Решение № 05-04.1/15-14
о признании жалобы необоснованной
21 марта 2014 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервисАвтоматика» (далее - ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», Заявитель, Общество) на действия открытого акционерного общества «Омскэлектро» (далее - ОАО «Омскэлектро», Заказчик, Ответчик) по проведению запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22» (извещение № 25 (25-2102-14) (далее - запрос предложений № 25),
при участии от Ответчика - <…> (доверенность от 04.04.2013 № 14ЮР, личность удостоверена паспортом),
<…> (доверенность от 20.03.2014 № 506ЮР, личность удостоверена паспортом),
в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы по существу,
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» (вх. от 12.03.2014 № 2120э) на действия ОАО «Омскэлектро» при проведении запроса предложений № 25.
Заявитель, участник запроса предложений № 25, считает, что ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» подало заявку на участие в запросе предложений № 25, включающую все документы, перечисленные в пункте 4.1.7 документации о закупке открытого запроса предложений, однако Заказчиком она необоснованно была отклонена по причине непредставления сетевого графика.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы по существу, на заседания Комиссии 19.03.2014, 21.03.2014 не явился.
2. Представители ОАО «Омскэлектро» на заседаниях Комиссии 19.03.2014, 21.03.2014 с доводами жалобы Общества не согласились, отметили, что в приложении № 1 к запросу предложений № 25 «Техническое задание» Заказчиком предусмотрено, что конкретные сроки мероприятий (выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22») устанавливаются подрядной организацией в рамках предусмотренных в данном приложении дат в виде сетевого графика, который прикладывается к котировочной заявке.
Также представители ОАО «Омскэлектро» обратили внимание Комиссии на то, что к извещению о проведении запроса предложений № 25, документации о закупке открытого запроса предложений прилагается проект договора подряда № 312-____/14 с сетевым графиком выполнения работ, обязательным для заполнения.
В связи с тем, что ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» не предоставило сетевой график выполнения работ, его заявка на участие в запросе предложений № 25 правомерно была отклонена Заказчиком.
Ответчик также направил в Омское УФАС России (вх. от 21.03.2014 № 2435) письменные возражения на жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика».
В соответствии с уведомлениями Омского УФАС России от 13.03.2014 № 05-1575, от 19.03.2014 № 05-1748 Заказчиком представлены копии:
- Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Омскэлектро», утвержденного Советом директоров ОАО «Омскэлектро» 26.12.2013 (далее - Положение о закупках ОАО «Омскэлектро»);
- извещения от 21.02.2014 о проведении запроса предложений № 25 (25-2102-14) (далее - извещение о проведении запроса предложений № 25);
- документации о закупке открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22», с приложениями (далее - документация о закупке № 25);
- проекта договора подряда № 312-____/14 с приложениями;
- приложения № 1 к открытому запросу предложений «Техническое задание» (далее - Техническое задание);
- заявок ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», общества с ограниченной ответственностью «Кабельные линии» (далее - ООО «Кабельные линии»), общества с ограниченной ответственностью «СтройСистема» (далее - ООО «СтройСистема») на участие в запросе предложений № 25;
- протокола от 04.03.2014 № 31 заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг (далее - протокол № 31).
3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что ОАО «Омскэлектро» на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» размещены: извещение о проведении запроса предложений № 25, документация о закупке № 25, проект договора подряда № 312-____/14 с приложениями, Техническое задание.
Согласно упомянутым документам для участия в запросе предложений № 25 необходимо представить Заказчику в установленные им сроки в запечатанном конверте заявку по форме и в порядке, установленным документацией о закупке № 25.
Исходя из содержания раздела 4 документации о закупке № 25, под заявкой на участие в закупке понимается предоставляемое участником закупки предложение, сделанное в письменной форме в виде документа, оформленного в соответствии с положениями раздела 4 документации о закупке № 25, с приложением полного комплекта документов согласно перечню - Техническому заданию (Приложение № 1).
Как следует из протокола № 31, заявки ООО «СтройСистема» и ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 отклонены по причине непредставления ими сетевых графиков в составе документов, прилагаемых к заявкам на участие в запросе предложений № 25; ООО «Кабельные линии» признаны исполнителем работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей ОАО «Омскэлектро», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется, в том числе, правовым актом, регламентирующим правила закупки (положением о закупке).
Так, согласно пункту 10.9 Положения о закупках ОАО «Омскэлектро» на этапе проведения отборочной стадии запроса предложений допускается отклонение заявок на участие в запросе предложений, которые, по мнению членов комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг заказчика, не соответствуют требованиям документации о проведении запроса предложений по существу.
Случаи отклонения заявок участников закупки предусмотрены в подпункте 10.9.3 пункта 10.9 Положения о закупках ОАО «Омскэлектро», в частности:
- непредставление оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о проведении запроса предложений;
- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений.
Как следует из протокола № 31, заявка ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 была отклонена по причине непредставления им сетевого графика в составе документов, прилагаемых к заявке на участие в запросе предложений № 25.
Комиссия, проанализировав полученные от Ответчика материалы (вх. от 19.03.2014 № 2321, от 21.03.2014 № 2436), пришла к выводу о правомерности отклонения Заказчиком заявки ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 по указанной причине.
Так, согласно извещению о проведении запроса предложений № 25 объем выполняемых работ определяется в соответствии с условиями договора. Подробное описание и требования к выполняемым работам, а также условия договора содержатся в документации о закупке № 25, которая является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса предложений № 25.
В соответствии с пунктом 1.4.1 документации о закупке № 25 последняя включает в себя, в том числе: техническое задание, проект договора подряда.
В Техническом задании, разделе «Требования, предъявляемые к исполнению заказа», Заказчиком указано на выполнение такого требования, как: конкретные сроки выполнения мероприятий устанавливаются подрядной организацией в рамках обозначенных дат в виде сетевого графика, который прикладывается к котировочной заявке.
Более того, проект договора подряда, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке № 25 (исходя из пункта 1.4.1 документации о закупке № 25), сопровожден приложением - сетевым графиком.
Раздел 2 проекта договора подряда «Сроки выполнения работ» устанавливает, что сроки выполнения работ по настоящему договору определяются в соответствии с готовностью заказчика и подрядчика к выполнению своих обязательств по настоящему договору и сетевым графиком выполнения работ (приложение № 1 к настоящему договору).
Представленный ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» пакет документов в составе заявки на участие запросе предложений № 25 не содержал сетевой график (данный факт был отмечен в протоколе № 31).
Таким образом, отклонение заявки ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие запросе предложений № 25 явилось следствием непредставления предусмотренного документацией о закупке № 25 документа (сетевого графика).
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что запрос предложений № 25 проведен Ответчиком без нарушений требований Закона о закупках, Положения о закупках ОАО «Омскэлектро».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на действия ОАО «Омскэлектро» по проведению запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22» (извещение № 25 (25-2102-14).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
Г.Н. Федорова
Д.А. Бакатина
stdClass Object
(
[vid] => 11989
[uid] => 5
[title] => Дело № 05-04.1/15-14 по жалобе ООО «РегионСтройСервисАвтоматика»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 11989
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1395810659
[changed] => 1395810659
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1395810659
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение № 05-04.1/15-14
о признании жалобы необоснованной
21 марта 2014 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервисАвтоматика» (далее - ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», Заявитель, Общество) на действия открытого акционерного общества «Омскэлектро» (далее - ОАО «Омскэлектро», Заказчик, Ответчик) по проведению запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22» (извещение № 25 (25-2102-14) (далее - запрос предложений № 25),
при участии от Ответчика - <…> (доверенность от 04.04.2013 № 14ЮР, личность удостоверена паспортом),
<…> (доверенность от 20.03.2014 № 506ЮР, личность удостоверена паспортом),
в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы по существу,
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» (вх. от 12.03.2014 № 2120э) на действия ОАО «Омскэлектро» при проведении запроса предложений № 25.
Заявитель, участник запроса предложений № 25, считает, что ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» подало заявку на участие в запросе предложений № 25, включающую все документы, перечисленные в пункте 4.1.7 документации о закупке открытого запроса предложений, однако Заказчиком она необоснованно была отклонена по причине непредставления сетевого графика.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы по существу, на заседания Комиссии 19.03.2014, 21.03.2014 не явился.
2. Представители ОАО «Омскэлектро» на заседаниях Комиссии 19.03.2014, 21.03.2014 с доводами жалобы Общества не согласились, отметили, что в приложении № 1 к запросу предложений № 25 «Техническое задание» Заказчиком предусмотрено, что конкретные сроки мероприятий (выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22») устанавливаются подрядной организацией в рамках предусмотренных в данном приложении дат в виде сетевого графика, который прикладывается к котировочной заявке.
Также представители ОАО «Омскэлектро» обратили внимание Комиссии на то, что к извещению о проведении запроса предложений № 25, документации о закупке открытого запроса предложений прилагается проект договора подряда № 312-____/14 с сетевым графиком выполнения работ, обязательным для заполнения.
В связи с тем, что ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» не предоставило сетевой график выполнения работ, его заявка на участие в запросе предложений № 25 правомерно была отклонена Заказчиком.
Ответчик также направил в Омское УФАС России (вх. от 21.03.2014 № 2435) письменные возражения на жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика».
В соответствии с уведомлениями Омского УФАС России от 13.03.2014 № 05-1575, от 19.03.2014 № 05-1748 Заказчиком представлены копии:
- Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Омскэлектро», утвержденного Советом директоров ОАО «Омскэлектро» 26.12.2013 (далее - Положение о закупках ОАО «Омскэлектро»);
- извещения от 21.02.2014 о проведении запроса предложений № 25 (25-2102-14) (далее - извещение о проведении запроса предложений № 25);
- документации о закупке открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22», с приложениями (далее - документация о закупке № 25);
- проекта договора подряда № 312-____/14 с приложениями;
- приложения № 1 к открытому запросу предложений «Техническое задание» (далее - Техническое задание);
- заявок ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», общества с ограниченной ответственностью «Кабельные линии» (далее - ООО «Кабельные линии»), общества с ограниченной ответственностью «СтройСистема» (далее - ООО «СтройСистема») на участие в запросе предложений № 25;
- протокола от 04.03.2014 № 31 заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг (далее - протокол № 31).
3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что ОАО «Омскэлектро» на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» размещены: извещение о проведении запроса предложений № 25, документация о закупке № 25, проект договора подряда № 312-____/14 с приложениями, Техническое задание.
Согласно упомянутым документам для участия в запросе предложений № 25 необходимо представить Заказчику в установленные им сроки в запечатанном конверте заявку по форме и в порядке, установленным документацией о закупке № 25.
Исходя из содержания раздела 4 документации о закупке № 25, под заявкой на участие в закупке понимается предоставляемое участником закупки предложение, сделанное в письменной форме в виде документа, оформленного в соответствии с положениями раздела 4 документации о закупке № 25, с приложением полного комплекта документов согласно перечню - Техническому заданию (Приложение № 1).
Как следует из протокола № 31, заявки ООО «СтройСистема» и ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 отклонены по причине непредставления ими сетевых графиков в составе документов, прилагаемых к заявкам на участие в запросе предложений № 25; ООО «Кабельные линии» признаны исполнителем работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей ОАО «Омскэлектро», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется, в том числе, правовым актом, регламентирующим правила закупки (положением о закупке).
Так, согласно пункту 10.9 Положения о закупках ОАО «Омскэлектро» на этапе проведения отборочной стадии запроса предложений допускается отклонение заявок на участие в запросе предложений, которые, по мнению членов комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг заказчика, не соответствуют требованиям документации о проведении запроса предложений по существу.
Случаи отклонения заявок участников закупки предусмотрены в подпункте 10.9.3 пункта 10.9 Положения о закупках ОАО «Омскэлектро», в частности:
- непредставление оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о проведении запроса предложений;
- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений.
Как следует из протокола № 31, заявка ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 была отклонена по причине непредставления им сетевого графика в составе документов, прилагаемых к заявке на участие в запросе предложений № 25.
Комиссия, проанализировав полученные от Ответчика материалы (вх. от 19.03.2014 № 2321, от 21.03.2014 № 2436), пришла к выводу о правомерности отклонения Заказчиком заявки ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 по указанной причине.
Так, согласно извещению о проведении запроса предложений № 25 объем выполняемых работ определяется в соответствии с условиями договора. Подробное описание и требования к выполняемым работам, а также условия договора содержатся в документации о закупке № 25, которая является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса предложений № 25.
В соответствии с пунктом 1.4.1 документации о закупке № 25 последняя включает в себя, в том числе: техническое задание, проект договора подряда.
В Техническом задании, разделе «Требования, предъявляемые к исполнению заказа», Заказчиком указано на выполнение такого требования, как: конкретные сроки выполнения мероприятий устанавливаются подрядной организацией в рамках обозначенных дат в виде сетевого графика, который прикладывается к котировочной заявке.
Более того, проект договора подряда, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке № 25 (исходя из пункта 1.4.1 документации о закупке № 25), сопровожден приложением - сетевым графиком.
Раздел 2 проекта договора подряда «Сроки выполнения работ» устанавливает, что сроки выполнения работ по настоящему договору определяются в соответствии с готовностью заказчика и подрядчика к выполнению своих обязательств по настоящему договору и сетевым графиком выполнения работ (приложение № 1 к настоящему договору).
Представленный ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» пакет документов в составе заявки на участие запросе предложений № 25 не содержал сетевой график (данный факт был отмечен в протоколе № 31).
Таким образом, отклонение заявки ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие запросе предложений № 25 явилось следствием непредставления предусмотренного документацией о закупке № 25 документа (сетевого графика).
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что запрос предложений № 25 проведен Ответчиком без нарушений требований Закона о закупках, Положения о закупках ОАО «Омскэлектро».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на действия ОАО «Омскэлектро» по проведению запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22» (извещение № 25 (25-2102-14).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
Г.Н. Федорова
Д.А. Бакатина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение № 05-04.1/15-14
о признании жалобы необоснованной
21 марта 2014 г. г. Омск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;
Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Г.Н. Федоровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;
Д.А. Бакатиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,
рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройСервисАвтоматика» (далее - ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», Заявитель, Общество) на действия открытого акционерного общества «Омскэлектро» (далее - ОАО «Омскэлектро», Заказчик, Ответчик) по проведению запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22» (извещение № 25 (25-2102-14) (далее - запрос предложений № 25),
при участии от Ответчика - <…> (доверенность от 04.04.2013 № 14ЮР, личность удостоверена паспортом),
<…> (доверенность от 20.03.2014 № 506ЮР, личность удостоверена паспортом),
в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы по существу,
УСТАНОВИЛА:
1. В Омское УФАС России поступила жалоба ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» (вх. от 12.03.2014 № 2120э) на действия ОАО «Омскэлектро» при проведении запроса предложений № 25.
Заявитель, участник запроса предложений № 25, считает, что ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» подало заявку на участие в запросе предложений № 25, включающую все документы, перечисленные в пункте 4.1.7 документации о закупке открытого запроса предложений, однако Заказчиком она необоснованно была отклонена по причине непредставления сетевого графика.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения поданной им жалобы по существу, на заседания Комиссии 19.03.2014, 21.03.2014 не явился.
2. Представители ОАО «Омскэлектро» на заседаниях Комиссии 19.03.2014, 21.03.2014 с доводами жалобы Общества не согласились, отметили, что в приложении № 1 к запросу предложений № 25 «Техническое задание» Заказчиком предусмотрено, что конкретные сроки мероприятий (выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22») устанавливаются подрядной организацией в рамках предусмотренных в данном приложении дат в виде сетевого графика, который прикладывается к котировочной заявке.
Также представители ОАО «Омскэлектро» обратили внимание Комиссии на то, что к извещению о проведении запроса предложений № 25, документации о закупке открытого запроса предложений прилагается проект договора подряда № 312-____/14 с сетевым графиком выполнения работ, обязательным для заполнения.
В связи с тем, что ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» не предоставило сетевой график выполнения работ, его заявка на участие в запросе предложений № 25 правомерно была отклонена Заказчиком.
Ответчик также направил в Омское УФАС России (вх. от 21.03.2014 № 2435) письменные возражения на жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика».
В соответствии с уведомлениями Омского УФАС России от 13.03.2014 № 05-1575, от 19.03.2014 № 05-1748 Заказчиком представлены копии:
- Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Омскэлектро», утвержденного Советом директоров ОАО «Омскэлектро» 26.12.2013 (далее - Положение о закупках ОАО «Омскэлектро»);
- извещения от 21.02.2014 о проведении запроса предложений № 25 (25-2102-14) (далее - извещение о проведении запроса предложений № 25);
- документации о закупке открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22», с приложениями (далее - документация о закупке № 25);
- проекта договора подряда № 312-____/14 с приложениями;
- приложения № 1 к открытому запросу предложений «Техническое задание» (далее - Техническое задание);
- заявок ООО «РегионСтройСервисАвтоматика», общества с ограниченной ответственностью «Кабельные линии» (далее - ООО «Кабельные линии»), общества с ограниченной ответственностью «СтройСистема» (далее - ООО «СтройСистема») на участие в запросе предложений № 25;
- протокола от 04.03.2014 № 31 заседания комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг (далее - протокол № 31).
3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что ОАО «Омскэлектро» на сайте http://zakupki.gov.ru/ в сети «Интернет» размещены: извещение о проведении запроса предложений № 25, документация о закупке № 25, проект договора подряда № 312-____/14 с приложениями, Техническое задание.
Согласно упомянутым документам для участия в запросе предложений № 25 необходимо представить Заказчику в установленные им сроки в запечатанном конверте заявку по форме и в порядке, установленным документацией о закупке № 25.
Исходя из содержания раздела 4 документации о закупке № 25, под заявкой на участие в закупке понимается предоставляемое участником закупки предложение, сделанное в письменной форме в виде документа, оформленного в соответствии с положениями раздела 4 документации о закупке № 25, с приложением полного комплекта документов согласно перечню - Техническому заданию (Приложение № 1).
Как следует из протокола № 31, заявки ООО «СтройСистема» и ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 отклонены по причине непредставления ими сетевых графиков в составе документов, прилагаемых к заявкам на участие в запросе предложений № 25; ООО «Кабельные линии» признаны исполнителем работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22».
4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителей ОАО «Омскэлектро», Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе, Закона о закупках и положения о закупках заказчика.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется, в том числе, правовым актом, регламентирующим правила закупки (положением о закупке).
Так, согласно пункту 10.9 Положения о закупках ОАО «Омскэлектро» на этапе проведения отборочной стадии запроса предложений допускается отклонение заявок на участие в запросе предложений, которые, по мнению членов комиссии по определению поставщика материалов, исполнителя работ, услуг заказчика, не соответствуют требованиям документации о проведении запроса предложений по существу.
Случаи отклонения заявок участников закупки предусмотрены в подпункте 10.9.3 пункта 10.9 Положения о закупках ОАО «Омскэлектро», в частности:
- непредставление оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о проведении запроса предложений;
- несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений.
Как следует из протокола № 31, заявка ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 была отклонена по причине непредставления им сетевого графика в составе документов, прилагаемых к заявке на участие в запросе предложений № 25.
Комиссия, проанализировав полученные от Ответчика материалы (вх. от 19.03.2014 № 2321, от 21.03.2014 № 2436), пришла к выводу о правомерности отклонения Заказчиком заявки ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие в запросе предложений № 25 по указанной причине.
Так, согласно извещению о проведении запроса предложений № 25 объем выполняемых работ определяется в соответствии с условиями договора. Подробное описание и требования к выполняемым работам, а также условия договора содержатся в документации о закупке № 25, которая является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса предложений № 25.
В соответствии с пунктом 1.4.1 документации о закупке № 25 последняя включает в себя, в том числе: техническое задание, проект договора подряда.
В Техническом задании, разделе «Требования, предъявляемые к исполнению заказа», Заказчиком указано на выполнение такого требования, как: конкретные сроки выполнения мероприятий устанавливаются подрядной организацией в рамках обозначенных дат в виде сетевого графика, который прикладывается к котировочной заявке.
Более того, проект договора подряда, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке № 25 (исходя из пункта 1.4.1 документации о закупке № 25), сопровожден приложением - сетевым графиком.
Раздел 2 проекта договора подряда «Сроки выполнения работ» устанавливает, что сроки выполнения работ по настоящему договору определяются в соответствии с готовностью заказчика и подрядчика к выполнению своих обязательств по настоящему договору и сетевым графиком выполнения работ (приложение № 1 к настоящему договору).
Представленный ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» пакет документов в составе заявки на участие запросе предложений № 25 не содержал сетевой график (данный факт был отмечен в протоколе № 31).
Таким образом, отклонение заявки ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на участие запросе предложений № 25 явилось следствием непредставления предусмотренного документацией о закупке № 25 документа (сетевого графика).
В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что запрос предложений № 25 проведен Ответчиком без нарушений требований Закона о закупках, Положения о закупках ОАО «Омскэлектро».
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать необоснованной жалобу ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на действия ОАО «Омскэлектро» по проведению запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по монтажу кабельной линии КЛ-10кВ от ТП-4828 до ТП-4200 на объекте: «Дополнительное оборудование Коммутатора по пр. К. Маркса, 18/22» (извещение № 25 (25-2102-14).
Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии В.А. Кабаненко
Члены Комиссии:
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
Г.Н. Федорова
Д.А. Бакатина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-04.1/15-14
[format] =>
[safe_value] => 05-04.1/15-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 52
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 52
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-21 05:07:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-21 05:07:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1395810659
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
