Решение № 03-08/57-2018
по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности
в сфере закупок товаров, работ, услуг
Администрации города Называевска
14 августа 2018 г. | г. Омск |
В соответствии с приказом Омского УФАС России от 07.08.2018 № 138 и подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
«……..»,
«……..»,
«……..»,
в присутствии представителя Администрации города Называевска - «……..»,
У С Т А Н О В И Л А:
23.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Администрацией города Называевска (далее – заказчик) были размещены извещение № 0152300007218000026 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости с начальной (максимальной) ценой контракта 1030000,00 руб.
31.07.2018 на официальном сайте ЕИС размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе из которых признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, размещенного на официальном сайте ЕИС от 09.08.2018, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 103570438.
- В обращении Заказчика, том числе указано:
«23 июля 2018 года Администрацией города Называевска ИНН 5523004922, был объявлен электронный аукцион номер извещения 0152300007218000026, идентификационный код закупки: 183552300492255230100100320017111244 на Выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости. В настоящее время мы обнаружили ошибки в документации об электронном аукционе, а именно:
- В единых требованиях к участникам закупки (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ) не установлено требование о наличии лицензии на выполнение геодезических и картографических работ: создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов, что может повлечь к неисполнению контракта, в связи с отсутствием допуска к указанным работам».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Таким образом, заказчик, не установив требование о наличии лицензии на выполнение геодезических и картографических работ, нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.
- В обращении Заказчика также указано:
«Администрация города Называевска в нарушение пункта 1 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при начальной максимальной цене контракта 1030000,00 рублей ошибочно объявила вышеуказанный электронный аукцион самостоятельно. Код ОКПД 2 71.11.31.000: примененный в закупке, входит в перечень работ, услуг, при осуществлении закупок которых определение подрядчиков, исполнителей для муниципальных заказчиков, муниципальных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области, осуществляется Главным управлением контрактной системы Омской области. Условием предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на реализацию мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» является соблюдение положений, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (определение поставщика должно было осуществляться Главным управлением контрактной системы Омской области)».
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 7-п) Главное управление контрактной системы Омской области наделено полномочиями на определение подрядчиков, исполнителей по перечню, указанному в пункте 1 настоящего постановления, для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области (далее - заказчики), в случаях закупок работ, услуг, указанных в пункте 1 настоящего постановления.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, Код ОКПД 2 – 71.11.31.000 - Услуги по территориальному планированию и планировке территории городских поселений, округов.
В постановлении Правительства Омской области указан перечень работ, услуг, при осуществлении закупок которых определение подрядчиков, исполнителей для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области, осуществляется Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - Перечень), под который попадают услуги с классом по ОКПД 2 - 71 - Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа.
Таким образом, по данной закупке определение подрядчиков, исполнителей должно осуществляться Главным управлением контрактной системы Омской области.
- В ходе проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В силу пункта 7 части 2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Согласно пункту 2 Перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бенефициар одновременно с требованием по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, направляет гаранту следующие документы:
а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;
б) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
В нарушение указанных требований в разделе 5.1.6. «Требования к банковской гарантии» документации об электронном аукционе отсутствует указание на документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях Администрации города Называевска нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 7 части 2 статьи 45, пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 8 ноября 2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. По выявленным нарушениям выдать Администрации города Называевска, оператору электронной площадки ООО «РТС – тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии | «……..» |
Члены Комиссии: | «……..» |
| |
«……..»
stdClass Object
(
[vid] => 17909
[uid] => 5
[title] => Решение № 03-08/57-2018 по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг Администрации города Называевска
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 17909
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1534310979
[changed] => 1534310979
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1534310979
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Решение № 03-08/57-2018
по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности
в сфере закупок товаров, работ, услуг
Администрации города Называевска
14 августа 2018 г. | г. Омск |
В соответствии с приказом Омского УФАС России от 07.08.2018 № 138 и подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
«……..»,
«……..»,
«……..»,
в присутствии представителя Администрации города Называевска - «……..»,
У С Т А Н О В И Л А:
23.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Администрацией города Называевска (далее – заказчик) были размещены извещение № 0152300007218000026 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости с начальной (максимальной) ценой контракта 1030000,00 руб.
31.07.2018 на официальном сайте ЕИС размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе из которых признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, размещенного на официальном сайте ЕИС от 09.08.2018, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 103570438.
- В обращении Заказчика, том числе указано:
«23 июля 2018 года Администрацией города Называевска ИНН 5523004922, был объявлен электронный аукцион номер извещения 0152300007218000026, идентификационный код закупки: 183552300492255230100100320017111244 на Выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости. В настоящее время мы обнаружили ошибки в документации об электронном аукционе, а именно:
- В единых требованиях к участникам закупки (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ) не установлено требование о наличии лицензии на выполнение геодезических и картографических работ: создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов, что может повлечь к неисполнению контракта, в связи с отсутствием допуска к указанным работам».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Таким образом, заказчик, не установив требование о наличии лицензии на выполнение геодезических и картографических работ, нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.
- В обращении Заказчика также указано:
«Администрация города Называевска в нарушение пункта 1 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при начальной максимальной цене контракта 1030000,00 рублей ошибочно объявила вышеуказанный электронный аукцион самостоятельно. Код ОКПД 2 71.11.31.000: примененный в закупке, входит в перечень работ, услуг, при осуществлении закупок которых определение подрядчиков, исполнителей для муниципальных заказчиков, муниципальных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области, осуществляется Главным управлением контрактной системы Омской области. Условием предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на реализацию мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» является соблюдение положений, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (определение поставщика должно было осуществляться Главным управлением контрактной системы Омской области)».
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 7-п) Главное управление контрактной системы Омской области наделено полномочиями на определение подрядчиков, исполнителей по перечню, указанному в пункте 1 настоящего постановления, для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области (далее - заказчики), в случаях закупок работ, услуг, указанных в пункте 1 настоящего постановления.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, Код ОКПД 2 – 71.11.31.000 - Услуги по территориальному планированию и планировке территории городских поселений, округов.
В постановлении Правительства Омской области указан перечень работ, услуг, при осуществлении закупок которых определение подрядчиков, исполнителей для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области, осуществляется Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - Перечень), под который попадают услуги с классом по ОКПД 2 - 71 - Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа.
Таким образом, по данной закупке определение подрядчиков, исполнителей должно осуществляться Главным управлением контрактной системы Омской области.
- В ходе проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В силу пункта 7 части 2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Согласно пункту 2 Перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бенефициар одновременно с требованием по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, направляет гаранту следующие документы:
а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;
б) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
В нарушение указанных требований в разделе 5.1.6. «Требования к банковской гарантии» документации об электронном аукционе отсутствует указание на документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях Администрации города Называевска нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 7 части 2 статьи 45, пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 8 ноября 2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. По выявленным нарушениям выдать Администрации города Называевска, оператору электронной площадки ООО «РТС – тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии | «……..» |
Члены Комиссии: | «……..» |
| |
«……..»
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Решение № 03-08/57-2018
по результатам внеплановой камеральной проверки деятельности
в сфере закупок товаров, работ, услуг
Администрации города Называевска
|
14 августа 2018 г.
|
г. Омск
|
В соответствии с приказом Омского УФАС России от 07.08.2018 № 138 и подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе), Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
«……..»,
«……..»,
«……..»,
в присутствии представителя Администрации города Называевска - «……..»,
У С Т А Н О В И Л А:
23.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) Администрацией города Называевска (далее – заказчик) были размещены извещение № 0152300007218000026 и документация об электронном аукционе на выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости с начальной (максимальной) ценой контракта 1030000,00 руб.
31.07.2018 на официальном сайте ЕИС размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, обе из которых признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона, размещенного на официальном сайте ЕИС от 09.08.2018, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 103570438.
- В обращении Заказчика, том числе указано:
«23 июля 2018 года Администрацией города Называевска ИНН 5523004922, был объявлен электронный аукцион номер извещения 0152300007218000026, идентификационный код закупки: 183552300492255230100100320017111244 на Выполнение работ по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости. В настоящее время мы обнаружили ошибки в документации об электронном аукционе, а именно:
- В единых требованиях к участникам закупки (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ) не установлено требование о наличии лицензии на выполнение геодезических и картографических работ: создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов, что может повлечь к неисполнению контракта, в связи с отсутствием допуска к указанным работам».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.
В соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований относится к видам деятельности, на которые требуется лицензия.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Таким образом, заказчик, не установив требование о наличии лицензии на выполнение геодезических и картографических работ, нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.
- В обращении Заказчика также указано:
«Администрация города Называевска в нарушение пункта 1 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при начальной максимальной цене контракта 1030000,00 рублей ошибочно объявила вышеуказанный электронный аукцион самостоятельно. Код ОКПД 2 71.11.31.000: примененный в закупке, входит в перечень работ, услуг, при осуществлении закупок которых определение подрядчиков, исполнителей для муниципальных заказчиков, муниципальных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области, осуществляется Главным управлением контрактной системы Омской области. Условием предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2018 году Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, на реализацию мероприятия «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в том числе внесение изменений), включая подготовку документации для внесения сведений о границах населенных пунктов и границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости» является соблюдение положений, предусмотренных пунктом 1 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (определение поставщика должно было осуществляться Главным управлением контрактной системы Омской области)».
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 7-п) Главное управление контрактной системы Омской области наделено полномочиями на определение подрядчиков, исполнителей по перечню, указанному в пункте 1 настоящего постановления, для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области (далее - заказчики), в случаях закупок работ, услуг, указанных в пункте 1 настоящего постановления.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, Код ОКПД 2 – 71.11.31.000 - Услуги по территориальному планированию и планировке территории городских поселений, округов.
В постановлении Правительства Омской области указан перечень работ, услуг, при осуществлении закупок которых определение подрядчиков, исполнителей для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления Омской области, осуществляется Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - Перечень), под который попадают услуги с классом по ОКПД 2 - 71 - Услуги в области архитектуры и инженерно-технического проектирования, технических испытаний, исследований и анализа.
Таким образом, по данной закупке определение подрядчиков, исполнителей должно осуществляться Главным управлением контрактной системы Омской области.
- В ходе проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В силу пункта 7 части 2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
Согласно пункту 2 Перечня документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бенефициар одновременно с требованием по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, направляет гаранту следующие документы:
а) расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии;
б) платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса);
в) документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока);
г) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).
В нарушение указанных требований в разделе 5.1.6. «Требования к банковской гарантии» документации об электронном аукционе отсутствует указание на документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать в действиях Администрации города Называевска нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 7 части 2 статьи 45, пункта 8 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 8 ноября 2013 года № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2 постановления Правительства Омской области от 20.01.2016 № 7-п «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. По выявленным нарушениям выдать Администрации города Называевска, оператору электронной площадки ООО «РТС – тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Заместитель Председателя Комиссии
|
«……..»
|
|
Члены Комиссии:
|
«……..»
|
|
|
|
«……..»
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03-08/57-2018
[format] =>
[safe_value] => 03-08/57-2018
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-08-15 05:28:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2018-08-15 04:40:00
[timezone] => Asia/Omsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1534310979
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Омское УФАС России
)
