Решение и предписание по делу № 04/22-09 в отношении ЗАО "Цветовод"

stdClass Object ( [vid] => 7686 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 04/22-09 в отношении ЗАО "Цветовод" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7686 [type] => solution [language] => ru [created] => 1246305600 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе :

- В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

- О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- В.М. Михеева – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- Н.В. Молчанова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

при участии:

заявителя – ИП Барабанова Валерия Леонидовича ,

представителей ответчика – Закрытого акционерного общества «Цветовод» (далее – ЗАО «Цветовод») (место нахождения: 644033, Россия, г. Омск, ул. Красный путь д. 86)

- Михайлова Валерия Васильевича (доверенность 17.06.2009г. № 01/09);

- Войзбуна Кирилла Александровича (доверенность от 17.06.2009г. № 02/09),

рассмотрев в заседании Комиссии от 17.06.2009г. дело № 04/22-09, возбужденное приказом Омского УФАС России от 21.05.2009г. № 96 по признакам нарушения ЗАО «Цветовод» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/22-09 возбуждено Омским УФАС России 21.05.2009г. на основании заявления ИП Барабанова В.Л.

ИП Барабанов В.Л. обратился с заявлением в антимонопольный орган для принятия мер в отношении ЗАО «Цветовод» для устранения нарушений антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение со стороны ЗАО «Цветовод» выразилось в необоснованном направлении уведомления об ограничении энергоснабжения гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, принадлежащего заявителю.

Как следует из указанного заявления (вх. № 2115-04 от 10.04.2009г.), 04.04.2009г. в адрес ИП Барабанова В.Л. поступило уведомление, согласно которому ЗАО «Цветовод» потребовал в срок до 10.04.2009г. в добровольном порядке оплатить задолженность в сумме 878 824 руб. за оказанные услуги по электроснабжению. В ответ на данную претензию ИП Барабанов В.Л. сообщил в письме от 06.04.2009г. исх. № 04 ЗАО «Цветовод», что задолженность по договору купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 отсутствует. Заявитель считает, что оплата ЗАО «Цветовод» за оказанные ему услуги по электроснабжению упомянутого объекта произведена полностью. Отсутствие задолженности, по мнению заявителя, подтверждается актом сверки взаиморасчетов ЗАО «Цветовод» с ЧП Барабановым В.Л. от 19.03.2009г., а также платежным поручением от 29.03.2009г. № 81.

Заявитель в качестве доказательств неправомерности действий ЗАО «Цветовод» представил:

- копию уведомления об отключении гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, от 01.04.2009г. исх. № 55;

- копию акта технической проверки приборов учета электрической энергии от 28.04.2006г. № 003741;

- копию акта технической проверки от 12.03.2009г. № 021472;

- копию акта сверки расчетов за электрическую энергию по договору от 18.05.2006г.;

- копию приложения к акту сверки за период с 01/10/2008г. по 31/12/2008г. от 22.01.2009г.;

- копию акта сверки взаиморасчетов ЗАО «Цветовод» с ЧП Барабановым В.Л. по всем договорам за 01.01.2008г. – 31.03.2009г. от 19.03.2009г.;

- копию письма ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее – Энергосбыт) от 21.03.2008г. за исх. № 28-09/243;

- копию платежного поручения № 81 от 29.03.2009г.;

- копию договора купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г.№ 92-8000;

- копию дополнительного соглашения от 02.10.2006г. к договору купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000;

- копию письма от 06.04.2009г. за исх. № 04;

- копию акта об обследовании объекта б/н от 10.04.2009г.;

- копию свидетельства о государственной регистрации права серия 55 АА № 478622;

- копию платежного поручения № 11 от 07.07.2008г.;

- копию письма ЗАО «Цветовод» от 23.11.2007г. за исх. № 63;

- копию письма ЗАО «Цветовод» от 06.08.2008г. за исх. № 72;

- копию письма ЗАО «Цветовод» об установлении тарифа электрической энергии за январь 2009г. для ЧП Барабанова В.Л.;

- копии платежных документов;

- копию акта взаиморасчетов ЗАО «Цветовод» с ЧП Барабановым В.Л. по всем договорам за 01.01.2008г. – 12.03.2009г. от 13.03.2009г.;

- копию письма о выдаче технических условий;

- копию письма б/н от 30.05.2006г.

2. Согласно уведомлению ЗАО «Цветовод» от 01.04.2009г. исх. № 55 задолженность ИП Барабанова В.Л. перед ЗАО «Цветовод» по состоянию на 10.04.2009г. составила 878 824 руб. Как следует из представленного ответа ЗАО «Цветовод» на запрос Омского УФАС России ( вх. № 2743-04 от 06.05.2009г.), ненадлежащее исполнение ИП Барабановым В.Л. обязательств по оплате электроэнергии явилось основанием направления в его адрес уведомления об отключении электроснабжения с 10.04.2009г. гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1.

ЗАО «Цветовод» в качестве доказательств правомерности своих действий представило:

- копию уведомления об отключении гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, от 01.04.2009г. исх. № 55;

- копию договора купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04;

- копию акта на установление границ ответственности между потребителем ЧП Барабановым В.Л. и ЗАО «Цветовод» от 23.01.2004г.;

- копию акта раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон от 19.02.2009г. № 6000012638;

- копию свидетельства № 38616019 о государственной регистрации ЗАО «Цветовод»;

- копию акта от 28.02.2009г. № Э09-21004021;

- копию счет - фактуры от 28.02.2009г. № Э09-210040421;

- копию акта от 03.03.2009г. об установке счетчика.

Кроме того, в обоснование правомерности своих действий (вх. 2743-04 от 06.05.2009г.) ЗАО «Цветовод» сослалось на следующие правовые нормы:

- статью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пояснениям представителя ЗАО «Цветовод» Войзбуна К.А. в заседании Комиссии от 17.06.2009г., на момент формирования задолженности между сторонами действовали договорные отношения. На дату направления уведомления об отключении электроснабжения (01.04.2009г.) и дату прекращения подачи электроэнергии (10.04.2009г.) между сторонами действовал договор купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04.

Таким образом, ЗАО «Цветовод» свои действия по прекращению перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, обосновывает наличием задолженности ИП Барабанова В.Л. перед ЗАО «Цветовод» в размере 878 824 руб. по состоянию на 10.04.2009г. (уведомление от 01.04.2009г. исх. № 55).

3. Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и другие материалы дела, Комиссия установила следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

Одним из основных методов государственного регулирования и контроля в сфере естественной монополии является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Данные тарифы призваны обеспечить баланс интересов субъекта естественной монополии и потребителя его услуг

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 (далее Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Для утверждения тарифов на передачу электрической энергии ЗАО «Цветовод» в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, не обращалось. Тариф на передачу электрической энергии для ЗАО «Цветовод» РЭК Омской области утвержден не был.

Следовательно, ЗАО «Цветовод», не являясь сетевой организацией, в то же время является участником комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства потребителям, в частности ИП Барабанову В.Л., в силу чего на рынке услуг по передаче электрической энергии ЗАО «Цветовод» является субъектом этого рынка, оказывающим услугу по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе (п. 6 Правил № 861) по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Цветовод» на основе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Частью 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством РФ, которые и установлены Правительством РФ в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004г № 861.

Согласно представленному договору купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 (далее - договор от 10.03.2004г. № 1 - 04), заключенного между ИП Барабановым В.Л. и ЗАО «Цветовод», исходя из буквального толкования п. 1.1 указанного договора, предметом данного договора является подача ЗАО «Цветовод» через присоединенную сеть электрической энергии при определенной договором мощности от сети ЗАО «Цветовод» на ее границе, и оплата ИП Барабановым В.Л. потребляемой электрической энергии и услуг по передаче энергии по сетям других организаций по действующему тарифу в объеме, сроки и на условиях, определяемых данным договором.

В соответствии с пунктом 32 Правил 861 договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как следует из материалов дела, срок действия договора купли – продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 между ЗАО «Цветовод» и ИП Барабановым В.Л., заключенного на период с 10.03.2004г. по 10.03.2005г. истекает 10.03.2005г.

В силу пункта 8.1 договора от 10.03.2004г. № 1-04, указанный договор считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

18.05.2006г. ИП Барабановым В.Л. заключен договор купли – продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000 с гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее – Энергосбыт) (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2).

При этом передача электрической энергии ИП Барабанову В.Л., имеющему договор купли – продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000 с гарантирующим поставщиком (ОАО «Омская энергосбытовая компания»), осуществляется по электрическим сетям ЗАО «Цветовод» через объекты электросетевого хозяйства (ТП – 8273 РУ – 0,4 кВ), находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, что подтверждается актом на установление границ ответственности между потребителем (ЧП Барабановым В.Л.) и ЗАО «Цветовод» от 23.01.2004г. № 4001.

30.05.2006г. ИП Барабановым В.Л. было направлено письмо на имя генерального директора ЗАО «Цветовод» Ю.Д. Унчурис о заключении договора купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92–8000, согласно которому договор купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92–8000 определяет условия подачи, режимы потребления и порядок купли-продажи электрической энергии на объект электросетевого хозяйства - гаражно – офисное помещение (г. Омск, ул. Красный путь 86/1), принадлежащий ИП Барабанову В.Л.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

С учетом изложенного, довод представителя ЗАО «Цветовод» Войзбуна К.А. о пролонгации договора купли – продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 после получения ЗАО «Цветовод» письма от 30.05.2006г. о заключении ИП Барабановым В.Л. с Энергосбытом договора купли – продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000 противоречит пункту 8.1 договора от 10.03.2004г. № 1-04, а также пункту 6 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, ЗАО «Цветовод» является субъектом правоотношения по передаче электрической энергии, на которое нормативным правовым актом (пункт 6 Правил № 861) возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии потребителю, энергетические установки которого присоединены к объекту электросетевого хозяйства ЗАО «Цветовод».

Вместе с тем 01.04.2009г. ЗАО «Цветовод» направило ИП Барабанову В.Л. уведомление от 01.04.2009г. № 55 о том, что в случае если в срок до 10.04.2009г. ИП Барабанов В.Л. не погасит задолженность в размере 878 824 рубля, то 10.04.2009г. будет произведено отключение электроснабжения гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, принадлежащего заявителю. В качестве основания прекращения оказания услуг по электроснабжению указано наличие у ИП Барабанова В.Л. задолженности перед ЗАО «Цветовод» в сумме 878 824 рубля.

10.04.2009г. ЗАО «Цветовод» произвело отключение электроснабжения гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, принадлежащего заявителю.

В записи, внесенной ОАО «Омская энергосбытовая компания» в акт б/н от 10.04.2009г. в раздел «Иные неисполненные обязательства», указано, что на момент обследования установлено, что электроснабжение на объекте отсутствует. Отключение энергоснабжения было произведено руководством ЗАО «Цветовод» с ТП – 8273, РУ – 0,4 кВ 10.04.2009г. Данные о восстановлении режима электропотребления на указанном объекте в данном акте отсутствуют.

В заседании Комиссии от 17.06.2009г. ИП Барабанов В.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а представители ЗАО «Цветовод» возразили против доводов ИП Барабанова В.Л., повторив в обоснование занятой по делу позиции доводы, изложенные в ответе на запрос Омского УФАС России (вх. № 2743-04 от 06.05.2009г.).

Кроме того, на заседании Комиссии ИП Барабанов В.Л. указал на то, что до настоящего времени восстановление режима электроснабжения в указанном помещении не выполнено.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Вместе с тем, в пункте первом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008г. № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее – постановление Пленума ВАС от 30.06.2008г. № 30) указано, что к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. В частности, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, положения Федерального закона о 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 имеют императивный (предписывающий, обязательный) характер, отступление от которых, в том числе посредством иного распределения прав и обязанностей, допустимо гражданско-правовым договором только в случае прямо предусмотренных законодательством.

В процессе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о том, что ЗАО «Цветовод» в нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 14.02.2009) , необоснованно прекратило передачу электрической энергии ИП Барабанову В.Л. через объекты элетросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В целях получения дополнительных доказательств Комиссией объявлялись перерывы в заседании, а также было вынесено определение об отложении рассмотрения дела от 15.06.2009г.

В процессе рассмотрения дела в соответствии с пунктом 3.5. административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. N 5 (Приказ от 17.01.2007г. № 5) Комиссией на основании пункта 3.2.4. данного регламента установлено доминирующее положение ЗАО «Цветовод» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, к которым непосредственно присоединено энергопринимающее устройство ИП Барабанова В.Л.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного закона ЗАО «Цветовод» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе, в связи с чем его деятельность подпадает также под действие Закона о защите конкуренции, который распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности (статья 3).

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Комиссией Омского УФАС установлено:

- на основании пункта 3.2.4. административного регламента ЗАО «Цветовод» занимает доминирующее положение на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах электрических сетей на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности;

- прекращение ЗАО «Цветовод» оказания услуги ИП Барабанову В.Л. по обеспечению перетока электрической энергии, осуществлявшейся на возмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, совершено путем нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 , результатом которого явилось ущемление интересов ИП Барабанова В.Л.

 

5. С учетом пункта 5 постановления Пленума ВАС от 30.06.2008г. № 30 антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции к основным функциям антимонопольного органа отнесены, в частности,

- выявление нарушений антимонопольного законодательства, применение мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;

- предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Указанные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение гражданско-правовых споров о наличии (отсутствии) задолженности ИП Барабанова В.Л. перед ЗАО «Цветовод», а также о размере задолженности не входит в компетенцию антимонопольных органов, в том числе Комиссии.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать ЗАО «Цветовод» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности .

 

2. Признать действия ЗАО «Цветовод», выразившиеся в полном ограничении режима потребления электрической энергии объекта, принадлежащего ИП Барабанову Валерию Леонидовичу, нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861, злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которых явилось ущемление интересов ИП Барабанова Валерия Леонидовича.

 

3. Выдать ЗАО «Цветовод» предписание о прекращении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 путем осуществления в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания мероприятий, направленных на восстановление режима потребления электрической энергии ИП Барабанову В.Л.

 

4. ЗАО «Цветовод» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

5. Материалы дела № 04/22-09 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии
 

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.В. Молчанова – специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 30.06.2009г. № 04/22-09 по делу о нарушении Закрытым акционерным обществом «Цветовод» (644033, г. Омск, ул. Красный путь 86) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Закрытому акционерному обществу «Цветовод» прекратить нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 для чего:

- осуществить в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания мероприятия, направленные на восстановление режима потребления электрической энергии ИП Барабанову Валерию Леонидовичу.

- ЗАО «Цветовод» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

 

Председатель комиссии

В.А. Кабаненко

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов
 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе :

- В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

- О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- В.М. Михеева – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- Н.В. Молчанова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

при участии:

заявителя – ИП Барабанова Валерия Леонидовича ,

представителей ответчика – Закрытого акционерного общества «Цветовод» (далее – ЗАО «Цветовод») (место нахождения: 644033, Россия, г. Омск, ул. Красный путь д. 86)

- Михайлова Валерия Васильевича (доверенность 17.06.2009г. № 01/09);

- Войзбуна Кирилла Александровича (доверенность от 17.06.2009г. № 02/09),

рассмотрев в заседании Комиссии от 17.06.2009г. дело № 04/22-09, возбужденное приказом Омского УФАС России от 21.05.2009г. № 96 по признакам нарушения ЗАО «Цветовод» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/22-09 возбуждено Омским УФАС России 21.05.2009г. на основании заявления ИП Барабанова В.Л.

ИП Барабанов В.Л. обратился с заявлением в антимонопольный орган для принятия мер в отношении ЗАО «Цветовод» для устранения нарушений антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение со стороны ЗАО «Цветовод» выразилось в необоснованном направлении уведомления об ограничении энергоснабжения гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, принадлежащего заявителю.

Как следует из указанного заявления (вх. № 2115-04 от 10.04.2009г.), 04.04.2009г. в адрес ИП Барабанова В.Л. поступило уведомление, согласно которому ЗАО «Цветовод» потребовал в срок до 10.04.2009г. в добровольном порядке оплатить задолженность в сумме 878 824 руб. за оказанные услуги по электроснабжению. В ответ на данную претензию ИП Барабанов В.Л. сообщил в письме от 06.04.2009г. исх. № 04 ЗАО «Цветовод», что задолженность по договору купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 отсутствует. Заявитель считает, что оплата ЗАО «Цветовод» за оказанные ему услуги по электроснабжению упомянутого объекта произведена полностью. Отсутствие задолженности, по мнению заявителя, подтверждается актом сверки взаиморасчетов ЗАО «Цветовод» с ЧП Барабановым В.Л. от 19.03.2009г., а также платежным поручением от 29.03.2009г. № 81.

Заявитель в качестве доказательств неправомерности действий ЗАО «Цветовод» представил:

- копию уведомления об отключении гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, от 01.04.2009г. исх. № 55;

- копию акта технической проверки приборов учета электрической энергии от 28.04.2006г. № 003741;

- копию акта технической проверки от 12.03.2009г. № 021472;

- копию акта сверки расчетов за электрическую энергию по договору от 18.05.2006г.;

- копию приложения к акту сверки за период с 01/10/2008г. по 31/12/2008г. от 22.01.2009г.;

- копию акта сверки взаиморасчетов ЗАО «Цветовод» с ЧП Барабановым В.Л. по всем договорам за 01.01.2008г. – 31.03.2009г. от 19.03.2009г.;

- копию письма ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее – Энергосбыт) от 21.03.2008г. за исх. № 28-09/243;

- копию платежного поручения № 81 от 29.03.2009г.;

- копию договора купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г.№ 92-8000;

- копию дополнительного соглашения от 02.10.2006г. к договору купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000;

- копию письма от 06.04.2009г. за исх. № 04;

- копию акта об обследовании объекта б/н от 10.04.2009г.;

- копию свидетельства о государственной регистрации права серия 55 АА № 478622;

- копию платежного поручения № 11 от 07.07.2008г.;

- копию письма ЗАО «Цветовод» от 23.11.2007г. за исх. № 63;

- копию письма ЗАО «Цветовод» от 06.08.2008г. за исх. № 72;

- копию письма ЗАО «Цветовод» об установлении тарифа электрической энергии за январь 2009г. для ЧП Барабанова В.Л.;

- копии платежных документов;

- копию акта взаиморасчетов ЗАО «Цветовод» с ЧП Барабановым В.Л. по всем договорам за 01.01.2008г. – 12.03.2009г. от 13.03.2009г.;

- копию письма о выдаче технических условий;

- копию письма б/н от 30.05.2006г.

2. Согласно уведомлению ЗАО «Цветовод» от 01.04.2009г. исх. № 55 задолженность ИП Барабанова В.Л. перед ЗАО «Цветовод» по состоянию на 10.04.2009г. составила 878 824 руб. Как следует из представленного ответа ЗАО «Цветовод» на запрос Омского УФАС России ( вх. № 2743-04 от 06.05.2009г.), ненадлежащее исполнение ИП Барабановым В.Л. обязательств по оплате электроэнергии явилось основанием направления в его адрес уведомления об отключении электроснабжения с 10.04.2009г. гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1.

ЗАО «Цветовод» в качестве доказательств правомерности своих действий представило:

- копию уведомления об отключении гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, от 01.04.2009г. исх. № 55;

- копию договора купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04;

- копию акта на установление границ ответственности между потребителем ЧП Барабановым В.Л. и ЗАО «Цветовод» от 23.01.2004г.;

- копию акта раздела границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности электрических сетей, электроустановок сторон от 19.02.2009г. № 6000012638;

- копию свидетельства № 38616019 о государственной регистрации ЗАО «Цветовод»;

- копию акта от 28.02.2009г. № Э09-21004021;

- копию счет - фактуры от 28.02.2009г. № Э09-210040421;

- копию акта от 03.03.2009г. об установке счетчика.

Кроме того, в обоснование правомерности своих действий (вх. 2743-04 от 06.05.2009г.) ЗАО «Цветовод» сослалось на следующие правовые нормы:

- статью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с которой обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пояснениям представителя ЗАО «Цветовод» Войзбуна К.А. в заседании Комиссии от 17.06.2009г., на момент формирования задолженности между сторонами действовали договорные отношения. На дату направления уведомления об отключении электроснабжения (01.04.2009г.) и дату прекращения подачи электроэнергии (10.04.2009г.) между сторонами действовал договор купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04.

Таким образом, ЗАО «Цветовод» свои действия по прекращению перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, обосновывает наличием задолженности ИП Барабанова В.Л. перед ЗАО «Цветовод» в размере 878 824 руб. по состоянию на 10.04.2009г. (уведомление от 01.04.2009г. исх. № 55).

3. Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и другие материалы дела, Комиссия установила следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

Одним из основных методов государственного регулирования и контроля в сфере естественной монополии является ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Данные тарифы призваны обеспечить баланс интересов субъекта естественной монополии и потребителя его услуг

Согласно пункту 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 (далее Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Для утверждения тарифов на передачу электрической энергии ЗАО «Цветовод» в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, не обращалось. Тариф на передачу электрической энергии для ЗАО «Цветовод» РЭК Омской области утвержден не был.

Следовательно, ЗАО «Цветовод», не являясь сетевой организацией, в то же время является участником комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства потребителям, в частности ИП Барабанову В.Л., в силу чего на рынке услуг по передаче электрической энергии ЗАО «Цветовод» является субъектом этого рынка, оказывающим услугу по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе (п. 6 Правил № 861) по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащих ЗАО «Цветовод» на основе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Частью 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством РФ, которые и установлены Правительством РФ в постановлении Правительства РФ от 27.12.2004г № 861.

Согласно представленному договору купли-продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 (далее - договор от 10.03.2004г. № 1 - 04), заключенного между ИП Барабановым В.Л. и ЗАО «Цветовод», исходя из буквального толкования п. 1.1 указанного договора, предметом данного договора является подача ЗАО «Цветовод» через присоединенную сеть электрической энергии при определенной договором мощности от сети ЗАО «Цветовод» на ее границе, и оплата ИП Барабановым В.Л. потребляемой электрической энергии и услуг по передаче энергии по сетям других организаций по действующему тарифу в объеме, сроки и на условиях, определяемых данным договором.

В соответствии с пунктом 32 Правил 861 договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как следует из материалов дела, срок действия договора купли – продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 между ЗАО «Цветовод» и ИП Барабановым В.Л., заключенного на период с 10.03.2004г. по 10.03.2005г. истекает 10.03.2005г.

В силу пункта 8.1 договора от 10.03.2004г. № 1-04, указанный договор считается ежегодно продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.

18.05.2006г. ИП Барабановым В.Л. заключен договор купли – продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000 с гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее – Энергосбыт) (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2).

При этом передача электрической энергии ИП Барабанову В.Л., имеющему договор купли – продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000 с гарантирующим поставщиком (ОАО «Омская энергосбытовая компания»), осуществляется по электрическим сетям ЗАО «Цветовод» через объекты электросетевого хозяйства (ТП – 8273 РУ – 0,4 кВ), находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, что подтверждается актом на установление границ ответственности между потребителем (ЧП Барабановым В.Л.) и ЗАО «Цветовод» от 23.01.2004г. № 4001.

30.05.2006г. ИП Барабановым В.Л. было направлено письмо на имя генерального директора ЗАО «Цветовод» Ю.Д. Унчурис о заключении договора купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92–8000, согласно которому договор купли-продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92–8000 определяет условия подачи, режимы потребления и порядок купли-продажи электрической энергии на объект электросетевого хозяйства - гаражно – офисное помещение (г. Омск, ул. Красный путь 86/1), принадлежащий ИП Барабанову В.Л.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

С учетом изложенного, довод представителя ЗАО «Цветовод» Войзбуна К.А. о пролонгации договора купли – продажи электрической энергии от 10.03.2004г. № 1-04 после получения ЗАО «Цветовод» письма от 30.05.2006г. о заключении ИП Барабановым В.Л. с Энергосбытом договора купли – продажи электрической энергии от 18.05.2006г. № 92-8000 противоречит пункту 8.1 договора от 10.03.2004г. № 1-04, а также пункту 6 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Таким образом, ЗАО «Цветовод» является субъектом правоотношения по передаче электрической энергии, на которое нормативным правовым актом (пункт 6 Правил № 861) возложена обязанность не препятствовать перетоку электрической энергии потребителю, энергетические установки которого присоединены к объекту электросетевого хозяйства ЗАО «Цветовод».

Вместе с тем 01.04.2009г. ЗАО «Цветовод» направило ИП Барабанову В.Л. уведомление от 01.04.2009г. № 55 о том, что в случае если в срок до 10.04.2009г. ИП Барабанов В.Л. не погасит задолженность в размере 878 824 рубля, то 10.04.2009г. будет произведено отключение электроснабжения гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, принадлежащего заявителю. В качестве основания прекращения оказания услуг по электроснабжению указано наличие у ИП Барабанова В.Л. задолженности перед ЗАО «Цветовод» в сумме 878 824 рубля.

10.04.2009г. ЗАО «Цветовод» произвело отключение электроснабжения гаражно – офисного помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красный путь 86/1, принадлежащего заявителю.

В записи, внесенной ОАО «Омская энергосбытовая компания» в акт б/н от 10.04.2009г. в раздел «Иные неисполненные обязательства», указано, что на момент обследования установлено, что электроснабжение на объекте отсутствует. Отключение энергоснабжения было произведено руководством ЗАО «Цветовод» с ТП – 8273, РУ – 0,4 кВ 10.04.2009г. Данные о восстановлении режима электропотребления на указанном объекте в данном акте отсутствуют.

В заседании Комиссии от 17.06.2009г. ИП Барабанов В.Л. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а представители ЗАО «Цветовод» возразили против доводов ИП Барабанова В.Л., повторив в обоснование занятой по делу позиции доводы, изложенные в ответе на запрос Омского УФАС России (вх. № 2743-04 от 06.05.2009г.).

Кроме того, на заседании Комиссии ИП Барабанов В.Л. указал на то, что до настоящего времени восстановление режима электроснабжения в указанном помещении не выполнено.

4. В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Вместе с тем, в пункте первом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008г. № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (далее – постановление Пленума ВАС от 30.06.2008г. № 30) указано, что к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. В частности, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Как следует из пункта 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, положения Федерального закона о 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861 имеют императивный (предписывающий, обязательный) характер, отступление от которых, в том числе посредством иного распределения прав и обязанностей, допустимо гражданско-правовым договором только в случае прямо предусмотренных законодательством.

В процессе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о том, что ЗАО «Цветовод» в нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (ред. от 14.02.2009) , необоснованно прекратило передачу электрической энергии ИП Барабанову В.Л. через объекты элетросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В целях получения дополнительных доказательств Комиссией объявлялись перерывы в заседании, а также было вынесено определение об отложении рассмотрения дела от 15.06.2009г.

В процессе рассмотрения дела в соответствии с пунктом 3.5. административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007г. N 5 (Приказ от 17.01.2007г. № 5) Комиссией на основании пункта 3.2.4. данного регламента установлено доминирующее положение ЗАО «Цветовод» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, к которым непосредственно присоединено энергопринимающее устройство ИП Барабанова В.Л.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче электрической энергии отнесено к числу сфер деятельности субъектов естественной монополии, следовательно, в силу указанного закона ЗАО «Цветовод» является субъектом естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе, в связи с чем его деятельность подпадает также под действие Закона о защите конкуренции, который распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности (статья 3).

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Комиссией Омского УФАС установлено:

- на основании пункта 3.2.4. административного регламента ЗАО «Цветовод» занимает доминирующее положение на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах электрических сетей на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности;

- прекращение ЗАО «Цветовод» оказания услуги ИП Барабанову В.Л. по обеспечению перетока электрической энергии, осуществлявшейся на возмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности, совершено путем нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 , результатом которого явилось ущемление интересов ИП Барабанова В.Л.

 

5. С учетом пункта 5 постановления Пленума ВАС от 30.06.2008г. № 30 антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции к основным функциям антимонопольного органа отнесены, в частности,

- выявление нарушений антимонопольного законодательства, применение мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;

- предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Указанные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение гражданско-правовых споров о наличии (отсутствии) задолженности ИП Барабанова В.Л. перед ЗАО «Цветовод», а также о размере задолженности не входит в компетенцию антимонопольных органов, в том числе Комиссии.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать ЗАО «Цветовод» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в части оказания услуги по обеспечению перетока электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у ЗАО «Цветовод» на балансе и эксплуатационной ответственности .

 

2. Признать действия ЗАО «Цветовод», выразившиеся в полном ограничении режима потребления электрической энергии объекта, принадлежащего ИП Барабанову Валерию Леонидовичу, нарушением пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861, злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», результатом которых явилось ущемление интересов ИП Барабанова Валерия Леонидовича.

 

3. Выдать ЗАО «Цветовод» предписание о прекращении нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 путем осуществления в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания мероприятий, направленных на восстановление режима потребления электрической энергии ИП Барабанову В.Л.

 

4. ЗАО «Цветовод» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

5. Материалы дела № 04/22-09 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии
 

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

30 июня 2009 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.В. Молчанова – специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 30.06.2009г. № 04/22-09 по делу о нарушении Закрытым акционерным обществом «Цветовод» (644033, г. Омск, ул. Красный путь 86) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Закрытому акционерному обществу «Цветовод» прекратить нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 для чего:

- осуществить в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания мероприятия, направленные на восстановление режима потребления электрической энергии ИП Барабанову Валерию Леонидовичу.

- ЗАО «Цветовод» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

 

Председатель комиссии

В.А. Кабаненко

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов
 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-30 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-06-30 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )