РЕШЕНИЕ
3 июня 2009 г .
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
при участии:
от ответчика Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - ФГУ «Обь-Иртышводпуть») – Смирнова Александра Владимировича (доверенность от 08.09.2008 года № 13-11-99; паспорт серии 52 02 № 985388, выдан УВД Кировского АО г. Омска 03.05.2002 года );
от заявителя ООО «Селена-С» – Фогель Андрея Николаевича (доверенность от 26.05.2009 года, б/н; паспорт серии 52 01 № 461330, выдан УВД Кировского АО г. Омска 22.03.2001 года);
представителя Омской транспортной прокуратуры – помощника омского транспортного прокурора – Майер Екатерины Петровны (удостоверение от 01.08.2010 года № 164934),
рассмотрев дело № 05/07-09 по признакам нарушения ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (ул. 9-я Ленинская, 55, г . Омск, 644121) части 1 статьи 10, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
1. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 05/07-09 по жалобе ООО «Селена-С» в отношении ФГУ «Обь-Иртышводпуть»
по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора;
по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия, не относящегося к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга).
2. ООО «Селена-С» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (письмо от 01.04.2009 года № 1-1-20) с заявкой на заключение договора на навигационное обслуживание в 2009 году.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» направило ООО «Селена-С» проект договора на навигационное обслуживание в 2009 году № 07 от 03.04.2009 года, содержащий условие предоставления в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ООО «Селена-С» составило и направило в адрес ФГУ «Обь-Иртышводпуть» протокол разногласий к договору на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года № 07 от 10.04.2009 года с исключением следующих пунктов:
- пункта 1.1.2., предусматривающего «предоставление Заказчиком (т. е. ООО «Селена-С») Исполнителю (т.е. ФГУ «Обь-Иртышводпуть») сведений о движении судов Заказчика»;
- пункта 2.3., предусматривающего, что «сведения о движении судов Заказчика предоставляются Исполнителю на безвозмездной основе»;
- пункта 3.2.4., предусматривающего обязанность ООО «Селена-С» «предоставлять ежедневно в течение навигации Исполнителю любым видом связи в соответствии с Приложением № 3 к настоящему договору полные и достоверные статистические сведения о движении судов, принадлежащих ему на праве собственности, аренды либо на ином законном основании, в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору, а именно:
-название, класс судна, судовладельца, арендатора, осадку, пункты отправления и назначения, род и количество груза, наличие пассажиров;
- дату и время выхода судна в рейс из пункта отправления;
- место нахождения судна;
- предполагаемое время прибытия в пункт назначения».
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол согласования разногласий к договору от 03.04.2009 года № 07 на навигационное обслуживание в 2009 году между Исполнителем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и Заказчиком ООО «Селена-С» от 16.04.2009 года) не приняло редакцию пунктов 1.1.2.,2.3.,3.2.4. договора на навигационное обслуживание в 2009 году, предложенную ООО «Селена-С» (протокол разногласий к договору № 07 на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года), и пункты 1.1.2.,2.3.,3.2.4. договора на навигационное обслуживание в 2009 году оставило без изменений, т.е. включило условие, не относящееся к предмету договора, о представлении в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
3. На заседании Комиссии представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заявил, что действия ФГУ «Обь-Иртышводпуть» направлены на надлежащее выполнение возложенных на ФГУ «Обь-Иртышводпуть» функций по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне (пункт 1.1. Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»).
Согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.07.2008 года № АД-145-р «О создании единой системы отраслевого информационного мониторинга» (далее – распоряжение Росморречфлота № АД-145-р) для ведения отраслевого информационного мониторинга ФГУ «Обь-Иртышводпуть» по собственной инициативе в 2009 году внесло в договор на навигационное обслуживание, который ежегодно заключается с судовладельцами, условие о предоставлении ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга. Также представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сообщил, что в настоящее время ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заключает договоры на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащие условие о предоставлении этих сведений, что подтверждается договором на навигационное обслуживание в 2009 году, заключенным между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Стройтранснефть» 19.05.2009 года.
Представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» пояснил, что в дальнейшем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» будет заключать договоры на навигационное обслуживание, не содержащие условие, не относящееся к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга с хозяйствующими субъектами, в том числе с ООО «Селена-С».
4. Представитель ООО «Селена-С» пояснил, что ООО «Селена-С» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть», направив письмо от 01.04.2009 года № 1-1-20, на имя руководителя С.А. Овчинникова, с заявкой на заключение договора на навигационное обслуживание в 2009 году. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предложило проект договора на навигационное обслуживание от 03.04.2009 года № 07, содержащий условия о предоставлении ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ООО «Селена-С» направило в адрес ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (письмо от 10.04.2009 года № 1-1-22) протокол (разногласий к договору на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года № 07) от 10.04.2009 года.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» включило в договор на навигационное обслуживание в 2009 году условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, ссылаясь на распоряжение Росморречфлота № АД-145-р. Распоряжение Росморречфлота № АД-145-р не содержит обязанности судовладельцев предоставлять данную информацию. Данная информация (сведения о движении судов, в том числе о роде и количестве грузов, пунктах отправления и назначения и т.д.), по мнению представителя ООО «Селена-С», является коммерческой тайной. Представитель ООО «Селена-С» также пояснил, что суда ООО «Селена-С» работают без договора на навигационное обслуживание в 2009 году и не получают путевую и гидрометеорологическую информацию (т.е. сведения о габаритах пути на каждые сутки, уровнях воды, гидрометеорологических условиях и т.д.). Получить путевую и гидрометеорологическую информацию на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) ООО «Селена-С» может только в ФГУ «Обь-Иртышводпуть». Безопасность работы судов ООО «Селена-С» находится под угрозой. В соответствии со статьей 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовладелец осуществляет обеспечение безопасности судоходства, за несоблюдение требований обеспечения безопасности судоходства судовладелец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Представитель Омской транспортной прокуратуры пояснила, что безопасность судоходства зависит от наличия у судовладельцев и судоводителей путевой и гидрометеорологической информации. ФГУ «Обь-Иртышводпуть», осуществляя функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне, в том числе обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией, являясь единственной организацией по предоставлению услуг по информационному обеспечению судов путевой и гидрометеорологической информацией на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области), не предоставляет услуги по информационному обеспечению судов, в том числе судов ООО «Селена-С», путевой и гидрометеорологической информацией, отказываясь от заключения договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга. Начиная с навигации 2009 года, судовладельцы и судоводители не имеют возможности получать путевую и гидрометеорологическую информацию. Таким образом, на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) не обеспечивается безопасность судоходства.
Также представитель Омской транспортной прокуратуры сообщила, что с аналогичными обращениями, помимо ООО «Селена-С», в Омскую транспортную прокуратуру обращаются другие судовладельцы, и предоставила копию обращения ООО «Сибирская консалтинговая компания».
6. Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей ФГУ «Обь-Иртышводпуть», ООО «Селена-С» и Омской транспортной прокуратуры, Комиссия установила.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота» ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 03.03.2005 года № ВР-42-р.
В границах своей деятельности ФГУ «Обь-Иртышводпуть» осуществляет функции:
- обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией (подпункт 3 пункт 3.3 Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»);
- диспетчерского регулирования движения судов (подпункт 4 пункт 3.3 Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской федерации диспетчерское регулирование движения судов осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.04.2002 года № 55 утверждено Положение о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации (далее - Положение о диспетчерском регулировании), которое устанавливает порядок регулирования движения судов в целях обеспечения безопасности судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о диспетчерском регулировании диспетчерское регулирование движения судов обеспечивается диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и осуществляется в соответствии с Положением о диспетчерском регулировании и на основании договоров, заключаемых между государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства и судовладельцами.
В соответствии с пунктом 4 Положения о диспетчерском регулировании диспетчерское регулирование осуществляется диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства во взаимодействии с судовладельцами и диспетчерским аппаратом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих в порту. Пунктом 11 (раздела «Взаимодействие капитана судна с диспетчерскими службами») Положения о диспетчерском регулировании предусмотрена передача диспетчеру государственного бассейнового управления водных путей и судоходства следующей информации:
- о названии и классе судна, судовладельце, арендаторе, габаритах и техническом состоянии судна, максимальной осадке, а также о пунктах отправления и назначения, роде и количестве груза, количестве пассажиров;
-о дате и времени выхода судна в рейс из пункта отправления;
-о полагаемом времени прибытия в пункт назначения;
-о вынужденной или намеренной остановке в пути и ее окончании, повреждении знаков навигационного ограждения, транспортном происшествии, загрязнении водной среды;
- о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на судне.
Во исполнение требований Положения о диспетчерском регулировании, в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предоставляется указанная выше информация, в рамках договоров на диспетчерское регулирование движением судов, что подтверждается предоставленными ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в Омское УФАС России копиями договоров на диспетчерское регулирование движением судов (письмо ФГУ «Обь-Иртышводпуть» от 21.05.2009 года № 13-10-282):
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 13.08.2008 года № 94, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Сибгидромехстрой»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 02.09.2008 года № 71, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ОАО «Сургутское судоремонтное предприятие»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 25.05.2008 года № 4, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Ремонтно-эксплуатационная база флота «Север»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 25.07.2008 года № 38, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Компания «Север».
В соответствии с пунктами 2.2.1.1 и 2.2.1.2, содержащимися в вышеуказанных договорах, диспетчеру пункта диспетчерского регулирования ФГУ «Обь-Иртышводпуть» судоводителем предоставляется следующая информация:
- название, класс судна, судовладельца, арендатора, габариты и техническое состояние судна, осадка, пункт отправления, назначения, род и количество груза, наличие пассажиров;
- дата и время выхода судна в рейс из пункта отправления;
- предполагаемое время прибытия в пункт назначения;
- время прибытия и оправления, количество оставшегося груза, следующий пункт остановки (при остановках для производства погрузочно-разгрузочных работ в пунктах, находящихся в границах регулируемого участка).
Обеспечение судовладельцев и судоводителей информацией о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации (далее - Положение об обеспечении информацией судовладельцев), утвержденном приказом Департамента речного транспорта Минтранса РФ от 30 мая 1995 года № 32. Согласно пункту 8.1. Положения об обеспечении информацией судовладельцев информация о путевых и гидрометеорологических условиях плавания предоставляется за плату по договорам, заключаемым с государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» включило в договор на навигационное обслуживание в 2009 году условие, не относящееся к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, ссылаясь на распоряжение Росморречфлота № АД-145-р.
Согласно пункту 3 распоряжения Росморречфлота № АД-145-р государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства в соответствии с законодательством необходимо определить организацию технического менеджмента и заключить с ней договор о ведении отраслевого информационного мониторинга в границах деятельности государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства.
В распоряжении Росморречфлота № АД-145-р отсутствует обязанность судовладельцев предоставлять в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (т.е. ФГУ «Обь-Иртышводпуть») сведения, необходимые Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
Согласно пункту 3.2. распоряжения Росморречфлота № АД-43-р государственные бассейновые управления водных путей и судоходства обеспечивают введение графиков движения или дислокацию всех судов, находящихся в границах бассейнов, их нахождения в порту с указанием названий судов, судовладельца, арендатора, количества пассажиров, рода и количества груза, пунктов отправления и назначения в соответствии с Положением о диспетчерском регулировании.
Необходимо отметить, что пунктом 5 распоряжения Росморречфлота № АД-145-р признано утратившим силу распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 12.03.2008 года № АД-43-р «О создании единой системы отраслевого информационного мониторинга» (далее - распоряжение Росморречфлота № АД-43-р).
В соответствии с письмом Росморречфлота от 21.10.2008 года № ОШ-27/9218, адресованном руководителям государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы», в целях исполнения распоряжения Росморречфлота № АД-145-р государственные бассейновые управления водных путей и судоходства представляют в ЗАО «Морцентр-ТЭК» перечни организаций, пунктов назначения/отправления, с указанием местоположения, названия реки (озера, водохранилища), километра судового хода, а также перечни диспетчерских участков для составления единых справочников. Согласно вышеуказанному письму государственные бассейновые управления водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы» представляют в Росморречфлот и ЗАО «Морцентр-ТЭК» информацию, необходимую Росморречфлоту для ведения системы мониторинга перевозок, по установленной форме «Диспетчерские данные по перевозкам грузов и пассажиров по бассейну». Предоставление данной информации в ФГУ «Обь-Иртышводпуть», как установлено выше (см. лист 6 данного решения), осуществляется в рамках договоров на диспетчерское регулирование движением судов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией установлено, что ФГУ «Обь-Иртышводпуть», осуществляя функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области), в том числе функцию обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией, и отказав в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), осуществило необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Селена-С», что является нарушением части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
7. Комиссией установлено, что признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ФГУ «Обь-Иртышводпуть» контрагенту условия договора, не относящегося к предмету договора, устранены в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (см. лист 3 данного решения), путем добровольного исключения ФГУ «Обь-Иртышводпуть» условия, не относящегося к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, из договора на навигационное обслуживание в 2009 году.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом и пункта 2 статьи 23, пунктом 1 статьи 39, пунктами 1-4 статьи 41, пунктом 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05/07-09 по части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ФГУ «Обь-Иртышводпуть» нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать действия ФГУ «Обь-Иртышводпуть», выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга) нарушающими требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предписание о необходимости осуществления следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции:
3.1 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» , выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), для чего ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в течение 3-х рабочих дней (учитывая необходимость обеспечения безопасности судоходства в навигацию 2009 года на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) с момента получения предписания заключить с ООО «Селена-С» договор на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащий условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга .
Об исполнении (с приложением соответствующих документов) уведомить Омское УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня заключения с ООО «Селена-С» договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
3.2 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» впредь не осуществлять необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем отказа от заключения договоров на навигационное обслуживание, не содержащих условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ПРЕДПИСАНИЕ
3 июня 2009 г .
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего Решения от 03.06.2009 года по делу № 05/07-09 о нарушении Федеральным государственным учреждением «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФГУ «Обь-Иртышводпуть»)( 644121, г . Омск, ул. 9-я Ленинская, 55) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» , выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), для чего осуществить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции :
1. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в течение 3-х рабочих дней (учитывая необходимость обеспечения безопасности судоходства в навигацию 2009 года на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) с момента получения предписания заключить с ООО «Селена-С» договор на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащий условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга .
Об исполнении (с приложением соответствующих документов) уведомить Омское УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня заключения с ООО «Селена-С» договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
2. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» впредь не осуществлять необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем отказа от заключения договоров на навигационное обслуживание, не содержащих условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
О.В. Попов
Г.В. Лаптева
В.М. Михеев
Н.П. Лаптева
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7697
[uid] => 1
[title] => Решение и предписание по делу № 05/07-09 в отношении ФГУ «Обь-Иртышводпуть»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7697
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1250193600
[changed] => 1370521800
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370521800
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
3 июня 2009 г .
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
при участии:
от ответчика Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - ФГУ «Обь-Иртышводпуть») – Смирнова Александра Владимировича (доверенность от 08.09.2008 года № 13-11-99; паспорт серии 52 02 № 985388, выдан УВД Кировского АО г. Омска 03.05.2002 года );
от заявителя ООО «Селена-С» – Фогель Андрея Николаевича (доверенность от 26.05.2009 года, б/н; паспорт серии 52 01 № 461330, выдан УВД Кировского АО г. Омска 22.03.2001 года);
представителя Омской транспортной прокуратуры – помощника омского транспортного прокурора – Майер Екатерины Петровны (удостоверение от 01.08.2010 года № 164934),
рассмотрев дело № 05/07-09 по признакам нарушения ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (ул. 9-я Ленинская, 55, г . Омск, 644121) части 1 статьи 10, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
1. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 05/07-09 по жалобе ООО «Селена-С» в отношении ФГУ «Обь-Иртышводпуть»
по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора;
по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия, не относящегося к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга).
2. ООО «Селена-С» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (письмо от 01.04.2009 года № 1-1-20) с заявкой на заключение договора на навигационное обслуживание в 2009 году.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» направило ООО «Селена-С» проект договора на навигационное обслуживание в 2009 году № 07 от 03.04.2009 года, содержащий условие предоставления в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ООО «Селена-С» составило и направило в адрес ФГУ «Обь-Иртышводпуть» протокол разногласий к договору на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года № 07 от 10.04.2009 года с исключением следующих пунктов:
- пункта 1.1.2., предусматривающего «предоставление Заказчиком (т. е. ООО «Селена-С») Исполнителю (т.е. ФГУ «Обь-Иртышводпуть») сведений о движении судов Заказчика»;
- пункта 2.3., предусматривающего, что «сведения о движении судов Заказчика предоставляются Исполнителю на безвозмездной основе»;
- пункта 3.2.4., предусматривающего обязанность ООО «Селена-С» «предоставлять ежедневно в течение навигации Исполнителю любым видом связи в соответствии с Приложением № 3 к настоящему договору полные и достоверные статистические сведения о движении судов, принадлежащих ему на праве собственности, аренды либо на ином законном основании, в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору, а именно:
-название, класс судна, судовладельца, арендатора, осадку, пункты отправления и назначения, род и количество груза, наличие пассажиров;
- дату и время выхода судна в рейс из пункта отправления;
- место нахождения судна;
- предполагаемое время прибытия в пункт назначения».
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол согласования разногласий к договору от 03.04.2009 года № 07 на навигационное обслуживание в 2009 году между Исполнителем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и Заказчиком ООО «Селена-С» от 16.04.2009 года) не приняло редакцию пунктов 1.1.2.,2.3.,3.2.4. договора на навигационное обслуживание в 2009 году, предложенную ООО «Селена-С» (протокол разногласий к договору № 07 на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года), и пункты 1.1.2.,2.3.,3.2.4. договора на навигационное обслуживание в 2009 году оставило без изменений, т.е. включило условие, не относящееся к предмету договора, о представлении в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
3. На заседании Комиссии представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заявил, что действия ФГУ «Обь-Иртышводпуть» направлены на надлежащее выполнение возложенных на ФГУ «Обь-Иртышводпуть» функций по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне (пункт 1.1. Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»).
Согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.07.2008 года № АД-145-р «О создании единой системы отраслевого информационного мониторинга» (далее – распоряжение Росморречфлота № АД-145-р) для ведения отраслевого информационного мониторинга ФГУ «Обь-Иртышводпуть» по собственной инициативе в 2009 году внесло в договор на навигационное обслуживание, который ежегодно заключается с судовладельцами, условие о предоставлении ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга. Также представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сообщил, что в настоящее время ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заключает договоры на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащие условие о предоставлении этих сведений, что подтверждается договором на навигационное обслуживание в 2009 году, заключенным между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Стройтранснефть» 19.05.2009 года.
Представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» пояснил, что в дальнейшем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» будет заключать договоры на навигационное обслуживание, не содержащие условие, не относящееся к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга с хозяйствующими субъектами, в том числе с ООО «Селена-С».
4. Представитель ООО «Селена-С» пояснил, что ООО «Селена-С» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть», направив письмо от 01.04.2009 года № 1-1-20, на имя руководителя С.А. Овчинникова, с заявкой на заключение договора на навигационное обслуживание в 2009 году. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предложило проект договора на навигационное обслуживание от 03.04.2009 года № 07, содержащий условия о предоставлении ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ООО «Селена-С» направило в адрес ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (письмо от 10.04.2009 года № 1-1-22) протокол (разногласий к договору на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года № 07) от 10.04.2009 года.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» включило в договор на навигационное обслуживание в 2009 году условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, ссылаясь на распоряжение Росморречфлота № АД-145-р. Распоряжение Росморречфлота № АД-145-р не содержит обязанности судовладельцев предоставлять данную информацию. Данная информация (сведения о движении судов, в том числе о роде и количестве грузов, пунктах отправления и назначения и т.д.), по мнению представителя ООО «Селена-С», является коммерческой тайной. Представитель ООО «Селена-С» также пояснил, что суда ООО «Селена-С» работают без договора на навигационное обслуживание в 2009 году и не получают путевую и гидрометеорологическую информацию (т.е. сведения о габаритах пути на каждые сутки, уровнях воды, гидрометеорологических условиях и т.д.). Получить путевую и гидрометеорологическую информацию на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) ООО «Селена-С» может только в ФГУ «Обь-Иртышводпуть». Безопасность работы судов ООО «Селена-С» находится под угрозой. В соответствии со статьей 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовладелец осуществляет обеспечение безопасности судоходства, за несоблюдение требований обеспечения безопасности судоходства судовладелец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Представитель Омской транспортной прокуратуры пояснила, что безопасность судоходства зависит от наличия у судовладельцев и судоводителей путевой и гидрометеорологической информации. ФГУ «Обь-Иртышводпуть», осуществляя функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне, в том числе обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией, являясь единственной организацией по предоставлению услуг по информационному обеспечению судов путевой и гидрометеорологической информацией на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области), не предоставляет услуги по информационному обеспечению судов, в том числе судов ООО «Селена-С», путевой и гидрометеорологической информацией, отказываясь от заключения договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга. Начиная с навигации 2009 года, судовладельцы и судоводители не имеют возможности получать путевую и гидрометеорологическую информацию. Таким образом, на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) не обеспечивается безопасность судоходства.
Также представитель Омской транспортной прокуратуры сообщила, что с аналогичными обращениями, помимо ООО «Селена-С», в Омскую транспортную прокуратуру обращаются другие судовладельцы, и предоставила копию обращения ООО «Сибирская консалтинговая компания».
6. Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей ФГУ «Обь-Иртышводпуть», ООО «Селена-С» и Омской транспортной прокуратуры, Комиссия установила.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота» ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 03.03.2005 года № ВР-42-р.
В границах своей деятельности ФГУ «Обь-Иртышводпуть» осуществляет функции:
- обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией (подпункт 3 пункт 3.3 Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»);
- диспетчерского регулирования движения судов (подпункт 4 пункт 3.3 Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской федерации диспетчерское регулирование движения судов осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.04.2002 года № 55 утверждено Положение о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации (далее - Положение о диспетчерском регулировании), которое устанавливает порядок регулирования движения судов в целях обеспечения безопасности судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о диспетчерском регулировании диспетчерское регулирование движения судов обеспечивается диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и осуществляется в соответствии с Положением о диспетчерском регулировании и на основании договоров, заключаемых между государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства и судовладельцами.
В соответствии с пунктом 4 Положения о диспетчерском регулировании диспетчерское регулирование осуществляется диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства во взаимодействии с судовладельцами и диспетчерским аппаратом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих в порту. Пунктом 11 (раздела «Взаимодействие капитана судна с диспетчерскими службами») Положения о диспетчерском регулировании предусмотрена передача диспетчеру государственного бассейнового управления водных путей и судоходства следующей информации:
- о названии и классе судна, судовладельце, арендаторе, габаритах и техническом состоянии судна, максимальной осадке, а также о пунктах отправления и назначения, роде и количестве груза, количестве пассажиров;
-о дате и времени выхода судна в рейс из пункта отправления;
-о полагаемом времени прибытия в пункт назначения;
-о вынужденной или намеренной остановке в пути и ее окончании, повреждении знаков навигационного ограждения, транспортном происшествии, загрязнении водной среды;
- о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на судне.
Во исполнение требований Положения о диспетчерском регулировании, в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предоставляется указанная выше информация, в рамках договоров на диспетчерское регулирование движением судов, что подтверждается предоставленными ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в Омское УФАС России копиями договоров на диспетчерское регулирование движением судов (письмо ФГУ «Обь-Иртышводпуть» от 21.05.2009 года № 13-10-282):
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 13.08.2008 года № 94, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Сибгидромехстрой»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 02.09.2008 года № 71, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ОАО «Сургутское судоремонтное предприятие»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 25.05.2008 года № 4, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Ремонтно-эксплуатационная база флота «Север»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 25.07.2008 года № 38, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Компания «Север».
В соответствии с пунктами 2.2.1.1 и 2.2.1.2, содержащимися в вышеуказанных договорах, диспетчеру пункта диспетчерского регулирования ФГУ «Обь-Иртышводпуть» судоводителем предоставляется следующая информация:
- название, класс судна, судовладельца, арендатора, габариты и техническое состояние судна, осадка, пункт отправления, назначения, род и количество груза, наличие пассажиров;
- дата и время выхода судна в рейс из пункта отправления;
- предполагаемое время прибытия в пункт назначения;
- время прибытия и оправления, количество оставшегося груза, следующий пункт остановки (при остановках для производства погрузочно-разгрузочных работ в пунктах, находящихся в границах регулируемого участка).
Обеспечение судовладельцев и судоводителей информацией о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации (далее - Положение об обеспечении информацией судовладельцев), утвержденном приказом Департамента речного транспорта Минтранса РФ от 30 мая 1995 года № 32. Согласно пункту 8.1. Положения об обеспечении информацией судовладельцев информация о путевых и гидрометеорологических условиях плавания предоставляется за плату по договорам, заключаемым с государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» включило в договор на навигационное обслуживание в 2009 году условие, не относящееся к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, ссылаясь на распоряжение Росморречфлота № АД-145-р.
Согласно пункту 3 распоряжения Росморречфлота № АД-145-р государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства в соответствии с законодательством необходимо определить организацию технического менеджмента и заключить с ней договор о ведении отраслевого информационного мониторинга в границах деятельности государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства.
В распоряжении Росморречфлота № АД-145-р отсутствует обязанность судовладельцев предоставлять в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (т.е. ФГУ «Обь-Иртышводпуть») сведения, необходимые Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
Согласно пункту 3.2. распоряжения Росморречфлота № АД-43-р государственные бассейновые управления водных путей и судоходства обеспечивают введение графиков движения или дислокацию всех судов, находящихся в границах бассейнов, их нахождения в порту с указанием названий судов, судовладельца, арендатора, количества пассажиров, рода и количества груза, пунктов отправления и назначения в соответствии с Положением о диспетчерском регулировании.
Необходимо отметить, что пунктом 5 распоряжения Росморречфлота № АД-145-р признано утратившим силу распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 12.03.2008 года № АД-43-р «О создании единой системы отраслевого информационного мониторинга» (далее - распоряжение Росморречфлота № АД-43-р).
В соответствии с письмом Росморречфлота от 21.10.2008 года № ОШ-27/9218, адресованном руководителям государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы», в целях исполнения распоряжения Росморречфлота № АД-145-р государственные бассейновые управления водных путей и судоходства представляют в ЗАО «Морцентр-ТЭК» перечни организаций, пунктов назначения/отправления, с указанием местоположения, названия реки (озера, водохранилища), километра судового хода, а также перечни диспетчерских участков для составления единых справочников. Согласно вышеуказанному письму государственные бассейновые управления водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы» представляют в Росморречфлот и ЗАО «Морцентр-ТЭК» информацию, необходимую Росморречфлоту для ведения системы мониторинга перевозок, по установленной форме «Диспетчерские данные по перевозкам грузов и пассажиров по бассейну». Предоставление данной информации в ФГУ «Обь-Иртышводпуть», как установлено выше (см. лист 6 данного решения), осуществляется в рамках договоров на диспетчерское регулирование движением судов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией установлено, что ФГУ «Обь-Иртышводпуть», осуществляя функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области), в том числе функцию обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией, и отказав в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), осуществило необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Селена-С», что является нарушением части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
7. Комиссией установлено, что признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ФГУ «Обь-Иртышводпуть» контрагенту условия договора, не относящегося к предмету договора, устранены в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (см. лист 3 данного решения), путем добровольного исключения ФГУ «Обь-Иртышводпуть» условия, не относящегося к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, из договора на навигационное обслуживание в 2009 году.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом и пункта 2 статьи 23, пунктом 1 статьи 39, пунктами 1-4 статьи 41, пунктом 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05/07-09 по части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ФГУ «Обь-Иртышводпуть» нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать действия ФГУ «Обь-Иртышводпуть», выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга) нарушающими требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предписание о необходимости осуществления следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции:
3.1 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» , выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), для чего ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в течение 3-х рабочих дней (учитывая необходимость обеспечения безопасности судоходства в навигацию 2009 года на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) с момента получения предписания заключить с ООО «Селена-С» договор на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащий условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга .
Об исполнении (с приложением соответствующих документов) уведомить Омское УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня заключения с ООО «Селена-С» договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
3.2 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» впредь не осуществлять необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем отказа от заключения договоров на навигационное обслуживание, не содержащих условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ПРЕДПИСАНИЕ
3 июня 2009 г .
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего Решения от 03.06.2009 года по делу № 05/07-09 о нарушении Федеральным государственным учреждением «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФГУ «Обь-Иртышводпуть»)( 644121, г . Омск, ул. 9-я Ленинская, 55) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» , выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), для чего осуществить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции :
1. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в течение 3-х рабочих дней (учитывая необходимость обеспечения безопасности судоходства в навигацию 2009 года на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) с момента получения предписания заключить с ООО «Селена-С» договор на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащий условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга .
Об исполнении (с приложением соответствующих документов) уведомить Омское УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня заключения с ООО «Селена-С» договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
2. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» впредь не осуществлять необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем отказа от заключения договоров на навигационное обслуживание, не содержащих условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
О.В. Попов
Г.В. Лаптева
В.М. Михеев
Н.П. Лаптева
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
3 июня 2009 г .
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
при участии:
от ответчика Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - ФГУ «Обь-Иртышводпуть») – Смирнова Александра Владимировича (доверенность от 08.09.2008 года № 13-11-99; паспорт серии 52 02 № 985388, выдан УВД Кировского АО г. Омска 03.05.2002 года );
от заявителя ООО «Селена-С» – Фогель Андрея Николаевича (доверенность от 26.05.2009 года, б/н; паспорт серии 52 01 № 461330, выдан УВД Кировского АО г. Омска 22.03.2001 года);
представителя Омской транспортной прокуратуры – помощника омского транспортного прокурора – Майер Екатерины Петровны (удостоверение от 01.08.2010 года № 164934),
рассмотрев дело № 05/07-09 по признакам нарушения ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (ул. 9-я Ленинская, 55, г . Омск, 644121) части 1 статьи 10, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
1. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России) возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 05/07-09 по жалобе ООО «Селена-С» в отношении ФГУ «Обь-Иртышводпуть»
по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту условий договора, не относящихся к предмету договора;
по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия, не относящегося к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга).
2. ООО «Селена-С» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (письмо от 01.04.2009 года № 1-1-20) с заявкой на заключение договора на навигационное обслуживание в 2009 году.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» направило ООО «Селена-С» проект договора на навигационное обслуживание в 2009 году № 07 от 03.04.2009 года, содержащий условие предоставления в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ООО «Селена-С» составило и направило в адрес ФГУ «Обь-Иртышводпуть» протокол разногласий к договору на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года № 07 от 10.04.2009 года с исключением следующих пунктов:
- пункта 1.1.2., предусматривающего «предоставление Заказчиком (т. е. ООО «Селена-С») Исполнителю (т.е. ФГУ «Обь-Иртышводпуть») сведений о движении судов Заказчика»;
- пункта 2.3., предусматривающего, что «сведения о движении судов Заказчика предоставляются Исполнителю на безвозмездной основе»;
- пункта 3.2.4., предусматривающего обязанность ООО «Селена-С» «предоставлять ежедневно в течение навигации Исполнителю любым видом связи в соответствии с Приложением № 3 к настоящему договору полные и достоверные статистические сведения о движении судов, принадлежащих ему на праве собственности, аренды либо на ином законном основании, в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору, а именно:
-название, класс судна, судовладельца, арендатора, осадку, пункты отправления и назначения, род и количество груза, наличие пассажиров;
- дату и время выхода судна в рейс из пункта отправления;
- место нахождения судна;
- предполагаемое время прибытия в пункт назначения».
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (протокол согласования разногласий к договору от 03.04.2009 года № 07 на навигационное обслуживание в 2009 году между Исполнителем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и Заказчиком ООО «Селена-С» от 16.04.2009 года) не приняло редакцию пунктов 1.1.2.,2.3.,3.2.4. договора на навигационное обслуживание в 2009 году, предложенную ООО «Селена-С» (протокол разногласий к договору № 07 на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года), и пункты 1.1.2.,2.3.,3.2.4. договора на навигационное обслуживание в 2009 году оставило без изменений, т.е. включило условие, не относящееся к предмету договора, о представлении в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
3. На заседании Комиссии представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заявил, что действия ФГУ «Обь-Иртышводпуть» направлены на надлежащее выполнение возложенных на ФГУ «Обь-Иртышводпуть» функций по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот) организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне (пункт 1.1. Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»).
Согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта от 28.07.2008 года № АД-145-р «О создании единой системы отраслевого информационного мониторинга» (далее – распоряжение Росморречфлота № АД-145-р) для ведения отраслевого информационного мониторинга ФГУ «Обь-Иртышводпуть» по собственной инициативе в 2009 году внесло в договор на навигационное обслуживание, который ежегодно заключается с судовладельцами, условие о предоставлении ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга. Также представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сообщил, что в настоящее время ФГУ «Обь-Иртышводпуть» заключает договоры на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащие условие о предоставлении этих сведений, что подтверждается договором на навигационное обслуживание в 2009 году, заключенным между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Стройтранснефть» 19.05.2009 года.
Представитель ФГУ «Обь-Иртышводпуть» пояснил, что в дальнейшем ФГУ «Обь-Иртышводпуть» будет заключать договоры на навигационное обслуживание, не содержащие условие, не относящееся к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга с хозяйствующими субъектами, в том числе с ООО «Селена-С».
4. Представитель ООО «Селена-С» пояснил, что ООО «Селена-С» обратилось в ФГУ «Обь-Иртышводпуть», направив письмо от 01.04.2009 года № 1-1-20, на имя руководителя С.А. Овчинникова, с заявкой на заключение договора на навигационное обслуживание в 2009 году. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предложило проект договора на навигационное обслуживание от 03.04.2009 года № 07, содержащий условия о предоставлении ФГУ «Обь-Иртышводпуть» сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ООО «Селена-С» направило в адрес ФГУ «Обь-Иртышводпуть» (письмо от 10.04.2009 года № 1-1-22) протокол (разногласий к договору на навигационное обслуживание в 2009 году от 03.04.2009 года № 07) от 10.04.2009 года.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» включило в договор на навигационное обслуживание в 2009 году условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, ссылаясь на распоряжение Росморречфлота № АД-145-р. Распоряжение Росморречфлота № АД-145-р не содержит обязанности судовладельцев предоставлять данную информацию. Данная информация (сведения о движении судов, в том числе о роде и количестве грузов, пунктах отправления и назначения и т.д.), по мнению представителя ООО «Селена-С», является коммерческой тайной. Представитель ООО «Селена-С» также пояснил, что суда ООО «Селена-С» работают без договора на навигационное обслуживание в 2009 году и не получают путевую и гидрометеорологическую информацию (т.е. сведения о габаритах пути на каждые сутки, уровнях воды, гидрометеорологических условиях и т.д.). Получить путевую и гидрометеорологическую информацию на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) ООО «Селена-С» может только в ФГУ «Обь-Иртышводпуть». Безопасность работы судов ООО «Селена-С» находится под угрозой. В соответствии со статьей 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судовладелец осуществляет обеспечение безопасности судоходства, за несоблюдение требований обеспечения безопасности судоходства судовладелец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Представитель Омской транспортной прокуратуры пояснила, что безопасность судоходства зависит от наличия у судовладельцев и судоводителей путевой и гидрометеорологической информации. ФГУ «Обь-Иртышводпуть», осуществляя функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне, в том числе обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией, являясь единственной организацией по предоставлению услуг по информационному обеспечению судов путевой и гидрометеорологической информацией на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области), не предоставляет услуги по информационному обеспечению судов, в том числе судов ООО «Селена-С», путевой и гидрометеорологической информацией, отказываясь от заключения договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга. Начиная с навигации 2009 года, судовладельцы и судоводители не имеют возможности получать путевую и гидрометеорологическую информацию. Таким образом, на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) не обеспечивается безопасность судоходства.
Также представитель Омской транспортной прокуратуры сообщила, что с аналогичными обращениями, помимо ООО «Селена-С», в Омскую транспортную прокуратуру обращаются другие судовладельцы, и предоставила копию обращения ООО «Сибирская консалтинговая компания».
6. Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, выслушав представителей ФГУ «Обь-Иртышводпуть», ООО «Селена-С» и Омской транспортной прокуратуры, Комиссия установила.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р «О перечне федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота» ФГУ «Обь-Иртышводпуть» является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в своей деятельности руководствуется Уставом, утвержденным распоряжением Росморречфлота от 03.03.2005 года № ВР-42-р.
В границах своей деятельности ФГУ «Обь-Иртышводпуть» осуществляет функции:
- обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией (подпункт 3 пункт 3.3 Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»);
- диспетчерского регулирования движения судов (подпункт 4 пункт 3.3 Устава ФГУ «Обь-Иртышводпуть»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской федерации диспетчерское регулирование движения судов осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.04.2002 года № 55 утверждено Положение о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации (далее - Положение о диспетчерском регулировании), которое устанавливает порядок регулирования движения судов в целях обеспечения безопасности судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Положения о диспетчерском регулировании диспетчерское регулирование движения судов обеспечивается диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и осуществляется в соответствии с Положением о диспетчерском регулировании и на основании договоров, заключаемых между государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства и судовладельцами.
В соответствии с пунктом 4 Положения о диспетчерском регулировании диспетчерское регулирование осуществляется диспетчерскими службами государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства во взаимодействии с судовладельцами и диспетчерским аппаратом юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих в порту. Пунктом 11 (раздела «Взаимодействие капитана судна с диспетчерскими службами») Положения о диспетчерском регулировании предусмотрена передача диспетчеру государственного бассейнового управления водных путей и судоходства следующей информации:
- о названии и классе судна, судовладельце, арендаторе, габаритах и техническом состоянии судна, максимальной осадке, а также о пунктах отправления и назначения, роде и количестве груза, количестве пассажиров;
-о дате и времени выхода судна в рейс из пункта отправления;
-о полагаемом времени прибытия в пункт назначения;
-о вынужденной или намеренной остановке в пути и ее окончании, повреждении знаков навигационного ограждения, транспортном происшествии, загрязнении водной среды;
- о неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке на судне.
Во исполнение требований Положения о диспетчерском регулировании, в ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предоставляется указанная выше информация, в рамках договоров на диспетчерское регулирование движением судов, что подтверждается предоставленными ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в Омское УФАС России копиями договоров на диспетчерское регулирование движением судов (письмо ФГУ «Обь-Иртышводпуть» от 21.05.2009 года № 13-10-282):
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 13.08.2008 года № 94, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Сибгидромехстрой»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 02.09.2008 года № 71, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ОАО «Сургутское судоремонтное предприятие»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 25.05.2008 года № 4, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Ремонтно-эксплуатационная база флота «Север»;
- договор на диспетчерское регулирование движением судов 25.07.2008 года № 38, заключенный между ФГУ «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Компания «Север».
В соответствии с пунктами 2.2.1.1 и 2.2.1.2, содержащимися в вышеуказанных договорах, диспетчеру пункта диспетчерского регулирования ФГУ «Обь-Иртышводпуть» судоводителем предоставляется следующая информация:
- название, класс судна, судовладельца, арендатора, габариты и техническое состояние судна, осадка, пункт отправления, назначения, род и количество груза, наличие пассажиров;
- дата и время выхода судна в рейс из пункта отправления;
- предполагаемое время прибытия в пункт назначения;
- время прибытия и оправления, количество оставшегося груза, следующий пункт остановки (при остановках для производства погрузочно-разгрузочных работ в пунктах, находящихся в границах регулируемого участка).
Обеспечение судовладельцев и судоводителей информацией о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации (далее - Положение об обеспечении информацией судовладельцев), утвержденном приказом Департамента речного транспорта Минтранса РФ от 30 мая 1995 года № 32. Согласно пункту 8.1. Положения об обеспечении информацией судовладельцев информация о путевых и гидрометеорологических условиях плавания предоставляется за плату по договорам, заключаемым с государственным бассейновым управлением водных путей и судоходства.
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» включило в договор на навигационное обслуживание в 2009 году условие, не относящееся к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, ссылаясь на распоряжение Росморречфлота № АД-145-р.
Согласно пункту 3 распоряжения Росморречфлота № АД-145-р государственным бассейновым управлениям водных путей и судоходства в соответствии с законодательством необходимо определить организацию технического менеджмента и заключить с ней договор о ведении отраслевого информационного мониторинга в границах деятельности государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства.
В распоряжении Росморречфлота № АД-145-р отсутствует обязанность судовладельцев предоставлять в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства (т.е. ФГУ «Обь-Иртышводпуть») сведения, необходимые Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
Согласно пункту 3.2. распоряжения Росморречфлота № АД-43-р государственные бассейновые управления водных путей и судоходства обеспечивают введение графиков движения или дислокацию всех судов, находящихся в границах бассейнов, их нахождения в порту с указанием названий судов, судовладельца, арендатора, количества пассажиров, рода и количества груза, пунктов отправления и назначения в соответствии с Положением о диспетчерском регулировании.
Необходимо отметить, что пунктом 5 распоряжения Росморречфлота № АД-145-р признано утратившим силу распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 12.03.2008 года № АД-43-р «О создании единой системы отраслевого информационного мониторинга» (далее - распоряжение Росморречфлота № АД-43-р).
В соответствии с письмом Росморречфлота от 21.10.2008 года № ОШ-27/9218, адресованном руководителям государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы», в целях исполнения распоряжения Росморречфлота № АД-145-р государственные бассейновые управления водных путей и судоходства представляют в ЗАО «Морцентр-ТЭК» перечни организаций, пунктов назначения/отправления, с указанием местоположения, названия реки (озера, водохранилища), километра судового хода, а также перечни диспетчерских участков для составления единых справочников. Согласно вышеуказанному письму государственные бассейновые управления водных путей и судоходства и ФГУП «Канал имени Москвы» представляют в Росморречфлот и ЗАО «Морцентр-ТЭК» информацию, необходимую Росморречфлоту для ведения системы мониторинга перевозок, по установленной форме «Диспетчерские данные по перевозкам грузов и пассажиров по бассейну». Предоставление данной информации в ФГУ «Обь-Иртышводпуть», как установлено выше (см. лист 6 данного решения), осуществляется в рамках договоров на диспетчерское регулирование движением судов.
Учитывая вышеизложенное, Комиссией установлено, что ФГУ «Обь-Иртышводпуть», осуществляя функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области), в том числе функцию обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией, и отказав в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), осуществило необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Селена-С», что является нарушением части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
7. Комиссией установлено, что признаки нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании ФГУ «Обь-Иртышводпуть» контрагенту условия договора, не относящегося к предмету договора, устранены в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (см. лист 3 данного решения), путем добровольного исключения ФГУ «Обь-Иртышводпуть» условия, не относящегося к предмету договора, о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга, из договора на навигационное обслуживание в 2009 году.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом и пункта 2 статьи 23, пунктом 1 статьи 39, пунктами 1-4 статьи 41, пунктом 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 05/07-09 по части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением ФГУ «Обь-Иртышводпуть» нарушения антимонопольного законодательства.
2. Признать действия ФГУ «Обь-Иртышводпуть», выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга) нарушающими требования части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать ФГУ «Обь-Иртышводпуть» предписание о необходимости осуществления следующих действий, направленных на обеспечение конкуренции:
3.1 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» , выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), для чего ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в течение 3-х рабочих дней (учитывая необходимость обеспечения безопасности судоходства в навигацию 2009 года на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) с момента получения предписания заключить с ООО «Селена-С» договор на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащий условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга .
Об исполнении (с приложением соответствующих документов) уведомить Омское УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня заключения с ООО «Селена-С» договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
3.2 ФГУ «Обь-Иртышводпуть» впредь не осуществлять необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем отказа от заключения договоров на навигационное обслуживание, не содержащих условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
ПРЕДПИСАНИЕ
3 июня 2009 г .
г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
О.В. Попова - начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.П. Лаптевой – старшего специалиста 3 разряда отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего Решения от 03.06.2009 года по делу № 05/07-09 о нарушении Федеральным государственным учреждением «Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФГУ «Обь-Иртышводпуть»)( 644121, г . Омск, ул. 9-я Ленинская, 55) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ФГУ «Обь-Иртышводпуть» прекратить нарушение части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» , выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО «Селена-С», путем отказа в предоставлении услуг по информационному обеспечению судов ООО «Селена-С» путевой и гидрометеорологической информацией (отказ от заключения договора на навигационное обслуживание, не содержащего условия о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга), для чего осуществить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции :
1. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» в течение 3-х рабочих дней (учитывая необходимость обеспечения безопасности судоходства в навигацию 2009 года на водных путях Обь-Иртышского бассейна (на территории Омской области) с момента получения предписания заключить с ООО «Селена-С» договор на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащий условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга .
Об исполнении (с приложением соответствующих документов) уведомить Омское УФАС России в течение 3-х рабочих дней со дня заключения с ООО «Селена-С» договора на навигационное обслуживание в 2009 году, не содержащего условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
2. ФГУ «Обь-Иртышводпуть» впредь не осуществлять необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем отказа от заключения договоров на навигационное обслуживание, не содержащих условие о предоставлении сведений, необходимых Росморречфлоту для ведения отраслевого информационного мониторинга.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
О.В. Попов
Г.В. Лаптева
В.М. Михеев
Н.П. Лаптева
В соответствии со статьей 52 ФЗ «О защите конкуренции» предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-08-14 00:00:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-08-14 00:00:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321922123
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
