Дело № 05-04.1/6-12 по жалобе ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ»

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: № 05-04.1/6-12
Дата публикации: 28 марта 2012, 14:10

 

Решение № 05-04.1/6-12

о признании жалобы необоснованной

 

26 марта 2012 г.                                                                                                                     
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие Р.Х. Садыкова - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» (далее - Заявитель, Общество)  на  действия ОАО «Омскгоргаз» (далее – Заказчик, Администрация), по проведению открытого конкурса (извещение № 0652000000312000002) на право заключения договора  на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ОАО «Омскгоргаз» (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заявителя – <…..>

в присутствии представителя Заказчика – <…..>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.03.2012 № 2743), который считает, что Заказчик неверно произвел оценку заявки ООО «Группа Ренесанс страхование» по критерию оценки заявок «Качественные характеристики услуг» при проведении Конкурса.

 

2. Заявителем в приложение к жалобе представлены копии:

- Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru;

- Протокола № 0652000000312000002-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе с приложениями;

- Протокола № 0652000000312000002-2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе с приложением;

- Протокола № 0652000000312000002-3 оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе с приложениями;

- Положения о филиале ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» в городе Омске;

- квитанции Почты России, подтверждающей отправку жалобы в адрес Заказчика

На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 22.03.2012 № 05-1448) Заказчиком представлены надлежащим образом заверенные копии материалов Конкурса:

- заявки Общества на участие в Конкурсе с приложениями;

- заявки ООО «Группа Ренессанс Страхование» с приложениями.

Также Заказчиком представлен отзыв на жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ».

 

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru, следует, что на указанном сайте Заказчик разместил извещение о проведении Конкурса № 0652000000312000002, а также Конкурсную документацию.

Согласно критерию «2» «Качество услуг и квалификация участника», содержащемуся в Приложении 1 к информационной карте Конкурса «рейтинг участника Конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» определяется исходя из сравнения качества оказываемых услуг участника Конкурса, соответствующих подкритериям».

Подкритерий «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» подтверждается копией письма или сертификата агентства «Эксперт РА»:

- рейтинг класса «А++» - 40 баллов;

- рейтинг класса «А+» - 15 баллов;

- рейтинг класса «А» и ниже – 0 баллов.

Подкритерий «2.2.» «Наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев»:

- есть круглосуточно – 20 баллов;

- есть в рабочее время – 10 баллов;

- нет – 0 баллов.

Подкритерий «2.3» «Опыт работы страховой компании на российском рынке»:

- от 10 лет – 40 баллов;

- от 5 до 10 лет – 20 баллов;

- менее 5 лет – 0 баллов.»

Таким образом, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в Конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.

Согласно представленным Заказчиком документам, к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия свидетельства агентства «Эксперт РА», из которого следует, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» имеет рейтинг надежности «А++».

Вместе с тем к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия письма агентства «Эксперт РА» (исх. № 33/РСК от 03.02.2012 г.) в соответствии с которым агентство «Эксперт РА» подтверждает, что «по состоянию на 3 февраля 2012 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» проходит процедуру актуализации рейтинговой оценки. Ориентировочный срок прохождения актуализации – 30 рабочих дней. В течение периода прохождения актуализации рейтинговая оценка ООО «Группа Ренессанс Страхование» А++ «Исключительно высокий уровень надежности» является действующей».

В соответствии с Приложением № 3 к Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3 участник размещения заказа ООО «Группа Ренессанс Страхование» по номеру критерия «2» «Качество услуг и квалификация участника» оценен в 100 баллов. Соответственно, по подкритерию «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» оценен в 40 баллов с учетом рейтинга класса «А++».

Согласно пункту 9 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3:

- ООО «Группа Ренессанс Страхование» признано победителем Конкурса (присвоен первый номер заявке);

- второй номер присвоен заявке Общества.

Представители Заявителя  <…..> поддержали жалобу и пояснили Комиссии, что Заказчик неверно произвел оценку заявки ООО «Группа Ренессанс страхование» по критерию оценки заявок «Качественные характеристики услуг» при проведении Конкурса. Заявитель полагает, что рейтинг ООО «Группа Ренессанс страхование» «А++» подтверждается письмом рейтингового агентства «Эксперт РА», которое гласит о том, что по состоянию на 03.02.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» проходит процедуру актуализации рейтинга. При этом были озвучены сроки актуализации рейтинга – не более 30 дней, то есть с 03.02.2012 г. по 03.03.2012 г. Таким образом предполагается, что если на дату вскрытия конвертов 13.03.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» подтвердило свой рейтинг на уровне «А++», ему необходимо было представить изменения к Конкурсной заявке, в которой содержался документ, подтверждающий соответствие данному критерию. Поскольку изменений и дополнений к Конкурсной заявке от ООО «Группа Ренессанс страхование» не поступало, Конкурсная комиссия Заказчика должна была либо не допустить участника ООО «Группа Ренессанс страхование» к участию в Конкурсе за предоставление недостоверных сведений, либо присвоить данному участнику 0 баллов по подкритерию «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности», как не предоставившему документ, подтверждающий квалификацию участника. На основании изложенного Заявитель полагает, что Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3 надлежит отменить и обязать Конкурсную комиссию провести повторную оценку и сопоставление заявок  на участие в Конкурсе.

<…..>

  Представитель Заказчика <…..> пояснила Комиссии, что с жалобой не согласна, поддержала отзыв Заказчика на рассматриваемую жалобу в соответствии с которым указала, что на день подачи заявки (21.02.2012) на участие в Конкурсе ООО «Группа Ренессанс страхование» было представлено письмо агентства «Эксперт РА», в котором сообщалось, что по состоянию на 03.02.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» проходит процедуру актуализации рейтинга, сроки которой составляют не более 30 дней. Соответственно, на дату подачи заявки ООО «Группа Ренессанс страхование» были сообщены достоверные, актуальные сведения, наличие которых было указано в Конкурсной документации, в то время как Конкурсная документация не содержит указания на необходимость актуализации информации в части рейтинга по уровню надежности страховой компании на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Конкурсной комиссией самостоятельно была проверена актуальность указанных участниками Конкурса в заявках рейтингов по уровню надежности посредством их сверки с представленной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» raexpert.ru агентством «Эксперт РА» информацией о рейтингах страховых компаний по уровню надежности. На основании изложенного Заказчик полагает, что рассматриваемую жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

<…..>

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

Из представленной Конкурсной документации следует, что согласно номеру критерия «2» «Качество услуг и квалификация участника», содержащемуся в Приложении № 1 к информационной карте Конкурса «рейтинг участника Конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» определяется исходя из сравнения качества оказываемых услуг участника Конкурса, соответствующих подкритериям». Подкритерий «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» подтверждается копией письма или сертификата агентства «Эксперт РА», при этом рейтинг класса «А++» оценивается Конкурсной комиссией в 40 баллов.

Согласно представленным Заказчиком документам, к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия свидетельства агентства «Эксперт РА», из которого следует, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» имеет рейтинг надежности «А++».

Вместе с тем к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия письма агентства «Эксперт РА» (исх. № 33/РСК от 03.02.2012 г.) в соответствии с которым агентство «Эксперт РА» подтверждает, что «по состоянию на 3 февраля 2012 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» проходит процедуру актуализации рейтинговой оценки. Ориентировочный срок прохождения актуализации – 30 рабочих дней. В течение периода прохождения актуализации рейтинговая оценка ООО «Группа Ренессанс Страхование» А++ «Исключительно высокий уровень надежности» является действующей».

Следовательно, период прохождения ООО «Группа Ренессанс Страхование» актуализации рейтинговой оценки, в течение которого его рейтинговая оценка «А++» являлась действующей: 03.02.2012 г. – 19.03.2012 г.

Таким образом доводы жалобы Заявителя в части необоснованности рейтинговой оценки ООО «Группа Ренессанс Страхование» «А++» на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не состоятельны.

На основании изложенного Комиссия полагает, что Конкурсной комиссией надлежащим образом проведена оценка подкритерия «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» критерия «Качественные характеристики услуг», в соответствии с которой за рейтинг ООО «Группа Ренессанс Страхование» по уровню надежности класса «А++» присвоено 40 баллов.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» на  действия ОАО «Омскгоргаз» по проведению открытого конкурса (извещение № 0652000000312000002) на право заключения договора  на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ОАО «Омскгоргаз» необоснованной.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                         
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:                                                                                                    
Г.В. Лаптева                                                                                                                          
Ю.В. Стогова                                                                                                                           
Е.Ю. Дынько

                                                                                                                              

 

 

stdClass Object ( [vid] => 8887 [uid] => 5 [title] => Дело № 05-04.1/6-12 по жалобе ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8887 [type] => solution [language] => ru [created] => 1333091666 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 05-04.1/6-12

о признании жалобы необоснованной

 

26 марта 2012 г.                                                                                                                     
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие Р.Х. Садыкова - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» (далее - Заявитель, Общество)  на  действия ОАО «Омскгоргаз» (далее – Заказчик, Администрация), по проведению открытого конкурса (извещение № 0652000000312000002) на право заключения договора  на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ОАО «Омскгоргаз» (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заявителя – <…..>

в присутствии представителя Заказчика – <…..>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.03.2012 № 2743), который считает, что Заказчик неверно произвел оценку заявки ООО «Группа Ренесанс страхование» по критерию оценки заявок «Качественные характеристики услуг» при проведении Конкурса.

 

2. Заявителем в приложение к жалобе представлены копии:

- Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru;

- Протокола № 0652000000312000002-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе с приложениями;

- Протокола № 0652000000312000002-2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе с приложением;

- Протокола № 0652000000312000002-3 оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе с приложениями;

- Положения о филиале ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» в городе Омске;

- квитанции Почты России, подтверждающей отправку жалобы в адрес Заказчика

На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 22.03.2012 № 05-1448) Заказчиком представлены надлежащим образом заверенные копии материалов Конкурса:

- заявки Общества на участие в Конкурсе с приложениями;

- заявки ООО «Группа Ренессанс Страхование» с приложениями.

Также Заказчиком представлен отзыв на жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ».

 

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru, следует, что на указанном сайте Заказчик разместил извещение о проведении Конкурса № 0652000000312000002, а также Конкурсную документацию.

Согласно критерию «2» «Качество услуг и квалификация участника», содержащемуся в Приложении 1 к информационной карте Конкурса «рейтинг участника Конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» определяется исходя из сравнения качества оказываемых услуг участника Конкурса, соответствующих подкритериям».

Подкритерий «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» подтверждается копией письма или сертификата агентства «Эксперт РА»:

- рейтинг класса «А++» - 40 баллов;

- рейтинг класса «А+» - 15 баллов;

- рейтинг класса «А» и ниже – 0 баллов.

Подкритерий «2.2.» «Наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев»:

- есть круглосуточно – 20 баллов;

- есть в рабочее время – 10 баллов;

- нет – 0 баллов.

Подкритерий «2.3» «Опыт работы страховой компании на российском рынке»:

- от 10 лет – 40 баллов;

- от 5 до 10 лет – 20 баллов;

- менее 5 лет – 0 баллов.»

Таким образом, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в Конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.

Согласно представленным Заказчиком документам, к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия свидетельства агентства «Эксперт РА», из которого следует, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» имеет рейтинг надежности «А++».

Вместе с тем к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия письма агентства «Эксперт РА» (исх. № 33/РСК от 03.02.2012 г.) в соответствии с которым агентство «Эксперт РА» подтверждает, что «по состоянию на 3 февраля 2012 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» проходит процедуру актуализации рейтинговой оценки. Ориентировочный срок прохождения актуализации – 30 рабочих дней. В течение периода прохождения актуализации рейтинговая оценка ООО «Группа Ренессанс Страхование» А++ «Исключительно высокий уровень надежности» является действующей».

В соответствии с Приложением № 3 к Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3 участник размещения заказа ООО «Группа Ренессанс Страхование» по номеру критерия «2» «Качество услуг и квалификация участника» оценен в 100 баллов. Соответственно, по подкритерию «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» оценен в 40 баллов с учетом рейтинга класса «А++».

Согласно пункту 9 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3:

- ООО «Группа Ренессанс Страхование» признано победителем Конкурса (присвоен первый номер заявке);

- второй номер присвоен заявке Общества.

Представители Заявителя  <…..> поддержали жалобу и пояснили Комиссии, что Заказчик неверно произвел оценку заявки ООО «Группа Ренессанс страхование» по критерию оценки заявок «Качественные характеристики услуг» при проведении Конкурса. Заявитель полагает, что рейтинг ООО «Группа Ренессанс страхование» «А++» подтверждается письмом рейтингового агентства «Эксперт РА», которое гласит о том, что по состоянию на 03.02.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» проходит процедуру актуализации рейтинга. При этом были озвучены сроки актуализации рейтинга – не более 30 дней, то есть с 03.02.2012 г. по 03.03.2012 г. Таким образом предполагается, что если на дату вскрытия конвертов 13.03.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» подтвердило свой рейтинг на уровне «А++», ему необходимо было представить изменения к Конкурсной заявке, в которой содержался документ, подтверждающий соответствие данному критерию. Поскольку изменений и дополнений к Конкурсной заявке от ООО «Группа Ренессанс страхование» не поступало, Конкурсная комиссия Заказчика должна была либо не допустить участника ООО «Группа Ренессанс страхование» к участию в Конкурсе за предоставление недостоверных сведений, либо присвоить данному участнику 0 баллов по подкритерию «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности», как не предоставившему документ, подтверждающий квалификацию участника. На основании изложенного Заявитель полагает, что Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3 надлежит отменить и обязать Конкурсную комиссию провести повторную оценку и сопоставление заявок  на участие в Конкурсе.

<…..>

  Представитель Заказчика <…..> пояснила Комиссии, что с жалобой не согласна, поддержала отзыв Заказчика на рассматриваемую жалобу в соответствии с которым указала, что на день подачи заявки (21.02.2012) на участие в Конкурсе ООО «Группа Ренессанс страхование» было представлено письмо агентства «Эксперт РА», в котором сообщалось, что по состоянию на 03.02.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» проходит процедуру актуализации рейтинга, сроки которой составляют не более 30 дней. Соответственно, на дату подачи заявки ООО «Группа Ренессанс страхование» были сообщены достоверные, актуальные сведения, наличие которых было указано в Конкурсной документации, в то время как Конкурсная документация не содержит указания на необходимость актуализации информации в части рейтинга по уровню надежности страховой компании на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Конкурсной комиссией самостоятельно была проверена актуальность указанных участниками Конкурса в заявках рейтингов по уровню надежности посредством их сверки с представленной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» raexpert.ru агентством «Эксперт РА» информацией о рейтингах страховых компаний по уровню надежности. На основании изложенного Заказчик полагает, что рассматриваемую жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

<…..>

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

Из представленной Конкурсной документации следует, что согласно номеру критерия «2» «Качество услуг и квалификация участника», содержащемуся в Приложении № 1 к информационной карте Конкурса «рейтинг участника Конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» определяется исходя из сравнения качества оказываемых услуг участника Конкурса, соответствующих подкритериям». Подкритерий «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» подтверждается копией письма или сертификата агентства «Эксперт РА», при этом рейтинг класса «А++» оценивается Конкурсной комиссией в 40 баллов.

Согласно представленным Заказчиком документам, к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия свидетельства агентства «Эксперт РА», из которого следует, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» имеет рейтинг надежности «А++».

Вместе с тем к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия письма агентства «Эксперт РА» (исх. № 33/РСК от 03.02.2012 г.) в соответствии с которым агентство «Эксперт РА» подтверждает, что «по состоянию на 3 февраля 2012 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» проходит процедуру актуализации рейтинговой оценки. Ориентировочный срок прохождения актуализации – 30 рабочих дней. В течение периода прохождения актуализации рейтинговая оценка ООО «Группа Ренессанс Страхование» А++ «Исключительно высокий уровень надежности» является действующей».

Следовательно, период прохождения ООО «Группа Ренессанс Страхование» актуализации рейтинговой оценки, в течение которого его рейтинговая оценка «А++» являлась действующей: 03.02.2012 г. – 19.03.2012 г.

Таким образом доводы жалобы Заявителя в части необоснованности рейтинговой оценки ООО «Группа Ренессанс Страхование» «А++» на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не состоятельны.

На основании изложенного Комиссия полагает, что Конкурсной комиссией надлежащим образом проведена оценка подкритерия «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» критерия «Качественные характеристики услуг», в соответствии с которой за рейтинг ООО «Группа Ренессанс Страхование» по уровню надежности класса «А++» присвоено 40 баллов.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» на  действия ОАО «Омскгоргаз» по проведению открытого конкурса (извещение № 0652000000312000002) на право заключения договора  на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ОАО «Омскгоргаз» необоснованной.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                         
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:                                                                                                    
Г.В. Лаптева                                                                                                                          
Ю.В. Стогова                                                                                                                           
Е.Ю. Дынько

                                                                                                                              

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 05-04.1/6-12

о признании жалобы необоснованной

 

26 марта 2012 г.                                                                                                                     
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Е.Ю. Дынько - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

в отсутствие Р.Х. Садыкова - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» (далее - Заявитель, Общество)  на  действия ОАО «Омскгоргаз» (далее – Заказчик, Администрация), по проведению открытого конкурса (извещение № 0652000000312000002) на право заключения договора  на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ОАО «Омскгоргаз» (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заявителя – <…..>

в присутствии представителя Заказчика – <…..>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.03.2012 № 2743), который считает, что Заказчик неверно произвел оценку заявки ООО «Группа Ренесанс страхование» по критерию оценки заявок «Качественные характеристики услуг» при проведении Конкурса.

 

2. Заявителем в приложение к жалобе представлены копии:

- Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru;

- Протокола № 0652000000312000002-1 вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе с приложениями;

- Протокола № 0652000000312000002-2 рассмотрения заявок на участие в Конкурсе с приложением;

- Протокола № 0652000000312000002-3 оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе с приложениями;

- Положения о филиале ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» в городе Омске;

- квитанции Почты России, подтверждающей отправку жалобы в адрес Заказчика

На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 22.03.2012 № 05-1448) Заказчиком представлены надлежащим образом заверенные копии материалов Конкурса:

- заявки Общества на участие в Конкурсе с приложениями;

- заявки ООО «Группа Ренессанс Страхование» с приложениями.

Также Заказчиком представлен отзыв на жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ».

 

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» zakupki.gov.ru, следует, что на указанном сайте Заказчик разместил извещение о проведении Конкурса № 0652000000312000002, а также Конкурсную документацию.

Согласно критерию «2» «Качество услуг и квалификация участника», содержащемуся в Приложении 1 к информационной карте Конкурса «рейтинг участника Конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» определяется исходя из сравнения качества оказываемых услуг участника Конкурса, соответствующих подкритериям».

Подкритерий «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» подтверждается копией письма или сертификата агентства «Эксперт РА»:

- рейтинг класса «А++» - 40 баллов;

- рейтинг класса «А+» - 15 баллов;

- рейтинг класса «А» и ниже – 0 баллов.

Подкритерий «2.2.» «Наличие диспетчерской службы по сопровождению страховых случаев»:

- есть круглосуточно – 20 баллов;

- есть в рабочее время – 10 баллов;

- нет – 0 баллов.

Подкритерий «2.3» «Опыт работы страховой компании на российском рынке»:

- от 10 лет – 40 баллов;

- от 5 до 10 лет – 20 баллов;

- менее 5 лет – 0 баллов.»

Таким образом, сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в Конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.

Согласно представленным Заказчиком документам, к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия свидетельства агентства «Эксперт РА», из которого следует, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» имеет рейтинг надежности «А++».

Вместе с тем к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия письма агентства «Эксперт РА» (исх. № 33/РСК от 03.02.2012 г.) в соответствии с которым агентство «Эксперт РА» подтверждает, что «по состоянию на 3 февраля 2012 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» проходит процедуру актуализации рейтинговой оценки. Ориентировочный срок прохождения актуализации – 30 рабочих дней. В течение периода прохождения актуализации рейтинговая оценка ООО «Группа Ренессанс Страхование» А++ «Исключительно высокий уровень надежности» является действующей».

В соответствии с Приложением № 3 к Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3 участник размещения заказа ООО «Группа Ренессанс Страхование» по номеру критерия «2» «Качество услуг и квалификация участника» оценен в 100 баллов. Соответственно, по подкритерию «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» оценен в 40 баллов с учетом рейтинга класса «А++».

Согласно пункту 9 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3:

- ООО «Группа Ренессанс Страхование» признано победителем Конкурса (присвоен первый номер заявке);

- второй номер присвоен заявке Общества.

Представители Заявителя  <…..> поддержали жалобу и пояснили Комиссии, что Заказчик неверно произвел оценку заявки ООО «Группа Ренессанс страхование» по критерию оценки заявок «Качественные характеристики услуг» при проведении Конкурса. Заявитель полагает, что рейтинг ООО «Группа Ренессанс страхование» «А++» подтверждается письмом рейтингового агентства «Эксперт РА», которое гласит о том, что по состоянию на 03.02.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» проходит процедуру актуализации рейтинга. При этом были озвучены сроки актуализации рейтинга – не более 30 дней, то есть с 03.02.2012 г. по 03.03.2012 г. Таким образом предполагается, что если на дату вскрытия конвертов 13.03.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» подтвердило свой рейтинг на уровне «А++», ему необходимо было представить изменения к Конкурсной заявке, в которой содержался документ, подтверждающий соответствие данному критерию. Поскольку изменений и дополнений к Конкурсной заявке от ООО «Группа Ренессанс страхование» не поступало, Конкурсная комиссия Заказчика должна была либо не допустить участника ООО «Группа Ренессанс страхование» к участию в Конкурсе за предоставление недостоверных сведений, либо присвоить данному участнику 0 баллов по подкритерию «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности», как не предоставившему документ, подтверждающий квалификацию участника. На основании изложенного Заявитель полагает, что Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 16.03.2012 г. № 0652000000312000002-3 надлежит отменить и обязать Конкурсную комиссию провести повторную оценку и сопоставление заявок  на участие в Конкурсе.

<…..>

  Представитель Заказчика <…..> пояснила Комиссии, что с жалобой не согласна, поддержала отзыв Заказчика на рассматриваемую жалобу в соответствии с которым указала, что на день подачи заявки (21.02.2012) на участие в Конкурсе ООО «Группа Ренессанс страхование» было представлено письмо агентства «Эксперт РА», в котором сообщалось, что по состоянию на 03.02.2012 г. ООО «Группа Ренессанс страхование» проходит процедуру актуализации рейтинга, сроки которой составляют не более 30 дней. Соответственно, на дату подачи заявки ООО «Группа Ренессанс страхование» были сообщены достоверные, актуальные сведения, наличие которых было указано в Конкурсной документации, в то время как Конкурсная документация не содержит указания на необходимость актуализации информации в части рейтинга по уровню надежности страховой компании на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Конкурсной комиссией самостоятельно была проверена актуальность указанных участниками Конкурса в заявках рейтингов по уровню надежности посредством их сверки с представленной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» raexpert.ru агентством «Эксперт РА» информацией о рейтингах страховых компаний по уровню надежности. На основании изложенного Заказчик полагает, что рассматриваемую жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

<…..>

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

Из представленной Конкурсной документации следует, что согласно номеру критерия «2» «Качество услуг и квалификация участника», содержащемуся в Приложении № 1 к информационной карте Конкурса «рейтинг участника Конкурса по критерию «Качество оказываемых услуг» определяется исходя из сравнения качества оказываемых услуг участника Конкурса, соответствующих подкритериям». Подкритерий «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» подтверждается копией письма или сертификата агентства «Эксперт РА», при этом рейтинг класса «А++» оценивается Конкурсной комиссией в 40 баллов.

Согласно представленным Заказчиком документам, к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия свидетельства агентства «Эксперт РА», из которого следует, что ООО «Группа Ренессанс Страхование» имеет рейтинг надежности «А++».

Вместе с тем к заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» была приложена копия письма агентства «Эксперт РА» (исх. № 33/РСК от 03.02.2012 г.) в соответствии с которым агентство «Эксперт РА» подтверждает, что «по состоянию на 3 февраля 2012 года ООО «Группа Ренессанс Страхование» проходит процедуру актуализации рейтинговой оценки. Ориентировочный срок прохождения актуализации – 30 рабочих дней. В течение периода прохождения актуализации рейтинговая оценка ООО «Группа Ренессанс Страхование» А++ «Исключительно высокий уровень надежности» является действующей».

Следовательно, период прохождения ООО «Группа Ренессанс Страхование» актуализации рейтинговой оценки, в течение которого его рейтинговая оценка «А++» являлась действующей: 03.02.2012 г. – 19.03.2012 г.

Таким образом доводы жалобы Заявителя в части необоснованности рейтинговой оценки ООО «Группа Ренессанс Страхование» «А++» на дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе не состоятельны.

На основании изложенного Комиссия полагает, что Конкурсной комиссией надлежащим образом проведена оценка подкритерия «2.1» «Рейтинг страховой компании по уровню надежности» критерия «Качественные характеристики услуг», в соответствии с которой за рейтинг ООО «Группа Ренессанс Страхование» по уровню надежности класса «А++» присвоено 40 баллов.

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «ТРАНСНЕФТЬ» на  действия ОАО «Омскгоргаз» по проведению открытого конкурса (извещение № 0652000000312000002) на право заключения договора  на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ОАО «Омскгоргаз» необоснованной.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                         
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:                                                                                                    
Г.В. Лаптева                                                                                                                          
Ю.В. Стогова                                                                                                                           
Е.Ю. Дынько

                                                                                                                              

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-04.1/6-12 [format] => [safe_value] => № 05-04.1/6-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-28 07:10:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-03-26 07:10:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1333091666 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )