Решение № 05-04.1/8-13 по жалобе ООО «А ГРУПП»

stdClass Object ( [vid] => 10122 [uid] => 5 [title] => Решение № 05-04.1/8-13 по жалобе ООО «А ГРУПП» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10122 [type] => solution [language] => ru [created] => 1364463184 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение № 05-04.1/8-13

о признании жалобы необоснованной

14.03.2013                                                                                                                  

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Бекишевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «А ГРУПП» (далее - ООО «А ГРУПП», Заявитель) на  действия Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омска «Тепловая компания», Предприятие), его конкурсной комиссии, нарушающие, по мнению  подателя жалобы, порядок организации и проведения торгов в форме конкурса на поставку труб стальных электросварных (максимальная сумма договора 58 620 525,00 руб., реестровый номер 11.015.13, сайт в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.mtpk55.ru),

при участии:

от МП г. Омска «Тепловая компания» - представителей по доверенности:

- <…> (доверенность <…>, предъявлен паспорт);

- <…> (доверенность <…>, предъявлен паспорт),

в присутствии представителя ОАО «Омскметаллоопторг» без надлежащим образом оформленной доверенности - <…> (предъявлен паспорт),

 в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (уведомление о рассмотрении жалобы от 12.03.2013 исх. Омского УФАС России № 05-1450, сообщение на сайте Омского УФАС России в сети «Интернет» http://omsk.fas.gov.ru от 12.03.2013),

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2005э от 07.03.2013) (далее - жалоба, жалоба Заявителя), который считает, что в ходе организации и проведения 25.02.2013 торгов в форме конкурса на поставку труб стальных электросварных (максимальная сумма договора 58 620 525,00 руб., реестровый номер 11.015.13, сайт в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.mtpk55.ru) (далее - торги, конкурс) МП г. Омска «Тепловая компания», его конкурсной комиссией допущен ряд нарушений, а именно:

- при организации торгов МП г. Омска «Тепловая компания» в перечне документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах,  неправомерно установлено требование о предоставлении налоговой декларации «по НДС на последнюю отчетную дату», что, по мнению Заявителя, не соответствует статьям 25, 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов);

- в ходе проведения торгов конкурсной комиссией МП г. Омска «Тепловая компания» неправомерно отказано ООО «А ГРУПП» в допуске к участию в торгах по причине отсутствия в заявке ООО «А ГРУПП» налоговой декларации по НДС на последнюю отчетную дату и нотариального заверения копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении ООО «А ГРУПП», что, с точки зрения Заявителя, противоречит требованиям МП г. Омска «Тепловая компания», установленным в конкурсной документации и предъявляемым к заявкам участников торгов;

- оформление, содержание протокола об итогах торгов (протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013 № 27/13, далее - протокол от 25.02.2013 № 27/13) не соответствует нормам части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов;

- уведомление о принятом конкурсной комиссией решении об отказе в допуске к участию в торгах ООО «А ГРУПП» не направлено Заявителю надлежащим образом и в установленные сроки, что также не соответствует части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов;

- проведение торгов, в которых участвовал только один участник, при отсутствии надлежащих правовых оснований для их проведения, что, по мнению Заявителя, нарушает часть 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормы Закона о размещении заказов, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Закона о защите конкуренции.

В обоснование своих доводов Заявителем представлены следующие документы:

- протокол № 27/13 рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013;

- распечатанный с официального сайта в сети «Интернет» МП г. Омска «Тепловая компания» перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах.

2. На заседании Комиссии 14.03.2013 представители МП г. Омска «Тепловая компания» не согласились с доводами заявителя, указав, что вышеперечисленные нарушения МП г. Омска «Тепловая компания» и его конкурсной комиссией допущены не были. В частности, ООО «А ГРУПП», ООО «Сибметалл» было отказано в допуске к участию в конкурсе правомерно, о чем МП г. Омска «Тепловая компания» представлены письменные пояснения от 13.03.2013 г. исх. № 1040-ИП.

Согласно указанным пояснениям для определения порядка выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд МП г. Омска «Тепловая компания» применяется «Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП г. Омска «Тепловая компания» (утв. приказом директора МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 22.12.2011 № 250-по) (далее - Положение о закупках), на основании которого была разработана и размещена на сайте МП г. Омска «Тепловая компания» в сети «Интернет» www.mtpk55.ru  документация о проведении конкурса на право заключения договора на поставку труб стальных электросварных (реестровый номер 11.015.13) (далее - документация о проведении конкурса).

Согласно пункту 6.3.6 Положения о закупках (в ред. приказа директора  МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 19.11.2012 «О внесении изменений в приказ от 22.12.2011 № 250-по») участник может быть отстранен от участия в конкурсе, в том числе, в случае непредставления документов в полном объёме, а равно предоставления не надлежащим образом оформленных, заверенных документов, определённых в информационной карте.

В связи с изложенным, причинами отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «А ГРУПП» послужили следующие основания:

- в нарушение подпункта 1.3 пункта 10 информационной карты данного конкурса участником закупки вместо полученной не ранее чем за 30 дней до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписки из ЕГРЮЛ или нотариально заверенной копии такой выписки представлена копия данной выписки, заверенная участником конкурса;

- в нарушение подпункта 1.8 пункта 10 информационной карты рассматриваемого конкурса участником закупки вместо    декларации по НДС на последнюю отчетную дату представлен только первый лист такой декларации.

Другому участнику - ООО «Сибметалл» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоблюдением им подпункта 1.8 пункта 10 информационной карты, а именно: непредставлением декларации по НДС на последнюю отчетную дату.

Таким образом,  согласно устным пояснениям представителей МП г. Омска «Тепловая компания», данным в ходе заседания Комиссии 14.03.2013, к участию в торгах был допущен только один участник - ОАО «Омскметаллоопторг», который и был признан их победителем, что не противоречит действующему гражданскому законодательству Российской Федерации.

В обоснование своих доводов МП г. Омска «Тепловая компания» представлены следующие документы:

- письменные пояснения от 13.03.2013 исх. № 1040-ИП;

- копии уведомлений МП г. Омска «Тепловая компания», направленных 26.02.2013  в адрес ООО «Сибметалл» (исх. № 816-ип), ООО «А ГРУПП»  (исх.  № 817-ип), ОАО «Омскметаллоопторг» (исх. № 819-ип);

- копия протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013 № 27/13;

-  копия извещения о внесении изменений в конкурсную документацию от 04.02.2013;

- копия извещения о внесении изменений в конкурсную документацию от 06.02.2013 (с инструкцией по подготовке конкурсных заявок);

- копия документации о проведении конкурса;

- копия приказа директора МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 22.12.2011 № 250-по «Об утверждении состава Комиссии по закупкам и Положения о закупках для нужд предприятия», приказов от 10.02.2012 № 91-по, от 22.02.2012 № 40-по, от 20.04.2012 № 84-по, от 28.05.2012 № 125-по, от 03.07.2012 № 147-по,от 03.08.2012 № 189-по, от 07.09.2012 № 221-по, от 07.09.2012 № 223-по, 03.10.2012 № 237-по, 08.11.2012 № 284-по, 19.11.2012 № 292-по, 19.11.2012 № 293-по, 08.02.2013 № 26-по, 08.02.2013 № 26-по, 08.02.2013 № 27-по, 18.02.2013 № 40-по о внесении изменений в указанный приказ;

- копии заявок участников конкурса - ООО «Сибметалл», ООО «А ГРУПП», ОАО «Омскметаллоопторг».

3. Рассмотрев жалобу Заявителя, полученные к заседанию Комиссии документы, заслушав доводы представителей МП г. Омска «Тепловая компания», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

3.1. В силу части 8 статьи 8 Закона о закупках муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения данного федерального закона с 1 января 2014 года.

Как следует из содержания пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 1.7 Устава МП г. Омска «Тепловая компания», утвержденного приказом директора департамента городского хозяйства администрации г. Омска 16.11.2005 г. № 56-п, Предприятие создано как муниципальное предприятие торговли и относится к коммерческим организациям. Учредителем Предприятия является муниципальное образование г. Омск. При этом предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Таким образом, обязанность руководствоваться в ходе проведения торгов нормами Закона о закупках у Предприятия отсутствовала.

3.2. Согласно пункту 4.4 Устава МП г. Омска «Тепловая компания» для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Предприятия, заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами.

В этой связи, в целях определения порядка организации работы по выбору поставщиков товаров, работ, услуг и иного имущества для нужд Предприятия, своевременного удовлетворения потребностей Предприятия в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективного использования денежных средств Предприятия директором МП г. Омска «Тепловая компания» утверждено Положение о закупках.

Как установлено Комиссией, рассматриваемый конкурс проводился МП г. Омска «Тепловая компания» в соответствии с Положением о закупках, в целях удовлетворения потребностей Предприятия в товарах, работах, услугах.

Вместе с тем, положения Закона о размещении заказов регулируют  отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в целях эффективного использования указанных средств (статьи 1, 3 Закона о размещении заказов).

В  связи с изложенным, нормы указанного закона к данным торгам не применимы.

По указанной причине доводы Заявителя о нарушении МП г. Омска «Тепловая компания», его конкурсной комиссией в ходе организации и проведения торгов положений Закона о размещении заказов признаны Комиссией необоснованными.

3.3.  В части доводов Заявителя о нарушении МП г. Омска «Тепловая компания» норм Закона о защите конкуренции путем осуществления недобросовестной конкуренции Комиссия пришла к заключению о том, что доказательства наличия недобросовестной конкуренции Заявителем не представлены.

3.4. В части доводов Заявителя о том, что конкурсной комиссией МП г. Омска «Тепловая компания» необоснованно отказано в допуске к участию в торгах ООО «А ГРУПП» Комиссией установлено следующее.

 В соответствии с пунктом 5.1, 5.2.2.1 Положения о закупках в качестве одного из способов закупки предусмотрено проведение торгов в форме конкурса. При этом в открытом конкурсе могут принимать участие  любые юридические, физические лица, удовлетворяющие требованиям, установленным в объявлении (извещении) о конкурсе и в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения о закупках конкурсная документация представляет собой комплект документов, подготовленный Комиссией по закупкам, содержащий информацию о необходимых характеристиках товаров, работ, услуг, условиях исполнения предмета конкурса и проведения конкурса, требованиях к участнику, оформленный и утвержденный в установленном Положением о закупках порядке.

Как следует из содержания подпункта 1.3 пункта 10 информационной карты, являющейся частью документации о проведении конкурса, утверждённой в соответствии с Положением о закупках, в составе необходимых для участия в конкурсе документов участником закупки должна быть представлена полученная не ранее чем за 30 дней до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия такой выписки.

В силу  подпункта 1.8 пункта 10 информационной карты рассматриваемого конкурса участником закупки должна быть представлена декларация по НДС на последнюю отчетную дату (либо документы, подтверждающие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации право  на освобождение от уплаты НДС).

По результатам рассмотрения заявок участников конкурса Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «А ГРУПП» из указанных документов представлены:

- копия выписки из ЕГРЮЛ от 05.02.2013 № 6537241_УД, заверенная печатью ООО «А ГРУПП»;

-  копия первого листа декларации ООО «А ГРУПП» по НДС на последнюю отчетную дату.

В соответствии с пунктом 6.3.6 Положения о закупках (в ред. приказа директора  МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 19.11.2012 «О внесении изменений в приказ от 22.12.2011 № 250-по») участник может быть отстранен от участия в конкурсе, в том числе, в случае непредставления документов в полном объёме, а равно предоставления не надлежащим образом оформленных, заверенных документов, определённых в информационной карте.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия пришла к заключению о том, что действия конкурсной комиссии МП г. Омска «Тепловая компания» осуществлены в соответствии с порядком проведения торгов, установленным вышеуказанным положением. В связи с изложенным доводы Заявителя о неправомерном отказе в допуске ООО «А ГРУПП» к участию в торгах признаны необоснованными.

3.5. В части доводов Заявителя о нарушении МП г. Омска «Тепловая компания» части 5 статьи 447 ГК РФ о признании торгов в которых участвовал только один участник несостоявшимися Комиссия, проанализировав представленные к заседанию 14.03.2013 документы, пришла к следующему заключению.

Как установлено Комиссией, протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013 № 27/13, которым подведены итоги конкурса, не содержит сведений о признании торгов несостоявшимися.

При этом в указанном протоколе содержатся сведения об определении победителя торгов и заключении с ним соответствующего договора.

Вместе с тем, нормы ГК РФ не содержат предписывающих или запрещающих норм о последствиях признания конкурса или аукциона несостоявшимися, а также положений о необходимости повторного проведения торгов, в связи с чем Комиссия не находит оснований для признания указанных Заявителем в жалобе действий конкурсной комиссии МП «Тепловая компания» нарушением части 5 статьи 447 ГК РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «А ГРУПП» на  действия МП г. Омска «Тепловая компания», его конкурсной комиссии, нарушающие, по мнению  подателя жалобы, порядок организации и проведения торгов в форме конкурса на поставку труб стальных электросварных (максимальная сумма договора 58 620 525,00 руб., реестровый номер 11.015.13, сайт в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.mtpk55.ru).

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                            

В.А. Кабаненко

Члены Комиссии:                                                                                            

Г.В. Лаптева                                                                                                                         

Ю.В. Стогова

Е.Ю. Бекишева

Д.А.Бакатина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Решение № 05-04.1/8-13

о признании жалобы необоснованной

14.03.2013                                                                                                                  

г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Бекишевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «А ГРУПП» (далее - ООО «А ГРУПП», Заявитель) на  действия Муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омска «Тепловая компания», Предприятие), его конкурсной комиссии, нарушающие, по мнению  подателя жалобы, порядок организации и проведения торгов в форме конкурса на поставку труб стальных электросварных (максимальная сумма договора 58 620 525,00 руб., реестровый номер 11.015.13, сайт в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.mtpk55.ru),

при участии:

от МП г. Омска «Тепловая компания» - представителей по доверенности:

- <…> (доверенность <…>, предъявлен паспорт);

- <…> (доверенность <…>, предъявлен паспорт),

в присутствии представителя ОАО «Омскметаллоопторг» без надлежащим образом оформленной доверенности - <…> (предъявлен паспорт),

 в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции (уведомление о рассмотрении жалобы от 12.03.2013 исх. Омского УФАС России № 05-1450, сообщение на сайте Омского УФАС России в сети «Интернет» http://omsk.fas.gov.ru от 12.03.2013),

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 2005э от 07.03.2013) (далее - жалоба, жалоба Заявителя), который считает, что в ходе организации и проведения 25.02.2013 торгов в форме конкурса на поставку труб стальных электросварных (максимальная сумма договора 58 620 525,00 руб., реестровый номер 11.015.13, сайт в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.mtpk55.ru) (далее - торги, конкурс) МП г. Омска «Тепловая компания», его конкурсной комиссией допущен ряд нарушений, а именно:

- при организации торгов МП г. Омска «Тепловая компания» в перечне документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах,  неправомерно установлено требование о предоставлении налоговой декларации «по НДС на последнюю отчетную дату», что, по мнению Заявителя, не соответствует статьям 25, 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов);

- в ходе проведения торгов конкурсной комиссией МП г. Омска «Тепловая компания» неправомерно отказано ООО «А ГРУПП» в допуске к участию в торгах по причине отсутствия в заявке ООО «А ГРУПП» налоговой декларации по НДС на последнюю отчетную дату и нотариального заверения копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в отношении ООО «А ГРУПП», что, с точки зрения Заявителя, противоречит требованиям МП г. Омска «Тепловая компания», установленным в конкурсной документации и предъявляемым к заявкам участников торгов;

- оформление, содержание протокола об итогах торгов (протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013 № 27/13, далее - протокол от 25.02.2013 № 27/13) не соответствует нормам части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов;

- уведомление о принятом конкурсной комиссией решении об отказе в допуске к участию в торгах ООО «А ГРУПП» не направлено Заявителю надлежащим образом и в установленные сроки, что также не соответствует части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов;

- проведение торгов, в которых участвовал только один участник, при отсутствии надлежащих правовых оснований для их проведения, что, по мнению Заявителя, нарушает часть 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормы Закона о размещении заказов, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Закона о защите конкуренции.

В обоснование своих доводов Заявителем представлены следующие документы:

- протокол № 27/13 рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013;

- распечатанный с официального сайта в сети «Интернет» МП г. Омска «Тепловая компания» перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах.

2. На заседании Комиссии 14.03.2013 представители МП г. Омска «Тепловая компания» не согласились с доводами заявителя, указав, что вышеперечисленные нарушения МП г. Омска «Тепловая компания» и его конкурсной комиссией допущены не были. В частности, ООО «А ГРУПП», ООО «Сибметалл» было отказано в допуске к участию в конкурсе правомерно, о чем МП г. Омска «Тепловая компания» представлены письменные пояснения от 13.03.2013 г. исх. № 1040-ИП.

Согласно указанным пояснениям для определения порядка выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для собственных нужд МП г. Омска «Тепловая компания» применяется «Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП г. Омска «Тепловая компания» (утв. приказом директора МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 22.12.2011 № 250-по) (далее - Положение о закупках), на основании которого была разработана и размещена на сайте МП г. Омска «Тепловая компания» в сети «Интернет» www.mtpk55.ru  документация о проведении конкурса на право заключения договора на поставку труб стальных электросварных (реестровый номер 11.015.13) (далее - документация о проведении конкурса).

Согласно пункту 6.3.6 Положения о закупках (в ред. приказа директора  МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 19.11.2012 «О внесении изменений в приказ от 22.12.2011 № 250-по») участник может быть отстранен от участия в конкурсе, в том числе, в случае непредставления документов в полном объёме, а равно предоставления не надлежащим образом оформленных, заверенных документов, определённых в информационной карте.

В связи с изложенным, причинами отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «А ГРУПП» послужили следующие основания:

- в нарушение подпункта 1.3 пункта 10 информационной карты данного конкурса участником закупки вместо полученной не ранее чем за 30 дней до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписки из ЕГРЮЛ или нотариально заверенной копии такой выписки представлена копия данной выписки, заверенная участником конкурса;

- в нарушение подпункта 1.8 пункта 10 информационной карты рассматриваемого конкурса участником закупки вместо    декларации по НДС на последнюю отчетную дату представлен только первый лист такой декларации.

Другому участнику - ООО «Сибметалл» было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоблюдением им подпункта 1.8 пункта 10 информационной карты, а именно: непредставлением декларации по НДС на последнюю отчетную дату.

Таким образом,  согласно устным пояснениям представителей МП г. Омска «Тепловая компания», данным в ходе заседания Комиссии 14.03.2013, к участию в торгах был допущен только один участник - ОАО «Омскметаллоопторг», который и был признан их победителем, что не противоречит действующему гражданскому законодательству Российской Федерации.

В обоснование своих доводов МП г. Омска «Тепловая компания» представлены следующие документы:

- письменные пояснения от 13.03.2013 исх. № 1040-ИП;

- копии уведомлений МП г. Омска «Тепловая компания», направленных 26.02.2013  в адрес ООО «Сибметалл» (исх. № 816-ип), ООО «А ГРУПП»  (исх.  № 817-ип), ОАО «Омскметаллоопторг» (исх. № 819-ип);

- копия протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013 № 27/13;

-  копия извещения о внесении изменений в конкурсную документацию от 04.02.2013;

- копия извещения о внесении изменений в конкурсную документацию от 06.02.2013 (с инструкцией по подготовке конкурсных заявок);

- копия документации о проведении конкурса;

- копия приказа директора МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 22.12.2011 № 250-по «Об утверждении состава Комиссии по закупкам и Положения о закупках для нужд предприятия», приказов от 10.02.2012 № 91-по, от 22.02.2012 № 40-по, от 20.04.2012 № 84-по, от 28.05.2012 № 125-по, от 03.07.2012 № 147-по,от 03.08.2012 № 189-по, от 07.09.2012 № 221-по, от 07.09.2012 № 223-по, 03.10.2012 № 237-по, 08.11.2012 № 284-по, 19.11.2012 № 292-по, 19.11.2012 № 293-по, 08.02.2013 № 26-по, 08.02.2013 № 26-по, 08.02.2013 № 27-по, 18.02.2013 № 40-по о внесении изменений в указанный приказ;

- копии заявок участников конкурса - ООО «Сибметалл», ООО «А ГРУПП», ОАО «Омскметаллоопторг».

3. Рассмотрев жалобу Заявителя, полученные к заседанию Комиссии документы, заслушав доводы представителей МП г. Омска «Тепловая компания», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

3.1. В силу части 8 статьи 8 Закона о закупках муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения данного федерального закона с 1 января 2014 года.

Как следует из содержания пунктов 1.1, 1.3, 1.4, 1.7 Устава МП г. Омска «Тепловая компания», утвержденного приказом директора департамента городского хозяйства администрации г. Омска 16.11.2005 г. № 56-п, Предприятие создано как муниципальное предприятие торговли и относится к коммерческим организациям. Учредителем Предприятия является муниципальное образование г. Омск. При этом предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности.

Таким образом, обязанность руководствоваться в ходе проведения торгов нормами Закона о закупках у Предприятия отсутствовала.

3.2. Согласно пункту 4.4 Устава МП г. Омска «Тепловая компания» для выполнения уставных целей Предприятие имеет право в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Предприятия, заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами.

В этой связи, в целях определения порядка организации работы по выбору поставщиков товаров, работ, услуг и иного имущества для нужд Предприятия, своевременного удовлетворения потребностей Предприятия в товарах, работах, услугах с требуемыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективного использования денежных средств Предприятия директором МП г. Омска «Тепловая компания» утверждено Положение о закупках.

Как установлено Комиссией, рассматриваемый конкурс проводился МП г. Омска «Тепловая компания» в соответствии с Положением о закупках, в целях удовлетворения потребностей Предприятия в товарах, работах, услугах.

Вместе с тем, положения Закона о размещении заказов регулируют  отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, обеспечиваемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования в целях эффективного использования указанных средств (статьи 1, 3 Закона о размещении заказов).

В  связи с изложенным, нормы указанного закона к данным торгам не применимы.

По указанной причине доводы Заявителя о нарушении МП г. Омска «Тепловая компания», его конкурсной комиссией в ходе организации и проведения торгов положений Закона о размещении заказов признаны Комиссией необоснованными.

3.3.  В части доводов Заявителя о нарушении МП г. Омска «Тепловая компания» норм Закона о защите конкуренции путем осуществления недобросовестной конкуренции Комиссия пришла к заключению о том, что доказательства наличия недобросовестной конкуренции Заявителем не представлены.

3.4. В части доводов Заявителя о том, что конкурсной комиссией МП г. Омска «Тепловая компания» необоснованно отказано в допуске к участию в торгах ООО «А ГРУПП» Комиссией установлено следующее.

 В соответствии с пунктом 5.1, 5.2.2.1 Положения о закупках в качестве одного из способов закупки предусмотрено проведение торгов в форме конкурса. При этом в открытом конкурсе могут принимать участие  любые юридические, физические лица, удовлетворяющие требованиям, установленным в объявлении (извещении) о конкурсе и в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения о закупках конкурсная документация представляет собой комплект документов, подготовленный Комиссией по закупкам, содержащий информацию о необходимых характеристиках товаров, работ, услуг, условиях исполнения предмета конкурса и проведения конкурса, требованиях к участнику, оформленный и утвержденный в установленном Положением о закупках порядке.

Как следует из содержания подпункта 1.3 пункта 10 информационной карты, являющейся частью документации о проведении конкурса, утверждённой в соответствии с Положением о закупках, в составе необходимых для участия в конкурсе документов участником закупки должна быть представлена полученная не ранее чем за 30 дней до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия такой выписки.

В силу  подпункта 1.8 пункта 10 информационной карты рассматриваемого конкурса участником закупки должна быть представлена декларация по НДС на последнюю отчетную дату (либо документы, подтверждающие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации право  на освобождение от уплаты НДС).

По результатам рассмотрения заявок участников конкурса Комиссией установлено, что в составе заявки ООО «А ГРУПП» из указанных документов представлены:

- копия выписки из ЕГРЮЛ от 05.02.2013 № 6537241_УД, заверенная печатью ООО «А ГРУПП»;

-  копия первого листа декларации ООО «А ГРУПП» по НДС на последнюю отчетную дату.

В соответствии с пунктом 6.3.6 Положения о закупках (в ред. приказа директора  МП г. Омска «Тепловая компания» <…> от 19.11.2012 «О внесении изменений в приказ от 22.12.2011 № 250-по») участник может быть отстранен от участия в конкурсе, в том числе, в случае непредставления документов в полном объёме, а равно предоставления не надлежащим образом оформленных, заверенных документов, определённых в информационной карте.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия пришла к заключению о том, что действия конкурсной комиссии МП г. Омска «Тепловая компания» осуществлены в соответствии с порядком проведения торгов, установленным вышеуказанным положением. В связи с изложенным доводы Заявителя о неправомерном отказе в допуске ООО «А ГРУПП» к участию в торгах признаны необоснованными.

3.5. В части доводов Заявителя о нарушении МП г. Омска «Тепловая компания» части 5 статьи 447 ГК РФ о признании торгов в которых участвовал только один участник несостоявшимися Комиссия, проанализировав представленные к заседанию 14.03.2013 документы, пришла к следующему заключению.

Как установлено Комиссией, протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 25.02.2013 № 27/13, которым подведены итоги конкурса, не содержит сведений о признании торгов несостоявшимися.

При этом в указанном протоколе содержатся сведения об определении победителя торгов и заключении с ним соответствующего договора.

Вместе с тем, нормы ГК РФ не содержат предписывающих или запрещающих норм о последствиях признания конкурса или аукциона несостоявшимися, а также положений о необходимости повторного проведения торгов, в связи с чем Комиссия не находит оснований для признания указанных Заявителем в жалобе действий конкурсной комиссии МП «Тепловая компания» нарушением части 5 статьи 447 ГК РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «А ГРУПП» на  действия МП г. Омска «Тепловая компания», его конкурсной комиссии, нарушающие, по мнению  подателя жалобы, порядок организации и проведения торгов в форме конкурса на поставку труб стальных электросварных (максимальная сумма договора 58 620 525,00 руб., реестровый номер 11.015.13, сайт в сети «Интернет» для размещения информации о торгах www.mtpk55.ru).

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                            

В.А. Кабаненко

Члены Комиссии:                                                                                            

Г.В. Лаптева                                                                                                                         

Ю.В. Стогова

Е.Ю. Бекишева

Д.А.Бакатина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-04.1/8-13 [format] => [safe_value] => № 05-04.1/8-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-19 13:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-03-14 08:00:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1364463184 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )