Решение и предписание по делу № 05/03-09 в отношении Министерства имущественных отношений Омской области

stdClass Object ( [vid] => 7713 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 05/03-09 в отношении Министерства имущественных отношений Омской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7713 [type] => solution [language] => ru [created] => 1239134400 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

8 апреля 2009 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

С.В. Суменкова - руководителя управления, председателя Комиссии;

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта аналитического отдела, члена Комиссии;

при участии:

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»:

Е.В. Дубовой, доверенность от 03.04.2008 № 94/1;

от ОАО «Омская энергосбытовая компания»:

Ю.А. Баранова, доверенность от 01.01.2009 № 28-12/5;

А.М. Красноусова, доверенность от 01.01.2009 № 28-12/101;

Е.А. Чудиновой, доверенность от 01.01.2009 № 28-12/106,

рассмотрев дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 11.03.2009 № 34 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (644037, г.Омск, ул. П. Некрасова, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (далее МРСК) послужило заявление ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее Энергосбыт) исх. от 05.03.2009 № 28-08/211 на поводу уведомления МРСК от 02.03.2009 № 1.5/37-23/1329 о том, что если Энергосбыт не заключит с МРСК договор об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим МРСК сетям и не погасит задолженность в размере 325 596 530, 89 рублей, то 11.03.2009г с 12-00 ч. будет введено частичное ограничение режима потребления путем прекращения подачи электрической энергии в отношении следующих объектов Энергосбыта:

1). Калачинский АУС;

2). Любинский АУС;

3). Кормиловский АУС;

4). Знаменский АУС;

5). Павлоградский АУС;

6). Москаленский АУС,

всего 6 объектов энергоснабжения.

В случае если в срок до 16.03.2009г Энергосбыт не погасит задолженность, то 17.03.2009г с 12-00 ч. будет введено полное ограничение режима потребления еще 26 объектов Энергосбыта.

В качестве оснований для введения ограничения указаны:

незаключение Энергосбытом д оговора оказания услуг по передаче электрической энергии с МРСК со ссылкой на п.174 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г № 530 (далее Правила 530), в соответствии с которым в случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства), к электрической сети которого технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, с одновременным уведомлением о вводимом ограничении режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), обслуживающего такого потребителя, и по согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находится соответствующее энергопринимающее устройство;

наличие у Энергосбыта задолженности перед МРСК в сумме 325 596 530, 89 рублей со ссылкой на подпункт а) пункта 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 (далее Правила 861), в соответствии с которым сетевая организация приостанавливает в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони оказание услуг по передаче электрической энергии в случае возникновения у потребителя услуг задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за 2 и более расчетных периода, а также пункт 174 и пункт 179 Правил 530, в соответствии с которыми в случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства); отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

2. Энергосбыт в своем заявлении утверждает, что заключение договора находится в стадии урегулирования разногласий, что из указанной задолженности сумма 214 026 862,03 рубля является спорной, из оставшейся задолженности 87 996 526,46 рублей считаются прекращенными по заявлению о зачете встречных требований (исх. Энергосбыта от 27.02.2009 №28/978), и что в отношении признанной задолженности Энергосбыт свои обязательства исполняет.

В тоже время МРСК считает спорными предъявленные Энергосбытом к зачету обязательства.

3. 11.03.2009г и 12.03.2009г МРСК ограничивал режим потребления на шести указанных в уведомлении объектах Энергосбыта:

1) Калачинский АУС;

2) Любинский АУС;

3) Кормиловский АУС;

4) Знаменский АУС;

5) Павлоградский АУС;

6) Москаленский АУС,

а также на Черлакском АУС, по которому ограничение режима потребления на 11.03.2009г в уведомлении указано не было.

Представителем МРСК данный факт не оспаривается.

18.03.2009г. МРСК направил Энергосбыту новое уведомление № 1.5/34-16/7694, в котором уведомил о том, что если Энергосбыт не погасит задолженность в размере 325 596 530, 89 рублей, то 25.03.2009г с 12-00 ч будет введено частичное ограничение режима потребления путем прекращения подачи электрической энергии в отношении следующих объектов Энергосбыта:

1) Калачинский АУС;

2) Любинский АУС;

3) Кормиловский АУС;

4) Знаменский АУС;

5) Павлоградский АУС;

6) Москаленский АУС,

всего 6 объектов энергоснабжения.

А в случае если в срок до 30.03.2009г. Энергосбыт не погасит указанную задолженность, то 31.03.2009г. с 12-00 ч. будет введено полное ограничение режима потребления еще 26 объектов Энергосбыта.

4. В обоснование правомерности своих действий (исх. от 20.03.2009 №1.5/37-23/1777) МРСК приводит также пункт 161 Правил 530, которым установлено, что ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии.

При этом МРСК утверждает, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 05.50.112.08 от 23.01.2008 г. между МРСК Энергосбытом прекратил свое действие 31 марта 2008 года. На дату направления уведомления о введении ограничения (02.03.2009г.) и дату введения ограничения (11.03.2009г.) договор оказания услуг по передаче электрической энергии заключен не был.

Таким образом, МРСК, вводя частичное ограничение режима потребления объектов Энергосбыта, обосновывает свои действия отсутствием заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии и наличием задолженности перед МРСК п о состоянию на 01.02.2009г.

5. На заседании Комиссии МРСК свою позицию подтвердил.

6. На заседании Комиссии Энергосбыт дополнительно сообщил, что 17 марта 2009 года с 12-00 ч. до 13-20 ч. работниками МРСК было отключены от электроснабжения одновременно с Муромцевским АУС и другие потребители: 42 филиал Омского Сбербанка, ИП Кудрявцева Н.Н., ИП Дрюпина Т.В., ИП Артемьева С.И., ИП Ключкиной С.В.

Представителем МРСК данный факт не оспаривается.

Кроме того, на заседании Комиссии Энергосбыт указал на то, что при введении частичного ограничения режима потребления МРСК не соблюдает требования пункта 165 Правили 530, в соответствии с которым частичное ограничение режима потребления производится:

потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;

сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений.

Энергосбыт не отрицает наличие задолженности перед МРСК, хотя не согласен с ее размером.

7. Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 3 статьи 26 Закон об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством РФ, которые и установлены Правительством РФ в Правилах 861.

В соответствии с пунктом 32 Правил 861 договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как следует материалов дела, срок действия договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 05.50.112.08 от 23.01.2008г. между МРСК и Энергосбытом, заключенного на период с 01.01.2008г. до 31.03.2008г., истек 31.03.2008г (срок составил 3 месяца).

Поскольку до истечения срока действия указанного договора ни одна из сторон не заявила о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора, то по правилам пункта 32 Правил 861 указанный договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, т.е. до 30.06.2008г.

МРСК до окончания указанного срока внесены предложения о заключении нового договора (оферта от 26.06.2008г., а в последствииоферта от 01.12.2008г.).

Поскольку по причине неурегулирования разногласий новый договор на дату уведомления о введении частичного ограничения режима потребления (02.03.2009г) и введения ограничения режима потребления (11.03.2009г.) не был заключен, то по правилам пункта 32 Правил 861 отношения сторон регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Поэтому утверждение МРСК об отсутствии заключенного договора не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В данном случае не установлены основания для прекращения обязательств сторон, предусмотренные ГК РФ, иными правовыми актами или договором.

Более того, отсутствие как бездоговорного потребления в данном случае, так и прекращения обязательств сторон подтверждается тем, что встречные обязательства сторонами продолжали и продолжают исполняться.

В связи со сказанным у МРСК отсутствовали основания для введения ограничения режима потребления объектов Энергосбыта в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии по основаниям подпунктов б) и в) пункта 161.

В данном случае, уведомления о введении частичного ограничения, введение частичного ограничения, в том числе на объектах Энергосбыта, не указанных в уведомлении (Черлакский АУС), уведомления о введении полного ограничения режима потребления Энергосбыта по основанию бездоговорного потребления, использовались, по мнению Комиссии, в качестве способа понуждения Энергосбыта к заключению нового договора, находящегося в стадии урегулирования разногласий, что является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным частью статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

8. Рассмотрение гражданско-правового спора о размере задолженности не входит в компетенцию антимонопольных органов, в том числе Комиссии.

Сам факт наличия задолженности Энергосбыта перед МРСК за оказание услуг по передаче электроэнергии, как правомерно указывает МРСК, предоставляет МРСК право вводить ограничение режима потребления Энергосбыта (пункты 161, 174, 179 Правил 530).

В то же время, Правилами 530 установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, которым предусмотрено, что частичное ограничение режима потребления производится:

потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации; сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений (пункт 165 Правил 530);

ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации ( пункт 170 Правил);

В случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны:

незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;

разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).

В случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме (пункт 173 Правил 530).

9. В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.6.5. вышеназванного Административного регламента, предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее Реестр), с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Приказом Омского УФАС России от 28.05.2008г № 50 МРСК включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области в границах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями.

Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

МРСК в части оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах Омской области является правопреемником ОАО «АК «Омскэнерго», включенным в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль – Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Раздел I Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии

На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения МРСК на товарном рынке передачи электрической энергии на территории Омской области в границах принадлежащих МРСК электрических сетей с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области в границах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями.

Таким образом, Комиссией Омского УФАС установлено следующее:

- доминирующее положение МРСК на товарном рынке передачи электрической энергии на территории Омской области в границах принадлежащих МРСК электрических сетей;

- ограничение режима потребления введено МРСК по основаниям пунктов 161, 174; 179 Правил 530 в связи отсутствием заключенного нового договора и с ненадлежащим исполнением Энергосбытом обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

- введение ограничения осуществлено МРСК в том числе с целью понуждения Энергосбыта к заключению с МРСК нового договора об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим МРСК сетям, заключение которого находится в состоянии урегулирования разногласий;

- частичное ограничение режима потребления 11.03.2009 введено МРСК с нарушением порядка, установленного пунктом 165 Правил 530, предусматривающего частичное ограничение режима потребления потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;

- частичное ограничение режима потребления 11.03.2009 произведено с отключением от электроснабжения других объектов Энергосбыта, не указанных в уведомлении от 02.03.2009 № 1.5/37-23/1329;

- дополнительное введение МРСК ограничения режима потребления 17.03.2009 привело к отключению от электроснабжения других потребителей, не подлежащих ограничению, что недопустимо в соответствии с пунктами 170, 175 Правил 530.

Действия МРСК по введению частичного и полного ограничения режима потребления с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка, в том числе с отключением от электроснабжения других потребителей, по введению ограничения режима потребления с целью понуждения Энергосбыта к заключению с МРСК нового договора об оказании услуг, рассматриваются Комиссией Омского УФАС России как нарушение прав и законных интересов Энергосбыта, других потребителей что запрещено ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 28.05.2008 № 50 о внесении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов установить доминирующее положение ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области в границах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями.

2. Признать действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», выразившиеся во введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания» с нарушением требований пунктов 165, 170, 175 порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления, определенного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Омская энергосбытовая компания», а также других потребителей электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии, отключенных от электроснабжения одновременно с объектами ОАО «Омская энергосбытовая компания», злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Признать действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» по понуждению ОАО «Омская энергосбытовая компания» к заключению нового договора об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» электрическим сетям путем введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания», результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «Омская энергосбытовая компания», злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- прекратить с момента получения предписания нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания»;

- прекратить с момента получения предписания понуждение хозяйствующих субъектов, в том числе и ОАО «Омская энергосбытовая компания», к заключению договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» электрическим сетям путем введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителей электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии.

5. Материалы дела № 04/5-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии:

В.А. Кабаненко

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

8 апреля 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

С.В. Суменкова - руководителя управления, председателя Комиссии;

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 24 марта 2009 № 04/05-09 по делу о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

 

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для чего:

- прекратить с момента получения предписания нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания»;

 

- прекратить с момента получения предписания понуждение хозяйствующих субъектов, в том числе и ОАО «Омская энергосбытовая компания», к заключению договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» электрическим сетям путем введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителей электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии.

.

 

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии:

В.А. Кабаненко

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

8 апреля 2009 г.

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

С.В. Суменкова - руководителя управления, председателя Комиссии;

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта аналитического отдела, члена Комиссии;

при участии:

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»:

Е.В. Дубовой, доверенность от 03.04.2008 № 94/1;

от ОАО «Омская энергосбытовая компания»:

Ю.А. Баранова, доверенность от 01.01.2009 № 28-12/5;

А.М. Красноусова, доверенность от 01.01.2009 № 28-12/101;

Е.А. Чудиновой, доверенность от 01.01.2009 № 28-12/106,

рассмотрев дело, возбужденное приказом Омского УФАС России от 11.03.2009 № 34 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (644037, г.Омск, ул. П. Некрасова, 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

1. Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» (далее МРСК) послужило заявление ОАО «Омская энергосбытовая компания» (далее Энергосбыт) исх. от 05.03.2009 № 28-08/211 на поводу уведомления МРСК от 02.03.2009 № 1.5/37-23/1329 о том, что если Энергосбыт не заключит с МРСК договор об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим МРСК сетям и не погасит задолженность в размере 325 596 530, 89 рублей, то 11.03.2009г с 12-00 ч. будет введено частичное ограничение режима потребления путем прекращения подачи электрической энергии в отношении следующих объектов Энергосбыта:

1). Калачинский АУС;

2). Любинский АУС;

3). Кормиловский АУС;

4). Знаменский АУС;

5). Павлоградский АУС;

6). Москаленский АУС,

всего 6 объектов энергоснабжения.

В случае если в срок до 16.03.2009г Энергосбыт не погасит задолженность, то 17.03.2009г с 12-00 ч. будет введено полное ограничение режима потребления еще 26 объектов Энергосбыта.

В качестве оснований для введения ограничения указаны:

незаключение Энергосбытом д оговора оказания услуг по передаче электрической энергии с МРСК со ссылкой на п.174 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006г № 530 (далее Правила 530), в соответствии с которым в случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства), к электрической сети которого технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, с одновременным уведомлением о вводимом ограничении режима потребления гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации), обслуживающего такого потребителя, и по согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находится соответствующее энергопринимающее устройство;

наличие у Энергосбыта задолженности перед МРСК в сумме 325 596 530, 89 рублей со ссылкой на подпункт а) пункта 29 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 (далее Правила 861), в соответствии с которым сетевая организация приостанавливает в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони оказание услуг по передаче электрической энергии в случае возникновения у потребителя услуг задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии за 2 и более расчетных периода, а также пункт 174 и пункт 179 Правил 530, в соответствии с которыми в случае нарушения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, прекращения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства); отказ потребителя от признания задолженности или указанного в письменном уведомлении размера задолженности не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

2. Энергосбыт в своем заявлении утверждает, что заключение договора находится в стадии урегулирования разногласий, что из указанной задолженности сумма 214 026 862,03 рубля является спорной, из оставшейся задолженности 87 996 526,46 рублей считаются прекращенными по заявлению о зачете встречных требований (исх. Энергосбыта от 27.02.2009 №28/978), и что в отношении признанной задолженности Энергосбыт свои обязательства исполняет.

В тоже время МРСК считает спорными предъявленные Энергосбытом к зачету обязательства.

3. 11.03.2009г и 12.03.2009г МРСК ограничивал режим потребления на шести указанных в уведомлении объектах Энергосбыта:

1) Калачинский АУС;

2) Любинский АУС;

3) Кормиловский АУС;

4) Знаменский АУС;

5) Павлоградский АУС;

6) Москаленский АУС,

а также на Черлакском АУС, по которому ограничение режима потребления на 11.03.2009г в уведомлении указано не было.

Представителем МРСК данный факт не оспаривается.

18.03.2009г. МРСК направил Энергосбыту новое уведомление № 1.5/34-16/7694, в котором уведомил о том, что если Энергосбыт не погасит задолженность в размере 325 596 530, 89 рублей, то 25.03.2009г с 12-00 ч будет введено частичное ограничение режима потребления путем прекращения подачи электрической энергии в отношении следующих объектов Энергосбыта:

1) Калачинский АУС;

2) Любинский АУС;

3) Кормиловский АУС;

4) Знаменский АУС;

5) Павлоградский АУС;

6) Москаленский АУС,

всего 6 объектов энергоснабжения.

А в случае если в срок до 30.03.2009г. Энергосбыт не погасит указанную задолженность, то 31.03.2009г. с 12-00 ч. будет введено полное ограничение режима потребления еще 26 объектов Энергосбыта.

4. В обоснование правомерности своих действий (исх. от 20.03.2009 №1.5/37-23/1777) МРСК приводит также пункт 161 Правил 530, которым установлено, что ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:

а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);

б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);

в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии.

При этом МРСК утверждает, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 05.50.112.08 от 23.01.2008 г. между МРСК Энергосбытом прекратил свое действие 31 марта 2008 года. На дату направления уведомления о введении ограничения (02.03.2009г.) и дату введения ограничения (11.03.2009г.) договор оказания услуг по передаче электрической энергии заключен не был.

Таким образом, МРСК, вводя частичное ограничение режима потребления объектов Энергосбыта, обосновывает свои действия отсутствием заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии и наличием задолженности перед МРСК п о состоянию на 01.02.2009г.

5. На заседании Комиссии МРСК свою позицию подтвердил.

6. На заседании Комиссии Энергосбыт дополнительно сообщил, что 17 марта 2009 года с 12-00 ч. до 13-20 ч. работниками МРСК было отключены от электроснабжения одновременно с Муромцевским АУС и другие потребители: 42 филиал Омского Сбербанка, ИП Кудрявцева Н.Н., ИП Дрюпина Т.В., ИП Артемьева С.И., ИП Ключкиной С.В.

Представителем МРСК данный факт не оспаривается.

Кроме того, на заседании Комиссии Энергосбыт указал на то, что при введении частичного ограничения режима потребления МРСК не соблюдает требования пункта 165 Правили 530, в соответствии с которым частичное ограничение режима потребления производится:

потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;

сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений.

Энергосбыт не отрицает наличие задолженности перед МРСК, хотя не согласен с ее размером.

7. Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике) установлено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон об электроэнергетике и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 3 статьи 26 Закон об электроэнергетике установлено, что правила заключения и исполнения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством РФ, которые и установлены Правительством РФ в Правилах 861.

В соответствии с пунктом 32 Правил 861 договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора.

В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Как следует материалов дела, срок действия договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 05.50.112.08 от 23.01.2008г. между МРСК и Энергосбытом, заключенного на период с 01.01.2008г. до 31.03.2008г., истек 31.03.2008г (срок составил 3 месяца).

Поскольку до истечения срока действия указанного договора ни одна из сторон не заявила о его прекращении, изменении либо о заключении нового договора, то по правилам пункта 32 Правил 861 указанный договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, т.е. до 30.06.2008г.

МРСК до окончания указанного срока внесены предложения о заключении нового договора (оферта от 26.06.2008г., а в последствииоферта от 01.12.2008г.).

Поскольку по причине неурегулирования разногласий новый договор на дату уведомления о введении частичного ограничения режима потребления (02.03.2009г) и введения ограничения режима потребления (11.03.2009г.) не был заключен, то по правилам пункта 32 Правил 861 отношения сторон регулируются в соответствии с условиями ранее заключенного договора.

Поэтому утверждение МРСК об отсутствии заключенного договора не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В данном случае не установлены основания для прекращения обязательств сторон, предусмотренные ГК РФ, иными правовыми актами или договором.

Более того, отсутствие как бездоговорного потребления в данном случае, так и прекращения обязательств сторон подтверждается тем, что встречные обязательства сторонами продолжали и продолжают исполняться.

В связи со сказанным у МРСК отсутствовали основания для введения ограничения режима потребления объектов Энергосбыта в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии по основаниям подпунктов б) и в) пункта 161.

В данном случае, уведомления о введении частичного ограничения, введение частичного ограничения, в том числе на объектах Энергосбыта, не указанных в уведомлении (Черлакский АУС), уведомления о введении полного ограничения режима потребления Энергосбыта по основанию бездоговорного потребления, использовались, по мнению Комиссии, в качестве способа понуждения Энергосбыта к заключению нового договора, находящегося в стадии урегулирования разногласий, что является злоупотреблением доминирующим положением, запрещенным частью статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

8. Рассмотрение гражданско-правового спора о размере задолженности не входит в компетенцию антимонопольных органов, в том числе Комиссии.

Сам факт наличия задолженности Энергосбыта перед МРСК за оказание услуг по передаче электроэнергии, как правомерно указывает МРСК, предоставляет МРСК право вводить ограничение режима потребления Энергосбыта (пункты 161, 174, 179 Правил 530).

В то же время, Правилами 530 установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электроэнергии, которым предусмотрено, что частичное ограничение режима потребления производится:

потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации; сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений (пункт 165 Правил 530);

ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации ( пункт 170 Правил);

В случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 настоящих Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны:

незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения;

разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).

В случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме (пункт 173 Правил 530).

9. В соответствии с пунктом 3.8. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется Комиссией в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Пунктом 3.6.5. вышеназванного Административного регламента, предусмотрено, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее Реестр), с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Приказом Омского УФАС России от 28.05.2008г № 50 МРСК включено в региональный раздел Реестра на товарном рынке передачи электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области в границах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями.

Кроме того, услуги по передаче электрической энергии статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности естественных монополий, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

МРСК в части оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах Омской области является правопреемником ОАО «АК «Омскэнерго», включенным в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль – Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, Раздел I Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии

На основании изложенного Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения МРСК на товарном рынке передачи электрической энергии на территории Омской области в границах принадлежащих МРСК электрических сетей с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области в границах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями.

Таким образом, Комиссией Омского УФАС установлено следующее:

- доминирующее положение МРСК на товарном рынке передачи электрической энергии на территории Омской области в границах принадлежащих МРСК электрических сетей;

- ограничение режима потребления введено МРСК по основаниям пунктов 161, 174; 179 Правил 530 в связи отсутствием заключенного нового договора и с ненадлежащим исполнением Энергосбытом обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

- введение ограничения осуществлено МРСК в том числе с целью понуждения Энергосбыта к заключению с МРСК нового договора об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим МРСК сетям, заключение которого находится в состоянии урегулирования разногласий;

- частичное ограничение режима потребления 11.03.2009 введено МРСК с нарушением порядка, установленного пунктом 165 Правил 530, предусматривающего частичное ограничение режима потребления потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;

- частичное ограничение режима потребления 11.03.2009 произведено с отключением от электроснабжения других объектов Энергосбыта, не указанных в уведомлении от 02.03.2009 № 1.5/37-23/1329;

- дополнительное введение МРСК ограничения режима потребления 17.03.2009 привело к отключению от электроснабжения других потребителей, не подлежащих ограничению, что недопустимо в соответствии с пунктами 170, 175 Правил 530.

Действия МРСК по введению частичного и полного ограничения режима потребления с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка, в том числе с отключением от электроснабжения других потребителей, по введению ограничения режима потребления с целью понуждения Энергосбыта к заключению с МРСК нового договора об оказании услуг, рассматриваются Комиссией Омского УФАС России как нарушение прав и законных интересов Энергосбыта, других потребителей что запрещено ч.1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

РЕШИЛА:

 

1. На основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа ФАС России от 17 января 2007 г. № 5, Приказа Омского УФАС России от 28.05.2008 № 50 о внесении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов установить доминирующее положение ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области в границах территории, охваченной присоединенными электрическими сетями.

2. Признать действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго», выразившиеся во введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания» с нарушением требований пунктов 165, 170, 175 порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления, определенного Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Омская энергосбытовая компания», а также других потребителей электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии, отключенных от электроснабжения одновременно с объектами ОАО «Омская энергосбытовая компания», злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Признать действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» по понуждению ОАО «Омская энергосбытовая компания» к заключению нового договора об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» электрическим сетям путем введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания», результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «Омская энергосбытовая компания», злоупотреблением доминирующим положением и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Выдать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- прекратить с момента получения предписания нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания»;

- прекратить с момента получения предписания понуждение хозяйствующих субъектов, в том числе и ОАО «Омская энергосбытовая компания», к заключению договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» электрическим сетям путем введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителей электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии.

5. Материалы дела № 04/5-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

 

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии:

В.А. Кабаненко

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

8 апреля 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

С.В. Суменкова - руководителя управления, председателя Комиссии;

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, члена Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста - эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 1 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 24 марта 2009 № 04/05-09 по делу о нарушении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

 

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

 

 

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» прекратить нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» для чего:

- прекратить с момента получения предписания нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах ОАО «Омская энергосбытовая компания»;

 

- прекратить с момента получения предписания понуждение хозяйствующих субъектов, в том числе и ОАО «Омская энергосбытовая компания», к заключению договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии по принадлежащим ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Омскэнерго» электрическим сетям путем введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителей электрической энергии и услуг по передаче электрической энергии.

.

 

Председатель комиссии С.В. Суменков

 

Члены комиссии:

В.А. Кабаненко

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-08 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-08 00:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )