Решение и предписание по делу №04/01-09 в отношении ОАО "Омскводоканал"

stdClass Object ( [vid] => 7714 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу №04/01-09 в отношении ОАО "Омскводоканал" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7714 [type] => solution [language] => ru [created] => 1238468009 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

31 марта 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии:

Т.А. Бородиной - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

в отсутствие О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

при участии:

представителя от ООО «МТС сервис» – Ситнева Сергея Александровича (доверенность от 04.02.2009, № 7);

представителей от ОАО «ОмскВодоканал» - Костякова Николая Григорьевича (доверенность от 11.01.2009 г. № 15/2) и Доминяк Елены Николаевны (доверенность от 11.01.2009 г. № 15/227),

рассмотрев в двух судебных заседаниях (04.02.2009 г. и 18.03.2009 г.) дело № 04/01-09 по признакам нарушения ОАО «ОмскВодоканал» (644042, г. Омск, ул. Маяковского, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием для возбуждения дела № 04/01-09 послужило заявление ООО «МТС сервис» от 12.12.2008 г. № 115 об уклонении ОАО «ОмскВодоканал» от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома № 8 по ул. Комкова в г. Омске, что, по мнению заявителя имеет характер злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, нарушает антимонопольное законодательство и ущемляет его законные интересы.

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 № 58-ОД «О включении в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» ОАО «ОмскВодоканал» отнесен к хозяйствующим субъектам, имеющим на рынке услуг холодного водоснабжения и канализации (водоотведения) долю более 65%. в географических границах города Омска, территории, охваченной присоединенными инженерными сетями для оказания услуг по водоснабжению и канализации (водоотведения).

В соответствии с пунктом 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

На запрос Омского УФАС России о представлении пояснения по сути заявления ООО «МТС сервис», ОАО «ОмскВодоканал» в своем пояснении (исх. от 11.01.2009 г. № 4-1/08/15172) указало, что в настоящее время осуществляется водоснабжение жилого дома по ул. Комкова, 8 и после представления всей технической документации на построенные сети и оформления акта установления границ эксплуатационной ответственности возможно заключение договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

На заседаниях Комиссии представитель ООО «МТС сервис» поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении и представил в дело письмо ОАО «ОмскВодоканал» от 26.01.2009 г. № 4-1/360/ 12718, в котором сообщается о том, что для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ необходимо представить документы согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 г. (далее Правила № 167), Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. (далее – соответственно Правила предоставления технических условий и Правила подключения).

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» Доминяк Е.Н. на заседании Комиссии 04.02.2009 г. пояснила, что ОАО «ОмскВодоканал» не уклоняется от заключения с ООО «МТС сервис» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ и в случае предоставления необходимых документов, о которых сообщается ООО «МТС сервис» в письме ОАО «ОмскВодоканал» от 26.01.2009 г. № 4-1/360/12718, вопрос о заключении договора по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8 будет рассмотрен в установленном порядке, о чем будет представлена информация Комиссии Омского УФАС России.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» Костяков Н.Г. на заседании Комиссии 18.03.2009 г. пояснил, что ОАО «ОмскВодоканал» не были представлены в полном объеме документы, необходимые для решения вопроса о заключении договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Правилами № 167, в частности, отсутствует документ о праве собственности на построенные сети, разрешительная документация на присоединение и, кроме того, ко дню обращения для заключения договора истекли сроки действия ТУ, о чем заявитель уведомлялся письмо от 28.08.2008 г. № 15/5170. При отсутствии указанных документов договор не может быть заключен, поскольку ОАО «ОмскВодоканал» не может нарушать требования Правил № 167.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Омска ОАО «ОмскВодоканал» предоставило технические условия № 7/1085-06 от 05.06.2006г. на водоснабжение и канализацию проектируемого объекта -9-10 этажный жилой дом но ул. Рокоссовского.

01.08.2006г. Департаментом недвижимости администрации города Омска на основании распоряжения Мэра города Омска от 28.06.2006г. № 349-р (с изменениями от 17.07.2006) проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 02:0136, расположенного в границах улиц Рокоссовского-Комкова в Кировском административном округе города Омска.

По результатам аукциона Департаментом недвижимости с ООО «МТС сервис» заключен договор аренды № Д-Кр-31-6511 указанного земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома.

ООО «МТС сервис» заключило с ООО «Стройкомплекс» договор подряда от 01.12.2006 для осуществления работ по строительству жилого дома в границах улиц Рокоссовского-Комкова (далее - ул. Комкова, 8 на основании Постановления Главы Администрации Кировского административного округа города Омска от 21.04.2008 № 154 «Об установлении почтово-адресной нумерации объекта капитального строительства на территории Кировского административного округа города Омска»), в соответствии с которым ООО «Стройкомплекс» приняло на себя функции заказчика и генерального подрядчика.

Кроме того, между указанными организациями был заключен агентский договор № 1 от 01.12.2006 г. и дополнительное соглашение к агентскому договору от 04.12.2006 г., согласно которому ООО «МТС сервис» поручило ООО «Стройкомплекс», как доверенному лицу, совершить действия по определению и согласованию с ОАО «ОмскВодоканал» подключаемой нагрузки к сетям инженерно-технического обеспечения – водоснабжение, водоотведение, а также другие действия, в том числе заключить с ОАО «ОмскВодоканал» договор купли-продажи (отпуск на Объект) коммунальных услуг водоснабжение, водоотведение и производить оплату указанных услуг.

В соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию строящегося жилого дома по ул. Комкова, 8 был разработан проект 01-2006 – НВК «Наружные сети водопровода и канализации» (далее - проект 01-2006 – НВК), который 05.04.2007 г. был согласован с ОАО «ОмскВодоканал».

Строительство водопроводных сетей к жилому дому по ул. Комкова, 8 осуществлялось в соответствии с проектом 01-2006 – НВК при техническом надзоре со стороны ОАО «Омскводоканал», о чем свидетельствуют акты от 08.11.2007 г. от 29.11. 2007 г., а также акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11.2007 г.

После выполнения работ по строительству сетей водоснабжения к жилому дому по ул. Комкова, 8, на основании письма ООО «Стройкомплекс» от 12.11.2007 г. № 123 было произведено технологическое присоединение (врезка) построенных водопроводных сетей к сетям ОАО «ОмскВодоканал», что подтверждает акт сдачи-приема выполненных работ согласно расчетной калькуляции от 17.12.2007 г.

После технологического присоединения между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «Стройкомплекс» был заключен предварительный договор № 17528 от 17.12.2007 г. об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, на основании которого оплачивались предусмотренные в договоре услуги.

Заключение указанного договора также свидетельствует о присоединении внутридомовых и внутриплощадочных сетей жилого дома по ул. Комкова, 8 к сетям водоснабжения ОАО «ОмскВодоканал».

Строительство канализационных сетей к указанному жилому дому осуществлялось также в соответствии с проектом 01-2006 – НВК при техническом надзоре со стороны ОАО «Омскводоканал», о чем свидетельствуют акт освидетельствования скрытых работ от 01.09.2007 г. и акт сдачи-приемки выполненных работ от 05.09.2008 г.

О присоединении внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения жилого дома по ул. Комкова, 8 к сетям ОАО «ОмскВодоканал», кроме перечисленных выше актов, свидетельствуют также акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, составленные комиссией с участием представителя ОАО «ОмскВодоканал».

Срок действия предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. заключенного между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ был продлен до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

Представленные заявителем счет-фактуры и платежные требования свидетельствуют об оплате ООО «Стройкомплекс» услуг водоснабжения, оказываемых ОАО «ОмскВодоканал» со дня заключения предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. по настоящее время, что свидетельствует о фактическом исполнении этого договора.

Кроме того, письмом от 11.01.2009 г. № 4-1/08/15172 ОАО «ОмскВодоканал» сообщило Омскому УФАС России о том, что в настоящее время осуществляется водоснабжение жилого дома по ул. Комкова, 8.

В соответствии с пунктом 6 статьи 429 Гражданского кодекса РФ обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Письмом от 18.06.2008 г. № 54 ООО «Стройкомплекс» обратилось с предложением о заключении основного договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект - жилой дом по ул. Комкова, 8.

Письмом от 30.06.2008r. № 4/6152/3749 ОАО «ОмскВодоканал» отказало ООО «Стройкомплекс» (агенту ООО «МТС сервис») в заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, мотивируя необходимостью заключения Агентом договора на подключение.

При этом ОАО «ОмскВодоканал» не учитывало ни фактическое присоединение внутридомовых сетей жилого дома по ул. Комкова, 8, ни наличие предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г.

Письмом от 12.09.2008г. № 92 ООО «Стройкомплекс» повторно сообщило ОАО «ОмскВодоканал» о готовности построенных к жилому дому по ул. Комкова, 8 сетей водоснабжения и водоотведения к эксплуатации и просило о заключении основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с ранее подписанным между сторонами дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

ОАО «ОмскВодоканал» письмом от 10.10.2008 г. сообщило ООО «Стройкомплекс» о необходимости представления документов, предусмотренных Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167.

В соответствии с договором уступки прав (требования) от 31.10.2008 г., ООО «Стройкомплекс» передало ООО «МТС сервис» право на заключение с ОАО «ОмскВодоканал» основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8.

Письмом № 86 от 01.11.2008 г. ООО «МТС сервис» предложило ОАО «ОмскВодоканал» заключить основной договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по указанному объекту, приложив к письму проект такого договора, баланс водопотребления и водоотведения и акт установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации.

О результатах рассмотрения представленного ООО «МТС сервис» проекта договора ОАО «ОмскВодоканал» не информировало ООО «МТС сервис».

Считая уклонение ОАО «ОмскВодоканал» от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ необоснованным, нарушающим антимонопольное законодательство, ООО «МТС сервис» обратилось в Омское УФАС России за защитой своих интересов.

При рассмотрении дела Комиссией учитывались нормы указанных выше Правил предоставления технических условий, Правил подключения, а также Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила заключения договоров), регулирующих отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных объектов капитального строительства, а также определяющих порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении таких объектов.

Комиссия отмечает, что в соответствии с нормами Правил предоставления технических условий ООО «МТС сервис» были предоставлены технические условия № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию, на основании которых был подготовлен проект строительства наружных сетей водопровода и канализации 01-2006-НВК, который согласован с ОАО «ОмскВодоканал».

Подключение построенного жилого дома по ул. Комкова, 8 осуществлено без оформления договора на подключение, как предусматривают Правила подключения и Правила заключения публичных договоров, однако представленные в дело документы свидетельствуют о том, что фактически сложившиеся отношения между ООО «МТС сервис» в лице его агента ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» в период строительства наружных сетей водопровода и канализации к жилому дому по ул. Комкова, 8 осуществлялись на основе юридически значимых действий, таких как направление ООО «Стройкомплекс» в адрес ОАО «ОмскВодоканал» писем, на основе которых ОАО «ОмскВодоканал» осуществляло техническое сопровождение строительства указанных сетей, составление актов осмотра, проверки и гидравлического испытания уложенного трубопровода от 08.11.2007 г. и от 29.11. 2007 г., а также акта сдачи-приемки выполненных работ от 29.11. 2007 г.

Оказанные ОАО «ОмскВодоканал» услуги по техническому сопровождению строительства сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. Комкова, 8 были оплачены ООО «Стройкомплекс» в полном объеме.

Кроме того, с участием представителя ОАО «ОмскВодоканал» составлены акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, что также свидетельствует о присоединении построенных ООО «Стройкомплекс» сетей к сетям ОАО «ОмскВодоканал».
Учитывая, что на заседании Комиссии 04.02.2009 г. представитель ОАО «ОмскВодоканал» сообщил о представлении ООО «МТС сервис» неполного пакета документов для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, Комиссией заявителю было предложено представить дополнительно в ОАО «ОмскВодоканал» требуемые документы.

Письмами от 09.02.2009 г. № 9 и № 10, от 12.02.2009 г. б/н ООО «МТС сервис» дополнительно направило в адрес ОАО «ОмскВодоканал» документы, необходимые для заключения договора.

На основе анализа представленных в дело документов и пояснений представителей сторон Комиссия пришла к следующим выводам.

1. ООО «МТС сервис» в лице агента ООО «Стройкомплекс» на основании технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию, в соответствии с проектом строительства наружных сетей водопровода и канализации 01-2006-НВК проделало работу по строительству сетей для подключения строящегося жилого дома по ул. Комкова, 8 при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которая завершилась присоединением построенных сетей к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся на балансе и эксплуатационной ответственности ОАО «ОмскВодоканал».

В соответствии с актом приема-передачи законченных строительством сетей инженерно-технического обеспечения от 31.10.2008 г. ООО «Стройкомплекс» передало ООО «МТС сервис» построенные в соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. и проектом 01-2006-НВК наружные и внутренние сети водопровода и канализации жилого дома № 8 по ул. Комкова.

В дело ООО «МТС сервис» представило справку о балансовой принадлежности от 31.10.2008 г., в которой указано, что по состоянию на 31 октября 2008 года на балансе ООО «МТС сервис» на балансовом счете 08.3 «Строительство объектов основных средств» в состав затрат по объекту «Строительство 9-ти этажного жилого дома по ул. Рокоссовского в Кировском АО города Омска» (почтово-адресная нумерация объекта – дом № 8 по ул. Комкова) входят затраты на законченные строительством наружные и внутренние сети и сооружения водоснабжения и канализации.

На основе анализа норм Гражданского кодекса РФ, Правил подключения и Правил № 167 (пункты 1, 11) Комиссия считает, что нормы действующего законодательства не содержат обязательного условия при заключении договора на водоснабжение и водоотведение на принадлежность абоненту сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования исключительно на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Так, в соответствии с пунктом 1 Правил подключения, указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов .

Согласно Правилам № 167 "абонент" - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Кроме того, пунктами 11, 87 Правил № 167 обязанность по заключению договора установлена для водопроводно-канализационной организации, что соответствует ее публично-правовому положению.

Таким образом, Гражданский кодекс РФ, Правила подключения, Правила № 167 не исключают заключения договора водопотребления и водоотведения с лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям сетей водоснабжения и водоотведения, присоединенных к сетям организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Указанный вывод подтверждается правоприменительной деятельностью ОАО «ОмскВодоканал», в частности наличием предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. заключенного между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

2. Анализ Правил № 167, Правил подключения и Правил заключения договоров свидетельствует о том, что в указанных Правилах не предусмотрены последствия формального несоблюдения порядка оформления процедуры подключения объекта капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры.

В частности Комиссией установлено, что построенный жилой дом по ул. Комкова, 8 фактически подключен ОАО «ОмскВодоканал» к находящемся у него на балансе и эксплуатационной ответственности сетям водоснабжения и водоотведения на основании выданных технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. без получения лицом, осуществляющим строительство указанного дома (ООО «МТС сервис») условий подключения и заключения договора на подключение.

Поскольку указанными Правилами не установлены юридические последствия подобного несоблюдения формальной процедуры подключения, учитывая, что подключение жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО «ОмскВодоканал» осуществлялось при техническом сопровождении со стороны ОАО «ОмскВодоканал», Комиссия с учетом положений статей 539 и 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации считает, что при указанных обстоятельствах ссылка ответчика на отсутствие у заявителя условий подключения (технических условий для присоединения) и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на водоснабжение и водоснабжения, является необоснованной.

Указанные Правила не предусматривают также последствий истечения срока действия технических условий к моменту обращения заявителя в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для заключения договора на водоснабжения и водоотведение.

Материалы дела свидетельствуют, что водопроводные сети, построенные ООО «Стройкомплекс» для подключения указанного жилого дома, были присоединены в период действия технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. и только канализационные сети после истечения срока их действия.

В то же время при приемке канализационных сетей в эксплуатации у ОАО «ОмскВодоканал» не было претензий к техническим условиям в части истечения срока их действия.

Только после обращения ООО «МТС сервис» в ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора последовала ссылка на истечение срока действия технических условий, отсутствие условий подключения и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Комиссия считает эту ссылку ОАО «ОмскВодоканал» необоснованной с учетом следующих обстоятельств:

- проект разработан в точном соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. с учетом указанных в них объемах водоснабжения и водоотведения и согласован с ОАО «ОмскВодоканал», тем самым технические условия воплощены в проекте, с чем ОАО «ОмскВодоканал» согласилось;

- строительство сетей водоснабжения и водоотведения осуществлялось при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которым не установлено отступлений от проекта, сети приняты в эксплуатацию и присоединены к сетям ОАО «ОмскВодоканал», что свидетельствует об исполнении технических условий.

- при обращении ООО «МТС сервис» к ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора к проекту был приложен баланс водопотребления и водоотведения с указанием объемов, которые полностью соответствуют объемам, предусмотренным техническими условиями.

Более того, согласие между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «МТС сервис» (в лице агента ООО «Стройкомплекс») на заключение договора было достигнуто до истечения срока действия технических условий при заключении между ними предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, который был продлен до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

Таким образом, при наличии построенных и присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. Комкова, 8, ссылка ОАО «ОмскВодоканал» на то, что заключение договора с ООО «МТС сервис» невозможно в связи с истечением срока действия технических условий, отсутствия условий на подключение и договора на подключение, носит формальный характер, который, по мнению Комиссии, в данном конкретном случае не соответствует нормам статей 539 и 548 Гражданского Кодекса ГК при решении вопроса о заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

3. Правоотношения между ООО «МТС сервис», ООО «Стройкомплекс», ОАО «ОмскВодоканал» по поводу строительства сетей водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по ул. Комкова, 8 возникли и развивались на основании заключенного договора аренды земельного участка от 04.08.2006 г. № Д-Кр-31 -6511, агентского договора № 1 от 01.12.2006 г. и дополнительного соглашение к агентскому договору от 04.12.2006 г., договора уступки прав (требования) от 31.10.2008 г. о передаче ООО «МТС сервис» права на заключение с ОАО «ОмскВодоканал» основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8.

Подтверждением указанных правоотношений являются акты осмотра, проверки и гидравлического испытания уложенного трубопровода от 08.11.2007 г., от 29.11. 2007 г., а также акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11. 2007 г., акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, предварительный договора № 17528 от 17.12.2007 г. заключенный между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, продленный до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г., а также счет-фактуры и платежные требования свидетельствующие об оплате ООО «Стройкомплекс» услуг по техническому сопровождению строительства сетей водоснабжения и водоотведения и услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ОАО «ОмскВодоканал» со дня заключения предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г.

4. Со стороны ОАО «ОмскВодоканал» допущено нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, который предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

ООО «МТС сервис» письмом от 01.11.2008 г. № 86 направило в адрес ОАО «ОмскВодоканал» проект договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, на который не был получен ни акцепт, ни протокол разногласий.

Материалами дела установлено, что ООО «МТС сервис» на момент направления проекта договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ объекта – жилого дома по ул. Комкова, 8, имело водопроводные и канализационные сети, присоединенные к сетям ОАО «ОмскВодоканал», в том числе и водомерный узел, что обязывало ответчика осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, однако ответчик уклонился от рассмотрения проекта договора.

5. Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 № 58-ОД «О включении в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» у становить доминирующее положение ОАО «ОмскВодоканал» на товарных рынках услуг по холодному водоснабжению и канализации (водоотведению) в географических границах города Омска, территории, охваченной присоединенными инженерными сетями для оказания услуг по водоснабжению и канализации (водоотведению).

2. Признать ОАО «ОмскВодоканал» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в необоснованном уклонении от заключения договора с ООО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».

3. Выдать ОАО «ОмскВодоканал» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

3.1. ОАО «ОмскВодоканал» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора с ОАО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».

3.2. ОАО «ОмскВодоканал» в порядке и сроки, установленные нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, осуществить мероприятия, направленные на заключение с ОАО «МТС сервис» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8.

3.3. ОАО «ОмскВодоканал» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

4. Материалы дела № 04/01-09 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела в отношении ОАО «ОмскВодоканал» и генерального директора ОАО «ОмскВодоканал» о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

31 марта 2009 г.
г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.Г. Черенкова - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Т.А. Бородиной - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 31.03.2009 г. по делу № 04/01-09 о нарушении ОАО «ОмскВодоканал» (644042, г. Омск, ул. Маяковского, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. ОАО «ОмскВодоканал» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора с ОАО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».
2. ОАО «ОмскВодоканал» в порядке и сроки, установленные нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, осуществить мероприятия, направленные на заключение с ОАО «МТС сервис» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8.
3. ОАО «ОмскВодоканал» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Председатель Комиссии
В.А. Кабаненко

Члены Комиссии
В.М.Михеев
Н.Г. Черенков
Т.А. Бородина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

31 марта 2009 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

Н.Г. Черенкова - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии:

Т.А. Бородиной - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

в отсутствие О.В. Попова – начальника отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

при участии:

представителя от ООО «МТС сервис» – Ситнева Сергея Александровича (доверенность от 04.02.2009, № 7);

представителей от ОАО «ОмскВодоканал» - Костякова Николая Григорьевича (доверенность от 11.01.2009 г. № 15/2) и Доминяк Елены Николаевны (доверенность от 11.01.2009 г. № 15/227),

рассмотрев в двух судебных заседаниях (04.02.2009 г. и 18.03.2009 г.) дело № 04/01-09 по признакам нарушения ОАО «ОмскВодоканал» (644042, г. Омск, ул. Маяковского, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Основанием для возбуждения дела № 04/01-09 послужило заявление ООО «МТС сервис» от 12.12.2008 г. № 115 об уклонении ОАО «ОмскВодоканал» от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома № 8 по ул. Комкова в г. Омске, что, по мнению заявителя имеет характер злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, нарушает антимонопольное законодательство и ущемляет его законные интересы.

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 № 58-ОД «О включении в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» ОАО «ОмскВодоканал» отнесен к хозяйствующим субъектам, имеющим на рынке услуг холодного водоснабжения и канализации (водоотведения) долю более 65%. в географических границах города Омска, территории, охваченной присоединенными инженерными сетями для оказания услуг по водоснабжению и канализации (водоотведения).

В соответствии с пунктом 3.6.5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

На запрос Омского УФАС России о представлении пояснения по сути заявления ООО «МТС сервис», ОАО «ОмскВодоканал» в своем пояснении (исх. от 11.01.2009 г. № 4-1/08/15172) указало, что в настоящее время осуществляется водоснабжение жилого дома по ул. Комкова, 8 и после представления всей технической документации на построенные сети и оформления акта установления границ эксплуатационной ответственности возможно заключение договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

На заседаниях Комиссии представитель ООО «МТС сервис» поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении и представил в дело письмо ОАО «ОмскВодоканал» от 26.01.2009 г. № 4-1/360/ 12718, в котором сообщается о том, что для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ необходимо представить документы согласно Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 167 от 12.02.1999 г. (далее Правила № 167), Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. (далее – соответственно Правила предоставления технических условий и Правила подключения).

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» Доминяк Е.Н. на заседании Комиссии 04.02.2009 г. пояснила, что ОАО «ОмскВодоканал» не уклоняется от заключения с ООО «МТС сервис» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ и в случае предоставления необходимых документов, о которых сообщается ООО «МТС сервис» в письме ОАО «ОмскВодоканал» от 26.01.2009 г. № 4-1/360/12718, вопрос о заключении договора по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8 будет рассмотрен в установленном порядке, о чем будет представлена информация Комиссии Омского УФАС России.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» Костяков Н.Г. на заседании Комиссии 18.03.2009 г. пояснил, что ОАО «ОмскВодоканал» не были представлены в полном объеме документы, необходимые для решения вопроса о заключении договора на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Правилами № 167, в частности, отсутствует документ о праве собственности на построенные сети, разрешительная документация на присоединение и, кроме того, ко дню обращения для заключения договора истекли сроки действия ТУ, о чем заявитель уведомлялся письмо от 28.08.2008 г. № 15/5170. При отсутствии указанных документов договор не может быть заключен, поскольку ОАО «ОмскВодоканал» не может нарушать требования Правил № 167.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Омска ОАО «ОмскВодоканал» предоставило технические условия № 7/1085-06 от 05.06.2006г. на водоснабжение и канализацию проектируемого объекта -9-10 этажный жилой дом но ул. Рокоссовского.

01.08.2006г. Департаментом недвижимости администрации города Омска на основании распоряжения Мэра города Омска от 28.06.2006г. № 349-р (с изменениями от 17.07.2006) проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 02:0136, расположенного в границах улиц Рокоссовского-Комкова в Кировском административном округе города Омска.

По результатам аукциона Департаментом недвижимости с ООО «МТС сервис» заключен договор аренды № Д-Кр-31-6511 указанного земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома.

ООО «МТС сервис» заключило с ООО «Стройкомплекс» договор подряда от 01.12.2006 для осуществления работ по строительству жилого дома в границах улиц Рокоссовского-Комкова (далее - ул. Комкова, 8 на основании Постановления Главы Администрации Кировского административного округа города Омска от 21.04.2008 № 154 «Об установлении почтово-адресной нумерации объекта капитального строительства на территории Кировского административного округа города Омска»), в соответствии с которым ООО «Стройкомплекс» приняло на себя функции заказчика и генерального подрядчика.

Кроме того, между указанными организациями был заключен агентский договор № 1 от 01.12.2006 г. и дополнительное соглашение к агентскому договору от 04.12.2006 г., согласно которому ООО «МТС сервис» поручило ООО «Стройкомплекс», как доверенному лицу, совершить действия по определению и согласованию с ОАО «ОмскВодоканал» подключаемой нагрузки к сетям инженерно-технического обеспечения – водоснабжение, водоотведение, а также другие действия, в том числе заключить с ОАО «ОмскВодоканал» договор купли-продажи (отпуск на Объект) коммунальных услуг водоснабжение, водоотведение и производить оплату указанных услуг.

В соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию строящегося жилого дома по ул. Комкова, 8 был разработан проект 01-2006 – НВК «Наружные сети водопровода и канализации» (далее - проект 01-2006 – НВК), который 05.04.2007 г. был согласован с ОАО «ОмскВодоканал».

Строительство водопроводных сетей к жилому дому по ул. Комкова, 8 осуществлялось в соответствии с проектом 01-2006 – НВК при техническом надзоре со стороны ОАО «Омскводоканал», о чем свидетельствуют акты от 08.11.2007 г. от 29.11. 2007 г., а также акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11.2007 г.

После выполнения работ по строительству сетей водоснабжения к жилому дому по ул. Комкова, 8, на основании письма ООО «Стройкомплекс» от 12.11.2007 г. № 123 было произведено технологическое присоединение (врезка) построенных водопроводных сетей к сетям ОАО «ОмскВодоканал», что подтверждает акт сдачи-приема выполненных работ согласно расчетной калькуляции от 17.12.2007 г.

После технологического присоединения между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «Стройкомплекс» был заключен предварительный договор № 17528 от 17.12.2007 г. об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, на основании которого оплачивались предусмотренные в договоре услуги.

Заключение указанного договора также свидетельствует о присоединении внутридомовых и внутриплощадочных сетей жилого дома по ул. Комкова, 8 к сетям водоснабжения ОАО «ОмскВодоканал».

Строительство канализационных сетей к указанному жилому дому осуществлялось также в соответствии с проектом 01-2006 – НВК при техническом надзоре со стороны ОАО «Омскводоканал», о чем свидетельствуют акт освидетельствования скрытых работ от 01.09.2007 г. и акт сдачи-приемки выполненных работ от 05.09.2008 г.

О присоединении внутридомовых сетей водоснабжения и водоотведения жилого дома по ул. Комкова, 8 к сетям ОАО «ОмскВодоканал», кроме перечисленных выше актов, свидетельствуют также акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, составленные комиссией с участием представителя ОАО «ОмскВодоканал».

Срок действия предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. заключенного между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ был продлен до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

Представленные заявителем счет-фактуры и платежные требования свидетельствуют об оплате ООО «Стройкомплекс» услуг водоснабжения, оказываемых ОАО «ОмскВодоканал» со дня заключения предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. по настоящее время, что свидетельствует о фактическом исполнении этого договора.

Кроме того, письмом от 11.01.2009 г. № 4-1/08/15172 ОАО «ОмскВодоканал» сообщило Омскому УФАС России о том, что в настоящее время осуществляется водоснабжение жилого дома по ул. Комкова, 8.

В соответствии с пунктом 6 статьи 429 Гражданского кодекса РФ обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.

Письмом от 18.06.2008 г. № 54 ООО «Стройкомплекс» обратилось с предложением о заключении основного договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект - жилой дом по ул. Комкова, 8.

Письмом от 30.06.2008r. № 4/6152/3749 ОАО «ОмскВодоканал» отказало ООО «Стройкомплекс» (агенту ООО «МТС сервис») в заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, мотивируя необходимостью заключения Агентом договора на подключение.

При этом ОАО «ОмскВодоканал» не учитывало ни фактическое присоединение внутридомовых сетей жилого дома по ул. Комкова, 8, ни наличие предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г.

Письмом от 12.09.2008г. № 92 ООО «Стройкомплекс» повторно сообщило ОАО «ОмскВодоканал» о готовности построенных к жилому дому по ул. Комкова, 8 сетей водоснабжения и водоотведения к эксплуатации и просило о заключении основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ в соответствии с ранее подписанным между сторонами дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

ОАО «ОмскВодоканал» письмом от 10.10.2008 г. сообщило ООО «Стройкомплекс» о необходимости представления документов, предусмотренных Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167.

В соответствии с договором уступки прав (требования) от 31.10.2008 г., ООО «Стройкомплекс» передало ООО «МТС сервис» право на заключение с ОАО «ОмскВодоканал» основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8.

Письмом № 86 от 01.11.2008 г. ООО «МТС сервис» предложило ОАО «ОмскВодоканал» заключить основной договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по указанному объекту, приложив к письму проект такого договора, баланс водопотребления и водоотведения и акт установления границ эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоснабжения и канализации.

О результатах рассмотрения представленного ООО «МТС сервис» проекта договора ОАО «ОмскВодоканал» не информировало ООО «МТС сервис».

Считая уклонение ОАО «ОмскВодоканал» от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ необоснованным, нарушающим антимонопольное законодательство, ООО «МТС сервис» обратилось в Омское УФАС России за защитой своих интересов.

При рассмотрении дела Комиссией учитывались нормы указанных выше Правил предоставления технических условий, Правил подключения, а также Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила заключения договоров), регулирующих отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся или построенных объектов капитального строительства, а также определяющих порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении таких объектов.

Комиссия отмечает, что в соответствии с нормами Правил предоставления технических условий ООО «МТС сервис» были предоставлены технические условия № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию, на основании которых был подготовлен проект строительства наружных сетей водопровода и канализации 01-2006-НВК, который согласован с ОАО «ОмскВодоканал».

Подключение построенного жилого дома по ул. Комкова, 8 осуществлено без оформления договора на подключение, как предусматривают Правила подключения и Правила заключения публичных договоров, однако представленные в дело документы свидетельствуют о том, что фактически сложившиеся отношения между ООО «МТС сервис» в лице его агента ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» в период строительства наружных сетей водопровода и канализации к жилому дому по ул. Комкова, 8 осуществлялись на основе юридически значимых действий, таких как направление ООО «Стройкомплекс» в адрес ОАО «ОмскВодоканал» писем, на основе которых ОАО «ОмскВодоканал» осуществляло техническое сопровождение строительства указанных сетей, составление актов осмотра, проверки и гидравлического испытания уложенного трубопровода от 08.11.2007 г. и от 29.11. 2007 г., а также акта сдачи-приемки выполненных работ от 29.11. 2007 г.

Оказанные ОАО «ОмскВодоканал» услуги по техническому сопровождению строительства сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. Комкова, 8 были оплачены ООО «Стройкомплекс» в полном объеме.

Кроме того, с участием представителя ОАО «ОмскВодоканал» составлены акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, что также свидетельствует о присоединении построенных ООО «Стройкомплекс» сетей к сетям ОАО «ОмскВодоканал».
Учитывая, что на заседании Комиссии 04.02.2009 г. представитель ОАО «ОмскВодоканал» сообщил о представлении ООО «МТС сервис» неполного пакета документов для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, Комиссией заявителю было предложено представить дополнительно в ОАО «ОмскВодоканал» требуемые документы.

Письмами от 09.02.2009 г. № 9 и № 10, от 12.02.2009 г. б/н ООО «МТС сервис» дополнительно направило в адрес ОАО «ОмскВодоканал» документы, необходимые для заключения договора.

На основе анализа представленных в дело документов и пояснений представителей сторон Комиссия пришла к следующим выводам.

1. ООО «МТС сервис» в лице агента ООО «Стройкомплекс» на основании технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию, в соответствии с проектом строительства наружных сетей водопровода и канализации 01-2006-НВК проделало работу по строительству сетей для подключения строящегося жилого дома по ул. Комкова, 8 при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которая завершилась присоединением построенных сетей к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся на балансе и эксплуатационной ответственности ОАО «ОмскВодоканал».

В соответствии с актом приема-передачи законченных строительством сетей инженерно-технического обеспечения от 31.10.2008 г. ООО «Стройкомплекс» передало ООО «МТС сервис» построенные в соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. и проектом 01-2006-НВК наружные и внутренние сети водопровода и канализации жилого дома № 8 по ул. Комкова.

В дело ООО «МТС сервис» представило справку о балансовой принадлежности от 31.10.2008 г., в которой указано, что по состоянию на 31 октября 2008 года на балансе ООО «МТС сервис» на балансовом счете 08.3 «Строительство объектов основных средств» в состав затрат по объекту «Строительство 9-ти этажного жилого дома по ул. Рокоссовского в Кировском АО города Омска» (почтово-адресная нумерация объекта – дом № 8 по ул. Комкова) входят затраты на законченные строительством наружные и внутренние сети и сооружения водоснабжения и канализации.

На основе анализа норм Гражданского кодекса РФ, Правил подключения и Правил № 167 (пункты 1, 11) Комиссия считает, что нормы действующего законодательства не содержат обязательного условия при заключении договора на водоснабжение и водоотведение на принадлежность абоненту сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования исключительно на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Так, в соответствии с пунктом 1 Правил подключения, указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов .

Согласно Правилам № 167 "абонент" - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Кроме того, пунктами 11, 87 Правил № 167 обязанность по заключению договора установлена для водопроводно-канализационной организации, что соответствует ее публично-правовому положению.

Таким образом, Гражданский кодекс РФ, Правила подключения, Правила № 167 не исключают заключения договора водопотребления и водоотведения с лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям сетей водоснабжения и водоотведения, присоединенных к сетям организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Указанный вывод подтверждается правоприменительной деятельностью ОАО «ОмскВодоканал», в частности наличием предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. заключенного между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

2. Анализ Правил № 167, Правил подключения и Правил заключения договоров свидетельствует о том, что в указанных Правилах не предусмотрены последствия формального несоблюдения порядка оформления процедуры подключения объекта капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры.

В частности Комиссией установлено, что построенный жилой дом по ул. Комкова, 8 фактически подключен ОАО «ОмскВодоканал» к находящемся у него на балансе и эксплуатационной ответственности сетям водоснабжения и водоотведения на основании выданных технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. без получения лицом, осуществляющим строительство указанного дома (ООО «МТС сервис») условий подключения и заключения договора на подключение.

Поскольку указанными Правилами не установлены юридические последствия подобного несоблюдения формальной процедуры подключения, учитывая, что подключение жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО «ОмскВодоканал» осуществлялось при техническом сопровождении со стороны ОАО «ОмскВодоканал», Комиссия с учетом положений статей 539 и 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации считает, что при указанных обстоятельствах ссылка ответчика на отсутствие у заявителя условий подключения (технических условий для присоединения) и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на водоснабжение и водоснабжения, является необоснованной.

Указанные Правила не предусматривают также последствий истечения срока действия технических условий к моменту обращения заявителя в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для заключения договора на водоснабжения и водоотведение.

Материалы дела свидетельствуют, что водопроводные сети, построенные ООО «Стройкомплекс» для подключения указанного жилого дома, были присоединены в период действия технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. и только канализационные сети после истечения срока их действия.

В то же время при приемке канализационных сетей в эксплуатации у ОАО «ОмскВодоканал» не было претензий к техническим условиям в части истечения срока их действия.

Только после обращения ООО «МТС сервис» в ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора последовала ссылка на истечение срока действия технических условий, отсутствие условий подключения и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Комиссия считает эту ссылку ОАО «ОмскВодоканал» необоснованной с учетом следующих обстоятельств:

- проект разработан в точном соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. с учетом указанных в них объемах водоснабжения и водоотведения и согласован с ОАО «ОмскВодоканал», тем самым технические условия воплощены в проекте, с чем ОАО «ОмскВодоканал» согласилось;

- строительство сетей водоснабжения и водоотведения осуществлялось при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которым не установлено отступлений от проекта, сети приняты в эксплуатацию и присоединены к сетям ОАО «ОмскВодоканал», что свидетельствует об исполнении технических условий.

- при обращении ООО «МТС сервис» к ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора к проекту был приложен баланс водопотребления и водоотведения с указанием объемов, которые полностью соответствуют объемам, предусмотренным техническими условиями.

Более того, согласие между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «МТС сервис» (в лице агента ООО «Стройкомплекс») на заключение договора было достигнуто до истечения срока действия технических условий при заключении между ними предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, который был продлен до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

Таким образом, при наличии построенных и присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. Комкова, 8, ссылка ОАО «ОмскВодоканал» на то, что заключение договора с ООО «МТС сервис» невозможно в связи с истечением срока действия технических условий, отсутствия условий на подключение и договора на подключение, носит формальный характер, который, по мнению Комиссии, в данном конкретном случае не соответствует нормам статей 539 и 548 Гражданского Кодекса ГК при решении вопроса о заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

3. Правоотношения между ООО «МТС сервис», ООО «Стройкомплекс», ОАО «ОмскВодоканал» по поводу строительства сетей водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по ул. Комкова, 8 возникли и развивались на основании заключенного договора аренды земельного участка от 04.08.2006 г. № Д-Кр-31 -6511, агентского договора № 1 от 01.12.2006 г. и дополнительного соглашение к агентскому договору от 04.12.2006 г., договора уступки прав (требования) от 31.10.2008 г. о передаче ООО «МТС сервис» права на заключение с ОАО «ОмскВодоканал» основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8.

Подтверждением указанных правоотношений являются акты осмотра, проверки и гидравлического испытания уложенного трубопровода от 08.11.2007 г., от 29.11. 2007 г., а также акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11. 2007 г., акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, предварительный договора № 17528 от 17.12.2007 г. заключенный между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, продленный до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г., а также счет-фактуры и платежные требования свидетельствующие об оплате ООО «Стройкомплекс» услуг по техническому сопровождению строительства сетей водоснабжения и водоотведения и услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ОАО «ОмскВодоканал» со дня заключения предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г.

4. Со стороны ОАО «ОмскВодоканал» допущено нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, который предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

ООО «МТС сервис» письмом от 01.11.2008 г. № 86 направило в адрес ОАО «ОмскВодоканал» проект договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, на который не был получен ни акцепт, ни протокол разногласий.

Материалами дела установлено, что ООО «МТС сервис» на момент направления проекта договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ объекта – жилого дома по ул. Комкова, 8, имело водопроводные и канализационные сети, присоединенные к сетям ОАО «ОмскВодоканал», в том числе и водомерный узел, что обязывало ответчика осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, однако ответчик уклонился от рассмотрения проекта договора.

5. Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. В соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 № 58-ОД «О включении в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» у становить доминирующее положение ОАО «ОмскВодоканал» на товарных рынках услуг по холодному водоснабжению и канализации (водоотведению) в географических границах города Омска, территории, охваченной присоединенными инженерными сетями для оказания услуг по водоснабжению и канализации (водоотведению).

2. Признать ОАО «ОмскВодоканал» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в необоснованном уклонении от заключения договора с ООО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».

3. Выдать ОАО «ОмскВодоканал» предписание, в которое включить мероприятия, подлежащие выполнению:

3.1. ОАО «ОмскВодоканал» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора с ОАО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».

3.2. ОАО «ОмскВодоканал» в порядке и сроки, установленные нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, осуществить мероприятия, направленные на заключение с ОАО «МТС сервис» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8.

3.3. ОАО «ОмскВодоканал» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

4. Материалы дела № 04/01-09 передать уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела в отношении ОАО «ОмскВодоканал» и генерального директора ОАО «ОмскВодоканал» о привлечении к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии В.А. Кабаненко

Члены Комиссии

В.М. Михеев

Н.Г. Черенков

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

31 марта 2009 г.
г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
В.М. Михеева - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Н.Г. Черенкова - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;
Т.А. Бородиной - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,
руководствуясь частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 31.03.2009 г. по делу № 04/01-09 о нарушении ОАО «ОмскВодоканал» (644042, г. Омск, ул. Маяковского, 2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. ОАО «ОмскВодоканал» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в необоснованном уклонении от заключения договора с ОАО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».
2. ОАО «ОмскВодоканал» в порядке и сроки, установленные нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 г. № 167, осуществить мероприятия, направленные на заключение с ОАО «МТС сервис» договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8.
3. ОАО «ОмскВодоканал» об исполнении предписания информировать Омское УФАС России в трехдневный срок со дня исполнения предписания с приложением документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

Председатель Комиссии
В.А. Кабаненко

Члены Комиссии
В.М.Михеев
Н.Г. Черенков
Т.А. Бородина

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-03-31 06:53:29 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-03-31 06:53:29 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )