Постановление о назначении административного наказании в отношении ОАО "Омскводоканал"

stdClass Object ( [vid] => 7716 [uid] => 1 [title] => Постановление о назначении административного наказании в отношении ОАО "Омскводоканал" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7716 [type] => solution [language] => ru [created] => 1240974770 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

29 апреля 2009 года

г. Омск

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области С.В. Суменков, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы по делу об административном правонарушении № АП-08-2009/04, возбужденному в отношении открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (644042, г. Омск, ул. Маяковского, 2) по статье 14.31 КоАП РФ, с участием защитника ОАО «ОмскВодоканал» - заместителя генерального директора ОАО «ОмскВодоканал» по административно-правовым вопросам Костякова Николая Григорьевича (доверенность от 11.01.2009 г. № 15/2),

 

УСТАНОВИЛ:

 

По результатам рассмотрения дела № 04/01-09 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 31.03.2009 г., которым ОАО «ОмскВодоканал» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «ОмскВодоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

Решением Комиссии в соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 № 58-ОД «О включении в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (в редакции приказа от 30.10.2008 г. № 140) , также установлено доминирующее положение ОАО «ОмскВодоканал» на товарных рынках услуг по водоснабжению и водоотведению, имеющего долю более 50% в географических границах города Омска, территории, охваченной инженерными сетями для оказания услуг водоснабжения и водоотведения.

При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), и, в частности пунктом 3.6.5, который предусматривает, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов, и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «ОмскВодоканал» доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, основано на решении Комиссии по делу № 04/01-09 о признании ОАО «ОмскВодоканал» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.

Основанием для возбуждения дела № 04/01-09 послужило заявление ООО «МТС сервис» от 12.12.2008 г. № 115 об уклонении ОАО «ОмскВодоканал» от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, д. 8, что, по мнению заявителя, имеет характер злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, нарушает антимонопольное законодательство и ущемляет законные интересы заявителя.

На основе анализа представленных в дело документов и пояснений представителей сторон Комиссия пришла к следующим выводам.

Правоотношения между ООО «МТС сервис», ООО «Стройкомплекс», ОАО «ОмскВодоканал» по поводу строительства сетей водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по ул. Комкова, 8 возникли и развивались на основании заключенного договора аренды земельного участка от 04.08.2006 г. № Д-Кр-31 -6511, агентского договора № 1 от 01.12.2006 г. и дополнительного соглашение к агентскому договору от 04.12.2006 г., договора уступки прав (требования) от 31.10.2008 г. о передаче ООО «МТС сервис» права на заключение с ОАО «ОмскВодоканал» основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8.

Подтверждением указанных правоотношений являются акты осмотра, проверки и гидравлического испытания уложенного трубопровода от 08.11.2007 г., от 29.11. 2007 г., а также акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11. 2007 г., акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, предварительный договор № 17528 от 17.12.2007 г., заключенный между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, продленный до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г., а также счет-фактуры и платежные требования, свидетельствующие об оплате ООО «Стройкомплекс» услуг по техническому сопровождению строительства сетей водоснабжения и водоотведения и услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ОАО «ОмскВодоканал» со дня заключения предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г.

ООО «МТС сервис» в лице агента ООО «Стройкомплекс» на основании технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию, в соответствии с проектом строительства наружных сетей водопровода и канализации 01-2006-НВК, проделало работу по строительству сетей для подключения строящегося жилого дома по ул. Комкова, 8 при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которая завершилась присоединением построенных сетей к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся на балансе и эксплуатационной ответственности ОАО «ОмскВодоканал».

В соответствии с актом приема-передачи законченных строительством сетей инженерно-технического обеспечения от 31.10.2008 г. ООО «Стройкомплекс» передало ООО «МТС сервис» построенные в соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. и проектом 01-2006-НВК наружные и внутренние сети водопровода и канализации жилого дома по ул. Комкова, 8.

В деле имеется справка о балансовой принадлежности от 31.10.2008 г., в которой указано, что по состоянию на 31 октября 2008 года на балансе ООО «МТС сервис» на балансовом счете 08.3 «Строительство объектов основных средств» в состав затрат по объекту «Строительство 9-ти этажного жилого дома по ул. Рокоссовского в Кировском АО города Омска» (почтово-адресная нумерация объекта – дом № 8 по ул. Комкова) входят затраты на законченные строительством наружные и внутренние сети и сооружения водоснабжения и канализации.

На основе анализа норм Гражданского кодекса РФ, Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. (далее - Правила подключения) и Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее – Правила № 167), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 (пункты 1, 11) Комиссия установила, что нормы действующего законодательства при заключении договора на водоснабжение и водоотведение не содержат обязательного условия о принадлежности абоненту сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования исключительно на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Так, в соответствии с пунктом 1 Правил подключения, указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно Правилам № 167 "абонент" - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Кроме того, пунктами 11, 87 Правил № 167 обязанность по заключению договора установлена для водопроводно-канализационной организации, что соответствует ее публично-правовому положению.

Таким образом, Гражданский кодекс РФ, Правила подключения, Правила № 167 не исключают заключения договора водопотребления и водоотведения с лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям сетей водоснабжения и водоотведения, присоединенных к сетям организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Анализ Правил № 167, Правил подключения и Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила заключения договоров) свидетельствует о том, что в указанных Правилах не предусмотрены последствия формального несоблюдения порядка оформления процедуры подключения объекта капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры.

В частности Комиссией установлено, что построенный жилой дом по ул. Комкова, 8 фактически подключен ОАО «ОмскВодоканал» к находящимся у него на балансе и эксплуатационной ответственности сетям водоснабжения и водоотведения на основании выданных технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. без получения лицом, осуществляющим строительство указанного дома (ООО «МТС сервис»), условий подключения и заключения договора на подключение.

Поскольку указанными Правилами не установлены юридические последствия подобного несоблюдения формальной процедуры подключения, учитывая, что подключение жилого дома по ул. Комкова, 8 к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО «ОмскВодоканал» осуществлялось при техническом сопровождении со стороны ОАО «ОмскВодоканал», Комиссия с учетом положений статей 539 и 548 Гражданского Кодекса РФ установила, что при указанных обстоятельствах ссылка ответчика на отсутствие у заявителя условий подключения (технических условий для присоединения) и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на водоснабжение и водоснабжения, является необоснованной.

Указанные Правила не предусматривают также последствий истечения срока действия технических условий к моменту обращения заявителя в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для заключения договора на водоснабжения и водоотведение.

Материалы дела свидетельствуют, что водопроводные сети, построенные ООО «Стройкомплекс» для подключения указанного жилого дома, были присоединены в период действия технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г., и только канализационные сети после истечения срока их действия.

В то же время при приемке канализационных сетей в эксплуатации у ОАО «ОмскВодоканал» не было претензий к техническим условиям в части истечения срока их действия.

Только после обращения ООО «МТС сервис» в ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора последовала ссылка на истечение срока действия технических условий, отсутствие условий подключения и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Комиссия признала эту ссылку ОАО «ОмскВодоканал» необоснованной с учетом следующих обстоятельств:

- проект разработан в точном соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. с учетом указанных в них объемах водоснабжения и водоотведения и согласован с ОАО «ОмскВодоканал», тем самым технические условия воплощены в проекте, с чем ОАО «ОмскВодоканал» согласилось;

- строительство сетей водоснабжения и водоотведения осуществлялось при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которым не установлено отступлений от проекта, сети приняты в эксплуатацию и присоединены к сетям ОАО «ОмскВодоканал», что свидетельствует об исполнении технических условий.

- при обращении ООО «МТС сервис» к ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора к проекту был приложен баланс водопотребления и водоотведения с указанием объемов, которые полностью соответствуют объемам, предусмотренным техническими условиями.

Более того, согласие между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «МТС сервис» (в лице агента ООО «Стройкомплекс») на заключение договора было достигнуто до истечения срока действия технических условий при заключении между ними предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, который был продлен до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

Таким образом, при наличии построенных и присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. Комкова, 8, ссылка ОАО «ОмскВодоканал» на то, что заключение договора с ООО «МТС сервис» невозможно в связи с истечением срока действия технических условий, отсутствия условий на подключение и договора на подключение, носит формальный характер, который, по мнению Комиссии, в данном конкретном случае не соответствует нормам статей 539 и 548 Гражданского Кодекса ГК при решении вопроса о заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Со стороны ОАО «ОмскВодоканал» допущено также нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, который предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

ООО «МТС сервис» письмом от 01.11.2008 г. № 86 направило в адрес ОАО «ОмскВодоканал» проект договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, на который не был получен ни акцепт, ни протокол разногласий.

Материалами дела установлено, что ООО «МТС сервис» на момент направления проекта договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ объекта – жилого дома по ул. Комкова, 8 имело водопроводные и канализационные сети, присоединенные к сетям ОАО «ОмскВодоканал», в том числе и водомерный узел, что обязывало ответчика осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, однако ОАО «ОмскВодоканал» уклонилось от рассмотрения проекта договора.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Решением Комиссии от 31.03.2009 г. по делу № 04/01-09 ОАО «ОмскВодоканал» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необоснованном уклонении от заключения договора с ООО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.

Установленное Комиссией злоупотребление ОАО «ОмскВодоканал» доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, недопустимое в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела № 04/01-09 свидетельствуют о том, что ОАО «ОмскВодоканал» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы статей 426, 445, 539 – 548 Гражданского кодекса РФ с учетом пунктов 11 - 15 Правил 167 при решении вопроса о заключении договора с ООО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект - построенный жилой дом по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных законодательных и нормативных правовых актов, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «ОмскВодоканал» доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ОАО «ОмскВодоканал» в его совершении подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/01-09:

- заявлением ООО «МТС сервис» от 12.12.2008 г. № 115;

- техническими условиями № 7/|085-06 or 05.06.2006 г.

- договором аренды земельного участка от 04.08.2006г. № Д-Кр-31-6511 с актом приема-передачи земельного участка;

- агентским договором №1 от 01.12.2006г., заключенным между ООО «МТС сервис» и ООО «Стройкомплекс» с дополнительным соглашение от 04.12.2006г.

- проектом 01-2006-НВК «Наружные сети водопровода и канализации»;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 15.10.2007г. № 106 (вх. ОАО «ОмскВодоканал» № 8474 от 15.10.07);

- актом от 08.11.2007г. осмотра водопровода к жилому дому по ул. Рокоссовского;

- актом от 29.11.2007г. проверки и гидравлических испытаний уложенного трубопровода к жилому дому по ул. Рокоссовского;

- актом от 29.11.2007г. сдачи-приемки выполненных работ по вх. письму № 8474 от 15.1 0.07г.;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 09.11.2007г. № 122;

- исполнительной съемкой водопровода по ул.Рокоссовского от 26.11.2007 г., выполненной МП г.Омска «Омскархитектура»;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 12.11.2007г. №123;

- актом сдачи-приема выполненных работ согласно расчетной калькуляции от 17.12.2007г.;

- предварительным договором № 17528 от 17.12.2007 г. с дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 12.05.2008г. № 24;

- актом промывки трубопровода от 02.06.2008 г.;

- протоколами испытаний от 27.05.2008 № 9941 и от 03.06.2008 № 10591;

- письмом ОАО «ОмскВодоканал» от 16.05.2008 г. № 4-1/4258/2759 с приложениями;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 18.06.2008 г. № 54;

- письмом ОАО «ОмскВодоканал» от 30.05.2008 г. № 4/6152/3749;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 16.06.2008 г. № 53;

- актом приемки водомерного узла учета от 28.07.2008 г.

- письмом ООО «Стройкомплекс» об осуществлении технического надзора (вх. ОАО «ОмскВодоканал» от 08.08.2008 г. № 8632);

- актом сдачи-приемки выполненных работ по вх. письму № 8632 от 08.08.2008 г.;

- исполнительной съемкой канализации по ул.Рокоссовского – ул. Комкова от 24.10.2008 г., выполненной МП г.Омска «Омскархитектура»;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 03.09.2008 г. № 87;

- актом освидетельствования скрытых работ от 01.09.2008 г.;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 12.09.2008 г. № 92;

- письмом ОАО «ОмскВодоканал» от 10.10.2008 г. № 4-1/6103/10279;

- п исьмом ООО «Стройкомплекс» от 01.11.2008 г. № 86;

- проектом договора № 17528 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 01.11.2008 г.

- решением Комиссии Омского УФАС России и другими материалами по делу № 04/01-09;

- протоколом № АП-08-2009/04 об административном правонарушении от 15.04.2009 г.

Указанное административное правонарушение является длящимся и совершено по месту нахождения юридического лица ОАО «ОмскВодоканал» в г. Омске, ул. Маяковского, 2 в период с 05.12.2008 г. по настоящее время (на 29.04.2009 г. информация об устранении правонарушения отсутствует).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ принимается решение о применении в отношении ОАО «ОмскВодоканал» административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ административный штраф за совершение указанных нарушений налагается в размере, кратном размеру суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Административное правонарушение, совершенное ОАО «ОмскВодоканал» было выявлено в 2009 году, что установлено решением Комиссии от 31.03.2009 г. по делу № 04/01-09, поэтому для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки за 2008 год.

ОАО «ОмскВодоканал» осуществляет деятельность на товарных рынках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Омска, на которых занимает доминирующее положение с долей этого товара более 50%.

Рынки оказания услуг по водоснабжению и водоотведению состоят из трех сегментов: оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населению; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению коммунально-бытовым предприятиям; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению промышленным предприятиям.

По каждому сегменту рынка ОАО «ОмскВодоканал» ведет раздельный учет объема предоставляемых услуг.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, ОАО «ОмскВодоканал» совершило в сегменте рынка оказания услуг по водоснабжению и водоотведению промышленным предприятиям.

Сумма выручки ОАО «ОмскВодоканал» за 2008 год принимается на основании представленной ОАО «ОмскВодоканал» информации от 23.04.2009 г. № 15/2506/09:

на товарном рынке оказания услуг промышленным предприятиям по водоснабжению – 470278 тыс. рублей;

на товарном рынке оказания услуг промышленным предприятиям по водоотведению – 340101 тыс. рублей;

всего сумма выручки ОАО «ОмскВодоканал» за 2008 год на указанных рынках услуг составила 810379 тысяч рублей.

Указанная информация о сумме выручки не противоречит информации, приведенной ОАО «ОмскВодоканал» в форме № 1 МОН Федерального государственного статистического наблюдения (вх. Омского УФАС России от 01.02.2009 г. № 28-02 ДСП) и в форме № 2 по ОКДУ «Отчет о прибылях и убытках за 2008 год», представленного защитником ОАО «ОмскВодоканал» на рассмотрение дела.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены все обстоятельства административного правонарушения, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ОмскВодоканал», связанное с регулированием тарифов на его услуги .

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

 

Признать ОАО «ОмскВодоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки от реализации услуг по холодному водоснабжению и водоотведению промышленным предприятиям за 2008 г., что составляет 8103790 (восемь миллионов сто три тысячи семьсот девяносто) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о

наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Руководитель управления С.В. Суменков

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

29 апреля 2009 года

г. Омск

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области С.В. Суменков, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы по делу об административном правонарушении № АП-08-2009/04, возбужденному в отношении открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (644042, г. Омск, ул. Маяковского, 2) по статье 14.31 КоАП РФ, с участием защитника ОАО «ОмскВодоканал» - заместителя генерального директора ОАО «ОмскВодоканал» по административно-правовым вопросам Костякова Николая Григорьевича (доверенность от 11.01.2009 г. № 15/2),

 

УСТАНОВИЛ:

 

По результатам рассмотрения дела № 04/01-09 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 31.03.2009 г., которым ОАО «ОмскВодоканал» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «ОмскВодоканал» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

Решением Комиссии в соответствии с приказом Омского УФАС России от 30.08.2005 № 58-ОД «О включении в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов» (в редакции приказа от 30.10.2008 г. № 140) , также установлено доминирующее положение ОАО «ОмскВодоканал» на товарных рынках услуг по водоснабжению и водоотведению, имеющего долю более 50% в географических границах города Омска, территории, охваченной инженерными сетями для оказания услуг водоснабжения и водоотведения.

При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), и, в частности пунктом 3.6.5, который предусматривает, что определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов, и доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «ОмскВодоканал» доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, основано на решении Комиссии по делу № 04/01-09 о признании ОАО «ОмскВодоканал» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.

Основанием для возбуждения дела № 04/01-09 послужило заявление ООО «МТС сервис» от 12.12.2008 г. № 115 об уклонении ОАО «ОмскВодоканал» от заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, д. 8, что, по мнению заявителя, имеет характер злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, нарушает антимонопольное законодательство и ущемляет законные интересы заявителя.

На основе анализа представленных в дело документов и пояснений представителей сторон Комиссия пришла к следующим выводам.

Правоотношения между ООО «МТС сервис», ООО «Стройкомплекс», ОАО «ОмскВодоканал» по поводу строительства сетей водоснабжения и водоотведения для подключения жилого дома по ул. Комкова, 8 возникли и развивались на основании заключенного договора аренды земельного участка от 04.08.2006 г. № Д-Кр-31 -6511, агентского договора № 1 от 01.12.2006 г. и дополнительного соглашение к агентскому договору от 04.12.2006 г., договора уступки прав (требования) от 31.10.2008 г. о передаче ООО «МТС сервис» права на заключение с ОАО «ОмскВодоканал» основного договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по объекту - жилому дому по ул. Комкова, 8.

Подтверждением указанных правоотношений являются акты осмотра, проверки и гидравлического испытания уложенного трубопровода от 08.11.2007 г., от 29.11. 2007 г., а также акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11. 2007 г., акты от 03.02.2009 г. о приемке в постоянную эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, предварительный договор № 17528 от 17.12.2007 г., заключенный между ООО «Стройкомплекс» и ОАО «ОмскВодоканал» об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, продленный до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г., а также счет-фактуры и платежные требования, свидетельствующие об оплате ООО «Стройкомплекс» услуг по техническому сопровождению строительства сетей водоснабжения и водоотведения и услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ОАО «ОмскВодоканал» со дня заключения предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г.

ООО «МТС сервис» в лице агента ООО «Стройкомплекс» на основании технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. на водоснабжение и канализацию, в соответствии с проектом строительства наружных сетей водопровода и канализации 01-2006-НВК, проделало работу по строительству сетей для подключения строящегося жилого дома по ул. Комкова, 8 при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которая завершилась присоединением построенных сетей к сетям водоснабжения и водоотведения, находящимся на балансе и эксплуатационной ответственности ОАО «ОмскВодоканал».

В соответствии с актом приема-передачи законченных строительством сетей инженерно-технического обеспечения от 31.10.2008 г. ООО «Стройкомплекс» передало ООО «МТС сервис» построенные в соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. и проектом 01-2006-НВК наружные и внутренние сети водопровода и канализации жилого дома по ул. Комкова, 8.

В деле имеется справка о балансовой принадлежности от 31.10.2008 г., в которой указано, что по состоянию на 31 октября 2008 года на балансе ООО «МТС сервис» на балансовом счете 08.3 «Строительство объектов основных средств» в состав затрат по объекту «Строительство 9-ти этажного жилого дома по ул. Рокоссовского в Кировском АО города Омска» (почтово-адресная нумерация объекта – дом № 8 по ул. Комкова) входят затраты на законченные строительством наружные и внутренние сети и сооружения водоснабжения и канализации.

На основе анализа норм Гражданского кодекса РФ, Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г. (далее - Правила подключения) и Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее – Правила № 167), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 (пункты 1, 11) Комиссия установила, что нормы действующего законодательства при заключении договора на водоснабжение и водоотведение не содержат обязательного условия о принадлежности абоненту сетей водоснабжения и водоотведения и оборудования исключительно на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Так, в соответствии с пунктом 1 Правил подключения, указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.

Согласно Правилам № 167 "абонент" - юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 167 отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Кроме того, пунктами 11, 87 Правил № 167 обязанность по заключению договора установлена для водопроводно-канализационной организации, что соответствует ее публично-правовому положению.

Таким образом, Гражданский кодекс РФ, Правила подключения, Правила № 167 не исключают заключения договора водопотребления и водоотведения с лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям сетей водоснабжения и водоотведения, присоединенных к сетям организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Анализ Правил № 167, Правил подключения и Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила заключения договоров) свидетельствует о том, что в указанных Правилах не предусмотрены последствия формального несоблюдения порядка оформления процедуры подключения объекта капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры.

В частности Комиссией установлено, что построенный жилой дом по ул. Комкова, 8 фактически подключен ОАО «ОмскВодоканал» к находящимся у него на балансе и эксплуатационной ответственности сетям водоснабжения и водоотведения на основании выданных технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. без получения лицом, осуществляющим строительство указанного дома (ООО «МТС сервис»), условий подключения и заключения договора на подключение.

Поскольку указанными Правилами не установлены юридические последствия подобного несоблюдения формальной процедуры подключения, учитывая, что подключение жилого дома по ул. Комкова, 8 к сетям водоснабжения и водоотведения ОАО «ОмскВодоканал» осуществлялось при техническом сопровождении со стороны ОАО «ОмскВодоканал», Комиссия с учетом положений статей 539 и 548 Гражданского Кодекса РФ установила, что при указанных обстоятельствах ссылка ответчика на отсутствие у заявителя условий подключения (технических условий для присоединения) и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на водоснабжение и водоснабжения, является необоснованной.

Указанные Правила не предусматривают также последствий истечения срока действия технических условий к моменту обращения заявителя в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, для заключения договора на водоснабжения и водоотведение.

Материалы дела свидетельствуют, что водопроводные сети, построенные ООО «Стройкомплекс» для подключения указанного жилого дома, были присоединены в период действия технических условий № 7/1085-06 от 05.06.2006 г., и только канализационные сети после истечения срока их действия.

В то же время при приемке канализационных сетей в эксплуатации у ОАО «ОмскВодоканал» не было претензий к техническим условиям в части истечения срока их действия.

Только после обращения ООО «МТС сервис» в ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора последовала ссылка на истечение срока действия технических условий, отсутствие условий подключения и договора на подключение, как мотив препятствия для заключения договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Комиссия признала эту ссылку ОАО «ОмскВодоканал» необоснованной с учетом следующих обстоятельств:

- проект разработан в точном соответствии с техническими условиями № 7/1085-06 от 05.06.2006 г. с учетом указанных в них объемах водоснабжения и водоотведения и согласован с ОАО «ОмскВодоканал», тем самым технические условия воплощены в проекте, с чем ОАО «ОмскВодоканал» согласилось;

- строительство сетей водоснабжения и водоотведения осуществлялось при техническом сопровождении ОАО «ОмскВодоканал», которым не установлено отступлений от проекта, сети приняты в эксплуатацию и присоединены к сетям ОАО «ОмскВодоканал», что свидетельствует об исполнении технических условий.

- при обращении ООО «МТС сервис» к ОАО «ОмскВодоканал» с предложением о заключении договора к проекту был приложен баланс водопотребления и водоотведения с указанием объемов, которые полностью соответствуют объемам, предусмотренным техническими условиями.

Более того, согласие между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «МТС сервис» (в лице агента ООО «Стройкомплекс») на заключение договора было достигнуто до истечения срока действия технических условий при заключении между ними предварительного договора № 17528 от 17.12.2007 г. об обязанности заключить договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, который был продлен до 01.10.2008 г. дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.

Таким образом, при наличии построенных и присоединенных сетей водоснабжения и водоотведения к жилому дому по ул. Комкова, 8, ссылка ОАО «ОмскВодоканал» на то, что заключение договора с ООО «МТС сервис» невозможно в связи с истечением срока действия технических условий, отсутствия условий на подключение и договора на подключение, носит формальный характер, который, по мнению Комиссии, в данном конкретном случае не соответствует нормам статей 539 и 548 Гражданского Кодекса ГК при решении вопроса о заключении договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ.

Со стороны ОАО «ОмскВодоканал» допущено также нарушение пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, который предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

ООО «МТС сервис» письмом от 01.11.2008 г. № 86 направило в адрес ОАО «ОмскВодоканал» проект договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ, на который не был получен ни акцепт, ни протокол разногласий.

Материалами дела установлено, что ООО «МТС сервис» на момент направления проекта договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ объекта – жилого дома по ул. Комкова, 8 имело водопроводные и канализационные сети, присоединенные к сетям ОАО «ОмскВодоканал», в том числе и водомерный узел, что обязывало ответчика осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ, однако ОАО «ОмскВодоканал» уклонилось от рассмотрения проекта договора.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Решением Комиссии от 31.03.2009 г. по делу № 04/01-09 ОАО «ОмскВодоканал» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необоснованном уклонении от заключения договора с ООО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения построенного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «МТС сервис».

В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния предусмотрена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц.

Установленное Комиссией злоупотребление ОАО «ОмскВодоканал» доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, недопустимое в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела № 04/01-09 свидетельствуют о том, что ОАО «ОмскВодоканал» имело возможность надлежащим образом исполнить нормы статей 426, 445, 539 – 548 Гражданского кодекса РФ с учетом пунктов 11 - 15 Правил 167 при решении вопроса о заключении договора с ООО «МТС сервис» на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ на объект - построенный жилой дом по адресу: г. Омск, ул. Комкова, 8, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных законодательных и нормативных правовых актов, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ОАО «ОмскВодоканал» доминирующим положением на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ОАО «ОмскВодоканал» в его совершении подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/01-09:

- заявлением ООО «МТС сервис» от 12.12.2008 г. № 115;

- техническими условиями № 7/|085-06 or 05.06.2006 г.

- договором аренды земельного участка от 04.08.2006г. № Д-Кр-31-6511 с актом приема-передачи земельного участка;

- агентским договором №1 от 01.12.2006г., заключенным между ООО «МТС сервис» и ООО «Стройкомплекс» с дополнительным соглашение от 04.12.2006г.

- проектом 01-2006-НВК «Наружные сети водопровода и канализации»;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 15.10.2007г. № 106 (вх. ОАО «ОмскВодоканал» № 8474 от 15.10.07);

- актом от 08.11.2007г. осмотра водопровода к жилому дому по ул. Рокоссовского;

- актом от 29.11.2007г. проверки и гидравлических испытаний уложенного трубопровода к жилому дому по ул. Рокоссовского;

- актом от 29.11.2007г. сдачи-приемки выполненных работ по вх. письму № 8474 от 15.1 0.07г.;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 09.11.2007г. № 122;

- исполнительной съемкой водопровода по ул.Рокоссовского от 26.11.2007 г., выполненной МП г.Омска «Омскархитектура»;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 12.11.2007г. №123;

- актом сдачи-приема выполненных работ согласно расчетной калькуляции от 17.12.2007г.;

- предварительным договором № 17528 от 17.12.2007 г. с дополнительным соглашением от 15.07.2008 г.;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 12.05.2008г. № 24;

- актом промывки трубопровода от 02.06.2008 г.;

- протоколами испытаний от 27.05.2008 № 9941 и от 03.06.2008 № 10591;

- письмом ОАО «ОмскВодоканал» от 16.05.2008 г. № 4-1/4258/2759 с приложениями;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 18.06.2008 г. № 54;

- письмом ОАО «ОмскВодоканал» от 30.05.2008 г. № 4/6152/3749;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 16.06.2008 г. № 53;

- актом приемки водомерного узла учета от 28.07.2008 г.

- письмом ООО «Стройкомплекс» об осуществлении технического надзора (вх. ОАО «ОмскВодоканал» от 08.08.2008 г. № 8632);

- актом сдачи-приемки выполненных работ по вх. письму № 8632 от 08.08.2008 г.;

- исполнительной съемкой канализации по ул.Рокоссовского – ул. Комкова от 24.10.2008 г., выполненной МП г.Омска «Омскархитектура»;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 03.09.2008 г. № 87;

- актом освидетельствования скрытых работ от 01.09.2008 г.;

- письмом ООО «Стройкомплекс» от 12.09.2008 г. № 92;

- письмом ОАО «ОмскВодоканал» от 10.10.2008 г. № 4-1/6103/10279;

- п исьмом ООО «Стройкомплекс» от 01.11.2008 г. № 86;

- проектом договора № 17528 на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 01.11.2008 г.

- решением Комиссии Омского УФАС России и другими материалами по делу № 04/01-09;

- протоколом № АП-08-2009/04 об административном правонарушении от 15.04.2009 г.

Указанное административное правонарушение является длящимся и совершено по месту нахождения юридического лица ОАО «ОмскВодоканал» в г. Омске, ул. Маяковского, 2 в период с 05.12.2008 г. по настоящее время (на 29.04.2009 г. информация об устранении правонарушения отсутствует).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ принимается решение о применении в отношении ОАО «ОмскВодоканал» административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ административный штраф за совершение указанных нарушений налагается в размере, кратном размеру суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5. КоАП РФ размер административного штрафа устанавливается в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Административное правонарушение, совершенное ОАО «ОмскВодоканал» было выявлено в 2009 году, что установлено решением Комиссии от 31.03.2009 г. по делу № 04/01-09, поэтому для исчисления размера административного штрафа принимается сумма выручки за 2008 год.

ОАО «ОмскВодоканал» осуществляет деятельность на товарных рынках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Омска, на которых занимает доминирующее положение с долей этого товара более 50%.

Рынки оказания услуг по водоснабжению и водоотведению состоят из трех сегментов: оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населению; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению коммунально-бытовым предприятиям; оказание услуг по водоснабжению и водоотведению промышленным предприятиям.

По каждому сегменту рынка ОАО «ОмскВодоканал» ведет раздельный учет объема предоставляемых услуг.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, ОАО «ОмскВодоканал» совершило в сегменте рынка оказания услуг по водоснабжению и водоотведению промышленным предприятиям.

Сумма выручки ОАО «ОмскВодоканал» за 2008 год принимается на основании представленной ОАО «ОмскВодоканал» информации от 23.04.2009 г. № 15/2506/09:

на товарном рынке оказания услуг промышленным предприятиям по водоснабжению – 470278 тыс. рублей;

на товарном рынке оказания услуг промышленным предприятиям по водоотведению – 340101 тыс. рублей;

всего сумма выручки ОАО «ОмскВодоканал» за 2008 год на указанных рынках услуг составила 810379 тысяч рублей.

Указанная информация о сумме выручки не противоречит информации, приведенной ОАО «ОмскВодоканал» в форме № 1 МОН Федерального государственного статистического наблюдения (вх. Омского УФАС России от 01.02.2009 г. № 28-02 ДСП) и в форме № 2 по ОКДУ «Отчет о прибылях и убытках за 2008 год», представленного защитником ОАО «ОмскВодоканал» на рассмотрение дела.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены все обстоятельства административного правонарушения, характер правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ОмскВодоканал», связанное с регулированием тарифов на его услуги .

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

 

Признать ОАО «ОмскВодоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной сотой размера суммы выручки от реализации услуг по холодному водоснабжению и водоотведению промышленным предприятиям за 2008 г., что составляет 8103790 (восемь миллионов сто три тысячи семьсот девяносто) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о

наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Руководитель управления С.В. Суменков

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Постановление о назначении административного наказания по делу № АП-08-2009/04

[format] => full_html [safe_value] =>

Постановление о назначении административного наказания по делу № АП-08-2009/04

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-29 07:12:50 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-04-29 07:12:50 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1321922123 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )