Дело № 05-04.1/74-14 по жалобе индивидуального предпринимателя А.

stdClass Object ( [vid] => 13201 [uid] => 5 [title] => Дело № 05-04.1/74-14 по жалобе индивидуального предпринимателя А. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13201 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412756368 [changed] => 1412756368 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412756368 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 05-04.1/74-14

о прекращении рассмотрения жалобы

 

3 октября 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                         г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.П. Ситниковой - и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Патраковой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, ИП <...>) на действия закрытого акционерного общества «Основа Холдинг» (далее - ЗАО «Основа Холдинг», Ответчик) по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг по судебным делам для нужд открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (далее - ОАО «Улан-Удэ Энерго», Заказчик) (извещение о проведении закупки № 31401510226, размещенное на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет») (далее - запрос предложений № 31401510226, закупка),

при участии от Ответчика:

<...> (доверенность от 18.02.2014; личность удостоверена паспортом),

в присутствии <...> (личность удостоверена паспортом; без документов на право представления ЗАО «Основа Холдинг» в Омском УФАС России),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. от 25.09.2014 № 10429э) на действия ЗАО «Основа Холдинг» по проведению запроса предложений № 31401510226.

Как указывает в жалобе Заявитель, ЗАО «Основа Холдинг» в нарушение требований части 10 статьи 3, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, раздела 6 Порядка проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» приняло неправомерное решение об изменении срока запроса предложений № 31401510226 и об отказе в допуске Заявителя к участию в нем.

Так, 16.09.2014 в 9:52 ч. ЗАО «Основа Холдинг» внесло изменения в извещение о проведении запроса предложений № 31401510226 в части срока окончания приема заявок на участие в закупке и даты подведения итогов закупки - до 10:00 ч. 16.09.2014 и 16.09.2014 в 11-00 ч. соответственно. При этом согласно ранее размещенному (12.09.2014) на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» извещению о проведении закупки указанные этапы закупки должны были состояться 19.09.2014.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

По мнению Заявителя, ЗАО «Основа Холдинг» нарушило положения части 11 статьи 4 Закона о закупках.   

Также, по информации Заявителя, ИП <...> подана заявка на участие в запросе предложений № 31401510226, которая вручена ЗАО «Основа Холдинг» 18.09.2014, с ценой предложения <...> рублей, что значительно ниже цены, предложенной единственным участником закупки.

Заявка ИП <...> не принята и не рассмотрена ЗАО «Основа Холдинг».

Кроме того, по мнению Заявителя, вышеуказанными действиями Ответчика ИП <...> причинен материальный вред, связанный со срочным заказом оригинала выписки из ЕГРИП в налоговых органах, оформлением и отправкой документов курьерской доставкой.

Также Заявитель считает, что ЗАО «Основа Холдинг» в нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции совершило действия, которые привели к ограничению конкуренции других лиц, подавших заявки на участие в закупке, созданию единственному участнику запроса предложений № 31401510226 необоснованных преимуществ, нарушению порядка определения победителя запроса предложений № 31401510226.

Одновременно Заявитель просит проверить, имело ли ЗАО «Основа Холдинг» право размещать информацию о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» в интересах самостоятельного юридического лица - ОАО «Улан-Удэ Энерго», поскольку Порядком проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго», утвержденным Советом директоров ОАО «Улан-Удэ Энерго», полномочия на проведение закупочных процедур ЗАО «Основа Холдинг» не предоставлены. В связи с чем, по мнению Заявителя, размещенная Ответчиком в сети «Интернет» информация о закупке, внесенных изменениях нарушает права и интересы третьих лиц. ЗАО «Основа холдинг» не наделено полномочиями по принятию решений о внесении изменений в закупочную документацию.

На заседании Комиссии 03.10.2014 Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы по существу, отсутствовал.

 

2. Представитель Ответчика на заседании Комиссии 03.10.2014 с доводами жалобы ИП <...> не согласился, просил признать её необоснованной, отметил, что ЗАО «Основа Холдинг» не получало заявку ИП <...> на участие в запросе предложений № 31401510226.

Так, согласно пункту 4.6.3 документации по запросу предложений № 31401510226, размещенной  на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет», участники должны обеспечить доставку предложений по адресу: г. Омск, ул. 60 лет Победы, 8, каб. 120. Рекомендуется предварительно позвонить ответственному за прием предложений. В случае направления предложения через курьерскую службу рекомендуется уведомить представителя курьерской службы или курьера о порядке доставки предложения.

Организатор запроса предложений выдает расписку лицу, доставившему предложение, о его получении с указанием времени получения (по запросу участника) (пункт 4.6.5 документации по запросу предложений № 31401510226).

По мнению Ответчика, поскольку Заявителем не представлена такая расписка, а также другие доказательства подачи и/или вручения ЗАО «Основа Холдинг» заявки на участие в закупке, у ИП <...> отсутствует право на обращение в Омское УФАС России с жалобой на действия ЗАО «Основа Холдинг» по проведению запроса предложений № 31401510226.

В подтверждение своей позиции представителем Ответчика на заседании Комиссии 03.10.2014 представлена заверенная копия журнала регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, в котором содержится информация о дате, времени и способе получения ЗАО «Основа Холдинг» единственной заявки на участие в закупке, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Транспроект-ТК» (далее - ООО «Транспроект-ТК»).

Также в соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.09.2014 № 9160э Ответчиком представлены заверенные копии:   

- Стандарта организации «Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» - Положения СО 5.010-01, введенного в действие 14.04.2014 (далее - Положение о закупках для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго»);

- агентского договора от 25.10.2011 № 348/11-11, заключенного между ОАО «Улан-Удэ Энерго» и ЗАО «Основа Холдинг» (далее - Договор № 348/11-11);

- поручения № 58 к агентскому договору от 25.10.2011 № 348/11-11 об организации и проведении ЗАО «Основа Холдинг» в сентябре 2014 года запроса предложений № 31401510226 (далее - Поручение № 58);

- заявки ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 12.09.2014 № 58 на проведение закупки;

- распоряжения ЗАО «Основа Холдинг» от 12.09.2014 № 103-09-р «О проведении закупочной процедуры для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго»;

- извещения о проведении закупки (в редакции № 1 от 12.09.2014);

- документации по запросу предложений, утвержденной 12.09.2014 (с приложениями);

- протокола заседания Центрального закупочного органа ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 16.09.2014 № 67-1;

- опросных листов для голосования по вопросам повестки дня заседания Центрального закупочного органа ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 16.09.2014;

- письма ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 16.09.2014 № 536/2014 в адрес ЗАО «Основа Холдинг» об изменении срока окончания приема предложений, дат вскрытия конвертов с предложениями, рассмотрения предложений и подведения итогов закупки на 16.09.2014 (далее - Письмо ОАО «Улан-Удэ Энерго» № 536/2014);

- распоряжения ЗАО «Основа Холдинг» от 16.09.2014 № 107-09-р «Об изменении сроков закупочной процедуры для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» (далее - Распоряжение № 107-09-р);

- извещения о проведении закупки (в редакции № 2 от 16.09.2014);

- документации по запросу предложений, утвержденной 16.09.2014 (с приложениями);

- заявки ООО «Транспроект-ТК» на участие в закупке от 13.09.2014 № 103/14;

- протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предложениями участников запроса предложений № 31401510226 от 16.09.2014 № 31401510226/1 (далее - Протокол № 31401510226/1);

- протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений № 31401510226 от 16.09.2014 № 31401510226/2 (далее - Протокол № 31401510226/2);

- протокола о результатах проведения запроса предложений № 31401510226 от 16.09.2014 № 31401510226/3 (далее - Протокол № 31401510226/3);

- договора возмездного оказания юридических услуг от 16.09.2014 № 288/12-14, заключенного между ОАО «Улан-Удэ Энерго» и ООО «Транспроект-ТК» (далее - Договор № 288/12-14).

                  

3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что 12.09.2014 ЗАО «Основа Холдинг», являющимся организатором запроса предложений № 31401510226 на основании Договора № 348/11-11, Поручения № 58, на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки (в редакции № 1 от 12.09.2014); документация по запросу предложений, утвержденная 12.09.2014 (с приложениями).

Согласно указанным документам датой и местным временем окончания подачи заявок на участие в закупке является 19.09.2014 10:00 ч.; рассмотрения заявок на участие в закупке - 24.09.2014 11:00 ч.

16.09.2014 по результатам заседания Центрального закупочного органа ОАО «Улан-Удэ Энерго» (протокол от 16.09.2014 № 67-1) Заказчиком принято решение об изменении срока окончания приема предложений, дат вскрытия конвертов с предложениями, рассмотрения предложений и подведения итогов закупки с 19.09.2014 на 16.09.2014, о чем ЗАО «Основа Холдинг» сообщено в Письме ОАО «Улан-Удэ Энерго» № 536/2014.      

Во исполнение решения Заказчика ЗАО «Основа Холдинг» 16.09.2014 издано Распоряжение № 107-09-р о переносе срока окончания приема предложений, дат вскрытия конвертов с предложениями, рассмотрения предложений и подведения итогов закупки на 16.09.2014 и на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки (в редакции № 2 от 16.09.2014); документация по запросу предложений, утвержденная 16.09.2014 (с приложениями).

При этом, как следует журнала регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, представленного Ответчиком, 15.09.2014 в 16:40 ЗАО «Основа Холдинг» зарегистрирована заявка ООО «Транспроект-ТК» на участие в закупке от 13.09.2014 № 103/14, полученная Ответчиком по почте.

Информация о дате, времени и способе получения ЗАО «Основа Холдинг» заявки ИП <...> на участие в закупке в журнале регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, Протоколе № 31401510226/1 отсутствует.

Согласно Протоколу № 31401510226/2 и Протоколу № 31401510226/3 16.09.2014 конкурсная комиссия ЗАО «Основа Холдинг», рассмотрев заявку ООО «Транспроект-ТК» на участие в закупке от 13.09.2014 № 103/14, приняла решение признать запрос предложений № 31401510226 несостоявшимся и рекомендовать Заказчику заключить договор по результатам закупки с ООО «Транспроект-ТК». 

16.09.2014 ОАО «Улан-Удэ Энерго» заключило с ООО «Транспроект-ТК» Договор № 288/12-14.

 

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителя ЗАО «Основа Холдинг», Комиссия прекращает рассмотрение жалобы по следующим основаниям.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, в том числе при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном данной статьей, лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Обращение иных лиц (лиц, не подавших заявки на участие в торгах) с жалобой в антимонопольный орган возможно при условии, что допущены нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Проанализировав представленные ЗАО «Основа Холдинг» документы, Комиссия установила, что ИП <...> не подавала заявку на участие в запросе предложений № 31401510226, что подтверждается заверенными копиями журнала регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, Протокола № 31401510226/1.

Согласно пункту 4.6.3 документации по запросу предложений, размещенной  на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет», участники должны обеспечить доставку предложений по адресу: г. Омск, ул. 60 лет Победы, 8, каб. 120. Рекомендуется предварительно позвонить ответственному за прием предложений. В случае направления предложения через курьерскую службу рекомендуется уведомить представителя курьерской службы или курьера о порядке доставки предложения.

Организатор запроса предложений выдает расписку лицу, доставившему предложение, о его получении с указанием времени получения (по запросу участника) (пункт 4.6.5 документации по запросу предложений).

Указание Заявителем в жалобе, что ИП <...> была подана заявка на участие в запросе предложений № 31401510226, которая вручена ЗАО «Основа Холдинг» 18.09.2014, с ценой предложения <...> рублей и что заявка ИП <...> не была принята и рассмотрена ЗАО «Основа Холдинг», Комиссия признает необоснованным, поскольку Заявителем не представлена такая расписка, а также другие доказательства подачи и/или вручения ЗАО «Основа Холдинг» заявки на участие в закупке.

Нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении запроса предложений № 31401510226, порядка подачи заявок на участие в данной закупке Комиссией не установлено.

Указание Заявителем в жалобе, что ЗАО «Основа Холдинг» нарушены положения части 11 статьи 4 Закона о закупках в части сроков размещения в единой информационной системе изменений, вносимых в извещение о закупке, документацию о закупке, Комиссия признает необоснованным, поскольку данная норма устанавливает, во-первых, обязанность заказчика по размещению в единой информационной системе изменений, вносимых в извещение о закупке, документацию о закупке, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, и, во-вторых, предусматривает, что в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Согласно представленным Ответчиком документам (Договора № 348/11-11, Поручения № 58) ЗАО «Основа Холдинг» являлось организатором запроса предложений № 31401510226, а проводимая им закупка осуществлялась способом запроса предложений, который в силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, раздела 9 Положения о закупках для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» не является торгами.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что разрешение вопросов о возмещении лицу, принявшему участие в закупке, материального вреда, понесенного им в связи с участием в закупке (в том числе в связи с подготовкой заявки на участие в закупке), не относится к компетенции антимонопольного органа, рассматривающего жалобу данного лица в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что основания, по которым ИП <...>, не являвшейся участником запроса предложений № 31401510226, обжалованы действия ЗАО «Основа Холдинг», не соответствуют требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение жалобы индивидуального предпринимателя <...> на действия закрытого акционерного общества «Основа Холдинг» по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг по судебным делам для нужд открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (извещение о проведении закупки № 31401510226, размещенное на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет»).

        

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                         Г.П. Ситникова

 

Члены Комиссии                                                                                                     Ю.В. Стогова

                                                                                                                                Д.А. Патракова

                                                                                                                                А.В. Ланбина

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 05-04.1/74-14

о прекращении рассмотрения жалобы

 

3 октября 2014 г.                                                                                                                                                                                                                                                                                         г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Г.П. Ситниковой - и.о. заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Д.А. Патраковой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, ИП <...>) на действия закрытого акционерного общества «Основа Холдинг» (далее - ЗАО «Основа Холдинг», Ответчик) по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг по судебным делам для нужд открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (далее - ОАО «Улан-Удэ Энерго», Заказчик) (извещение о проведении закупки № 31401510226, размещенное на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет») (далее - запрос предложений № 31401510226, закупка),

при участии от Ответчика:

<...> (доверенность от 18.02.2014; личность удостоверена паспортом),

в присутствии <...> (личность удостоверена паспортом; без документов на право представления ЗАО «Основа Холдинг» в Омском УФАС России),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по существу,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба ИП <...> (вх. от 25.09.2014 № 10429э) на действия ЗАО «Основа Холдинг» по проведению запроса предложений № 31401510226.

Как указывает в жалобе Заявитель, ЗАО «Основа Холдинг» в нарушение требований части 10 статьи 3, части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, раздела 6 Порядка проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» приняло неправомерное решение об изменении срока запроса предложений № 31401510226 и об отказе в допуске Заявителя к участию в нем.

Так, 16.09.2014 в 9:52 ч. ЗАО «Основа Холдинг» внесло изменения в извещение о проведении запроса предложений № 31401510226 в части срока окончания приема заявок на участие в закупке и даты подведения итогов закупки - до 10:00 ч. 16.09.2014 и 16.09.2014 в 11-00 ч. соответственно. При этом согласно ранее размещенному (12.09.2014) на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» извещению о проведении закупки указанные этапы закупки должны были состояться 19.09.2014.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

По мнению Заявителя, ЗАО «Основа Холдинг» нарушило положения части 11 статьи 4 Закона о закупках.   

Также, по информации Заявителя, ИП <...> подана заявка на участие в запросе предложений № 31401510226, которая вручена ЗАО «Основа Холдинг» 18.09.2014, с ценой предложения <...> рублей, что значительно ниже цены, предложенной единственным участником закупки.

Заявка ИП <...> не принята и не рассмотрена ЗАО «Основа Холдинг».

Кроме того, по мнению Заявителя, вышеуказанными действиями Ответчика ИП <...> причинен материальный вред, связанный со срочным заказом оригинала выписки из ЕГРИП в налоговых органах, оформлением и отправкой документов курьерской доставкой.

Также Заявитель считает, что ЗАО «Основа Холдинг» в нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции совершило действия, которые привели к ограничению конкуренции других лиц, подавших заявки на участие в закупке, созданию единственному участнику запроса предложений № 31401510226 необоснованных преимуществ, нарушению порядка определения победителя запроса предложений № 31401510226.

Одновременно Заявитель просит проверить, имело ли ЗАО «Основа Холдинг» право размещать информацию о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» в интересах самостоятельного юридического лица - ОАО «Улан-Удэ Энерго», поскольку Порядком проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго», утвержденным Советом директоров ОАО «Улан-Удэ Энерго», полномочия на проведение закупочных процедур ЗАО «Основа Холдинг» не предоставлены. В связи с чем, по мнению Заявителя, размещенная Ответчиком в сети «Интернет» информация о закупке, внесенных изменениях нарушает права и интересы третьих лиц. ЗАО «Основа холдинг» не наделено полномочиями по принятию решений о внесении изменений в закупочную документацию.

На заседании Комиссии 03.10.2014 Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы по существу, отсутствовал.

 

2. Представитель Ответчика на заседании Комиссии 03.10.2014 с доводами жалобы ИП <...> не согласился, просил признать её необоснованной, отметил, что ЗАО «Основа Холдинг» не получало заявку ИП <...> на участие в запросе предложений № 31401510226.

Так, согласно пункту 4.6.3 документации по запросу предложений № 31401510226, размещенной  на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет», участники должны обеспечить доставку предложений по адресу: г. Омск, ул. 60 лет Победы, 8, каб. 120. Рекомендуется предварительно позвонить ответственному за прием предложений. В случае направления предложения через курьерскую службу рекомендуется уведомить представителя курьерской службы или курьера о порядке доставки предложения.

Организатор запроса предложений выдает расписку лицу, доставившему предложение, о его получении с указанием времени получения (по запросу участника) (пункт 4.6.5 документации по запросу предложений № 31401510226).

По мнению Ответчика, поскольку Заявителем не представлена такая расписка, а также другие доказательства подачи и/или вручения ЗАО «Основа Холдинг» заявки на участие в закупке, у ИП <...> отсутствует право на обращение в Омское УФАС России с жалобой на действия ЗАО «Основа Холдинг» по проведению запроса предложений № 31401510226.

В подтверждение своей позиции представителем Ответчика на заседании Комиссии 03.10.2014 представлена заверенная копия журнала регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, в котором содержится информация о дате, времени и способе получения ЗАО «Основа Холдинг» единственной заявки на участие в закупке, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Транспроект-ТК» (далее - ООО «Транспроект-ТК»).

Также в соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 26.09.2014 № 9160э Ответчиком представлены заверенные копии:   

- Стандарта организации «Порядок проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» - Положения СО 5.010-01, введенного в действие 14.04.2014 (далее - Положение о закупках для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго»);

- агентского договора от 25.10.2011 № 348/11-11, заключенного между ОАО «Улан-Удэ Энерго» и ЗАО «Основа Холдинг» (далее - Договор № 348/11-11);

- поручения № 58 к агентскому договору от 25.10.2011 № 348/11-11 об организации и проведении ЗАО «Основа Холдинг» в сентябре 2014 года запроса предложений № 31401510226 (далее - Поручение № 58);

- заявки ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 12.09.2014 № 58 на проведение закупки;

- распоряжения ЗАО «Основа Холдинг» от 12.09.2014 № 103-09-р «О проведении закупочной процедуры для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго»;

- извещения о проведении закупки (в редакции № 1 от 12.09.2014);

- документации по запросу предложений, утвержденной 12.09.2014 (с приложениями);

- протокола заседания Центрального закупочного органа ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 16.09.2014 № 67-1;

- опросных листов для голосования по вопросам повестки дня заседания Центрального закупочного органа ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 16.09.2014;

- письма ОАО «Улан-Удэ Энерго» от 16.09.2014 № 536/2014 в адрес ЗАО «Основа Холдинг» об изменении срока окончания приема предложений, дат вскрытия конвертов с предложениями, рассмотрения предложений и подведения итогов закупки на 16.09.2014 (далее - Письмо ОАО «Улан-Удэ Энерго» № 536/2014);

- распоряжения ЗАО «Основа Холдинг» от 16.09.2014 № 107-09-р «Об изменении сроков закупочной процедуры для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» (далее - Распоряжение № 107-09-р);

- извещения о проведении закупки (в редакции № 2 от 16.09.2014);

- документации по запросу предложений, утвержденной 16.09.2014 (с приложениями);

- заявки ООО «Транспроект-ТК» на участие в закупке от 13.09.2014 № 103/14;

- протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предложениями участников запроса предложений № 31401510226 от 16.09.2014 № 31401510226/1 (далее - Протокол № 31401510226/1);

- протокола рассмотрения заявок на участие в запросе предложений № 31401510226 от 16.09.2014 № 31401510226/2 (далее - Протокол № 31401510226/2);

- протокола о результатах проведения запроса предложений № 31401510226 от 16.09.2014 № 31401510226/3 (далее - Протокол № 31401510226/3);

- договора возмездного оказания юридических услуг от 16.09.2014 № 288/12-14, заключенного между ОАО «Улан-Удэ Энерго» и ООО «Транспроект-ТК» (далее - Договор № 288/12-14).

                  

3. Из представленных материалов Комиссией установлено, что 12.09.2014 ЗАО «Основа Холдинг», являющимся организатором запроса предложений № 31401510226 на основании Договора № 348/11-11, Поручения № 58, на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки (в редакции № 1 от 12.09.2014); документация по запросу предложений, утвержденная 12.09.2014 (с приложениями).

Согласно указанным документам датой и местным временем окончания подачи заявок на участие в закупке является 19.09.2014 10:00 ч.; рассмотрения заявок на участие в закупке - 24.09.2014 11:00 ч.

16.09.2014 по результатам заседания Центрального закупочного органа ОАО «Улан-Удэ Энерго» (протокол от 16.09.2014 № 67-1) Заказчиком принято решение об изменении срока окончания приема предложений, дат вскрытия конвертов с предложениями, рассмотрения предложений и подведения итогов закупки с 19.09.2014 на 16.09.2014, о чем ЗАО «Основа Холдинг» сообщено в Письме ОАО «Улан-Удэ Энерго» № 536/2014.      

Во исполнение решения Заказчика ЗАО «Основа Холдинг» 16.09.2014 издано Распоряжение № 107-09-р о переносе срока окончания приема предложений, дат вскрытия конвертов с предложениями, рассмотрения предложений и подведения итогов закупки на 16.09.2014 и на сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены: извещение о проведении закупки (в редакции № 2 от 16.09.2014); документация по запросу предложений, утвержденная 16.09.2014 (с приложениями).

При этом, как следует журнала регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, представленного Ответчиком, 15.09.2014 в 16:40 ЗАО «Основа Холдинг» зарегистрирована заявка ООО «Транспроект-ТК» на участие в закупке от 13.09.2014 № 103/14, полученная Ответчиком по почте.

Информация о дате, времени и способе получения ЗАО «Основа Холдинг» заявки ИП <...> на участие в закупке в журнале регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, Протоколе № 31401510226/1 отсутствует.

Согласно Протоколу № 31401510226/2 и Протоколу № 31401510226/3 16.09.2014 конкурсная комиссия ЗАО «Основа Холдинг», рассмотрев заявку ООО «Транспроект-ТК» на участие в закупке от 13.09.2014 № 103/14, приняла решение признать запрос предложений № 31401510226 несостоявшимся и рекомендовать Заказчику заключить договор по результатам закупки с ООО «Транспроект-ТК». 

16.09.2014 ОАО «Улан-Удэ Энерго» заключило с ООО «Транспроект-ТК» Договор № 288/12-14.

 

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав представителя ЗАО «Основа Холдинг», Комиссия прекращает рассмотрение жалобы по следующим основаниям.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, в том числе при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном данной статьей, лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Обращение иных лиц (лиц, не подавших заявки на участие в торгах) с жалобой в антимонопольный орган возможно при условии, что допущены нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Проанализировав представленные ЗАО «Основа Холдинг» документы, Комиссия установила, что ИП <...> не подавала заявку на участие в запросе предложений № 31401510226, что подтверждается заверенными копиями журнала регистрации предложений участников запроса предложений № 31401510226, Протокола № 31401510226/1.

Согласно пункту 4.6.3 документации по запросу предложений, размещенной  на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет», участники должны обеспечить доставку предложений по адресу: г. Омск, ул. 60 лет Победы, 8, каб. 120. Рекомендуется предварительно позвонить ответственному за прием предложений. В случае направления предложения через курьерскую службу рекомендуется уведомить представителя курьерской службы или курьера о порядке доставки предложения.

Организатор запроса предложений выдает расписку лицу, доставившему предложение, о его получении с указанием времени получения (по запросу участника) (пункт 4.6.5 документации по запросу предложений).

Указание Заявителем в жалобе, что ИП <...> была подана заявка на участие в запросе предложений № 31401510226, которая вручена ЗАО «Основа Холдинг» 18.09.2014, с ценой предложения <...> рублей и что заявка ИП <...> не была принята и рассмотрена ЗАО «Основа Холдинг», Комиссия признает необоснованным, поскольку Заявителем не представлена такая расписка, а также другие доказательства подачи и/или вручения ЗАО «Основа Холдинг» заявки на участие в закупке.

Нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении запроса предложений № 31401510226, порядка подачи заявок на участие в данной закупке Комиссией не установлено.

Указание Заявителем в жалобе, что ЗАО «Основа Холдинг» нарушены положения части 11 статьи 4 Закона о закупках в части сроков размещения в единой информационной системе изменений, вносимых в извещение о закупке, документацию о закупке, Комиссия признает необоснованным, поскольку данная норма устанавливает, во-первых, обязанность заказчика по размещению в единой информационной системе изменений, вносимых в извещение о закупке, документацию о закупке, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, и, во-вторых, предусматривает, что в случае, если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены заказчиком позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения в единой информационной системе внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

Согласно представленным Ответчиком документам (Договора № 348/11-11, Поручения № 58) ЗАО «Основа Холдинг» являлось организатором запроса предложений № 31401510226, а проводимая им закупка осуществлялась способом запроса предложений, который в силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, раздела 9 Положения о закупках для нужд ОАО «Улан-Удэ Энерго» не является торгами.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что разрешение вопросов о возмещении лицу, принявшему участие в закупке, материального вреда, понесенного им в связи с участием в закупке (в том числе в связи с подготовкой заявки на участие в закупке), не относится к компетенции антимонопольного органа, рассматривающего жалобу данного лица в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что основания, по которым ИП <...>, не являвшейся участником запроса предложений № 31401510226, обжалованы действия ЗАО «Основа Холдинг», не соответствуют требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение жалобы индивидуального предпринимателя <...> на действия закрытого акционерного общества «Основа Холдинг» по проведению открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание юридических услуг по судебным делам для нужд открытого акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (извещение о проведении закупки № 31401510226, размещенное на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет»).

        

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                         Г.П. Ситникова

 

Члены Комиссии                                                                                                     Ю.В. Стогова

                                                                                                                                Д.А. Патракова

                                                                                                                                А.В. Ланбина

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-04.1/74-14 [format] => [safe_value] => 05-04.1/74-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-08 08:09:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-03 08:09:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412756368 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )