П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 мая 2009 года
г. Омск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Кабаненко, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-05/1-2009/04, возбужденного по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича.
с участием должностного лица Калякина Александра Александровича, которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
в отсутствие потерпевшего Микаеляна Г.Л., надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, от которого не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения дела № 04/02-09 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 19.03.2009 г., которым ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии н а основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано также занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ФГУП «ОмПО «Иртыш».
При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), (далее-Административный регламент).
В соответствии пунктом 1.2 Административного регламента исполнение государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции (подпункт 1.2.2) и в соответствии с подпунктом 3.2.4 Административного регламента доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установлено на основании решения Комиссии по делу № 04/02-09 о признании ФГУП «ОмПО «Иртыш» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.
Основанием для возбуждения дела № 04/02-09 послужила жалоба ИП Микаеляна Г.Л. от 26.12.2008 г. на действия ФГУП «ОмПО «Иртыш», ущемляющие его интересы в предпринимательской деятельности при решении вопроса о подключении принадлежащего ему торгового павильона, установленного у дома № 23 по ул. Гуртьева, к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш».
При рассмотрении ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявлений ИП Микаеляна Г.Л. о технологическом присоединении торгового павильона, расположенного по ул. Гуртьева, 23, к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», со стороны ФГУП «ОмПО «Иртыш» были допущены нарушения норм, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции от 21.03.2007 № 168) утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.
При отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и технических условий.
Материалы дела свидетельствуют о том, что заявка на технологическое присоединение от ИП Микаеляна Г.Л. поступила в ФГУП «ОмПО «Иртыш» 14.07.2008 г.
В нарушение пункта 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» вместо 6 дневного срока уведомления заявителя об отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения , такое уведомление направило (исх. от 05.08.2008 г. № 35-12/9897) ИП Микаеляну Г.Л. через 30 дней после получения заявки.
При этом в пункте 5 указанного уведомления содержалось требование о предоставлении сведения, которое на момент подачи заявки не предусмотрено в пункте 12 указанных Правил и при подаче заявки было невыполнимо (разрешение уполномоченного органа государственного надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающего устройства).
Кроме того, в нарушение пункта 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» на повторную заявку ИП Микаеляна Г.Л., поступившую в ФГУП «ОмПО «Иртыш» 15.08.2008 г., не осуществило действий, предусмотренных в указанном пункте, в связи с чем ИП Микаелян Г.Л. вынужден был направить письменные обращения должностным лицам ФГУП «ОмПО «Иртыш»: и.о. генерального директора, главному инженеру, главному энергетику и заместителю главного энергетика ФГУП «ОмПО «Иртыш», в которых просил сообщить о причинах и основаниях оставления без рассмотрения ранее направленной заявки на технологическое подключение торгового павильона.
Таким образом, рассмотрение ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявки ИП Микаеляна Г.Л. на технологическое присоединение к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», было осуществлено с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 22 Правил технологического присоединения.
В нарушение пункта 25 Правил технологического присоединения, выданные ФГУП «ОмПО «Иртыш» ИП Микаеляну Г.Л. технические условия от 14.10.2008 г. № 35-204/2008 содержат ряд условий, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
Так, в выданных ИП Микаеляну Г.Л. технических условиях от 14.10.2008 г. № 35-204/2008 содержатся пункты:
3. Заключить договор с ФГУП «ОмПО «Иртыш» на оплату услуг по обеспечению технической возможности технологического присоединения;
9. Монтаж электрооборудования и электропроводки, испытания и измерения должны быть выполнены специализированной организацией в соответствии с требованиями ПЭ и с оформлением протоколов;
10. Запрещается потребителю подключать эл. нагрузку сверх разрешенной мощности в данных технических условиях. В случаях самовольного подключения эл. установка подлежит отключению;
11.Все электромонтажные работы сдать «ОНЭЭ Ростехнадзору»;
12. Заключить договор с ОАО «Омская энергосбытовая компания».
Указанные пункты не имеют отношения к техническим условиям, не соответствуют пункту 25 Правил технологического присоединения, в силу чего не должны были включаться в технические условия от 14.10.2008 г. № 35-204/2008.
Кроме того, в пункте 2 указанных технических условий указано, что существующий провод от ТП-310 до указанной опоры заменить на провод СИП-4 4х35 ммІ, однако в нем не содержатся сведения о лице, которое обязано осуществить эту замену.
Учитывая, что электрическая сеть от ТП-310 кВт до опоры ЛЭП, расположенной у дома № 25 по ул. Гуртьева (точка подключения), находится на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», замена указанного провода в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Правил технологического присоединения должна быть осуществлена ФГУП «ОмПО «Иртыш», что не было отражено в технических условиях.
Таким образом, технические условия выданы с нарушением сроков, а также условий, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил технологического присоединения.
Заключенный между ФГУП «ОмПО «Иртыш» и Микаеляном Г.Л. договор от 15.10.2008 г. № 748-35 не соответствует пунктам 16, 17 и 18 Правил технологического присоединения.
Так, в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
а) мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Указанный договор не содержит мероприятий, предусмотренных пунктом 18 Правил технологического присоединения.
Кроме того, пункт 2.1.1 договора содержит обязанности Заказчика о предоставлении сведений, которые в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения указываются не в договоре, а в заявке Заказчика и прилагаемых к ней документах, за исключением разрешения уполномоченного органа госнадзора на допуск в эксплуатацию электропринимающих устройств.
Пункты 3.2 и 3.3 договора предусматривают, что стоимость работ, поручаемых Исполнителю по договору, составляет 98467,15 руб., в том числе НДС 15020,41 руб. Оплата производится Заказчиком путем перечисления денежных средств согласно выставленному счету на расчетный счет Исполнителя в течение 3 (трех) банковских дней с момента подписания договора.
Таким образом, плата за технологическое присоединение в размере 98467,15 руб., в нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения, указана договорная, тогда как размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
Допущенные ФГУП «ОмПО «Иртыш» нарушения пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения способствовали навязыванию ИП Микаеляну Г.Л. условий договора № 748-35 от 15.10.2008 г. в части необоснованной платы за технологическое присоединение в размере 98467,15 руб., что является ущемлением интересов ИМ Микаеляна Г.Л.
О необоснованном установлении ФГУП «ОмПО «Иртыш» указанной платы за технологическое присоединение свидетельствует также Приказ ФСТ от 23.10.2007 г. № 202-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Приказ от 23.10.2007 г. № 202-э/7), которым предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с разделами II и III Методических указаний.
Таким образом, ни Правила технологического присоединения, ни Приказ от 23.10.2007 г. № 202-э/7 не предусматривали на момент заключения договора № 748-35 от 15.10.2008 г. права сетевой организации самостоятельно устанавливать размер платы за технологическое присоединение.
В соответствии с решением РЭК Омской области от 18.01.2002 г. № 3/1 (в ред. от 09.12.2004) ФГУП «ОмПО «Иртыш» включено в реестр энергоснабжающих организаций Омской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)».
Приказом РЭК Омской области от 07.11.2007 г. № 197/58 (ред. от 15.04.2008) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Омской области, в том числе ФГУП «ОмПО «Иртыш».
На 2009 год указанные тарифы для ФГУП «ОмПО «Иртыш» установлены Приказом РЭК Омской области от 21.10.2008 г. № 230/54 (ред. от 25.12.2008) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год».
Таким образом, ФГУП «ОмПО «Иртыш» обладает объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет деятельность на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории города Омска, на котором занимает доминирующее положение в границах присоединенных электрических сетей, находящихся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к указанным электрическим сетям.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Решением Комиссии от 19.03.2009 г. по делу № 04/02-09 ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в навязывании ИП Микаеляну Г.Л. условий договора № 748-35 от 15.10.2008 г., невыгодных для него (экономически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств), совершенном путем нарушения пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения, результатом которого явилось ущемление интересов ИП Микаеляна Г.Л.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Установленное Комиссией злоупотребление ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела № 04/02-09 свидетельствуют о том, что ФГУП «ОмПО «Иртыш» имело возможность надлежащим образом исполнить правила, предусмотренные пунктами 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных пунктов Правил, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Постановлением о назначении административного наказания по делу № АП-05-2009/04 от 19.05.2009 г. ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 112223,70 (сто двенадцать тысяч двести двадцать три) рубля 70 коп.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Имеющиеся в деле № 04/02-09 и № АП-05/1-2009/04 материалы свидетельствуют о том, что нарушение антимонопольного законодательства, повлекшее совершение ФГУП «ОмПО «Иртыш» административного правонарушения произошло по вине должностного лица – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича, который не обеспечила исполнения законодательных и нормативных правовых актов при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, что привело к нарушению антимонопольного законодательства и совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ главный инженер – начальник управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякин А.А. на основании приказа генерального директора ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 26.01.2007 г. № 60а является должностным лицом.
В соответствии с письмом генерального директора ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 05.05.2009 г. № 35-19/6245 решение вопросов технологического присоединения электроустановок потребителей входит в обязанности главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А., что также подтверждается документом - должностным положением на главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения, утвержденным генеральным директором ФГУП «ОмПО «Иртыш» 05.08.2006 г.
Об этом также свидетельствуют имеющиеся в деле документы, подписанные главным инженером Калякиным А.А.: письма ИП Микаеляну Г.Л. от 15.10.2008 г. № 35-20/14049 и от 24.12.2008 г. № 35-20/17691; технические условия № 35-2004/2008.
Таким образом, должностное лицо – главный инженер – начальник управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякин Александр Александрович, 05.07.1961 года рождения, уроженец города Омска, зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Омск, Сибирский проспект, 6, кв. 97 (паспорт 52 05 335218, выдан УВД Ленинского административного округа города Омска 26.07.2006 г.) при исполнении своих служебных обязанностей не принял должных мер к выполнению ФГУП «ОмПО «Иртыш» пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главным инженером – начальником управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякиным А.А., повлекшее нарушение юридическим лицом - ФГУП «ОмПО «Иртыш» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является административным правонарушением, за которое административная ответственность должностного лица предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
По факту данного административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России 06.05.2009 г. был составлен протокол № 05-2009/04 об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А., к которому приобщено письменное объяснение Калякина А.А., поступившее в Омское УФАС России 12.05.2009 г., вх. № 2877-04.
Аналогичное объяснение должностное лицо Калякин А.А. дал в процессе рассмотрения дела.
Объяснения должностного лица Калякина А.А. не могут быть приняты для обоснования обстоятельств дела в силу следующего.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ФГУП «ОмПО «Иртыш», а также виновность должностного лица – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А. в его совершении подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/02-09:
- заявлением ИП Микаеляна от 26.12.2008 г.;
- техническими условиями № 35-204/2008 o т 14.10.2008 г.;
- договором № 748-35 от 15.10.2008 г. о технологическом присоединении электроустановки с приложением № 1 (протокол соглашения о договорной цене) ;
- заявлениями и обращениями ИП Микаеляна в адрес руководителей ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 04.07.2008 г., от 14.08.2008 г., от 21.08.2008 г., от 14.10.2008 г., от 16.12.2008 г.;
- письмами ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 05.08.2008 г. № 35-12/9897, от 15.10.2008 г. № 35-20/14049, от 24.12.2008 г. № 35-20/17691 ;
- актом УТЭН Ростехнадзора по Омской области от 28.11.2008 г. № 07158;
- письмом РЭК по Омской области от 15.01.2009г. № ИСХ-09/РЭК-38;
- п исьмом ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 14.01.2009 г. № 35-20/213 ;
- решением Комиссии Омского УФАС России и другими материалами дела № 04/02-09
- протоколом № АП-05-2009/04 об административном правонарушении от 06.05.2009 г.
Указанное административное правонарушение совершено главным инженером – начальником управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякиным А.А. по месту работы в период с 14.07.2008 г. по 15.10.2008 г. по месту нахождения юридического лица ФГУП «ОмПО «Иртыш» по адресу: г. Омск, ул. Гуртьева, 18.
На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ принимается решение о применении в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича административного наказания в виде административного штрафа.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать должностное лицо – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, привлеченным к административной ответственности в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (Центральный районный суд города Омска – 644007, г. Омск, ул. Тарская, 25) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.А. Кабаненко
stdClass Object
(
[vid] => 7718
[uid] => 1
[title] => Постановление о наложении административного штрафа на должностное лицо ФГУП "ОмПО "Иртыш"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7718
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1242676800
[changed] => 1370521800
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370521800
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 мая 2009 года
г. Омск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Кабаненко, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-05/1-2009/04, возбужденного по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича.
с участием должностного лица Калякина Александра Александровича, которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
в отсутствие потерпевшего Микаеляна Г.Л., надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, от которого не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения дела № 04/02-09 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 19.03.2009 г., которым ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии н а основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано также занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ФГУП «ОмПО «Иртыш».
При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), (далее-Административный регламент).
В соответствии пунктом 1.2 Административного регламента исполнение государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции (подпункт 1.2.2) и в соответствии с подпунктом 3.2.4 Административного регламента доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установлено на основании решения Комиссии по делу № 04/02-09 о признании ФГУП «ОмПО «Иртыш» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.
Основанием для возбуждения дела № 04/02-09 послужила жалоба ИП Микаеляна Г.Л. от 26.12.2008 г. на действия ФГУП «ОмПО «Иртыш», ущемляющие его интересы в предпринимательской деятельности при решении вопроса о подключении принадлежащего ему торгового павильона, установленного у дома № 23 по ул. Гуртьева, к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш».
При рассмотрении ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявлений ИП Микаеляна Г.Л. о технологическом присоединении торгового павильона, расположенного по ул. Гуртьева, 23, к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», со стороны ФГУП «ОмПО «Иртыш» были допущены нарушения норм, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции от 21.03.2007 № 168) утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.
При отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и технических условий.
Материалы дела свидетельствуют о том, что заявка на технологическое присоединение от ИП Микаеляна Г.Л. поступила в ФГУП «ОмПО «Иртыш» 14.07.2008 г.
В нарушение пункта 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» вместо 6 дневного срока уведомления заявителя об отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения , такое уведомление направило (исх. от 05.08.2008 г. № 35-12/9897) ИП Микаеляну Г.Л. через 30 дней после получения заявки.
При этом в пункте 5 указанного уведомления содержалось требование о предоставлении сведения, которое на момент подачи заявки не предусмотрено в пункте 12 указанных Правил и при подаче заявки было невыполнимо (разрешение уполномоченного органа государственного надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающего устройства).
Кроме того, в нарушение пункта 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» на повторную заявку ИП Микаеляна Г.Л., поступившую в ФГУП «ОмПО «Иртыш» 15.08.2008 г., не осуществило действий, предусмотренных в указанном пункте, в связи с чем ИП Микаелян Г.Л. вынужден был направить письменные обращения должностным лицам ФГУП «ОмПО «Иртыш»: и.о. генерального директора, главному инженеру, главному энергетику и заместителю главного энергетика ФГУП «ОмПО «Иртыш», в которых просил сообщить о причинах и основаниях оставления без рассмотрения ранее направленной заявки на технологическое подключение торгового павильона.
Таким образом, рассмотрение ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявки ИП Микаеляна Г.Л. на технологическое присоединение к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», было осуществлено с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 22 Правил технологического присоединения.
В нарушение пункта 25 Правил технологического присоединения, выданные ФГУП «ОмПО «Иртыш» ИП Микаеляну Г.Л. технические условия от 14.10.2008 г. № 35-204/2008 содержат ряд условий, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
Так, в выданных ИП Микаеляну Г.Л. технических условиях от 14.10.2008 г. № 35-204/2008 содержатся пункты:
3. Заключить договор с ФГУП «ОмПО «Иртыш» на оплату услуг по обеспечению технической возможности технологического присоединения;
9. Монтаж электрооборудования и электропроводки, испытания и измерения должны быть выполнены специализированной организацией в соответствии с требованиями ПЭ и с оформлением протоколов;
10. Запрещается потребителю подключать эл. нагрузку сверх разрешенной мощности в данных технических условиях. В случаях самовольного подключения эл. установка подлежит отключению;
11.Все электромонтажные работы сдать «ОНЭЭ Ростехнадзору»;
12. Заключить договор с ОАО «Омская энергосбытовая компания».
Указанные пункты не имеют отношения к техническим условиям, не соответствуют пункту 25 Правил технологического присоединения, в силу чего не должны были включаться в технические условия от 14.10.2008 г. № 35-204/2008.
Кроме того, в пункте 2 указанных технических условий указано, что существующий провод от ТП-310 до указанной опоры заменить на провод СИП-4 4х35 ммІ, однако в нем не содержатся сведения о лице, которое обязано осуществить эту замену.
Учитывая, что электрическая сеть от ТП-310 кВт до опоры ЛЭП, расположенной у дома № 25 по ул. Гуртьева (точка подключения), находится на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», замена указанного провода в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Правил технологического присоединения должна быть осуществлена ФГУП «ОмПО «Иртыш», что не было отражено в технических условиях.
Таким образом, технические условия выданы с нарушением сроков, а также условий, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил технологического присоединения.
Заключенный между ФГУП «ОмПО «Иртыш» и Микаеляном Г.Л. договор от 15.10.2008 г. № 748-35 не соответствует пунктам 16, 17 и 18 Правил технологического присоединения.
Так, в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
а) мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Указанный договор не содержит мероприятий, предусмотренных пунктом 18 Правил технологического присоединения.
Кроме того, пункт 2.1.1 договора содержит обязанности Заказчика о предоставлении сведений, которые в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения указываются не в договоре, а в заявке Заказчика и прилагаемых к ней документах, за исключением разрешения уполномоченного органа госнадзора на допуск в эксплуатацию электропринимающих устройств.
Пункты 3.2 и 3.3 договора предусматривают, что стоимость работ, поручаемых Исполнителю по договору, составляет 98467,15 руб., в том числе НДС 15020,41 руб. Оплата производится Заказчиком путем перечисления денежных средств согласно выставленному счету на расчетный счет Исполнителя в течение 3 (трех) банковских дней с момента подписания договора.
Таким образом, плата за технологическое присоединение в размере 98467,15 руб., в нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения, указана договорная, тогда как размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
Допущенные ФГУП «ОмПО «Иртыш» нарушения пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения способствовали навязыванию ИП Микаеляну Г.Л. условий договора № 748-35 от 15.10.2008 г. в части необоснованной платы за технологическое присоединение в размере 98467,15 руб., что является ущемлением интересов ИМ Микаеляна Г.Л.
О необоснованном установлении ФГУП «ОмПО «Иртыш» указанной платы за технологическое присоединение свидетельствует также Приказ ФСТ от 23.10.2007 г. № 202-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Приказ от 23.10.2007 г. № 202-э/7), которым предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с разделами II и III Методических указаний.
Таким образом, ни Правила технологического присоединения, ни Приказ от 23.10.2007 г. № 202-э/7 не предусматривали на момент заключения договора № 748-35 от 15.10.2008 г. права сетевой организации самостоятельно устанавливать размер платы за технологическое присоединение.
В соответствии с решением РЭК Омской области от 18.01.2002 г. № 3/1 (в ред. от 09.12.2004) ФГУП «ОмПО «Иртыш» включено в реестр энергоснабжающих организаций Омской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)».
Приказом РЭК Омской области от 07.11.2007 г. № 197/58 (ред. от 15.04.2008) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Омской области, в том числе ФГУП «ОмПО «Иртыш».
На 2009 год указанные тарифы для ФГУП «ОмПО «Иртыш» установлены Приказом РЭК Омской области от 21.10.2008 г. № 230/54 (ред. от 25.12.2008) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год».
Таким образом, ФГУП «ОмПО «Иртыш» обладает объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет деятельность на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории города Омска, на котором занимает доминирующее положение в границах присоединенных электрических сетей, находящихся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к указанным электрическим сетям.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Решением Комиссии от 19.03.2009 г. по делу № 04/02-09 ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в навязывании ИП Микаеляну Г.Л. условий договора № 748-35 от 15.10.2008 г., невыгодных для него (экономически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств), совершенном путем нарушения пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения, результатом которого явилось ущемление интересов ИП Микаеляна Г.Л.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Установленное Комиссией злоупотребление ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела № 04/02-09 свидетельствуют о том, что ФГУП «ОмПО «Иртыш» имело возможность надлежащим образом исполнить правила, предусмотренные пунктами 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных пунктов Правил, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Постановлением о назначении административного наказания по делу № АП-05-2009/04 от 19.05.2009 г. ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 112223,70 (сто двенадцать тысяч двести двадцать три) рубля 70 коп.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Имеющиеся в деле № 04/02-09 и № АП-05/1-2009/04 материалы свидетельствуют о том, что нарушение антимонопольного законодательства, повлекшее совершение ФГУП «ОмПО «Иртыш» административного правонарушения произошло по вине должностного лица – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича, который не обеспечила исполнения законодательных и нормативных правовых актов при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, что привело к нарушению антимонопольного законодательства и совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ главный инженер – начальник управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякин А.А. на основании приказа генерального директора ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 26.01.2007 г. № 60а является должностным лицом.
В соответствии с письмом генерального директора ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 05.05.2009 г. № 35-19/6245 решение вопросов технологического присоединения электроустановок потребителей входит в обязанности главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А., что также подтверждается документом - должностным положением на главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения, утвержденным генеральным директором ФГУП «ОмПО «Иртыш» 05.08.2006 г.
Об этом также свидетельствуют имеющиеся в деле документы, подписанные главным инженером Калякиным А.А.: письма ИП Микаеляну Г.Л. от 15.10.2008 г. № 35-20/14049 и от 24.12.2008 г. № 35-20/17691; технические условия № 35-2004/2008.
Таким образом, должностное лицо – главный инженер – начальник управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякин Александр Александрович, 05.07.1961 года рождения, уроженец города Омска, зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Омск, Сибирский проспект, 6, кв. 97 (паспорт 52 05 335218, выдан УВД Ленинского административного округа города Омска 26.07.2006 г.) при исполнении своих служебных обязанностей не принял должных мер к выполнению ФГУП «ОмПО «Иртыш» пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главным инженером – начальником управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякиным А.А., повлекшее нарушение юридическим лицом - ФГУП «ОмПО «Иртыш» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является административным правонарушением, за которое административная ответственность должностного лица предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
По факту данного административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России 06.05.2009 г. был составлен протокол № 05-2009/04 об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А., к которому приобщено письменное объяснение Калякина А.А., поступившее в Омское УФАС России 12.05.2009 г., вх. № 2877-04.
Аналогичное объяснение должностное лицо Калякин А.А. дал в процессе рассмотрения дела.
Объяснения должностного лица Калякина А.А. не могут быть приняты для обоснования обстоятельств дела в силу следующего.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ФГУП «ОмПО «Иртыш», а также виновность должностного лица – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А. в его совершении подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/02-09:
- заявлением ИП Микаеляна от 26.12.2008 г.;
- техническими условиями № 35-204/2008 o т 14.10.2008 г.;
- договором № 748-35 от 15.10.2008 г. о технологическом присоединении электроустановки с приложением № 1 (протокол соглашения о договорной цене) ;
- заявлениями и обращениями ИП Микаеляна в адрес руководителей ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 04.07.2008 г., от 14.08.2008 г., от 21.08.2008 г., от 14.10.2008 г., от 16.12.2008 г.;
- письмами ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 05.08.2008 г. № 35-12/9897, от 15.10.2008 г. № 35-20/14049, от 24.12.2008 г. № 35-20/17691 ;
- актом УТЭН Ростехнадзора по Омской области от 28.11.2008 г. № 07158;
- письмом РЭК по Омской области от 15.01.2009г. № ИСХ-09/РЭК-38;
- п исьмом ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 14.01.2009 г. № 35-20/213 ;
- решением Комиссии Омского УФАС России и другими материалами дела № 04/02-09
- протоколом № АП-05-2009/04 об административном правонарушении от 06.05.2009 г.
Указанное административное правонарушение совершено главным инженером – начальником управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякиным А.А. по месту работы в период с 14.07.2008 г. по 15.10.2008 г. по месту нахождения юридического лица ФГУП «ОмПО «Иртыш» по адресу: г. Омск, ул. Гуртьева, 18.
На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ принимается решение о применении в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича административного наказания в виде административного штрафа.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать должностное лицо – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, привлеченным к административной ответственности в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (Центральный районный суд города Омска – 644007, г. Омск, ул. Тарская, 25) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.А. Кабаненко
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20 мая 2009 года
г. Омск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области В.А. Кабаненко, в соответствии с полномочиями, установленными статьей 23.48 КоАП РФ, рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении № АП-05/1-2009/04, возбужденного по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича.
с участием должностного лица Калякина Александра Александровича, которому были даны разъяснения о правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ,
в отсутствие потерпевшего Микаеляна Г.Л., надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, от которого не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела,
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения дела № 04/02-09 Комиссией Омского УФАС России (далее – Комиссия) принято решение от 19.03.2009 г., которым ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии н а основании статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано также занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах территории города Омска, охваченной объектами электросетевого хозяйства ФГУП «ОмПО «Иртыш».
При установлении доминирующего положения Комиссия руководствовалась Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2007 г. № 5 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9541), (далее-Административный регламент).
В соответствии пунктом 1.2 Административного регламента исполнение государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется в соответствии с Законом о защите конкуренции (подпункт 1.2.2) и в соответствии с подпунктом 3.2.4 Административного регламента доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установлено на основании решения Комиссии по делу № 04/02-09 о признании ФГУП «ОмПО «Иртыш» виновным в нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Указанное решение Комиссии обосновано следующими обстоятельствами.
Основанием для возбуждения дела № 04/02-09 послужила жалоба ИП Микаеляна Г.Л. от 26.12.2008 г. на действия ФГУП «ОмПО «Иртыш», ущемляющие его интересы в предпринимательской деятельности при решении вопроса о подключении принадлежащего ему торгового павильона, установленного у дома № 23 по ул. Гуртьева, к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш».
При рассмотрении ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявлений ИП Микаеляна Г.Л. о технологическом присоединении торгового павильона, расположенного по ул. Гуртьева, 23, к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», со стороны ФГУП «ОмПО «Иртыш» были допущены нарушения норм, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) одним из принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике предусматривается обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в редакции от 21.03.2007 № 168) утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.
В соответствии с пунктом 22 Правил технологического присоединения для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.
При отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и технических условий.
Материалы дела свидетельствуют о том, что заявка на технологическое присоединение от ИП Микаеляна Г.Л. поступила в ФГУП «ОмПО «Иртыш» 14.07.2008 г.
В нарушение пункта 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» вместо 6 дневного срока уведомления заявителя об отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 Правил технологического присоединения , такое уведомление направило (исх. от 05.08.2008 г. № 35-12/9897) ИП Микаеляну Г.Л. через 30 дней после получения заявки.
При этом в пункте 5 указанного уведомления содержалось требование о предоставлении сведения, которое на момент подачи заявки не предусмотрено в пункте 12 указанных Правил и при подаче заявки было невыполнимо (разрешение уполномоченного органа государственного надзора на допуск в эксплуатацию энергопринимающего устройства).
Кроме того, в нарушение пункта 22 Правил технологического присоединения ФГУП «ОмПО «Иртыш» на повторную заявку ИП Микаеляна Г.Л., поступившую в ФГУП «ОмПО «Иртыш» 15.08.2008 г., не осуществило действий, предусмотренных в указанном пункте, в связи с чем ИП Микаелян Г.Л. вынужден был направить письменные обращения должностным лицам ФГУП «ОмПО «Иртыш»: и.о. генерального директора, главному инженеру, главному энергетику и заместителю главного энергетика ФГУП «ОмПО «Иртыш», в которых просил сообщить о причинах и основаниях оставления без рассмотрения ранее направленной заявки на технологическое подключение торгового павильона.
Таким образом, рассмотрение ФГУП «ОмПО «Иртыш» заявки ИП Микаеляна Г.Л. на технологическое присоединение к электрическим сетям, находящимся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», было осуществлено с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 22 Правил технологического присоединения.
В нарушение пункта 25 Правил технологического присоединения, выданные ФГУП «ОмПО «Иртыш» ИП Микаеляну Г.Л. технические условия от 14.10.2008 г. № 35-204/2008 содержат ряд условий, которые не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
Так, в выданных ИП Микаеляну Г.Л. технических условиях от 14.10.2008 г. № 35-204/2008 содержатся пункты:
3. Заключить договор с ФГУП «ОмПО «Иртыш» на оплату услуг по обеспечению технической возможности технологического присоединения;
9. Монтаж электрооборудования и электропроводки, испытания и измерения должны быть выполнены специализированной организацией в соответствии с требованиями ПЭ и с оформлением протоколов;
10. Запрещается потребителю подключать эл. нагрузку сверх разрешенной мощности в данных технических условиях. В случаях самовольного подключения эл. установка подлежит отключению;
11.Все электромонтажные работы сдать «ОНЭЭ Ростехнадзору»;
12. Заключить договор с ОАО «Омская энергосбытовая компания».
Указанные пункты не имеют отношения к техническим условиям, не соответствуют пункту 25 Правил технологического присоединения, в силу чего не должны были включаться в технические условия от 14.10.2008 г. № 35-204/2008.
Кроме того, в пункте 2 указанных технических условий указано, что существующий провод от ТП-310 до указанной опоры заменить на провод СИП-4 4х35 ммІ, однако в нем не содержатся сведения о лице, которое обязано осуществить эту замену.
Учитывая, что электрическая сеть от ТП-310 кВт до опоры ЛЭП, расположенной у дома № 25 по ул. Гуртьева (точка подключения), находится на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», замена указанного провода в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Правил технологического присоединения должна быть осуществлена ФГУП «ОмПО «Иртыш», что не было отражено в технических условиях.
Таким образом, технические условия выданы с нарушением сроков, а также условий, предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил технологического присоединения.
Заключенный между ФГУП «ОмПО «Иртыш» и Микаеляном Г.Л. договор от 15.10.2008 г. № 748-35 не соответствует пунктам 16, 17 и 18 Правил технологического присоединения.
Так, в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать следующие существенные условия:
а) мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Указанный договор не содержит мероприятий, предусмотренных пунктом 18 Правил технологического присоединения.
Кроме того, пункт 2.1.1 договора содержит обязанности Заказчика о предоставлении сведений, которые в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения указываются не в договоре, а в заявке Заказчика и прилагаемых к ней документах, за исключением разрешения уполномоченного органа госнадзора на допуск в эксплуатацию электропринимающих устройств.
Пункты 3.2 и 3.3 договора предусматривают, что стоимость работ, поручаемых Исполнителю по договору, составляет 98467,15 руб., в том числе НДС 15020,41 руб. Оплата производится Заказчиком путем перечисления денежных средств согласно выставленному счету на расчетный счет Исполнителя в течение 3 (трех) банковских дней с момента подписания договора.
Таким образом, плата за технологическое присоединение в размере 98467,15 руб., в нарушение пункта 17 Правил технологического присоединения, указана договорная, тогда как размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом в области государственного регулирования тарифов.
Допущенные ФГУП «ОмПО «Иртыш» нарушения пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения способствовали навязыванию ИП Микаеляну Г.Л. условий договора № 748-35 от 15.10.2008 г. в части необоснованной платы за технологическое присоединение в размере 98467,15 руб., что является ущемлением интересов ИМ Микаеляна Г.Л.
О необоснованном установлении ФГУП «ОмПО «Иртыш» указанной платы за технологическое присоединение свидетельствует также Приказ ФСТ от 23.10.2007 г. № 202-э/7 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (далее - Приказ от 23.10.2007 г. № 202-э/7), которым предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с разделами II и III Методических указаний.
Таким образом, ни Правила технологического присоединения, ни Приказ от 23.10.2007 г. № 202-э/7 не предусматривали на момент заключения договора № 748-35 от 15.10.2008 г. права сетевой организации самостоятельно устанавливать размер платы за технологическое присоединение.
В соответствии с решением РЭК Омской области от 18.01.2002 г. № 3/1 (в ред. от 09.12.2004) ФГУП «ОмПО «Иртыш» включено в реестр энергоснабжающих организаций Омской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел «Услуги по передаче и распределению электрической энергии (мощности)».
Приказом РЭК Омской области от 07.11.2007 г. № 197/58 (ред. от 15.04.2008) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2008 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям услуг, расположенным на территории Омской области, в том числе ФГУП «ОмПО «Иртыш».
На 2009 год указанные тарифы для ФГУП «ОмПО «Иртыш» установлены Приказом РЭК Омской области от 21.10.2008 г. № 230/54 (ред. от 25.12.2008) «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2009 год».
Таким образом, ФГУП «ОмПО «Иртыш» обладает объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет деятельность на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории города Омска, на котором занимает доминирующее положение в границах присоединенных электрических сетей, находящихся на балансе ФГУП «ОмПО «Иртыш», и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к указанным электрическим сетям.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Решением Комиссии от 19.03.2009 г. по делу № 04/02-09 ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в навязывании ИП Микаеляну Г.Л. условий договора № 748-35 от 15.10.2008 г., невыгодных для него (экономически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств), совершенном путем нарушения пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения, результатом которого явилось ущемление интересов ИП Микаеляна Г.Л.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Установленное Комиссией злоупотребление ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела № 04/02-09 свидетельствуют о том, что ФГУП «ОмПО «Иртыш» имело возможность надлежащим образом исполнить правила, предусмотренные пунктами 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, однако не приняло должных мер к соблюдению указанных пунктов Правил, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Постановлением о назначении административного наказания по делу № АП-05-2009/04 от 19.05.2009 г. ФГУП «ОмПО «Иртыш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 112223,70 (сто двенадцать тысяч двести двадцать три) рубля 70 коп.
В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случаях совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Имеющиеся в деле № 04/02-09 и № АП-05/1-2009/04 материалы свидетельствуют о том, что нарушение антимонопольного законодательства, повлекшее совершение ФГУП «ОмПО «Иртыш» административного правонарушения произошло по вине должностного лица – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича, который не обеспечила исполнения законодательных и нормативных правовых актов при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, что привело к нарушению антимонопольного законодательства и совершению административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ главный инженер – начальник управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякин А.А. на основании приказа генерального директора ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 26.01.2007 г. № 60а является должностным лицом.
В соответствии с письмом генерального директора ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 05.05.2009 г. № 35-19/6245 решение вопросов технологического присоединения электроустановок потребителей входит в обязанности главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А., что также подтверждается документом - должностным положением на главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения, утвержденным генеральным директором ФГУП «ОмПО «Иртыш» 05.08.2006 г.
Об этом также свидетельствуют имеющиеся в деле документы, подписанные главным инженером Калякиным А.А.: письма ИП Микаеляну Г.Л. от 15.10.2008 г. № 35-20/14049 и от 24.12.2008 г. № 35-20/17691; технические условия № 35-2004/2008.
Таким образом, должностное лицо – главный инженер – начальник управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякин Александр Александрович, 05.07.1961 года рождения, уроженец города Омска, зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Омск, Сибирский проспект, 6, кв. 97 (паспорт 52 05 335218, выдан УВД Ленинского административного округа города Омска 26.07.2006 г.) при исполнении своих служебных обязанностей не принял должных мер к выполнению ФГУП «ОмПО «Иртыш» пунктов 16, 17, 18, 22, 25, 26 Правил технологического присоединения при решении вопроса о заключении с ИП Микаеляном Г.Л. договора № 748-35 от 15.10.2008 г. на технологическое присоединение электроустановки торгового павильона, расположенного в г. Омске у дома № 23 по ул. Гуртьева, результатом чего явилось нарушение антимонопольного законодательства и совершение административного правонарушения.
Ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главным инженером – начальником управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякиным А.А., повлекшее нарушение юридическим лицом - ФГУП «ОмПО «Иртыш» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является административным правонарушением, за которое административная ответственность должностного лица предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
По факту данного административного правонарушения должностным лицом Омского УФАС России 06.05.2009 г. был составлен протокол № 05-2009/04 об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А., к которому приобщено письменное объяснение Калякина А.А., поступившее в Омское УФАС России 12.05.2009 г., вх. № 2877-04.
Аналогичное объяснение должностное лицо Калякин А.А. дал в процессе рассмотрения дела.
Объяснения должностного лица Калякина А.А. не могут быть приняты для обоснования обстоятельств дела в силу следующего.
Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, выразившееся в злоупотреблении ФГУП «ОмПО «Иртыш» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, недопустимом в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, виновность ФГУП «ОмПО «Иртыш», а также виновность должностного лица – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина А.А. в его совершении подтверждается доказательствами, содержащимися в материалах дела № 04/02-09:
- заявлением ИП Микаеляна от 26.12.2008 г.;
- техническими условиями № 35-204/2008 o т 14.10.2008 г.;
- договором № 748-35 от 15.10.2008 г. о технологическом присоединении электроустановки с приложением № 1 (протокол соглашения о договорной цене) ;
- заявлениями и обращениями ИП Микаеляна в адрес руководителей ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 04.07.2008 г., от 14.08.2008 г., от 21.08.2008 г., от 14.10.2008 г., от 16.12.2008 г.;
- письмами ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 05.08.2008 г. № 35-12/9897, от 15.10.2008 г. № 35-20/14049, от 24.12.2008 г. № 35-20/17691 ;
- актом УТЭН Ростехнадзора по Омской области от 28.11.2008 г. № 07158;
- письмом РЭК по Омской области от 15.01.2009г. № ИСХ-09/РЭК-38;
- п исьмом ФГУП «ОмПО «Иртыш» от 14.01.2009 г. № 35-20/213 ;
- решением Комиссии Омского УФАС России и другими материалами дела № 04/02-09
- протоколом № АП-05-2009/04 об административном правонарушении от 06.05.2009 г.
Указанное административное правонарушение совершено главным инженером – начальником управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякиным А.А. по месту работы в период с 14.07.2008 г. по 15.10.2008 г. по месту нахождения юридического лица ФГУП «ОмПО «Иртыш» по адресу: г. Омск, ул. Гуртьева, 18.
На основании пункта 2 части 1 статьи 3.2. КоАП РФ принимается решение о применении в отношении должностного лица - главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича административного наказания в виде административного штрафа.
При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, а также статьями 2.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать должностное лицо – главного инженера – начальника управления вспомогательного производства и жизнеобеспечения ФГУП «ОмПО «Иртыш» Калякина Александра Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при неуплате административного штрафа в указанный срок сумма штрафа подлежит взысканию в принудительном порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства подлежит зачислению в федеральный бюджет.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, привлеченным к административной ответственности в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (Центральный районный суд города Омска – 644007, г. Омск, ул. Тарская, 25) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления
В.А. Кабаненко
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Постановление о назначении административного наказания по делу №АП-05/1-2009/04
[format] => full_html
[safe_value] =>
Постановление о назначении административного наказания по делу №АП-05/1-2009/04
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-05-19 00:00:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-05-19 00:00:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1321922123
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
