Решение № 03-10.1/09-2019
о признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
…………... – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
…………... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
…………... – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Стимул» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе № 2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение №0352100001318000092) (далее – электронный аукцион),
в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
в присутствии представителя Заказчика – ………………………. (доверенность от 14.01.2019)
У С Т А Н О В И Л А:
1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила (вх. № 23э от 09.01.2019) жалоба Заявителя на положения документации об аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-157 от 11.01.2019) Заказчиком были представлены (вх. № 289 от 15.01.2019) пояснения в отношении доводов жалобы и материалы электронного аукциона, из которых следует, что 22.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 5 848 477,26 руб.
21.12.2018 были внесены изменения в документацию об аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.01.2019 указано, что на участие в электронном аукционе поступило десять заявок, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.01.2019 в аукционе приняли участие пять участников закупки, наилучшее ценовое предложение 4736667,42 руб. сделано участниками с идентификационными номерами заявок 124 и 211, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 19,1%.
3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
3.1. По мнению Заявителя, «Считаем, что аукционная документация разработана с нарушениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее по тексту –№ 44-ФЗ), а именно:
- В п. 13 Информационной карты, а также в Извещении на официальном сайте Заказчиком установлено:
13. | Обеспечение заявки на участие в Аукционе | Размер обеспечения заявки на участие в Аукционе: 1% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 58 484 руб. 77 коп. (Пятьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 77 копеек. Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в Аукционе: Внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона. Реквизиты счета для внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявок участников аукциона - средства обеспечения заявок перечисляются по банковским реквизитам оператора электронной площадки в соответствии с инструкцией, размещенной на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». |
Согласно ч. 10 ст. 44 Федерального закона №ФЗ-44 при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в аукционе установлен Заказчиком в нарушение ч. 10 ст. 44 Федерального закона №ФЗ-44».
В силу абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1-12 данной нормы.
На основании пункта 7 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).
Частью 10 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, при размещении извещения и документации об электронном аукционе было допущено нарушение пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия признала довод жалобы обоснованным.
3.2. В жалобе Заявителя содержится следующий довод:
- «В Аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к содержанию и составу первой части заявки:
Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению | Требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе: Заявка на участие в Аукционе состоит из двух частей. - Первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1.1.) согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе; 1.2.) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. *понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса таможенного союза; страна происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (постановление Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»). 1.3.) Конкретные показатели товара указываются участником электронного аукциона в заявке на участие в электронном аукционе в соответствии с материалами, в том числе деталями, конструкциями и оборудованием, используемыми при выполнении работ. 1.4.) Технические характеристики к применяемым при выполнении работ товарам (материалам) указаны в Разделе III «Техническое задание» аукционной документации. |
В соответствии с последними изменениями в Федеральный закон №44-ФЗ, вступившими в силу с 01.07.2018 г, а именно в статью 66:
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в нарушение ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
При этом вышеуказанные требования к содержанию первой части заявки установлены пунктами 1 и 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Указанное свидетельствует о том, что документация об электронном аукционе не соответствовала пункту 1 и подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Таким образом, при рассмотрении жалобы данный довод нашел свое подтверждение, в связи с чем Комиссия признала его обоснованным.
3.3. Заявителем приведен следующий довод:
- «В п. 4 Информационной карты, а также в Извещении на официальном сайте заказчиком установлен следующий срок выполнения работ:
4. | Условия Договора | Место выполнения работ: Адрес: 644099, Омск, ул. Красногвардейская, д. 9 Срок выполнение работ: день, следующий за датой подписания Договора, в течение 35 (тридцати пяти) календарных дней. |
Однако в плане-графике закупки указан иной срок выполнения работ:
В соответствие с ч. 12 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
Считаем, что Заказчик нарушил требования законодательства при формировании плана-графика закупки, а также в документации и извещении об электронном аукционе указал информацию, не соответствующую плану-графику».
Комиссия признала данный довод жалобы заявителя необоснованным, поскольку срок выполнения работ, установленный в документации об аукционе, не превышает планируемого срока, определенного в плане графике закупок Заказчика (исходя из сроков определения подрядчика и исполнения обязательств сторон).
3.4. В жалобе также указано :
«В п. 16.2 Проекта контракта Заказчиком установлено следующее:
Гарантийный срок выполненных работ составляет не менее 5-ти лет с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ и (или) акта устранения замечаний. Гарантия качества на материалы, комплектующие изделия, конструкции, используемые Подрядчиком, должна составлять не менее 5 лет.
Установленный срок не является конкретным, под условие «не менее 5 лет» подходит 6 лет, 10 лет, 50 лет, 100 лет. Считаем, что устанавливая, таким образом, требования к гарантийному сроку, Заказчик может в будущем злоупотреблять гарантийными обязательствами Подрядчика на качество выполненных работ».
На основании части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Указанное свидетельствует о том, что при описании объекта закупки заказчик вправе установить требование к гарантийному сроку, в том числе к его минимальному значению.
В пункте 4 раздела III «Техническое задание» документации об электронном аукционе были установлены требования к гарантийному сроку, в том числе
«4.1. Гарантийный срок качества выполненных работ и использованных при этом материалов и оборудования должен составлять не менее 5-ти лет с момента подписания акта КС-2 и справки КС-3 за выполненный объем работ.
4.2. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в течение гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, или неправильной их эксплуатации.
4.3. Если в течение гарантийного срока выявится, что качество выполненных работ, материалов или установленного оборудования не соответствует требованиям СП, технической и нормативно-технической документации, работы выполнены с отступлением, ухудшившим результат, с иными недостатками, которые делают объект непригодным для нормальной эксплуатации, Заказчик должен письменно заявить о них Подрядчику и потребовать от него безвозмездного устранения недостатков в кратчайшие сроки».
При этом в целях исключения злоупотребления правом при заключении контракта условие контракта о гарантийном сроке должно быть согласованным.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что документация об электронном аукционе содержит нарушение части 4 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
3.5. Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик обязан установить единое требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
В документации об электронном аукционе не было установлено указанное императивное требование.
3.6. На основании части 6 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
При этом частью 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В нарушение данных норм в пункте 2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе были установлены требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе следующих документов:
«1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или копия такой выписки (для юридических лиц) либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), содержащие актуальную информацию на день подачи заявки.
2) документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки от имени участника закупки (документы, подтверждающие полномочия лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа, оригинал или копия доверенности, если заявка подписывается по доверенности);
3) копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц) - Устав специализированной организации (для юридического лица)».
3.7. Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 июля 2018 года признана утратившей силу статья 70 Федерального закона о контрактной системе.
При этом с 1 июля 2018 года заключение контракта по итогам электронной процедуры регламентировано статьей 83.2 Федерального закона о контрактной системе.
Однако в нарушение указанных норм разделом 11 документации об электронном аукционе установлен порядок и сроки заключения по итогам аукциона договора в соответствии со статьей 70 Федерального закона о контрактной системе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «Стимул» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе №2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0352100001318000092) в части содержащихся в документации об электронном аукционе требований к предоставлению обеспечения заявки, к содержанию первой части заявки участника закупки, а также к установлению в проекте договора гарантийного срока.
2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» нарушение части пункта 11 части 1 статьи 31, 4 статьи 33, пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 5 и 6 статьи 66, статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | ……………… |
Члены Комиссии: | ……………… |
| ……………… |
ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/09-2019
об устранении нарушений законодательства в сфере закупок
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
……………. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
……………. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
……………. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Стимул» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе №2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение №0352100001318000092) (далее – электронный аукцион),
в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), установив в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» нарушение части пункта 11 части 1 статьи 31, 4 статьи 33, пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 5 и 6 статьи 66, статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе,
на основании своего Решения от 16.01.2019 № 03-10.1/09-2019, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» в срок до 12.02.2019 при направлении проекта контракта (договора) победителю внести изменения в пункт 16.2 проекта договора, исключив перед словами «5 лет» слова «не менее», установив гарантийный срок качества выполненных работ и использованных при этом материалов и оборудования 5 лет.
2. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» проинформировать Омское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 13.02.2019 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии ……………..
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии | ………………. |
Члены Комиссии: | ………………. ………………. |
stdClass Object
(
[vid] => 18497
[uid] => 5
[title] => Решение №03-10.1/09-2019 о признании жалобы ООО "Стимул" к ОМГТУ обоснованной
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 18497
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1548052601
[changed] => 1548052753
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1548052753
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение № 03-10.1/09-2019
о признании жалобы обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
…………... – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
…………... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
…………... – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Стимул» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе № 2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение №0352100001318000092) (далее – электронный аукцион),
в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
в присутствии представителя Заказчика – ………………………. (доверенность от 14.01.2019)
У С Т А Н О В И Л А:
1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила (вх. № 23э от 09.01.2019) жалоба Заявителя на положения документации об аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-157 от 11.01.2019) Заказчиком были представлены (вх. № 289 от 15.01.2019) пояснения в отношении доводов жалобы и материалы электронного аукциона, из которых следует, что 22.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 5 848 477,26 руб.
21.12.2018 были внесены изменения в документацию об аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.01.2019 указано, что на участие в электронном аукционе поступило десять заявок, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.01.2019 в аукционе приняли участие пять участников закупки, наилучшее ценовое предложение 4736667,42 руб. сделано участниками с идентификационными номерами заявок 124 и 211, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 19,1%.
3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
3.1. По мнению Заявителя, «Считаем, что аукционная документация разработана с нарушениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее по тексту –№ 44-ФЗ), а именно:
- В п. 13 Информационной карты, а также в Извещении на официальном сайте Заказчиком установлено:
13. | Обеспечение заявки на участие в Аукционе | Размер обеспечения заявки на участие в Аукционе: 1% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 58 484 руб. 77 коп. (Пятьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 77 копеек. Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в Аукционе: Внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона. Реквизиты счета для внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявок участников аукциона - средства обеспечения заявок перечисляются по банковским реквизитам оператора электронной площадки в соответствии с инструкцией, размещенной на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». |
Согласно ч. 10 ст. 44 Федерального закона №ФЗ-44 при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в аукционе установлен Заказчиком в нарушение ч. 10 ст. 44 Федерального закона №ФЗ-44».
В силу абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1-12 данной нормы.
На основании пункта 7 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).
Частью 10 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, при размещении извещения и документации об электронном аукционе было допущено нарушение пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия признала довод жалобы обоснованным.
3.2. В жалобе Заявителя содержится следующий довод:
- «В Аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к содержанию и составу первой части заявки:
Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению | Требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе: Заявка на участие в Аукционе состоит из двух частей. - Первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1.1.) согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе; 1.2.) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. *понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса таможенного союза; страна происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (постановление Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»). 1.3.) Конкретные показатели товара указываются участником электронного аукциона в заявке на участие в электронном аукционе в соответствии с материалами, в том числе деталями, конструкциями и оборудованием, используемыми при выполнении работ. 1.4.) Технические характеристики к применяемым при выполнении работ товарам (материалам) указаны в Разделе III «Техническое задание» аукционной документации. |
В соответствии с последними изменениями в Федеральный закон №44-ФЗ, вступившими в силу с 01.07.2018 г, а именно в статью 66:
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в нарушение ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
При этом вышеуказанные требования к содержанию первой части заявки установлены пунктами 1 и 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Указанное свидетельствует о том, что документация об электронном аукционе не соответствовала пункту 1 и подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Таким образом, при рассмотрении жалобы данный довод нашел свое подтверждение, в связи с чем Комиссия признала его обоснованным.
3.3. Заявителем приведен следующий довод:
- «В п. 4 Информационной карты, а также в Извещении на официальном сайте заказчиком установлен следующий срок выполнения работ:
4. | Условия Договора | Место выполнения работ: Адрес: 644099, Омск, ул. Красногвардейская, д. 9 Срок выполнение работ: день, следующий за датой подписания Договора, в течение 35 (тридцати пяти) календарных дней. |
Однако в плане-графике закупки указан иной срок выполнения работ:
В соответствие с ч. 12 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
Считаем, что Заказчик нарушил требования законодательства при формировании плана-графика закупки, а также в документации и извещении об электронном аукционе указал информацию, не соответствующую плану-графику».
Комиссия признала данный довод жалобы заявителя необоснованным, поскольку срок выполнения работ, установленный в документации об аукционе, не превышает планируемого срока, определенного в плане графике закупок Заказчика (исходя из сроков определения подрядчика и исполнения обязательств сторон).
3.4. В жалобе также указано :
«В п. 16.2 Проекта контракта Заказчиком установлено следующее:
Гарантийный срок выполненных работ составляет не менее 5-ти лет с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ и (или) акта устранения замечаний. Гарантия качества на материалы, комплектующие изделия, конструкции, используемые Подрядчиком, должна составлять не менее 5 лет.
Установленный срок не является конкретным, под условие «не менее 5 лет» подходит 6 лет, 10 лет, 50 лет, 100 лет. Считаем, что устанавливая, таким образом, требования к гарантийному сроку, Заказчик может в будущем злоупотреблять гарантийными обязательствами Подрядчика на качество выполненных работ».
На основании части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Указанное свидетельствует о том, что при описании объекта закупки заказчик вправе установить требование к гарантийному сроку, в том числе к его минимальному значению.
В пункте 4 раздела III «Техническое задание» документации об электронном аукционе были установлены требования к гарантийному сроку, в том числе
«4.1. Гарантийный срок качества выполненных работ и использованных при этом материалов и оборудования должен составлять не менее 5-ти лет с момента подписания акта КС-2 и справки КС-3 за выполненный объем работ.
4.2. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в течение гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, или неправильной их эксплуатации.
4.3. Если в течение гарантийного срока выявится, что качество выполненных работ, материалов или установленного оборудования не соответствует требованиям СП, технической и нормативно-технической документации, работы выполнены с отступлением, ухудшившим результат, с иными недостатками, которые делают объект непригодным для нормальной эксплуатации, Заказчик должен письменно заявить о них Подрядчику и потребовать от него безвозмездного устранения недостатков в кратчайшие сроки».
При этом в целях исключения злоупотребления правом при заключении контракта условие контракта о гарантийном сроке должно быть согласованным.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что документация об электронном аукционе содержит нарушение части 4 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
3.5. Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик обязан установить единое требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
В документации об электронном аукционе не было установлено указанное императивное требование.
3.6. На основании части 6 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
При этом частью 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В нарушение данных норм в пункте 2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе были установлены требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе следующих документов:
«1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или копия такой выписки (для юридических лиц) либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), содержащие актуальную информацию на день подачи заявки.
2) документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки от имени участника закупки (документы, подтверждающие полномочия лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа, оригинал или копия доверенности, если заявка подписывается по доверенности);
3) копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц) - Устав специализированной организации (для юридического лица)».
3.7. Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 июля 2018 года признана утратившей силу статья 70 Федерального закона о контрактной системе.
При этом с 1 июля 2018 года заключение контракта по итогам электронной процедуры регламентировано статьей 83.2 Федерального закона о контрактной системе.
Однако в нарушение указанных норм разделом 11 документации об электронном аукционе установлен порядок и сроки заключения по итогам аукциона договора в соответствии со статьей 70 Федерального закона о контрактной системе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «Стимул» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе №2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0352100001318000092) в части содержащихся в документации об электронном аукционе требований к предоставлению обеспечения заявки, к содержанию первой части заявки участника закупки, а также к установлению в проекте договора гарантийного срока.
2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» нарушение части пункта 11 части 1 статьи 31, 4 статьи 33, пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 5 и 6 статьи 66, статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии | ……………… |
Члены Комиссии: | ……………… |
| ……………… |
ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/09-2019
об устранении нарушений законодательства в сфере закупок
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
……………. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
……………. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
……………. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Стимул» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе №2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение №0352100001318000092) (далее – электронный аукцион),
в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), установив в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» нарушение части пункта 11 части 1 статьи 31, 4 статьи 33, пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 5 и 6 статьи 66, статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе,
на основании своего Решения от 16.01.2019 № 03-10.1/09-2019, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» в срок до 12.02.2019 при направлении проекта контракта (договора) победителю внести изменения в пункт 16.2 проекта договора, исключив перед словами «5 лет» слова «не менее», установив гарантийный срок качества выполненных работ и использованных при этом материалов и оборудования 5 лет.
2. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» проинформировать Омское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 13.02.2019 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии ……………..
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии | ………………. |
Члены Комиссии: | ………………. ………………. |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение № 03-10.1/09-2019
о признании жалобы обоснованной
|
16 января 2019 г.
|
г. Омск
|
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
…………... – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
…………... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
…………... – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Стимул» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе № 2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение №0352100001318000092) (далее – электронный аукцион),
в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
в присутствии представителя Заказчика – ………………………. (доверенность от 14.01.2019)
У С Т А Н О В И Л А:
1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе поступила (вх. № 23э от 09.01.2019) жалоба Заявителя на положения документации об аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-157 от 11.01.2019) Заказчиком были представлены (вх. № 289 от 15.01.2019) пояснения в отношении доводов жалобы и материалы электронного аукциона, из которых следует, что 22.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 5 848 477,26 руб.
21.12.2018 были внесены изменения в документацию об аукционе.
В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.01.2019 указано, что на участие в электронном аукционе поступило десять заявок, все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.01.2019 в аукционе приняли участие пять участников закупки, наилучшее ценовое предложение 4736667,42 руб. сделано участниками с идентификационными номерами заявок 124 и 211, при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 19,1%.
3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
3.1. По мнению Заявителя, «Считаем, что аукционная документация разработана с нарушениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее по тексту –№ 44-ФЗ), а именно:
- В п. 13 Информационной карты, а также в Извещении на официальном сайте Заказчиком установлено:
|
13.
|
Обеспечение заявки на участие в Аукционе
|
Размер обеспечения заявки на участие в Аукционе: 1% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 58 484 руб. 77 коп. (Пятьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят четыре) рубля 77 копеек.
Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в Аукционе: Внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона.
Реквизиты счета для внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявок участников аукциона - средства обеспечения заявок перечисляются по банковским реквизитам оператора электронной площадки в соответствии с инструкцией, размещенной на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
|
Согласно ч. 10 ст. 44 Федерального закона №ФЗ-44 при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Порядок предоставления обеспечения заявки на участие в аукционе установлен Заказчиком в нарушение ч. 10 ст. 44 Федерального закона №ФЗ-44».
В силу абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, предусмотренную пунктами 1-12 данной нормы.
На основании пункта 7 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).
Частью 10 статьи 44 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Таким образом, при размещении извещения и документации об электронном аукционе было допущено нарушение пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, абзаца первого части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем Комиссия признала довод жалобы обоснованным.
3.2. В жалобе Заявителя содержится следующий довод:
- «В Аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования к содержанию и составу первой части заявки:
|
Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению
|
Требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе:
Заявка на участие в Аукционе состоит из двух частей.
- Первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1.1.) согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе;
1.2.) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
*понятие страны происхождения товара регламентируется положениями части 1 статьи 58 Таможенного кодекса таможенного союза; страна происхождения товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (постановление Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»).
1.3.) Конкретные показатели товара указываются участником электронного аукциона в заявке на участие в электронном аукционе в соответствии с материалами, в том числе деталями, конструкциями и оборудованием, используемыми при выполнении работ.
1.4.) Технические характеристики к применяемым при выполнении работ товарам (материалам) указаны в Разделе III «Техническое задание» аукционной документации.
|
В соответствии с последними изменениями в Федеральный закон №44-ФЗ, вступившими в силу с 01.07.2018 г, а именно в статью 66:
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе в нарушение ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
При этом вышеуказанные требования к содержанию первой части заявки установлены пунктами 1 и 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Указанное свидетельствует о том, что документация об электронном аукционе не соответствовала пункту 1 и подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе.
Таким образом, при рассмотрении жалобы данный довод нашел свое подтверждение, в связи с чем Комиссия признала его обоснованным.
3.3. Заявителем приведен следующий довод:
- «В п. 4 Информационной карты, а также в Извещении на официальном сайте заказчиком установлен следующий срок выполнения работ:
|
4.
|
Условия Договора
|
Место выполнения работ:
Адрес: 644099, Омск, ул. Красногвардейская, д. 9
Срок выполнение работ: день, следующий за датой подписания Договора, в течение 35 (тридцати пяти) календарных дней.
|
Однако в плане-графике закупки указан иной срок выполнения работ:
В соответствие с ч. 12 статьи 21 Федерального закона 44-ФЗ не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
Считаем, что Заказчик нарушил требования законодательства при формировании плана-графика закупки, а также в документации и извещении об электронном аукционе указал информацию, не соответствующую плану-графику».
Комиссия признала данный довод жалобы заявителя необоснованным, поскольку срок выполнения работ, установленный в документации об аукционе, не превышает планируемого срока, определенного в плане графике закупок Заказчика (исходя из сроков определения подрядчика и исполнения обязательств сторон).
3.4. В жалобе также указано :
«В п. 16.2 Проекта контракта Заказчиком установлено следующее:
Гарантийный срок выполненных работ составляет не менее 5-ти лет с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ и (или) акта устранения замечаний. Гарантия качества на материалы, комплектующие изделия, конструкции, используемые Подрядчиком, должна составлять не менее 5 лет.
Установленный срок не является конкретным, под условие «не менее 5 лет» подходит 6 лет, 10 лет, 50 лет, 100 лет. Считаем, что устанавливая, таким образом, требования к гарантийному сроку, Заказчик может в будущем злоупотреблять гарантийными обязательствами Подрядчика на качество выполненных работ».
На основании части 4 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Указанное свидетельствует о том, что при описании объекта закупки заказчик вправе установить требование к гарантийному сроку, в том числе к его минимальному значению.
В пункте 4 раздела III «Техническое задание» документации об электронном аукционе были установлены требования к гарантийному сроку, в том числе
«4.1. Гарантийный срок качества выполненных работ и использованных при этом материалов и оборудования должен составлять не менее 5-ти лет с момента подписания акта КС-2 и справки КС-3 за выполненный объем работ.
4.2. Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в течение гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, или неправильной их эксплуатации.
4.3. Если в течение гарантийного срока выявится, что качество выполненных работ, материалов или установленного оборудования не соответствует требованиям СП, технической и нормативно-технической документации, работы выполнены с отступлением, ухудшившим результат, с иными недостатками, которые делают объект непригодным для нормальной эксплуатации, Заказчик должен письменно заявить о них Подрядчику и потребовать от него безвозмездного устранения недостатков в кратчайшие сроки».
При этом в целях исключения злоупотребления правом при заключении контракта условие контракта о гарантийном сроке должно быть согласованным.
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что документация об электронном аукционе содержит нарушение части 4 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.
3.5. Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик обязан установить единое требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.
В документации об электронном аукционе не было установлено указанное императивное требование.
3.6. На основании части 6 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
При этом частью 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В нарушение данных норм в пункте 2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению» документации об электронном аукционе были установлены требования о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе следующих документов:
«1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или копия такой выписки (для юридических лиц) либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), содержащие актуальную информацию на день подачи заявки.
2) документ, подтверждающий полномочия лица на подписание заявки от имени участника закупки (документы, подтверждающие полномочия лица, выполняющего функции единоличного исполнительного органа, оригинал или копия доверенности, если заявка подписывается по доверенности);
3) копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц) - Устав специализированной организации (для юридического лица)».
3.7. Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 июля 2018 года признана утратившей силу статья 70 Федерального закона о контрактной системе.
При этом с 1 июля 2018 года заключение контракта по итогам электронной процедуры регламентировано статьей 83.2 Федерального закона о контрактной системе.
Однако в нарушение указанных норм разделом 11 документации об электронном аукционе установлен порядок и сроки заключения по итогам аукциона договора в соответствии со статьей 70 Федерального закона о контрактной системе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать обоснованной жалобу ООО «Стимул» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе №2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение № 0352100001318000092) в части содержащихся в документации об электронном аукционе требований к предоставлению обеспечения заявки, к содержанию первой части заявки участника закупки, а также к установлению в проекте договора гарантийного срока.
2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» нарушение части пункта 11 части 1 статьи 31, 4 статьи 33, пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 5 и 6 статьи 66, статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии
|
………………
|
|
Члены Комиссии:
|
………………
|
|
|
………………
|
ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/09-2019
об устранении нарушений законодательства в сфере закупок
|
16 января 2019 г.
|
г. Омск
|
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
……………. – заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;
……………. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;
……………. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
рассмотрев жалобу ООО «Стимул» (далее – Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» (далее – Заказчик) при осуществлении закупки «Выполнение работ по текущему ремонту аудиторий № 511, 510, 509, 508, 506, 505, 504, 503, 502/1, 502/2, бытовка, щитовая, коридор 5 этажа, 530, 530а, 512, архив, 601, коридор 6 этажа в Учебно-лабораторном корпусе №2А на территории ОмГТУ по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская, д.9» путем проведения электронного аукциона (извещение №0352100001318000092) (далее – электронный аукцион),
в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), установив в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный технический университет» нарушение части пункта 11 части 1 статьи 31, 4 статьи 33, пункта 7 статьи 42, части 10 статьи 44, пункта 1 и подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 64, частей 5 и 6 статьи 66, статьи 83.2 Федерального закона о контрактной системе,
на основании своего Решения от 16.01.2019 № 03-10.1/09-2019, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» в срок до 12.02.2019 при направлении проекта контракта (договора) победителю внести изменения в пункт 16.2 проекта договора, исключив перед словами «5 лет» слова «не менее», установив гарантийный срок качества выполненных работ и использованных при этом материалов и оборудования 5 лет.
2. Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Омский государственный технический университет» проинформировать Омское УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания в срок до 13.02.2019 в письменном виде с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии ……………..
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
|
Председатель Комиссии
|
……………….
|
|
Члены Комиссии:
|
……………….
……………….
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03-10.1/09-2019
[format] =>
[safe_value] => 03-10.1/09-2019
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 5274
[uid] => 5
[filename] => reshenie_03.10.1.09-2019_omgtu_po_zhalobe_stimul.doc
[uri] => public://solution/2019/01/21/reshenie_03.10.1.09-2019_omgtu_po_zhalobe_stimul.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 641536
[status] => 1
[timestamp] => 1548052601
[origname] => reshenie_03.10.1.09-2019_omgtu_po_zhalobe_stimul.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
[1] => Array
(
[fid] => 5275
[uid] => 5
[filename] => predpisanie_09-2019_omgtu.doc
[uri] => public://solution/2019/01/21/predpisanie_09-2019_omgtu.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 96768
[status] => 1
[timestamp] => 1548052601
[origname] => predpisanie_09-2019_omgtu.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2019-01-21 06:31:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2019-01-16 09:30:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1548052601
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
