относят к безучетному потреблению электрической энергии.

 

4. Отношения между Энергосбытом и Омскэлектро регулируются Договором № 05.220.416.08 от 01.04.2008 возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии. Предметом договора является передача электрической энергии до точек поставки потребителей Энергосбыта (ГП по тексту договора). Под потребителями Энергосбыта в договоре понимаются «потребители, приобретающие электрическую электроэнергию у Энергосбыта и имеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети Омскэлектро (ТСО по тексту договора)».

Из общего числа потребителей стороны договора выделяют «бытовых потребителей частного сектора», в отношении которых устанавливается особый порядок взаимодействия, определенный «Регламентом взаимодействия Омскэлектро и Энергосбыта в процессе составления и оборота актов о безучетном потреблении и расчета объемов потребленной/переданной электроэнергии бытовым потребителям частного сектора» (Приложение № 3 к Приложению № 6 к Договору № 05.220.416.08 от 01.04.2008).

При этом «под б езучетным потреблением стороны договора понимают факты потребления электрической энергии при наличии в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств Потребителя к сетям Омскэлектро и договора энергоснабжения, но с нарушением коммерческого учета со стороны последнего, на которого возложена обязанность по обеспечению целостности и сохранности расчетного средства измерения. Нарушением коммерческого учета считается, в мешательство в работу средства измерения, а также действия, приведшие к искажению данных о фактическом объеме потребленной электрической энергии» (п. 2 Регламента).

Позиция Энергосбыта о применении расчета по установленной мощности при определении объема потребленной электроэнергии только за хищение электроэнергии подтверждается его исх. от 17.11.2008 № 12/2138.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Омскэлектро определило потребление электроэнергии гр. Дроздовой безучетным и произвело расчет объема безучетно потребленной электрической энергии в размере 1663,20 кВтч, а Энергосбыт не признал действия Омскэлектро по расчету безучетного объема потребления гр. Дроздовой в размере 1663,20 кВтч правомерными, что отражено в Реестре актов выявленных нарушений у абонентов частного сектора в разрезе РЭС МУПЭП «Омскэлектро г.Омска за январь 2009г (пункт 340) записью Энергосбыта в графе «Примечание» «Не соответствие класса точности Пу и межповерочный интервал не дает основания для доначисления по рассчитанной мощности», но произвел начисление за безучетное потребление в денежном эквиваленте в размере 3459,04 рублей и 16.03.2009г предъявил гр.Дроздовой к оплате как задолженность по оплате электрической энергии по состоянию на март 2009 года с угрозой временного приостановления с 16.04.2009г подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности (предупреждение от 16.03.2009г, исх. от 15.04.2009 № 12/1042),

5. В процессе рассмотрения дела Энергосбытом аннулированы начисления по акту недоучета № Л 01701 от 22.01.2009г в отношении гр. Дроздовой в размере 1663,20 кВтч на сумму 3459,04 рублей (исх. от 28.05.2009 № 12/1578) и возмещены затраты на приобретение прибора учета класса точности 2,0 в размере 562,0 рубля (исх. от 17.06.2009 № 7-3333).

6. Действия Омскэлектро по расчету объема потребленной электроэнергии как безучетного, вызвавшие, как следствие, требование Энергосбыта оплаты начисленной суммы с угрозой введения временного приостановления с 16.04.2009г подачи электроэнергии гр.Дроздовой, вопреки условиям договора между Омскэлектро и Энергосбытом и требованиям действующего законодательства, явились основанием для привлечения Омскэлектро в качестве ответчика по делу № 04/13-09 (Определение от 26.05.2009).

7. В процессе заседания представителями Омскэлектро высказано несогласие с решением Комиссии Омского УФАС России о привлечении Омскэлектро в качестве ответчика по рассматриваемому делу № 04/13-09 (Определение № 04/13-09 от 26.05.2009). По мнению Омскэлектро (исх. от 21.05.2009 № 06-15/бн) действия Омскэлектро по признанию потребления электроэнергии гр. Дроздовой безучетным и расчет объема безучетно потребленной электрической энергии в размере 1663,20 кВтч по установленной мощности соответствуют условиям договора и действующему законодательству. Омскэлектро считает:

Поскольку при снятии показаний прибора учета электроэнергии типа СО-2М № 35206104, установленного в жилом доме гр. Дроздовой О.В по адресу 3-я Западная, 11, обнаружено, что установленный прибор учета электроэнергии не соответствует установленным требованиям Правил 530 по классу точности, а также истек срок госповерки, потребление электроэнергии с использованием счетчика № 35206204 является безучетным.

У слуга по передаче электрической энергии по сетям Омскэлектро оказывается Энергосбыту как гарантирующему поставщику, являющемуся в соответствии с п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.04 г. № 861, потребителем услуги, объем потребления электроэнергии был определен в соответствии с п. 147 Правил 530, на основе величины присоединенной мощности энергопринимающих устройств и стандартного количества часов их использования и предъявлен Энергосбыту, как гарантирующему поставщику, для оплаты оказанной услуги по передаче электрической энергии по сетям Омскэлектро. Объем потребления электроэнергии в размере 1663,20 кВтч Омскэлектро гр. Дроздовой О.В. не предъявлялся.

В заседании 18.06.2009г представитель Омскэлектро подтвердил позицию Омскэлектро в части того, что по условиям договора № 05.220.416.08 от 01.04.2008 стороной договора является гарантирующий поставщик - Энергосбыт. Омскэлектро осуществляет передачу электроэнергии до точек поставки потребителей гарантирующего поставщика - Энергосбыта и осуществляет контроль учета электроэнергии по точкам поставки, не разделяя потребителей на юридических лиц и граждан-потребителей, объем потребления электроэнергии при выявлении нарушения определяется по величине присоединенной мощности энергопринимающих устройств и стандартного количества часов их использования в соответствии с п. 147 Правил 530.

 

8. Позиция Энергосбыта по данному вопросу изложена в исх. от 18.06.2009 № 28-09/1255. Энергосбыт считает, что потребителями услуги по передаче электроэнергии являются покупатели электрической энергии, заключившие договор энергоснабжения и в интересах которых заключен договор № 05.220.416.08 от 01.04.2008. Энергосбыт (гарантирующий поставщик) по данному договору не является потребителем услуги, а является представителем покупателя.

 

9. Комиссия Омского УФАС России считает, что позиция Омскэлектро по определению объема потребления электроэнергии, в случае выявления нарушения покупателем, в том числе гражданином, порядка учета электроэнергии, единым способом расчета объема потребления электроэнергии, не соответствует требованиям Правил 530.

Правилами 530 устанавливаются различные требования для юридических и физических лиц при покупке, передаче и пользовании электрической энергией.

Так, пунктом 11 Правил 530 установлено, что обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. Гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация и потребитель, энергопринимающие устройства которого присоединены к электрическим сетям соответствующей сетевой организации, представляют сетевой организации для осуществления ею контроля за выполнением указанного условия следующие сведения:

наименование покупателя электрической энергии, передаваемой с использованием электрических сетей данной сетевой организации, - юридического лица (фамилия, имя и отчество физического лица), место нахождения юридического лица (место жительства физического лица), его точки поставки на розничном рынке, платежные реквизиты;

сведения о заключении, об изменении и о расторжении договора, на основании которого обеспечивается снабжение электрической энергией указанного покупателя, а также основные условия этого договора, позволяющие определить объем и режим подачи электрической энергии.

Сетевые организации проверяют достоверность представленных в соответствии с настоящим пунктом сведений.

По смыслу п.11 и гарантирующие поставщики, взявшие на себя обязанность урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии в интересах покупателя электрической энергии, и покупатели электрической энергии, заключившие договор оказания услуг по передаче электрической энергии самостоятельно, обязаны представлять сетевым организациям определенные сведения о покупателях электрической энергии (юридические или физические лица), а сетевые организации проверяют достоверность представленных сведений.

Различие в требованиях для юридических и физических лиц при покупке, передаче и пользовании электрической энергией устанавливается разделами Х I , Х II , Х III Правил 530.

Таким образом, использование Омскэлектро расчетного способа определения объема потребления электроэнергии, предназначенного для юридических лиц, при несоблюдении гражданами – потребителями (покупателями электрической энергии) порядка учета электрической энергии, и уклонение Омскэлектро от применения способа определения объема потребления электроэнергии, предназначенного для граждан – потребителей, не основано на требованиях действующего законодательства.

 

10. В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23.05.2007 № 9541), принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.6.5. вышеназванного Административного регламента предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее Реестр), с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Приказом Омского УФАС России от 21.03.2006г № 16-ОД ОАО «Омская энергосбытовая компания» включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области.

Приказом Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории. Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения:

ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области;

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории с долей более пятидесяти процентов.

11. Таким образом, Комиссией Омского УФАС в процессе рассмотрения дела установлено:

- доминирующее положение ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области;

- доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории;

- действия Энергосбыта по начислению гр. Дроздовой суммы 3459,04 рублей как за безучетное потребление при просроченном межповерочном интервале прибора учета и не соответствия прибора учета требованиям Правил 530 по классу точности и предъявление к оплате как задолженность по оплате электрической энергии с угрозой временного приостановления с 16.04.2009г подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности, не основаны на требованиях Правил 530 и условиям договора № 05.220.416.08 от 01.04.2008;

- указанные действия Энергосбыта прекращены, последствия действий Энергосбыта устранены в добровольном порядке в процессе рассмотрения дела;

- действия Омскэлектро по использованию расчетного способа определения объема потребления электроэнергии в отношении гр.Дроздовой, предназначенного для юридических лиц и уклонение Омскэлектро от применения в отношении гр.Дроздовой способа, предназначенного для граждан – потребителей не основаны на требованиях действующего законодательства.

Действия Энергосбыта и Омскэлектро, совершенные в отношении гр.Дроздовой , рассматриваются Комиссией Омского УФАС России как нарушение прав и законных интересов гр. Дроздовой, что запрещено ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Частью 1 с татьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» з апрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 21.03.2006г № 16-ОД о внесении ОАО «Омская энергосбытовая компания» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, установить доминирующее положение ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области.

2. На основании части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД о внесении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, установить доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

3. Признать действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по начислению гр. Дроздовой денежной суммы в размере 3459,04 рублей за объем потребления электрической энергии 1663,2 кВтч, рассчитанный способом, предназначенным для безучетного потребления, в ситуации, определенной Правилами как отсутствие прибора учета, предъявление к оплате денежной суммы в размере 3459,04 рублей как задолженности по оплате электрической энергии с угрозой временного приостановления подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности, результатом которых явилось ущемление интересов гр. Дроздовой О.В., злоупотреблением доминирующим положением ОАО «Омская энергосбытовая компания» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Признать действия МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в отношении гр.Дроздовой по расчету объема потребления электрической энергии в размере 1663,2 кВтч способом, предназначенным для безучетного потребления, в ситуации, определенной Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, как отсутствие прибора учета, результатом которых явилось ущемление интересов гр. Дроздовой О.В., злоупотреблением доминирующим положением МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Прекратить рассмотрение дела о нарушении ОАО «Омская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования начисленой суммы 3459,04 рублей в отношении гр. Дроздовой О.В.

6. Выдать МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска предписание, в которое включить следующее мероприятие, подлежащее выполнению:

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в отношении граждан-потребителей электрической энергии, у которых истек срок межповерочного интервала прибора учета и (или) прибор учета электрической энергии не соответствует требованиям по классу точности, не применять способ расчета объема потребления электрической энергии, предназначенный для безучетного потребления электрической энергии, как не соответствующий пункту 79 и абзацу 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 .

7. Материалы дела № 04/13-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии В.А. Кабаненко

 

Члены комиссии
 

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

 

 

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 24 марта 2009 № 04/05-09 по делу о нарушении ОАО «Омская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в отношении граждан-потребителей электрической энергии, у которых истек срок межповерочного интервала прибора учета и (или) прибор учета электрической энергии не соответствует требованиям по классу точности, не применять способ расчета объема потребления электрической энергии, предназначенный для безучетного потребления электрической энергии, как не соответствующий пункту 79 и абзацу 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 .

 

 

Председатель комиссии В.А. Кабаненко

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-30 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-30 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )