Решение и предписание по делу № 04/14 – 09 в отношении МУПЭП "Омскэлектро"

stdClass Object ( [vid] => 7706 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 04/14 – 09 в отношении МУПЭП "Омскэлектро" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7706 [type] => solution [language] => ru [created] => 1242331200 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

15 мая 2009 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе :

- С.В. Суменкова – руководителя Управления, председателя Комиссии;

- О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- В.М. Михеева – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- Н.В. Молчанова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

в отсутствии члена комиссии В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления,

при участии:

представителей заявителя – Открытого акционерного общества «Омская энергосбытовая компания» (далее – Энергосбыт) (644010, Россия, г. Омск, ул. Маршала Жукова, д. 74/2)

- Красноусова Антона Михайловича (доверенность от 01.01.2009г. № 28-12/101);

- Чудиновой Екатерины Андреевны (доверенность от 01.01.2009г. № 28-12/106);

представителей ответчика - Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска (далее – МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска) (место нахождения: 644027, Россия, г. Омск, ул. Л. Чайкиной д. 8)

- Нестеренко Алексея Сергеевича (доверенность от 16.10.2008г. № 617-10р);

- Сахарчук Татьяны Васильевны (доверенность 02.03.2009г. № 20 юр),

рассмотрев в заседании Комиссии от 30.04.2009г. дело № 04/14-09, возбужденное приказом Омского УФАС России от 13.04.2009г. № 58 по признакам нарушения МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/14-09 возбуждено Омским УФАС России 13.04.2009г. на основании заявления Энергосбыта.

Энергосбыт обратился с заявлением в антимонопольный орган для принятия мер в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска для устранения нарушений антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение со стороны МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска выразилось в необоснованном направлении уведомления об ограничении энергоснабжения объектов, принадлежащих Энергосбыту, а также в нарушении порядка введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах Энергосбыта.

Энергосбыт в своем заявлении утверждает, что задолженность, указанная в уведомлении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска, является спорной. Как следует из указанного заявления (вх. № 1609-04 от 23.03.2009г.), 12.03.2009г. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска направило в адрес Энергосбыта претензию, согласно которой требует в трехдневный срок оплатить оказанную услугу по передаче электрической энергии в добровольном порядке. В ответ на данную претензию Энергосбыт сообщил, что задолженность за услугу по передаче за январь текущего года составляет 178 280 811,81 руб., в том числе по:

- индивидуальному тарифу МУПЭП «Омскэлектро» - 75 830 105,71 руб.;

- индивидуальному тарифу МРСК «Сибири» - 98 624 883, 32 руб.;

- индивидуальному тарифу ТСО – 1 252 354,40 руб.;

- остатки котловых денег – 2 573 568,38 руб.

Из указанного заявления также следует, что 16.03.2009г. Энергосбыт перечислил 90 706 861,40 руб., в том числе по индивидуальному тарифу МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска - 75 830 105,71 руб., остатки котловых денег – 2 573 468, 38 руб., в связи с чем просил подтвердить взаимные обязательства Компаний подписанием акта сверки за январь 2009г. Заявитель считает, что оплата за январь 2009г. года за услуги по передаче электрической энергии, оказанные МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска, произведена полностью.

Энергосбыт в качестве доказательств неправомерности действий МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска представил:

- уведомление об отключении пяти объектов Энергосбыта от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98;

- акт-предписание по вопросу частичного ограничения подачи электрической энергии в административное здание (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2) от 20.03.2009г. № 10;

- акт-предписание по вопросу временного ограничения подачи электрической энергии в цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8) от 20.03.2009г. б/н;

- договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 08.07.2008г. № 05.220.416.08 до 1 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 18.07.2008г. № 05.220.416.08 до 2 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии между МУПЭП «Омскэлектро» и ОАО «Омская энергосбытовая компания» от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 29.08.2008г. № 05.220.416.08 до 3 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 19.11.2008г. № 4 (от 21.11.2008г. № 05.220.416.08 до 4) к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 27.11.2008г. № 05.220.416.08 до 5 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- протокол разногласий по дополнительному соглашению от 27.11.2008г. к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 27.11.2008г. (от 24.03.2009г. № 05.220.416.08 до 6) к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- протокол разногласий от 24.03.2009г. № 05.220.416.08 до 6 лд к дополнительному соглашению от 27.11.2008г. к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08.

2. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска считает, что задолженность Энергосбыта перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска за январь-февраль 2009г. составила 269 624 938, 90 руб. (уведомление от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98). Согласно представленному ответу МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на запрос Омского УФАС России ( вх. № 1919-04 от 02.04.2009г.), ненадлежащее исполнение Энергосбытом обязательств по оплате услуги по передаче электрической энергии за два расчетных периода явилось основанием направления в адрес Энергосбыта уведомления о временном прекращении подачи электроэнергии, т.е. введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 20.03.2009г.

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в качестве доказательств правомерности своих действий представило:

- уведомление об отключении пяти объектов Энергосбыта от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98;

- акт-предписание по вопросу временного ограничения подачи электрической энергии в цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8) от 20.03.2009г. б/н;

- акт-предписание по вопросу отключения административного здания - отдела продаж электрической энергии населению (г. Омск, ул. 4-я Транспортная д. 1) от 20.03.2009г. б/н;

- акт-предписание по вопросу частичного ограничения подачи электрической энергии в административное здание (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2) от 20.03.2009г. № 10.

Кроме того, в обоснование правомерности своих действий (вх. 1919-04 от 02.04.2009г.) МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска сослалось на следующие правовые нормы:

- абзац четвертый пункта 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее – Правила № 530), в соответствии с которым в случае отсутствия иных условий в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующие поставщики оплачивают услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в интересах обслуживаемых ими потребителей, до 15 числа месяца, следующего за расчетным, а иные потребители (за исключением граждан-потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты;

- подпункт а) пункта 161 Правил 530, которым установлено, что ограничение режима потребления может вводиться в следующих случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

- пункт 164 Правил № 530, согласно которому частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. Поставщик освобождается от обязанности поставить объем электрической энергии, недопоставленный в период ограничения режима потребления, введенного в случае нарушения потребителем своих обязательств, после возобновления (восстановления до прежнего уровня) подачи электрической энергии;

- абзац второй пункта 179 Правил № 530, согласно которому отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств;

- пункт 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 (далее Правила № 861), в соответствии с которым потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Согласно пояснениям представителя МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска Сахарчук Т.В. в заседании Комиссии от 30.04.2009г., на момент формирования задолженности договорных отношений между сторонами нет, договор энергоснабжения между сторонами заключен не был. На дату направления уведомления о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии (13.03.2009г.) и дату введения ограничения (20.03.2009г.) между сторонами действовали фактические отношения.

Таким образом, МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска при введении частичного ограничения режима потребления объектов Энергосбыта, обосновывает свои действия наличием задолженности Энергосбыта перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска за январь – февраль 2009г. в размере 269 624 938,90 руб. (уведомление от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98).

3. Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и другие материалы дела, Комиссия установила следующее.

13.03.2009г. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска направило Энергосбыту уведомление от 13.03.2009г. № 25-01-08/98 о том, что в случае если в срок до 17.03.2009г. Энергосбыт не погасит задолженность в размере 269 624 938, 90 рублей, то 20.03.2009г. с 10-00 ч. будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии путем прекращения подачи электрической энергии длительностью на одни сутки в отношении следующих объектов Энергосбыта:

1) Административное здание – отдел продаж электрической энергии населению (г. Омск, ул. 4-я Транспортная 1);

2) Административное здание (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2);

3) Пристройка к административному зданию (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2);

4) Гараж (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8);

5) Цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8);

всего 5 объектов энергоснабжения.

В качестве оснований для введения ограничения указаны:

наличие у Энергосбыта задолженности перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в сумме 269 624 938, 90 рублей со ссылкой на:

- подпункт б) пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правилами № 861, в соответствии с которым при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, установленные договором;

- подпункт а) пункта 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правилами № 861, согласно которому сетевая организация приостанавливает в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони оказание услуг по передаче электрической энергии в случае возникновения у потребителя услуг задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за 2 и более расчетных периода;

- абзац четвертый пункта 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Правилами № 530;

20.03.2009г. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска ограничивал режим потребления электроэнергии на трех указанных в уведомлении объектах Энергосбыта:

1) Цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8),

- отключение электроустановки объекта было произведено в 10час. 05 мин.;

2) Гараж (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8),

- отключение электроустановки объекта было произведено в 10час. 15 мин.;

В соответствии с записью, выполненной в акте-предписании от 20.03.2009г. в разделе «Заключение», восстановление режима электропотребления на указанных объектах было произведено 20.03.2009г. в 10 час. 30 мин.

3) Административное здание – отдел продаж электрической энергии населению (г. Омск, ул. 4-я Транспортная 1),

- отключение электроустановки объекта было произведено в 10час. 10 мин., восстановление режима электропотребления указанным объектом было произведено 20.03.2009г. в 10 час. 50 мин.

Согласно акту-предписанию № 10 от 20.03.2009г. отключение электроустановок объектов Энергосбыта, расположенных по адресу: 644010, Россия, г. Омск, ул. Маршала Жукова д. 74/2, планировалось отключением трех выходящих кабелей от РУ 0,4 кВ ТП-4320, принадлежащей ООО «Техэксстрой», однако 20.03.2009г. выполнено не было.

В заседании Комиссии представители Энергосбыта заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, а представители МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска возразили против доводов представителей Энергосбыта, повторив в обоснование занятой по делу позиции доводы, изложенные в ответе на запрос Омского УФАС России (вх. № 1919-04 от 02.04.2009г.).

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Энергосбыта указал на то, что при введении частичного ограничения режима потребления МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска не были соблюдены требования пункта 165 Правил 530, в соответствии с которым частичное ограничение режима потребления производится:

- потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;

- сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений.

4. Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством РФ, которые и установлены Правительством РФ в Правилах 861.

Согласно представленному договору о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.22.416.08, заключенному между МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска и Энергосбытом, исходя из буквального толкования п. 1.1. указанного договора, предметом данного договора является оказание услуг Территориальной сетевой организацией (далее – ТСО) (МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска) гарантирующему поставщику (далее – ГП) (Энергосбыту) услуг по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии по принадлежащим ему электрическим сетям от границы раздела сетей ОАО АК «Омскэнерго», других смежных сетевых организаций и сетей ТСО до точек поставки потребителей ГП, приобретать у ГП электрическую энергию для целей компенсации потерь электроэнергии в сетях ТСО, а ГП обязуется оплачивать услуги по передаче электроэнергии, в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 32 Правил 861 договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как следует из материалов дела, срок действия договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08 между МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска и Энергосбытом, заключенного на период с 01.04.2008г. по 31.12.2008г. истекает 31.12.2008г.

Дополнительным соглашением от 27.11.2008г. № 05.220.416.08. до 5 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08. срок указанного договора продлен на период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г.

Поскольку до истечения срока действия указанного договора ни одна из сторон не заявила о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора, то по правилам пункта 32 Правил 861 указанный договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, т.е. до 31.12.2009г.

В связи с вышеизложенным, утверждение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска (протокол заседания Комиссии ОмскогоУФАС России от 30.04.2009г.) об отсутствии заключенного договора энергоснабжения не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В данном случае не установлены основания для прекращения обязательств сторон, предусмотренные ГК РФ, иными правовыми актами или договором.

Более того, отсутствие как бездоговорного потребления в данном случае, так и прекращения обязательств сторон подтверждается тем, что встречные обязательства сторонами продолжали и продолжают исполняться.

В связи с этими обстоятельствами у МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска отсутствовали основания для введения ограничения режима потребления объектов Энергосбыта в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии по основаниям подпунктов б) и в) пункта 161 Правил № 530.

Сам факт наличия задолженности Энергосбыта перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска за оказание услуг по передаче электроэнергии, как правомерно указывает МУПЭП «Омскэлектро», предоставляет МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска право вводить ограничение режима потребления Энергосбыта (пункты 161, 174, 179 Правил 530).

В соответствии с абзацем вторым пункта 179 Правил № 530, отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

В то же время, Правилами 530 установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, которым предусмотрено, что частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации; сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений (пункт 165 Правил 530).

В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.6.5. вышеназванного Административного регламента, предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее Реестр), с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Приказом Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

5. На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории с долей более пятидесяти процентов.

Таким образом, Комиссией Омского УФАС установлено следующее:

- доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей с долей более пятидесяти процентов;

- ограничение режима потребления введено МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска по основаниям пункта 4 Правил недискриминационного доступа по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правилами № 861, абзаца четвертого пункта 117, подпункта а) пункта 161, пункта 164, абзаца второго пункта 179 Правил № 530 в связи с ненадлежащим исполнением Энергосбытом обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

- частичное ограничение режима потребления 20.03.2009 введено МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска с нарушением порядка, установленного пунктом 165 Правил 530, предусматривающего частичное ограничение режима потребления потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации.

Действия МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска по введению частичного ограничения режима потребления с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка, по введению ограничения режима потребления с целью погашения задолженности, с размером которой Энергосбыт не согласен, рассматриваются Комиссией Омского УФАС России как нарушение прав и законных интересов Энергосбыта, что запрещено ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

6. С учетом пункта 5 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Статьей 22 Федерального закона от 26.06.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к основным функциям антимонопольного органа отнесены, в частности,

- выявление нарушений антимонопольного законодательства, применение мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;

- предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Указанные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение гражданско-правовых споров о размере задолженности не входит в компетенцию антимонопольных органов, в том числе Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1 . На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 16.08.2001 № 101-ОД о внесении Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцати пяти процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов - установить доминирующее положение Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска на рынке оказания услуг по передаче и распределению электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

2. Признать действия Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска, выразившиеся во введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания» с нарушением требований пунктов 165, 170, 175 порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления, определенного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Омская энергосбытовая компания», злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать Муниципальному унитарному производственно-эксплуатационному предприятию «Омскэлектро» г. Омска предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем недопущения с момента получения предписания нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии хозяйствующими субъектами, в том числе на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания».

4. Материалы дела № 04/14-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

15 мая 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

С.В. Суменкова - руководителя Управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова начальника отдела защиты конкуренции;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.В. Молчанова – специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

в отсутствие члена комиссии В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления, члена Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 30.04.2009г. № 04/14-09 по делу о нарушении Муниципальным унитарным производственно-эксплуатационным предприятием «Омскэлектро» г. Омска (644027, Россия, г. Омск, ул. Л. Чайкиной д. 8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному унитарному производственно-эксплуатационному предприятию «Омскэлектро» г. Омска прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для чего:

- прекратить с момента получения предписания нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии хозяйствующими субъектами, в том числе на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания».

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

15 мая 2009 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе :

- С.В. Суменкова – руководителя Управления, председателя Комиссии;

- О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- В.М. Михеева – главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

- Н.В. Молчанова - специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

в отсутствии члена комиссии В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления,

при участии:

представителей заявителя – Открытого акционерного общества «Омская энергосбытовая компания» (далее – Энергосбыт) (644010, Россия, г. Омск, ул. Маршала Жукова, д. 74/2)

- Красноусова Антона Михайловича (доверенность от 01.01.2009г. № 28-12/101);

- Чудиновой Екатерины Андреевны (доверенность от 01.01.2009г. № 28-12/106);

представителей ответчика - Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска (далее – МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска) (место нахождения: 644027, Россия, г. Омск, ул. Л. Чайкиной д. 8)

- Нестеренко Алексея Сергеевича (доверенность от 16.10.2008г. № 617-10р);

- Сахарчук Татьяны Васильевны (доверенность 02.03.2009г. № 20 юр),

рассмотрев в заседании Комиссии от 30.04.2009г. дело № 04/14-09, возбужденное приказом Омского УФАС России от 13.04.2009г. № 58 по признакам нарушения МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

1. Дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/14-09 возбуждено Омским УФАС России 13.04.2009г. на основании заявления Энергосбыта.

Энергосбыт обратился с заявлением в антимонопольный орган для принятия мер в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска для устранения нарушений антимонопольного законодательства.

По мнению заявителя, нарушение со стороны МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска выразилось в необоснованном направлении уведомления об ограничении энергоснабжения объектов, принадлежащих Энергосбыту, а также в нарушении порядка введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах Энергосбыта.

Энергосбыт в своем заявлении утверждает, что задолженность, указанная в уведомлении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска, является спорной. Как следует из указанного заявления (вх. № 1609-04 от 23.03.2009г.), 12.03.2009г. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска направило в адрес Энергосбыта претензию, согласно которой требует в трехдневный срок оплатить оказанную услугу по передаче электрической энергии в добровольном порядке. В ответ на данную претензию Энергосбыт сообщил, что задолженность за услугу по передаче за январь текущего года составляет 178 280 811,81 руб., в том числе по:

- индивидуальному тарифу МУПЭП «Омскэлектро» - 75 830 105,71 руб.;

- индивидуальному тарифу МРСК «Сибири» - 98 624 883, 32 руб.;

- индивидуальному тарифу ТСО – 1 252 354,40 руб.;

- остатки котловых денег – 2 573 568,38 руб.

Из указанного заявления также следует, что 16.03.2009г. Энергосбыт перечислил 90 706 861,40 руб., в том числе по индивидуальному тарифу МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска - 75 830 105,71 руб., остатки котловых денег – 2 573 468, 38 руб., в связи с чем просил подтвердить взаимные обязательства Компаний подписанием акта сверки за январь 2009г. Заявитель считает, что оплата за январь 2009г. года за услуги по передаче электрической энергии, оказанные МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска, произведена полностью.

Энергосбыт в качестве доказательств неправомерности действий МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска представил:

- уведомление об отключении пяти объектов Энергосбыта от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98;

- акт-предписание по вопросу частичного ограничения подачи электрической энергии в административное здание (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2) от 20.03.2009г. № 10;

- акт-предписание по вопросу временного ограничения подачи электрической энергии в цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8) от 20.03.2009г. б/н;

- договор возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 08.07.2008г. № 05.220.416.08 до 1 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 18.07.2008г. № 05.220.416.08 до 2 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии между МУПЭП «Омскэлектро» и ОАО «Омская энергосбытовая компания» от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 29.08.2008г. № 05.220.416.08 до 3 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 19.11.2008г. № 4 (от 21.11.2008г. № 05.220.416.08 до 4) к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 27.11.2008г. № 05.220.416.08 до 5 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- протокол разногласий по дополнительному соглашению от 27.11.2008г. к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- дополнительное соглашение от 27.11.2008г. (от 24.03.2009г. № 05.220.416.08 до 6) к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08;

- протокол разногласий от 24.03.2009г. № 05.220.416.08 до 6 лд к дополнительному соглашению от 27.11.2008г. к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08.

2. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска считает, что задолженность Энергосбыта перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска за январь-февраль 2009г. составила 269 624 938, 90 руб. (уведомление от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98). Согласно представленному ответу МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на запрос Омского УФАС России ( вх. № 1919-04 от 02.04.2009г.), ненадлежащее исполнение Энергосбытом обязательств по оплате услуги по передаче электрической энергии за два расчетных периода явилось основанием направления в адрес Энергосбыта уведомления о временном прекращении подачи электроэнергии, т.е. введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 20.03.2009г.

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в качестве доказательств правомерности своих действий представило:

- уведомление об отключении пяти объектов Энергосбыта от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98;

- акт-предписание по вопросу временного ограничения подачи электрической энергии в цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8) от 20.03.2009г. б/н;

- акт-предписание по вопросу отключения административного здания - отдела продаж электрической энергии населению (г. Омск, ул. 4-я Транспортная д. 1) от 20.03.2009г. б/н;

- акт-предписание по вопросу частичного ограничения подачи электрической энергии в административное здание (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2) от 20.03.2009г. № 10.

Кроме того, в обоснование правомерности своих действий (вх. 1919-04 от 02.04.2009г.) МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска сослалось на следующие правовые нормы:

- абзац четвертый пункта 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее – Правила № 530), в соответствии с которым в случае отсутствия иных условий в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, гарантирующие поставщики оплачивают услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в интересах обслуживаемых ими потребителей, до 15 числа месяца, следующего за расчетным, а иные потребители (за исключением граждан-потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты;

- подпункт а) пункта 161 Правил 530, которым установлено, что ограничение режима потребления может вводиться в следующих случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

- пункт 164 Правил № 530, согласно которому частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. Поставщик освобождается от обязанности поставить объем электрической энергии, недопоставленный в период ограничения режима потребления, введенного в случае нарушения потребителем своих обязательств, после возобновления (восстановления до прежнего уровня) подачи электрической энергии;

- абзац второй пункта 179 Правил № 530, согласно которому отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств;

- пункт 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 (далее Правила № 861), в соответствии с которым потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Согласно пояснениям представителя МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска Сахарчук Т.В. в заседании Комиссии от 30.04.2009г., на момент формирования задолженности договорных отношений между сторонами нет, договор энергоснабжения между сторонами заключен не был. На дату направления уведомления о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии (13.03.2009г.) и дату введения ограничения (20.03.2009г.) между сторонами действовали фактические отношения.

Таким образом, МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска при введении частичного ограничения режима потребления объектов Энергосбыта, обосновывает свои действия наличием задолженности Энергосбыта перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска за январь – февраль 2009г. в размере 269 624 938,90 руб. (уведомление от 13.03.2009г. исх. № 25-01-08/98).

3. Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и другие материалы дела, Комиссия установила следующее.

13.03.2009г. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска направило Энергосбыту уведомление от 13.03.2009г. № 25-01-08/98 о том, что в случае если в срок до 17.03.2009г. Энергосбыт не погасит задолженность в размере 269 624 938, 90 рублей, то 20.03.2009г. с 10-00 ч. будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии путем прекращения подачи электрической энергии длительностью на одни сутки в отношении следующих объектов Энергосбыта:

1) Административное здание – отдел продаж электрической энергии населению (г. Омск, ул. 4-я Транспортная 1);

2) Административное здание (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2);

3) Пристройка к административному зданию (г. Омск, ул. Маршала Жукова 74/2);

4) Гараж (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8);

5) Цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8);

всего 5 объектов энергоснабжения.

В качестве оснований для введения ограничения указаны:

наличие у Энергосбыта задолженности перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в сумме 269 624 938, 90 рублей со ссылкой на:

- подпункт б) пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правилами № 861, в соответствии с которым при исполнении договора потребитель услуг обязан оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, установленные договором;

- подпункт а) пункта 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правилами № 861, согласно которому сетевая организация приостанавливает в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони оказание услуг по передаче электрической энергии в случае возникновения у потребителя услуг задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за 2 и более расчетных периода;

- абзац четвертый пункта 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Правилами № 530;

20.03.2009г. МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска ограничивал режим потребления электроэнергии на трех указанных в уведомлении объектах Энергосбыта:

1) Цех по ремонту счетчиков (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8),

- отключение электроустановки объекта было произведено в 10час. 05 мин.;

2) Гараж (г. Омск, ул. Л. Чайкиной 8),

- отключение электроустановки объекта было произведено в 10час. 15 мин.;

В соответствии с записью, выполненной в акте-предписании от 20.03.2009г. в разделе «Заключение», восстановление режима электропотребления на указанных объектах было произведено 20.03.2009г. в 10 час. 30 мин.

3) Административное здание – отдел продаж электрической энергии населению (г. Омск, ул. 4-я Транспортная 1),

- отключение электроустановки объекта было произведено в 10час. 10 мин., восстановление режима электропотребления указанным объектом было произведено 20.03.2009г. в 10 час. 50 мин.

Согласно акту-предписанию № 10 от 20.03.2009г. отключение электроустановок объектов Энергосбыта, расположенных по адресу: 644010, Россия, г. Омск, ул. Маршала Жукова д. 74/2, планировалось отключением трех выходящих кабелей от РУ 0,4 кВ ТП-4320, принадлежащей ООО «Техэксстрой», однако 20.03.2009г. выполнено не было.

В заседании Комиссии представители Энергосбыта заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, а представители МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска возразили против доводов представителей Энергосбыта, повторив в обоснование занятой по делу позиции доводы, изложенные в ответе на запрос Омского УФАС России (вх. № 1919-04 от 02.04.2009г.).

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Энергосбыта указал на то, что при введении частичного ограничения режима потребления МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска не были соблюдены требования пункта 165 Правил 530, в соответствии с которым частичное ограничение режима потребления производится:

- потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;

- сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений.

4. Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством РФ, которые и установлены Правительством РФ в Правилах 861.

Согласно представленному договору о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.22.416.08, заключенному между МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска и Энергосбытом, исходя из буквального толкования п. 1.1. указанного договора, предметом данного договора является оказание услуг Территориальной сетевой организацией (далее – ТСО) (МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска) гарантирующему поставщику (далее – ГП) (Энергосбыту) услуг по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии по принадлежащим ему электрическим сетям от границы раздела сетей ОАО АК «Омскэнерго», других смежных сетевых организаций и сетей ТСО до точек поставки потребителей ГП, приобретать у ГП электрическую энергию для целей компенсации потерь электроэнергии в сетях ТСО, а ГП обязуется оплачивать услуги по передаче электроэнергии, в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 32 Правил 861 договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как следует из материалов дела, срок действия договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08 между МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска и Энергосбытом, заключенного на период с 01.04.2008г. по 31.12.2008г. истекает 31.12.2008г.

Дополнительным соглашением от 27.11.2008г. № 05.220.416.08. до 5 к договору возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2008г. № 05.220.416.08. срок указанного договора продлен на период с 01.01.2009г. по 31.12.2009г.

Поскольку до истечения срока действия указанного договора ни одна из сторон не заявила о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора, то по правилам пункта 32 Правил 861 указанный договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, т.е. до 31.12.2009г.

В связи с вышеизложенным, утверждение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска (протокол заседания Комиссии ОмскогоУФАС России от 30.04.2009г.) об отсутствии заключенного договора энергоснабжения не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В данном случае не установлены основания для прекращения обязательств сторон, предусмотренные ГК РФ, иными правовыми актами или договором.

Более того, отсутствие как бездоговорного потребления в данном случае, так и прекращения обязательств сторон подтверждается тем, что встречные обязательства сторонами продолжали и продолжают исполняться.

В связи с этими обстоятельствами у МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска отсутствовали основания для введения ограничения режима потребления объектов Энергосбыта в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии по основаниям подпунктов б) и в) пункта 161 Правил № 530.

Сам факт наличия задолженности Энергосбыта перед МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска за оказание услуг по передаче электроэнергии, как правомерно указывает МУПЭП «Омскэлектро», предоставляет МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска право вводить ограничение режима потребления Энергосбыта (пункты 161, 174, 179 Правил 530).

В соответствии с абзацем вторым пункта 179 Правил № 530, отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

В то же время, Правилами 530 установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, которым предусмотрено, что частичное ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации; сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений (пункт 165 Правил 530).

В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.6.5. вышеназванного Административного регламента, предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее Реестр), с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Приказом Омского УФАС России от 16.08.2001г. № 101-ОД МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

5. На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории с долей более пятидесяти процентов.

Таким образом, Комиссией Омского УФАС установлено следующее:

- доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии на территории г. Омска в границах эксплуатируемых инженерных сетей с долей более пятидесяти процентов;

- ограничение режима потребления введено МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска по основаниям пункта 4 Правил недискриминационного доступа по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Правилами № 861, абзаца четвертого пункта 117, подпункта а) пункта 161, пункта 164, абзаца второго пункта 179 Правил № 530 в связи с ненадлежащим исполнением Энергосбытом обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

- частичное ограничение режима потребления 20.03.2009 введено МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска с нарушением порядка, установленного пунктом 165 Правил 530, предусматривающего частичное ограничение режима потребления потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации.

Действия МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска по введению частичного ограничения режима потребления с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка, по введению ограничения режима потребления с целью погашения задолженности, с размером которой Энергосбыт не согласен, рассматриваются Комиссией Омского УФАС России как нарушение прав и законных интересов Энергосбыта, что запрещено ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

6. С учетом пункта 5 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Статьей 22 Федерального закона от 26.06.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к основным функциям антимонопольного органа отнесены, в частности,

- выявление нарушений антимонопольного законодательства, применение мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения;

- предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Указанные правовые нормы позволяют сделать вывод о том, что рассмотрение гражданско-правовых споров о размере задолженности не входит в компетенцию антимонопольных органов, в том числе Комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1 . На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 16.08.2001 № 101-ОД о внесении Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцати пяти процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов - установить доминирующее положение Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска на рынке оказания услуг по передаче и распределению электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в г. Омске, в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

2. Признать действия Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска, выразившиеся во введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания» с нарушением требований пунктов 165, 170, 175 порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления, определенного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Омская энергосбытовая компания», злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать Муниципальному унитарному производственно-эксплуатационному предприятию «Омскэлектро» г. Омска предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем недопущения с момента получения предписания нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии хозяйствующими субъектами, в том числе на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания».

4. Материалы дела № 04/14-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» г. Омска, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

15 мая 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

С.В. Суменкова - руководителя Управления, председателя Комиссии;

О.В. Попова начальника отдела защиты конкуренции;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.В. Молчанова – специалиста 1 разряда отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

в отсутствие члена комиссии В.А. Кабаненко – заместителя руководителя Управления, члена Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 30.04.2009г. № 04/14-09 по делу о нарушении Муниципальным унитарным производственно-эксплуатационным предприятием «Омскэлектро» г. Омска (644027, Россия, г. Омск, ул. Л. Чайкиной д. 8) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Муниципальному унитарному производственно-эксплуатационному предприятию «Омскэлектро» г. Омска прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для чего:

- прекратить с момента получения предписания нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии хозяйствующими субъектами, в том числе на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания».

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии

О.В. Попов

В.М. Михеев

Н.В. Молчанов

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-15 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-05-15 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )