Перечень наиболее часто задаваемых вопросов гражданами при обращении в Омское УФАС России
Антимонопольное законодательство
1. Об изменениях в части рассмотрения обращений граждан о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом в связи с принятием "четвертого антимонопольного пакета".
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольное законодательство распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
С принятием «четвертого антимонопольного пакета» Закон о защите конкуренции был существенно изменен, в том числе в части полномочий антимонопольного органа по рассмотрению заявлений граждан об ущемлении их законных интересов доминирующим хозяйствующим субъектом.
Так, с 5 января 2016 года рассмотрение таких заявления граждан о нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением не отнесено к полномочиям антимонопольного органа. В случаях, когда хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на соответствующем рынке услуг, в соответствии с новой редакцией части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации») заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью или не связанных с ущемлением интересов неопределенного круга потребителей, не подлежат рассмотрению антимонопольными органами, поскольку не является нарушением именно антимонопольного законодательства (статьи 10 Закона о защите конкуренции) действия (бездействие) доминирующего хозяйствующего субъекта, повлекшее ущемление интересов физического лица.
При этом необходимо отметить следующее.
Статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, установленного порядка подключения (технологического присоединения).
Диспозиция статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает несколько составов административного правонарушения:
- нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;
- нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии;
- препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Таким образом, с учетом вышеуказанных изменений статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган по заявлениям граждан об ущемлении их интересов действиями (бездействием) доминирующего хозяйствующего субъекта не возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства (статьи 10 Закона о защите конкуренции) и, соответственно, не выдает предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако в случаях обжалования гражданами действий (бездействия) лиц, указанных в статье 9.21 КоАП РФ и установления антимонопольным органом нарушения правил, указанных в данной норме административного кодекса, антимонопольный орган уполномочен возбудить административное дело по статье 9.21 КоАП РФ и назначить виновному юридическому и/или должностному лицу административное наказание в пределах санкции статьи 9.21 КоАП РФ.
Также хотелось бы обратить внимание на следующее. В Закон о защите конкуренции внесены изменения, которые предоставляют антимонопольному органу право выдать предупреждение в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции не только по признакам нарушения пункта 3 (навязывание невыгодных условий договора) и пункта 5 (отказ либо уклонение от заключения договора) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, но и в случае выявления признаков других нарушений запрета на злоупотребление доминирующим положением.
Например, антимонопольный орган вправе выдать предупреждение в порядке статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае выявления признаков злоупотребления хозяйствующим субъектов своим доминирующим положением на определенном товарном рынке, выразившегося в:
- экономически, технологически не обоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6 часть 1 статьи 10);
- создании дискриминационных условий (пункт 8 часть 1 статьи 10).
Кроме этого, антимонопольному органу предоставлены новые полномочия: право выдать предупреждение, содержащее требование о прекращении недобросовестной конкуренции, в случае выявления признаков нарушения статьей 14.1-14.3, 14.7, 14.8 Закона о защите конкуренции, то есть, в случаях обнаружения антимонопольным органом совершения недобросовестной конкуренции:
- путем дискредитации;
- путем введения в заблуждение;
- путем некорректного сравнения;
- связанной с незаконным получением и использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
- в иной форме, наряду с предусмотренными статьями 14.1-14.7 Закона о защите конкуренции.
Также антимонопольный орган при обнаружении признаков нарушения предусмотренного статьей 15 Закона о защите конкуренции запрета на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, уполномочен выдать предупреждение, содержащее требование о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в установленный срок.
В случае выполнения предупреждения к лицу, допустившему нарушение антимонопольного законодательства, не применяются меры административной ответственности. При невыполнении предупреждения антимонопольный орган обязан возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при обжаловании предупреждения в арбитражный суд, а по результатам рассмотрения дела, при наличии оснований, – выдать предписание и возбудить административное дело по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Антимонопольный орган наделен и другими полномочиями. Так, в соответствии со статьей 25.7 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе выдать должностному лицу хозяйствующего субъекта предостережение о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушения антимонопольного законодательства. Предостережение выдается в случае публичного заявления должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
2. Контроль законодательства о контрактной системе в сфере закупок
ОТКЛОНЯЕТСЯ ЛИ ЗАЯВКА УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ В СЛУЧАЕ, ЕСЛИ В ИНТЕРАКТИВНОЙ ЧАСТИ ЗАЯВКИ УКАЗАНА СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ - РОССИЯ, А В СОСТАВЕ ЗАЯВКИ В ПРИЛОЖЕННОМ ФАЙЛЕ УКАЗАНА СТРАНА КИТАЙ?
В 44-ФЗ есть исчерпывающий перечень случаев, когда в заявках декларируются те или иные требования программно-аппаратными средствами соответствующей площадки. Декларирование (указание) страны происхождения не предусмотрено формально программно-аппаратными средствами площадки, поэтому при рассмотрении заявок Омское УФАС России рекомендует руководствоваться тем, что указано в заявке. Требование об указании страны происхождения - императивное требование, предусмотренное подпунктом А пункта 2 части 3 статьи 66 44-ФЗ. Если в заявке указана иная страна нежели та страна, которая указанна при помощи программно-аппаратных средств площадки, смотрим ту страну, которая указана в прикрепленном файле участника закупки. Омское УФАС России не рекомендует отклонять заявку в силу вышеизложенного.
3. О контроле в сфере тарифного регулирования
В Управление поступает большое количество обращений на обоснованность установленных РЭК Омской области тарифов в сфере водоснабжения и теплоснабжения.
Для рассмотрения подобных обращений у Омского УФАС России полномочия отсутствуют. С 21 июля 2015 года (принято решение о передаче полномочий ФСТ ФАС России) ФАС России является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с контролем в области тарифного регулирования. Территориальные органы ФАС России, в том числе и Омское УФАС России, такими полномочиями не наделены.
Вместе с тем, обращаю внимание на то, что большинство заявителей ссылается на распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 № 2182-р, которое «ограничивает» рост тарифа в 2016 году в Омской области размером среднего индекса на уровне 4,1 процента со II полугодия (в I полугодии – 0 процентов).
Вместе с тем данным постановлением установлен размер именно среднего индекса в целом по субъекту Российской Федерации.
В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (ред. от 24.12.2015) «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предусмотрено, что по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.
В качестве примера можно привести предельный индекс для Тарского городского поселения, который с 1 января по 30 июня 2016 года Указом Губернатора Омской области от 08.05.2014 № 58 (ред. от 18.12.2015) «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Омской области» утвержден в размере 45,0 процентов.
Относительно наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях РЭК Омской области при установлении тарифов для населения, можно сказать, что данные действия не могут быть признаны ограничивающими конкуренцию и, следовательно, нарушающими антимонопольное законодательство.
Так, главой 3 закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия, в том числе, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
4. Неисполнение сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, который будет располагаться на земельном участке, находящемся в собственности гражданина, заключившего указанный договор; несогласие с расчетом платы по договору.
Размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств лиц, обратившихся с заявкой на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, определяется в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 86, Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 30.10.2010 № 365-э/5, приказом РЭК Омской области от 28.06.2011 № 109/31 «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» при наличии технической возможности».
Лица, обратившиеся в филиал сетевой организации с заявкой на технологическое присоединение энергоприниамающих устройств, максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают работы, связанные с технологическим присоединением, в объеме, не превышающем 550 рублей (с учетом НДС), при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства филиала необходимого заявителю класса напряжения составляет не белее 300 м. в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Электросетевая организация имеет в районе д. Большекулачье два электросетевых объекта: ТП-10/0,4 кВ Нд-1-2, и ТП-10/0,4 кВ Нд-1-5.
Ближайшим объектом электросетевого хозяйства к земельным участкам с кадастровыми номерами 55:20:131101:668 и 55:20:131101:669 является опора №11 ВЛИ-0,4 кВ ф.№3 ТП-10/0,4 Нд-1-5, расстояние от которой до границ указанных земельных участков составляет 496 и 495 м., соответственно. В связи с тем, что расстояние до границ земельных участков составляет меньше 500 м., плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных на соседних земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:131101:668 и 55:20:131101:669, составила 550 рублей.
Ближайшим объектом электросетевого хозяйства организации к земельному участку с кадастровым номером 55:20:131101:677, является опора № 11 ВЛИ-0,4 кВ ф.№3 ТП-10/0,4 кВ Нд-1-5, расстояние от которой до границ указанного земельного участка составляет 524 метров, соответственно.
Плата за технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131101:677, определена в соответствии с Приказом РЭК Омской области от 28.06.2011 № 19/31.
Согласно указанному приказу ставка платы за 1 кВт составляет 205,46 рублей (без НДС), заявленная мощность по указанным энергопринимающим устройствам составляет 15 кВт, в связи с этим плата за технологическое присоединение рассчитана сетевой организацией с применением ставки платы за технологическое присоединение составила 3636,64 рублей, в том числе НДС 554,74 руб. (205,46 руб./кВт* 15кВт=3081,90руб.+18%НДС=3636,64 рублей).
Омское УФАС России не усматривает в действиях сетевой организации по расчету платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131101:677 признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Что касается доводов заявителя о невыполнении сетевой организации мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), заявителю разъяснено, что срок, установленный пунктом 5 договора, составляет 1 год со дня заключения договора и истекает 06.03.2013 г.
Заявителю отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.
5. Нестабильное электроснабжение дома, расположенного на территории СНТ, прекращение подачи электроэнергии председателем СНТ
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон о СНТ), который устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (статья 2).
Согласно статье 4 Закона о СНТ в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица. Специальный фонд составляют вступительные и членские взносы членов такого товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также прочие поступления.
Под имуществом общего пользования в соответствии со статьей 1 Закона о СНТ понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей.
Статья 20 Закона о СНТ предусматривает, что органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
В соответствии со статьей 21 Закона о СНТ к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения относится, в числе других, вопрос о формировании и об использовании имущества СНТ, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а также установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов.
Из представленных документов следует, что заявитель является членом СНТ, следовательно имеет право пользования объектами инфраструктуры СНТ, в том числе объектами электросетевого хозяйства данного общества, без ограничений. Стабильное и качественное электроснабжение членов СНТ является обязанностью правления СНТ, в соответствии с Уставом СНТ.
СНТ, являясь владельцем электросетевых объектов, не является сетевой организацией, не может быть признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в силу Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 г. № 2513/12, в связи с чем на это общество не распространяется действие антимонопольного законодательства.
Заявителю отказано в возбуждении дела в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.
6. Отказ поставщиком газа в заключении договора поставки газа гражданину, обратившемуся с заявлением на заключение указанного договора, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право владения газопроводом.
Согласно Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), обязанностью потребителя является заключение договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее – техническое обслуживание ВДГО) со специализированной организацией в случае использования газа для коммунально-бытового потребления (подпункт «к» пункта 9 Правил).
В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410, специализированной организацией признается газораспределительная организация, осуществляющая по договору о транспортировке газа с поставщиком газа транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, являющимся элементом внутридомового газового оборудования, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.
Подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 (далее – Правила № 317) предусмотрено, что "газораспределительная организация" - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.
Представленные газораспределительной организацией документы свидетельствуют о том, у данного общества в эксплуатации находятся сети газоснабжения на основании договоров аренды, которые заключены с гражданином.
Анализ указанных договоров показал, что они заключены с нарушением норм действующего законодательства.
Так, в соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.
Газораспределительная организация не представила документы, подтверждающие право собственности гражданина М… на сети газоснабжения, проложенные в месте расположения дома заявителя.
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.
В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Необходимо также отметить, что эксплуатация газораспределительных сетей подлежит лицензированию на основании пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
В связи с указанным договор аренды, заключенный между газораспределительной организацией и заявителем не может быть признан доказательствами правомерной эксплуатации газораспределительной организацией сетей газоснабжения, за исключением тех сетей газоснабжения, которые указаны в лицензии № ВП-61-001338 от 23 июля 2012 г., выданной газораспределительной организации Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
Указанной лицензией определено место осуществления лицензируемого вида деятельности: г. Омск, ул.(…) – ул. (…), что исключает право газораспределительной организации на осуществление этого вида деятельности на других объектах газоснабжения, расположенных на территории г. Омска.
Проверкой установлено, что дом заявителя подключен к сетям газоснабжения, которые находятся за пределами того района города, в котором газораспределительной организации разрешена лицензируемая деятельность по эксплуатации объектов газоснабжения.
Как уже было указано, согласно Правилам № 317 газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.
В то же время, условиями договора аренды предусмотрено только техническое обслуживание системы газоснабжения, принадлежащей гражданину, а осуществление услуг, связанных с подачей газа потребителям, в договор не включено. Договор на подачу газа не заключен газораспределительной организации и с поставщиком газа.
Следовательно, в деятельности газораспределительной организации отсутствует и такой важный признак газораспределительной организации, как оказание услуг по подаче газа потребителям, что также исключает ее признание в качестве специализированной организации по техническому обслуживанию ВДГО.
Учитывая, что в результате проведенной проверки деятельности газораспределительной организации не установлено право на заключение договора на техническое обслуживание газопровода, проложенного в районе нахождения дома заявителя, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для признания газораспределительной организации специализированной организацией, обладающей правом на заключение договоров на техническое обслуживание ВДГО.
На основании указанных обстоятельств Омское УФАС России признало обоснованным отказ ресурсоснабжающей организацией от заключения с заявителем договора поставки газа, поскольку по смыслу Правил № 549 заключение договора на техническое обслуживание ВДГО с организацией, которая не является специализированной организацией, приравнивается к не заключению такого договора.
Заявителю отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков такого нарушения в действиях ресурсоснабжающей организации.
7. Несогласие собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирном жилом доме, с начислением гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности) платы за потребленную электрическую энергию.
Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, антимонопольный орган не наделен полномочиями по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений, которые возникают по вопросу правильности расчета размера платы, а также его перерасчета за коммунальные услуги, в том числе платы за потребленную электроэнергию.
Такими полномочиями в соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 г. № 493, наделены органы государственного жилищного надзора. В г. Омске таким органом является Государственная жилищная инспекция Омской области.
В части правильности показаний прибора учета электрической энергии необходимо учитывать следующее.
Порядок учета объема потребления электрической энергии предусмотрен Правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, содержащимися в разделе Х Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442).
В соответствии с пунктом 145 Правил № 442 обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
В рассматриваемом случае собственниками общедомового прибора учета электрической энергии являются жильцы многоквартирного дома (общежития).
Законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений для каждого вида приборов учета устанавливается межповерочный интервал, в течение которого прибор учета может находиться в эксплуатации.
В связи с тем, что у заявителя возникли сомнения в правильности показаний установленного общедомового прибора учета электрической энергии, для его поверки заявителю следует обратиться в Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Омской области».
Если при поверке будет установлена неисправность данного прибора учета, то его замена может быть осуществлена за счет средств собственников помещений многоквартирного дома.
Заявителю отказано в возбуждении дела, в связи с тем, что вопросы, указанные в обращении, не относятся к компетенции антимонопольного органа.
8. Отказ сетевой организации в выдаче технических условий на присоединение к сетям газораспределения по причине отсутствия технической возможности присоединения (отказ по причине отсутствия сетей газораспределения, находящихся в эксплуатации данной организации в районе места расположения жилого дома).
В случае отсутствия у сетевой организации технической возможности осуществления процедуры подключения, гражданам необходимо руководствоваться пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. № 83 (далее – Правила предоставления ТУ), которым предусмотрено, что если правообладатель земельного участка не имеет сведений об организации, выдающей технические условия, он обращается в орган местного самоуправления с запросом о представлении сведений о такой организации, а орган местного самоуправления представляет в течение 2 рабочих дней с даты обращения сведения о соответствующей организации, включая наименование, юридический и фактический адреса.
В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления ТУ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
9. Является ли нарушением договор аренды объектов муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за бюджетным учреждением, заключенный на срок пять лет?
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) имущество, закрепленное на праве оперативного управления, за муниципальными бюджетными учреждениями, передается в аренду по результатам проведения конкурсов или аукционов.
Частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2013 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (далее – Правила) предусмотрено, что в случае перемены собственника или обладателя имущественного права (т.е. если имущество забирают у одного учреждения и передают другому) действие соответствующего договора не прекращается и проведение конкурса не требуется.
Таким образом, учитывая что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) полномочия по распоряжению имуществом, закрепленным на праве оперативного управления переданы муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, следует руководствоваться ст. 617 ГК РФ (т.е. не расторгать договор аренды, а внести в него изменения - в части изменения наименования арендодателя и его реквизитов). Существенные условия договора при этом изменению не подлежат.
В дальнейшем при передаче имущества, закрепленного за бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления, надлежит руководствоваться положениями 17.1 Закона о защите конкуренции и вышеуказанными Правилами, утвержденными ФАС, т.е. выбирать арендатора по результатам аукциона.
Согласно статьи 610 Гражданского Кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Также необходимо различать срок действия договора и срок пользования имуществом. Поскольку договор не относится к реальным сделкам, то его начало не сопряжено с моментом предоставления имущества в пользование (передачей вещи). Поэтому момент заключения договора и момент начала пользования имуществом могут не совпадать, в силу чего срок пользования имуществом меньше срока действия самого договора.
Частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено следующее. По истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 данной статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством РФ, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ, если иное не установлено другим законодательством РФ;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
10. Об административном обжаловании в сфере строительства
С 10 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 250-ФЗ, которым внесены изменения в статью 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции». Теперь антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб в отношении госорганов, муниципалитетов и инженерно-технических организаций, отвечающих за сферу строительства.
Так в частности, антимонопольный орган рассматривает жалобы:
- на акты или действия (бездействие) федеральных и региональных органов власти и должностных лиц указанных органов или организаций при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства,
- на действия (бездействие) территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, газораспределительной организации, теплоснабжающей организации при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.
Указанные акты или действия (бездействие) органов власти или организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства
Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 № 403 утвержден исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.
С жалобой в антимонопольный орган смогут обратиться юридические лица не позднее 3 месяцев с момента совершения обжалуемого действия. Обращение рассматривается в семидневный срок. В случае подтверждения нарушения регулятором будет выдано обязательное для исполнения предписание для устранения этого нарушения.
Кроме того, законопроект предусматривает привлечение нарушителей к административной ответственности. Для чиновников сумма штрафа составит от 3 до 5 тысяч рублей, при повторном нарушении – 30–50 тысяч рублей или дисквалификация на 2 года. Штрафы для организаций, осуществляющих подключение к сетям, составят 10–40 тысяч для должностных лиц и 100–500 тысяч рублей для организаций, однако за повторное нарушение предусмотрена дисквалификация до 3 лет или увеличенная сумма штрафа: для должностных лиц до 50 тысяч и до 1 миллиона рублей для организаций.
Контроль законодательства о рекламе
11. Заявители обращаются в территориальное управление ФАС России с заявлениями по фактам получения SMS - сообщений рекламного характера без их согласия (спама) и просят дать разъяснения о действиях, которые им необходимо предпринять для прекращения распространения указанных сообщений.
В силу статьи 18 Федерального закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Соответственно, в случае несогласия заявителя на получение рекламы путем SMS - сообщений, заявитель вправе письменно обратиться к своему сотовому оператору с требованием о прекращении рассылки спама в его адрес. В соответствии с «Условиями оказания услуг связи», разработанными операторами связи и размещенными в качестве публичной оферты на официальных сайтах компаний в сети Интернет, абонент соглашается на весь срок действия договора об оказания услуг связи, подписанного сторонами, на получение рекламы при использовании услуг связи, при этом абонент вправе в любое время выразить свой отказ от получения рекламы.
Вместе с тем, следует также учитывать, что SMS - сообщения могут поступать не только от сотового оператора заявителя, но и от иных (третьих) лиц. При этом действия сотового оператора уже не могут расцениваться как распространение рекламы, т.к. сотовый оператор не осуществляет распространение рекламы, а лишь предоставляет иным лицам свои сети для передачи сообщений, в т.ч. рекламного характера.
В данном случае заявитель вправе обратиться с требованием о прекращении рассылки SMS-сообщений с рекламой непосредственно к рекламораспространителю по реквизитам, указанным в SMS – сообщении.
В случае, если SMS - сообщения с рекламой продолжают поступать в адрес заявителя, он может обратиться в адрес территориального управления ФАС России с соответствующим заявлением.
При этом к заявлению необходимо приобщить документы, которые антимонопольная служба не может получить самостоятельно, а именно:
1. Договор на абонентское обслуживание, заключенный заявителем с оператором мобильной связи либо распечатку сообщений (детализацию счета).
2. Копию обращения заявителя к сотовому оператору (в случае направления).
3. Фотографические снимки рекламного сообщения с экрана мобильного телефона, а также данные, позволяющие установить время и дату поступления сообщения, а так же отправителя сообщения.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» в своем обращении заявителю необходимо выразить свое согласие на обработку персональных данных (хранение, использование, передачу).
При представлении указанных документов, антимонопольной службой будет проведена соответствующая проверка и при установлении лица, чьи действия образуют состав нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», территориальным органом ФАС России будут приняты меры соответствующего реагирования.
12. Собственники жилья просят территориальный орган привлечь к ответственности лиц, разместивших рекламную конструкцию на фасаде их многоквартирного жилого дома.
При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области действует в рамках полномочий, определенных Главой 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30.
При этом указанные нормативные акты не наделяют территориальные управления ФАС России полномочиями по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и их демонтажу в случае, если они были установлены с нарушением требований статьи 19 Федерального закона «О рекламе».
Согласно частям 9 и 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» вышеуказанные полномочия отнесены к компетенции органа местного самоуправления.
Одновременно сообщаю, что действия лиц, разместивших рекламные конструкции на внешних стенах дома № 1 по ул. Серова, не образуют состава административного правонарушения (нарушения законодательства о рекламе), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае если указанные рекламные конструкции были размещены без соблюдения порядка, установленного статьей 19 Федерального закона «О рекламе», то виновные лица должны нести ответственность, которая установлена статьей 14.37 КоАП РФ (нарушение требований к установке рекламной конструкции).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административные дела, возбужденные по статье 14.37 КоАП РФ, рассматриваются судами общей юрисдикции.