Дело № 03-10.1/521-2014 по жалобе ООО "ГЭПИЦентр-2"

stdClass Object ( [vid] => 13189 [uid] => 5 [title] => Дело № 03-10.1/521-2014 по жалобе ООО "ГЭПИЦентр-2" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13189 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412595926 [changed] => 1412595926 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412595926 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 03-10.1/521-2014

о признании жалобы обоснованной

 

01 октября 2014 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Веретельник М.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Центр гуманитарных, социально-экономических и политический исследований-2» (далее - ООО «ГЭПИЦентр-2», заявитель, Общество) на действия конкурсной комиссии заказчика - Казенное учреждение Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» (далее - заказчик, конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на  оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011) (далее - открытый конкурс),

в присутствии представителей:

заявителя - <…>,

заказчика - <…>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 10443 от 25.09.2014) на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса.

В жалобе заявитель указывает два довода:

- во-первых, в нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией было внесено предложение одного из участников, которое не было оглашено в ходе процедуры вскрытия конвертов, но было учтено при оценке заявок на участие в открытом конкурсе;

- во-вторых, в нарушение части 5 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществила оценку заявок на участие в открытом конкурсе с нарушением ее порядка по показателю нестоимостного критерия «квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Заявитель полагает, что при рассмотрении и оценке конкурсных заявок, соответствующей нормам Федерального закона о контрактной системе и положениям конкурсной документации, победителем открытого конкурса должно было стать ООО «ГЭПИЦентр-2».

С учетом изложенного, Общество просит Комиссию провести проверку действий конкурсной комиссии заказчика на предмет соблюдения ею требований Федерального закона о контрактной системе и выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-9167 от 26.09.2014) заказчиком были представлены материалы открытого конкурса, а также письменные возражения на жалобу заявителя (вх. № 10609 от 30.09.2014).

Из представленных материалов следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе 25.08.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком были размещены извещение № 0352200041714000011 и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой контракта 800000 рублей.

08.09.2014 заказчиком размещались разъяснения положений конкурсной документации.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 на участие в открытом конкурсе подано четыре заявки (ООО «Центр экспертной аналитики, рекламы и социологии», ООО «Маркетинговое агентство «ДЕЛФИ», ООО «ГЭПИЦентр-2», ООО «ОМСКЗАКАЗ»).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16.09.2014 заявка ООО «Маркетинговое агентство «ДЕЛФИ» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, победителем открытого конкурса признано ООО «ОМСКЗАКАЗ».

В соответствии с требованием Омского УФАС России осуществление закупки приостановлено в части заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу (письмо заказчика исх. № 01-10/71 от 29.09.2014).

В своих возражениях заказчик указывает на то, что не согласен с доводами жалобы, считает, что конкурсная комиссия действовала строго в соответствии с нормами Федерального закона о контрактной системе и правомерно определила победителя открытого конкурса.

 

3. В результате рассмотрения жалобы ООО «ГЭПИЦентр-2», представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия признала жалобу обоснованной исходя из следующего:

 

3.1. В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе указана заказчиком в Приложении № 3 к документации об открытом конкурсе.

В частности, в пункте 4 для нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» заказчиком установлено:

 

 

№ п/п	Наименование показателя		Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
2.                                                Не стоимостные предложения
2.1 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
2.1.1.		Качество товаров (качество работ, качество услуг)

 

Проанализировав заявку на участие в открытом конкурсе ООО «ОМСКЗАКАЗ» Комиссия установила, что по данному критерию Обществом указано следующее:

 

№ п/п	Наименование показателя		Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
2.                                                Не стоимостные предложения
2.1 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
2.1.1.		Качество товаров (качество работ, качество услуг)	-	В соответствии с предложением о качественных характеристиках объекта закупки	-

 

Вместе с тем, в протоколе вскрытия конвертов с заявками за участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 в отношении заявки ООО «ОМСКЗАКАЗ» (конверт № 4) в части критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в графе «Содержание критериев» указано «Качество товаров (качество работ, качество услуг): дополнительные предложения по повышению качества услуг», а в графе «Предложение участника закупки» указано: «7 (семь). В соответствии с Предложениями о качественных характеристиках объекта закупки».

Проанализировав аудиозапись заседания конкурсной комиссии, представленной в адрес Омского УФАС России заказчиком, Комиссия установила, что действительно на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не было оглашено предложение ООО «ОМСКЗАКАЗ» по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»: дополнительные предложения по повышению качества услуг в количестве 7.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками за участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 содержит не оглашенное условие исполнения контракта в части дополнительного предложения по повышению качества услуг в количестве 7, указанное в заявке ООО «ОМСКЗАКАЗ» на участие в открытом конкурсе и являющееся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

 

3.2.  Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 50 указанного Федерального закона установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила оценки заявок).

 

Согласно пункту 1 раздела I Правил оценки заявок настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе в разделе V «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» заказчиком были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе:

1. «Стоимостные критерии оценки»;
2. «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
3. «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При этом указано, что присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке

 В приложении № 4 к конкурсной документации заказчиком, в частности определен следующий порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе:

Оценка по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшими дополнительными предложениями, которые соответствуют целям социологического исследования и повышают качество оказываемых услуг. Для оценки по данному критерию применяется следующая шкала:

Нет предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 0 баллов;

от 1 до 3 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 10-30 баллов;

от 4 до 6 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 31-60 баллов;

от 7 и более предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 61-100 баллов».

Оценка по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Наименование показателей критерия»:

«Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ»

 

Содержание показателя	Количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя
Наличие у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта:
от 8-ми и более человек	61-100
от 4-х до 7-ми человек	41-60
от 1-го до 3-х человек	21-40
Отсутствие сведений, подтверждающих наличие специалистов в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта	0

«Опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого объема»

 

Содержание показателя	Количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя
Количество исполненных договоров и/или государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ по опросу населения:
21 и более работ	71-100
от 11 до 20 работ	31-70
от 5 до 10 работ	11-30
не более 4-х работ	1-10

 

Комиссия считает, что в нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в конкурсной документации не определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критериям «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» применительно к предмету конкурса, что могло позволить членам конкурсной комиссии заказчика произвольно проставлять баллы в пределах заданных значений (например, от 1 до 3 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 10-30 баллов; от 4 до 6 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 31-60 баллов; 21 и более работ 71-100 и т.п.) по данным критериям, т.е. фактически не были установлены правила определения лучших условий по данным критериям.

В частности, в конкурсной документации не установлено, каким образом члены конкурсной комиссии заказчика должны оценивать значения, в пределах указанных максимальных и минимальных значений по предложенным показателям, что позволяет конкурсной комиссии исключительно субъективно оценить заявки участников.

Комиссия считает, что отсутствие в конкурсной документации порядка присвоения баллов той или иной заявке по критериям «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» нарушает требования пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что конкурсной комиссией заказчика нарушен определенный заказчиком порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе при оценке заявки на участие в открытом конкурсе победителя конкурса ООО «ОМСКЗАКАЗ» по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Как было указано ранее, в приложении № 4 «Порядок оценки заявок» к конкурсной документации по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчик установил требование о наличии у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 по вышеуказанному показателю ООО «ОМСКЗАКАЗ» указало 12 специалистов, из которых: 7 кандидатов наук, 1 доктор наук, 1 доцент, 4 специалиста-практика (социолога).

Конкурсная Комиссия заказчика оценила 8 человек, которые имели ученые степени и звания, присвоив Обществу по данному показателю 100 баллов, а именно:

1. Евенко С.Л. - доктор психологических наук, доцент;
2. Павленко К.В. – кандидат социологических наук;
3. Озерова М.В. – кандидат социологических наук;
4. Негодуйко А.В. – кандидат экономических наук;
5. Гришаев Е.А. - кандидат экономических наук;
6. Чуловский К.Ю. – кандидат юридических наук;
7. Хаиров Б.Г. - кандидат экономических наук.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что конкурсная комиссия дважды оценила Евенко С.Л., имеющего ученую степень «доктор психологических наук» и ученое звание «доцент», несмотря на то, что из содержания показателя «Наличие у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта» должно было учитываться количество человек, а не количество степеней, званий.

Более того, проанализировав заявку ООО «ОМСКЗАКАЗ» на участие в открытом конкурсе Комиссия установила, что в своей заявке в документе «Предложение в отношении объекта закупки – оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области» в пункте 5.1 раздела 5 «Дополнительные предложения по повышению качества оказываемых услуг» (страницы 25-26 заявки) Обществом указано следующее: «Проведение работ только специалистами с высшим социологическим образованием (в том числе имеющими степень кандидата социологических наук)».

Таким образом, учитывая требование заказчика о наличии у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, а также содержание заявки ООО «ОМСКЗАКАЗ», в которой содержалась информация о том, что проведение работ будет осуществляться только специалистами с высшим социологическим образованием, Комиссия считает, что конкурсная комиссия заказчика должна была оценивать двух специалистов, которые имеют ученые степени и звания в области  социологических наук, а не восемь, как оценила конкурсная комиссия заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссия усматривает в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушение части 5 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе.

4. В результате осуществления внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

4.1. В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 в состав конкурсной комиссии включены следующие лица: председатель комиссии - Перминов Д.С., заместитель директора по общим вопросам; заместитель председателя - Кунгурцева И.В., главный бухгалтер, начальник сектора бухгалтерского учета; члены комиссии - Великий А.П., начальник административно-хозяйственного отдела; Литовкина Н.Н., главный специалист сектора социологических исследований; Медецкий С.Н., начальник сектора обеспечения деятельности общественной палаты Омской области; Шиманова А.А., член общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам».

При рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе член комиссии Шиманова А.А. не присутствовала. 

На заседании Комиссии представители заказчика под аудиозапись пояснили, что конкурсная комиссия сформирована специально для данной закупки, при этом какие-либо изменения в состав конкурсной комиссии не вносились.

Вместе с тем, Комиссия установила, что в составе заявки ООО «ОМСКЗАКАЗ» на участие в открытом конкурсе содержался договор возмездного оказания услуг № СИ35-14 от 01.05.2014, заключенный между ООО «ОМСКЗАКАЗ» (заказчик) и Шимановой А.А., согласно которому исполнитель (Шиманова А.А.) обязуется по заданию заказчика оказать услуги по социологическому исследованию, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Срок действия указанного договора составляет с момента заключения договора и до 31 декабря 2015 года.

Учитывая изложенное, Комиссия делает вывод о том, что в состав конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на  оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011) включено лицо - Шиманова А.А., лично заинтересованное в результатах определения исполнителя, что нарушает положения части 6 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе.

4.2. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе для показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объемы» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в качестве подтверждения своей квалификации заказчик установил требование о предоставлении участником закупки, в частности следующих документов: «заверенные участником конкурса копиями договоров, контрактов, заключенных с государственными и (или) муниципальными заказчиками, на сумму не менее пяти млн. рублей каждый, выполненных в течение 5-ти лет до момента подачи заявки на участие в конкурсе».

Комиссия считает, что предоставление участниками открытого конкурса заключенных договоров, контрактов на сумму не менее 5000000 рублей приводит к ограничению числа участников закупки, учитывая, что непосредственно сама начальная (максимальная) цена контракта составляет 800000 рублей.

Учитывая изложенное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе.

4.3. В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 4 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе в частности установлено, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Аналогичные требования к порядку подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлены заказчиком в разделе 16 «Порядок подачи заявки» части II «Информация о проведении закупки».

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 указанной нормы Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Вместе с тем, изучив заявки на участие в конкурсе всех участников закупки, Комиссия установила, что заявка на участие в конкурсе ООО «Центр экспертной аналитики, рекламы и социологии», признанная конкурсной комиссией заказчика надлежащей, в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе не была скреплена печатью участника открытого конкурса.

4.4. Пунктом 3 части 10 Федерального закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться  информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

В нарушение указанной нормы Федерального закона о контрактной системе, составленный и подписанный заказчиком протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16.09.2014 не содержит причины отклонения заявки на участие в конкурсе ООО «Маркетинговое агентство «ДЕЛФИ», в том числе положений Федерального закона о контрактной системе и положений конкурсной документации, которым не соответствуют заявка Общества, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

4.5. В соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Комиссия установила, что извещение о проведении открытого конкурса, а также раздел 30 «Размер обеспечения исполнения контракта» части II «Информация о проведении закупки» конкурсной документации содержат размер обеспечения исполнения контракта равный 240000 рублей.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе непосредственно проект государственного контракта (Приложение № 5 к конкурсной документации) не содержит требование обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, пунктом 5.6 Положения о территориальном  органе  Федеральной  антимонопольной  службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30,  зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «ГЭПИЦентр-2» на действия конкурсной комиссии заказчика - Казенное учреждение Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011).

2. Признать в действиях Казенного учреждения Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии нарушение части 2 статьи 8, части 6 статьи 39, пункта 9 части 1 статьи 50, части 4 статьи 51, части 6 статьи 52, пункта 3 части 10 статьи 53, частей 2, 3 и 5 статьи 53,  части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Казенному учреждению Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о контрактной системе передать материалы рассмотрения жалобы ООО «ГЭПИЦентр-2» должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/521-2014

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

 

01 октября 2014 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Веретельник М.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «ГЭПИЦентр-2» на действия конкурсной комиссии заказчика - Казенное учреждение Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011) (далее – открытый конкурс),

в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), установив в действиях Казенного учреждения Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии нарушение требований части 2 статьи 8, части 6 статьи 39, пункта 9 части 1 статьи 50, части 4 статьи 51, части 6 статьи 52, пункта 3 части 10 статьи 53, частей 2, 3 и 5 статьи 53,  части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе,

на основании своего Решения от 01.10.2014 № 03-10.1/521-2014, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 26 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Казенному учреждению Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии в срок до 14.10.2014: 

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011);

- аннулировать открытый конкурс (извещение № 0352200041714000011).

2. Казенному учреждению Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» об исполнении пункта 1 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 15.10.2014 с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Алексину А.П.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 03-10.1/521-2014

о признании жалобы обоснованной

 

01 октября 2014 г.

г. Омск

 

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Веретельник М.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Центр гуманитарных, социально-экономических и политический исследований-2» (далее - ООО «ГЭПИЦентр-2», заявитель, Общество) на действия конкурсной комиссии заказчика - Казенное учреждение Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» (далее - заказчик, конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на  оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011) (далее - открытый конкурс),

в присутствии представителей:

заявителя - <…>,

заказчика - <…>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. № 10443 от 25.09.2014) на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса.

В жалобе заявитель указывает два довода:

- во-первых, в нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией было внесено предложение одного из участников, которое не было оглашено в ходе процедуры вскрытия конвертов, но было учтено при оценке заявок на участие в открытом конкурсе;

- во-вторых, в нарушение части 5 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществила оценку заявок на участие в открытом конкурсе с нарушением ее порядка по показателю нестоимостного критерия «квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Заявитель полагает, что при рассмотрении и оценке конкурсных заявок, соответствующей нормам Федерального закона о контрактной системе и положениям конкурсной документации, победителем открытого конкурса должно было стать ООО «ГЭПИЦентр-2».

С учетом изложенного, Общество просит Комиссию провести проверку действий конкурсной комиссии заказчика на предмет соблюдения ею требований Федерального закона о контрактной системе и выдать конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

 

2. На запрос Омского УФАС России (исх. № 03-9167 от 26.09.2014) заказчиком были представлены материалы открытого конкурса, а также письменные возражения на жалобу заявителя (вх. № 10609 от 30.09.2014).

Из представленных материалов следует, что в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе 25.08.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчиком были размещены извещение № 0352200041714000011 и конкурсная документация с начальной (максимальной) ценой контракта 800000 рублей.

08.09.2014 заказчиком размещались разъяснения положений конкурсной документации.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 на участие в открытом конкурсе подано четыре заявки (ООО «Центр экспертной аналитики, рекламы и социологии», ООО «Маркетинговое агентство «ДЕЛФИ», ООО «ГЭПИЦентр-2», ООО «ОМСКЗАКАЗ»).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16.09.2014 заявка ООО «Маркетинговое агентство «ДЕЛФИ» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, победителем открытого конкурса признано ООО «ОМСКЗАКАЗ».

В соответствии с требованием Омского УФАС России осуществление закупки приостановлено в части заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу (письмо заказчика исх. № 01-10/71 от 29.09.2014).

В своих возражениях заказчик указывает на то, что не согласен с доводами жалобы, считает, что конкурсная комиссия действовала строго в соответствии с нормами Федерального закона о контрактной системе и правомерно определила победителя открытого конкурса.

 

3. В результате рассмотрения жалобы ООО «ГЭПИЦентр-2», представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия признала жалобу обоснованной исходя из следующего:

 

3.1. В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе указана заказчиком в Приложении № 3 к документации об открытом конкурсе.

В частности, в пункте 4 для нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» заказчиком установлено:

 

 

№ п/п	Наименование показателя		Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
2.                                                Не стоимостные предложения
2.1 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
2.1.1.		Качество товаров (качество работ, качество услуг)

 

Проанализировав заявку на участие в открытом конкурсе ООО «ОМСКЗАКАЗ» Комиссия установила, что по данному критерию Обществом указано следующее:

 

№ п/п	Наименование показателя		Единица измерения	Значение (цифрами и прописью)	Примечание
2.                                                Не стоимостные предложения
2.1 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки
2.1.1.		Качество товаров (качество работ, качество услуг)	-	В соответствии с предложением о качественных характеристиках объекта закупки	-

 

Вместе с тем, в протоколе вскрытия конвертов с заявками за участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 в отношении заявки ООО «ОМСКЗАКАЗ» (конверт № 4) в части критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в графе «Содержание критериев» указано «Качество товаров (качество работ, качество услуг): дополнительные предложения по повышению качества услуг», а в графе «Предложение участника закупки» указано: «7 (семь). В соответствии с Предложениями о качественных характеристиках объекта закупки».

Проанализировав аудиозапись заседания конкурсной комиссии, представленной в адрес Омского УФАС России заказчиком, Комиссия установила, что действительно на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе не было оглашено предложение ООО «ОМСКЗАКАЗ» по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»: дополнительные предложения по повышению качества услуг в количестве 7.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в нарушение части 6 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе протокол вскрытия конвертов с заявками за участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 содержит не оглашенное условие исполнения контракта в части дополнительного предложения по повышению качества услуг в количестве 7, указанное в заявке ООО «ОМСКЗАКАЗ» на участие в открытом конкурсе и являющееся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

 

3.2.  Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 50 указанного Федерального закона установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила оценки заявок).

 

Согласно пункту 1 раздела I Правил оценки заявок настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе в разделе V «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, их содержание и значимость» заказчиком были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе:

1. «Стоимостные критерии оценки»;
2. «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»;
3. «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При этом указано, что присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке

 В приложении № 4 к конкурсной документации заказчиком, в частности определен следующий порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе:

Оценка по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшими дополнительными предложениями, которые соответствуют целям социологического исследования и повышают качество оказываемых услуг. Для оценки по данному критерию применяется следующая шкала:

Нет предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 0 баллов;

от 1 до 3 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 10-30 баллов;

от 4 до 6 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 31-60 баллов;

от 7 и более предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 61-100 баллов».

Оценка по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Наименование показателей критерия»:

«Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ»

 

Содержание показателя	Количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя
Наличие у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта:
от 8-ми и более человек	61-100
от 4-х до 7-ми человек	41-60
от 1-го до 3-х человек	21-40
Отсутствие сведений, подтверждающих наличие специалистов в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта	0

«Опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого объема»

 

Содержание показателя	Количество баллов, присуждаемое за определенное значение показателя
Количество исполненных договоров и/или государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ по опросу населения:
21 и более работ	71-100
от 11 до 20 работ	31-70
от 5 до 10 работ	11-30
не более 4-х работ	1-10

 

Комиссия считает, что в нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в конкурсной документации не определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критериям «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» применительно к предмету конкурса, что могло позволить членам конкурсной комиссии заказчика произвольно проставлять баллы в пределах заданных значений (например, от 1 до 3 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 10-30 баллов; от 4 до 6 предложений, удовлетворяющих целям социологического исследования и повышающих качество оказываемых услуг – 31-60 баллов; 21 и более работ 71-100 и т.п.) по данным критериям, т.е. фактически не были установлены правила определения лучших условий по данным критериям.

В частности, в конкурсной документации не установлено, каким образом члены конкурсной комиссии заказчика должны оценивать значения, в пределах указанных максимальных и минимальных значений по предложенным показателям, что позволяет конкурсной комиссии исключительно субъективно оценить заявки участников.

Комиссия считает, что отсутствие в конкурсной документации порядка присвоения баллов той или иной заявке по критериям «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» нарушает требования пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что конкурсной комиссией заказчика нарушен определенный заказчиком порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе при оценке заявки на участие в открытом конкурсе победителя конкурса ООО «ОМСКЗАКАЗ» по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Как было указано ранее, в приложении № 4 «Порядок оценки заявок» к конкурсной документации по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заказчик установил требование о наличии у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 по вышеуказанному показателю ООО «ОМСКЗАКАЗ» указало 12 специалистов, из которых: 7 кандидатов наук, 1 доктор наук, 1 доцент, 4 специалиста-практика (социолога).

Конкурсная Комиссия заказчика оценила 8 человек, которые имели ученые степени и звания, присвоив Обществу по данному показателю 100 баллов, а именно:

1. Евенко С.Л. - доктор психологических наук, доцент;
2. Павленко К.В. – кандидат социологических наук;
3. Озерова М.В. – кандидат социологических наук;
4. Негодуйко А.В. – кандидат экономических наук;
5. Гришаев Е.А. - кандидат экономических наук;
6. Чуловский К.Ю. – кандидат юридических наук;
7. Хаиров Б.Г. - кандидат экономических наук.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что конкурсная комиссия дважды оценила Евенко С.Л., имеющего ученую степень «доктор психологических наук» и ученое звание «доцент», несмотря на то, что из содержания показателя «Наличие у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, соответствующих предметной части работ, являющихся предметом контракта» должно было учитываться количество человек, а не количество степеней, званий.

Более того, проанализировав заявку ООО «ОМСКЗАКАЗ» на участие в открытом конкурсе Комиссия установила, что в своей заявке в документе «Предложение в отношении объекта закупки – оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области» в пункте 5.1 раздела 5 «Дополнительные предложения по повышению качества оказываемых услуг» (страницы 25-26 заявки) Обществом указано следующее: «Проведение работ только специалистами с высшим социологическим образованием (в том числе имеющими степень кандидата социологических наук)».

Таким образом, учитывая требование заказчика о наличии у руководителей и ключевых специалистов, непосредственно участвующих в работах, ученых степеней, званий в областях наук, а также содержание заявки ООО «ОМСКЗАКАЗ», в которой содержалась информация о том, что проведение работ будет осуществляться только специалистами с высшим социологическим образованием, Комиссия считает, что конкурсная комиссия заказчика должна была оценивать двух специалистов, которые имеют ученые степени и звания в области  социологических наук, а не восемь, как оценила конкурсная комиссия заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссия усматривает в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушение части 5 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе.

4. В результате осуществления внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

4.1. В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 15.09.2014 в состав конкурсной комиссии включены следующие лица: председатель комиссии - Перминов Д.С., заместитель директора по общим вопросам; заместитель председателя - Кунгурцева И.В., главный бухгалтер, начальник сектора бухгалтерского учета; члены комиссии - Великий А.П., начальник административно-хозяйственного отдела; Литовкина Н.Н., главный специалист сектора социологических исследований; Медецкий С.Н., начальник сектора обеспечения деятельности общественной палаты Омской области; Шиманова А.А., член общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам».

При рассмотрении и оценке заявок на участие в открытом конкурсе член комиссии Шиманова А.А. не присутствовала. 

На заседании Комиссии представители заказчика под аудиозапись пояснили, что конкурсная комиссия сформирована специально для данной закупки, при этом какие-либо изменения в состав конкурсной комиссии не вносились.

Вместе с тем, Комиссия установила, что в составе заявки ООО «ОМСКЗАКАЗ» на участие в открытом конкурсе содержался договор возмездного оказания услуг № СИ35-14 от 01.05.2014, заключенный между ООО «ОМСКЗАКАЗ» (заказчик) и Шимановой А.А., согласно которому исполнитель (Шиманова А.А.) обязуется по заданию заказчика оказать услуги по социологическому исследованию, а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Срок действия указанного договора составляет с момента заключения договора и до 31 декабря 2015 года.

Учитывая изложенное, Комиссия делает вывод о том, что в состав конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на  оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011) включено лицо - Шиманова А.А., лично заинтересованное в результатах определения исполнителя, что нарушает положения части 6 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе.

4.2. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе для показателя «Опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объемы» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в качестве подтверждения своей квалификации заказчик установил требование о предоставлении участником закупки, в частности следующих документов: «заверенные участником конкурса копиями договоров, контрактов, заключенных с государственными и (или) муниципальными заказчиками, на сумму не менее пяти млн. рублей каждый, выполненных в течение 5-ти лет до момента подачи заявки на участие в конкурсе».

Комиссия считает, что предоставление участниками открытого конкурса заключенных договоров, контрактов на сумму не менее 5000000 рублей приводит к ограничению числа участников закупки, учитывая, что непосредственно сама начальная (максимальная) цена контракта составляет 800000 рублей.

Учитывая изложенное, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе.

4.3. В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 4 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе в частности установлено, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Аналогичные требования к порядку подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлены заказчиком в разделе 16 «Порядок подачи заявки» части II «Информация о проведении закупки».

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 указанной нормы Федерального закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Вместе с тем, изучив заявки на участие в конкурсе всех участников закупки, Комиссия установила, что заявка на участие в конкурсе ООО «Центр экспертной аналитики, рекламы и социологии», признанная конкурсной комиссией заказчика надлежащей, в нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе не была скреплена печатью участника открытого конкурса.

4.4. Пунктом 3 части 10 Федерального закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться  информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

В нарушение указанной нормы Федерального закона о контрактной системе, составленный и подписанный заказчиком протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16.09.2014 не содержит причины отклонения заявки на участие в конкурсе ООО «Маркетинговое агентство «ДЕЛФИ», в том числе положений Федерального закона о контрактной системе и положений конкурсной документации, которым не соответствуют заявка Общества, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

4.5. В соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Комиссия установила, что извещение о проведении открытого конкурса, а также раздел 30 «Размер обеспечения исполнения контракта» части II «Информация о проведении закупки» конкурсной документации содержат размер обеспечения исполнения контракта равный 240000 рублей.

Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе непосредственно проект государственного контракта (Приложение № 5 к конкурсной документации) не содержит требование обеспечения исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, пунктом 5.6 Положения о территориальном  органе  Федеральной  антимонопольной  службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30,  зарегистрированного в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «ГЭПИЦентр-2» на действия конкурсной комиссии заказчика - Казенное учреждение Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011).

2. Признать в действиях Казенного учреждения Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии нарушение части 2 статьи 8, части 6 статьи 39, пункта 9 части 1 статьи 50, части 4 статьи 51, части 6 статьи 52, пункта 3 части 10 статьи 53, частей 2, 3 и 5 статьи 53,  части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Казенному учреждению Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства о контрактной системе передать материалы рассмотрения жалобы ООО «ГЭПИЦентр-2» должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 03-10.1/521-2014

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

 

01 октября 2014 г.

г. Омск

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии;

Алексиной А.П. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Веретельник М.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «ГЭПИЦентр-2» на действия конкурсной комиссии заказчика - Казенное учреждение Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011) (далее – открытый конкурс),

в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), установив в действиях Казенного учреждения Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии нарушение требований части 2 статьи 8, части 6 статьи 39, пункта 9 части 1 статьи 50, части 4 статьи 51, части 6 статьи 52, пункта 3 части 10 статьи 53, частей 2, 3 и 5 статьи 53,  части 1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе,

на основании своего Решения от 01.10.2014 № 03-10.1/521-2014, руководствуясь пунктом 2 части 22, частью 26 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Казенному учреждению Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» и его конкурсной комиссии в срок до 14.10.2014: 

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса на оказание услуг по проведению социологического опроса населения Омской области (извещение № 0352200041714000011);

- аннулировать открытый конкурс (извещение № 0352200041714000011).

2. Казенному учреждению Омской области «Региональный центр по связям с общественностью» об исполнении пункта 1 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 15.10.2014 с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Алексину А.П.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-10.1/521-2014 [format] => [safe_value] => 03-10.1/521-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-06 11:42:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-01 11:42:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412595926 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )