Разъяснения Омского УФАС России в отношении взаимодействия по вопросу возврата излишне уплаченных (авансовых) платежей
Порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика установлен Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее - Положения 442).
Согласно п. 199 Положений 442 замена гарантирующего поставщика осуществляется решением уполномоченного федерального органа или решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в случае наступления обстоятельств, предусмотренных Положениями 442.
Организация утрачивает статус гарантирующего поставщика со дня присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации в установленном Положениями 442 порядке.
В случае, когда до даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, осуществляющего деятельность в качестве гарантирующего поставщика (ОАО «Омскэнергосбыт»), решением уполномоченного федерального органа статус гарантирующего поставщика присваивается территориальной сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства которой располагаются на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в границах которого располагается зона деятельности заменяемого гарантирующего поставщика, и которой в соответствии с Правилами оптового рынка в целях осуществления функций гарантирующего поставщика присвоен статус субъекта оптового рынка, с даты внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации соответствующего юридического лица.
При замене гарантирующего поставщика путем присвоения территориальной сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства которой располагаются на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, статуса гарантирующего поставщика, территориальная сетевая организация, получившая статуса гарантирующего поставщика, не является правопреемником замененного гарантирующего поставщика (п.201 Положений 442).
Решением Наблюдательного совета НП «Совет рынка» от 23 января 2013 года № 2/2013 ОАО «Омскэнергосбыт» лишено статуса субъекта оптового рынка, исключено из реестра субъектов оптового рынка. В отношении ОАО «Омскэнергосбыт» прекращена поставка (покупка) электрической энергии и мощности на оптовом рынке по группам точек поставки в административных границах Омской области.
Статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ОАО «Омскэнергосбыт» присвоен Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.01.2013 № 24 территориальной сетевой организации Открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».
С 1 февраля 2013 года функции гарантирующего поставщика электрической энергии в административных границах Омской области осуществляет структурное подразделение филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» - производственное отделение «Омскэнергосбыт». В связи с этим расчеты, начисление и предъявление требований об оплате потребленной электроэнергии гарантирующий поставщик в лице ПО «Омскэнергосбыт» филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» вправе производить начиная с февраля 2013 года.
Заключение (подписание) соглашения о перемене лиц в обязательстве по договору энергоснабжения предоставляет потребителям электроэнергии возможность сохранения договорных отношений при энергоснабжении его энергопринимающих устройств. Отказ от заключения (подписания) соглашения о перемене лиц в обязательстве по договору энергоснабжения привел бы к разрыву договорных отношений и, как следствие, к бездоговорному потреблению электроэнергии и прекращению электроснабжения.
В период, предшествующий присвоению статуса гарантирующего поставщика ОАО «МРСК Сибири», все расчеты производились ОАО «Омскэнергосбыт», которое на сегодняшний день является действующим самостоятельным юридическим лицом. Информацией о состоянии расчетов за потребленную электроэнергию в период до 1 февраля 2013 года владеет ОАО «Омскэнергосбыт». Возврат излишне уплаченных сумм (авансов) за электроэнергию должно осуществлять ОАО «Омскэнергосбыт», претензии по возврату переплаты за потребленную электроэнергию до 01.02.2013г. должно предъявлять к ОАО «Омскэнергосбыт» лицо, осуществлявшее платежи.
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» не является правопреемником по обязательствам ОАО «Омскэнергосбыт» и не обладает полномочиями по возврату или истребованию излишне уплаченных потребителями электроэнергии в ОАО «Омскэнергосбыт» денежных средств.
Обращения, касающиеся деятельности ОАО «Омскэнергосбыт», в том числе и по возврату излишне уплаченных денежных средств, необходимо направлять на имя генерального директора ОАО «Омскэнергосбыт» Грачева Алексея Юрьевича по адресу: 644010, г.Омск, ул.М.Жукова, 74/2, либо взыскивать их с ОАО «Омскэнергосбыт» в судебном порядке.
Полномочия антимонопольных органов определены статьями 22, 23 Федерального закона «О защите конкуренции», Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2006г № 324, и распространяются на правоотношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Антимонопольный орган не наделен полномочиями разрешать споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений.
Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 30 июня 2008 года № 30 разъяснил, что антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
При этом необходимо учитывать, что, утратив статус гарантирующего поставщика, ОАО «Омскэнергосбыт» утратило доминирующее положение на розничном рынке электроэнергии в географических границах Омской области и, тем самым, утратило статус лица, подконтрольного антимонопольным органам.
Во избежание в дальнейшем повторения подобной ситуации, когда потребителей электрической энергии возникают проблемы по возврату авансовых платежей, уплаченных энергоснабжающей организации, лишенной статуса гарантирующего поставщика, ТПП Омской области совместно с Омским УФАС России готовит предложения по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации.