Дело № 05-04.1/27-12 по жалобе ОАО «Электротехнический комплекс», ООО «Теплогенерирующий комплекс»

stdClass Object ( [vid] => 9617 [uid] => 5 [title] => Дело № 05-04.1/27-12 по жалобе ОАО «Электротехнический комплекс», ООО «Теплогенерирующий комплекс» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9617 [type] => solution [language] => ru [created] => 1351651195 [changed] => 1370521800 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370521800 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

Решение № 05-04.1/27-12

о признании жалобы обоснованной в части

 

25 октября 2012 г.                                                                                                 
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Е.Ю. Дынько – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» (далее - ОАО «ЭТК», Заявитель 1), Общества с ограниченной ответственностью  «Теплогенерирующий комплекс» (далее - ООО «ТГКом», Заявитель 2) на действия организатора конкурса – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – Организатор конкурса), конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01),

в присутствии представителей Заявителя 1: <…….> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт), <…….> (доверенность от 10.05.2012 г. № 102/6, предъявлен паспорт), <……..> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт); Заявителя 2: <……….> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт), <………> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт),

в присутствии представителей Организатора конкурса, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области <……..> (распоряжение от 01.06.2011 г. № 14-р, предъявлен паспорт), <……..> (доверенность от 19.10.2012 г.),

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителей  (вх. Омского УФАС России  № 11600 от 11.10.2012 г.), в которой указано, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о размещении заказов) Председатель конкурсной комиссии необоснованно отказала Заявителям в приеме заявок по лотам: № 12, № 13, № 14, №  15  и  отказала в допуске к участию в конкурсе по лотам:  № 12,  № 13,  № 14,  №  15, № 16, № 17.

В обоснование доводов жалобы Заявителями  представлены копии:

- протоколов вскрытия конвертов от 03.10.2012 г.  по лотам № 16, 17;

- извещения о проведении торгов № 220812/1207744/01;

- телеграмм от 28.09.2012 г. № 1227 37, № 1224 36;

- акта от 03.10.2012 г.;

- квитанций почтового отправления, подтверждающих направление заявок по лотам № 16, 17;

- решения № 1 единственного участника ООО «ТГКом» от 11.05.2012 г.;

- выписки из ЕГРЮЛ от 10.09.2012 г. в отношении ООО «ТГКом»;

- выписки из ЕГРЮЛ  от 10.09.2012 г. в отношении ОАО «ЭТК»;

- протокола № 01/12 заседания Совета директоров от 03.02.2012 г.;

- квитанций почтового отправления, подтверждающих направление жалобы Организатору конкурса.

2. На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 16.10.2012 г. № 05-6565) Организатором конкурса представлены надлежащим образом заверенные копии материалов конкурса:

- конкурсной документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского  муниципального района, утвержденной  12.09.2012 г. Заместителем Главы,  председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области;

- извещения о проведении торгов № 220812/1207744/01;

- протоколов от 03.10.2012 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе  и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсах № № 1-14;

- заявок, предоставленных участниками торгов на участие в открытом конкурсе по лотам № 2, 4, 8-15;

- журнала приема заявок на участие в конкурсе № 1/12-К.

На заседание Комиссии 22.10.2012 г. Организатором конкурса дополнительно были представлены копии:

- претензии от 28.09.2012 г., направленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района в адрес  Калачинского почтамта УФПС Омской области – филиала ФГУП «Почта России»;

- объяснительной от делопроизводителя <……..>   на имя Заместителя Главы, председателя Комитета по управлению  муниципальным имуществом от 26.09.2012 г.

На заседании Комиссии 22.10.2012 г. Заявители поддержали доводы,  изложенные в жалобе в полном объеме.

3. Представители Организатора конкурса, конкурсной комиссии не согласившись с доводами жалобы ОАО «ЭТК», ООО «ТГКом», на заседании Комиссии 22.10.2012 г. пояснили, что 26.10.2012 г. почтальоном были доставлены заказные бандероли с уведомлением о вручении от ОАО «Электротехнический комплекс» и  ООО «Теплогенерирующий комплекс». Отправления осуществлялись в почтовых конвертах. Место назначения: 646900, Омская область, г. Калачинск, ул. Советская, 18, каб. 41, адресат: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района.  Почтальон оставила письма на вахте Администрации, которые приняла и расписалась вахтер <……>. <………> передала указанные конверты секретарю – делопроизводителю <………> Секретарь  в свою очередь вскрыла конверты согласно своим служебным обязанностям и положила для ознакомления (резолюции) на подпись руководителю. Когда это было обнаружено, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области была направлена претензия в адрес Калачинского почтамта УФПС Омской области – филиала ФГУП «Почта России» о том, что почтальон обязана была передать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителю адресу, доставить адресату, вручить лицу, имеющему надлежащим образом оформленную доверенность. Однако, адресат почтовое отправление получил от третьих лиц. В результате чего были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе до проведения конкурса. Также была взята объяснительная с секретаря-делопроизводителя <………> направлены уведомления в адрес заявителей. Затем в течение двух дней осуществлялись звонки заявителям для того, чтобы они прибыли в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района. Затем 28.09.2012 г.  были направлены телеграммы в адрес заявителей, в которых Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района просил направить уполномоченного представителя 01.10.2012 г. по адресу: г. Калачинск, ул. Советская, д. 18, каб. 45. Также о случившемся было уведомлено Министерство имущественных отношений Омской области.

Представитель Организатора конкурса пояснила, что представители Заявителей приехали в последний день подачи заявок в 12:00 с видеокамерой.   

03.10.2012 г. в 14:30 в кабинете 46, расположенном по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Советская, д. 18, представителям ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» было сообщено о том, что заявки указанных участников были вскрыты преждевременно секретарем и на основании этого было отказано ОАО «ЭТК», ООО «ТГКом» в участии в конкурсе по Лоту № 16 и Лоту № 17, так как заявки не поступили к адресату. При этом никакого акта, протокола Организатором конкурса не было составлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителей, представленные материалы и заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной в части, исходя из следующего.

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 22.08.2012 г. организатором торгов – Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области было опубликовано извещение № 220812/1207744/01 о проведении открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

Согласно пункту 51 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке  проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС № 67)  заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка.

Согласно пункту 59 Приказа ФАС № 67 каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются организатором конкурса или специализированной организацией.

К тому же в соответствии с пунктом 57 Приказа ФАС № 67 заявители, организатор конкурса, конкурсная комиссия, специализированная организация обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе, не вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскрытия.

Как следует из представленных материалов, 24.09.2012 г. ОАО «ЭТК» и ООО «ТГКом» направили заказным письмом с уведомлением в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Советская, 18, каб. 41, по две заявки на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района по лотам № 16 и № 17 соответственно.  

28.09.2012 г. Организатором конкурса  в адрес ОАО «Электротехнический комплекс» и  ООО «Теплогенерирующий комплекс» были направлены телеграммы о необходимости направить уполномоченного представителя 01 октября 2012 г. по адресу г. Калачинск, ул. Советская д.18, каб. 45.

Кроме того, Организатор конкурса связывался по телефону с ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» также для решения вопроса о возможности переговоров с представителями указанных выше организаций до окончания срока подачи заявок и вскрытия конвертов. Поскольку в статье 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов деятельности его участников, поэтому ОАО «ЭТК» и  ООО «ТГКом» не направили своих представителей для решения вопроса о возможности переговоров с Организатором конкурса.

 03.10.2012 г. Организатором конкурса № 1/12-К был осуществлен возврат заявок ОАО «Электротехнический комплекс» и  ООО «Теплогенерирующий комплекс» на участие в конкурсе  № 1/12-К путем отправки  заказных бандеролей с уведомлением  и  описью, в которых  находились заявки участников конкурса, без объяснения причин возврата.

Проанализировав представленные копии уведомлений, конвертов, Комиссия пришла к выводу, что заявки на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, были получены Организатором конкурса 26.09.2012 г., в подтверждение чего стоит роспись работника Администрации Калачинского муниципального района  Омской области <……..>

Информация, содержащаяся  на конвертах, свидетельствует о том, что это заявки на участие в конкурсе № 1/12-К, и адрес соответствует тому, который  указан в  пункте 8 конкурсной документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, утвержденной Заместителем Главы, председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района <……..>: 646900, Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Советская, 18, каб. 41. Дата начала приема заявок - 23.08.2012 г., дата и время  окончания приема заявок – в 14 час. 30 мин. 03.10.2012 г.

Однако в копии журнала приема заявок на участие в конкурсе 1/12-К, представленной  на заседание Комиссии Организатором конкурса, отсутствует запись о поданных заявках по лотам № 16 и № 17.

Также Организатором конкурса № 1/12-К не было составлено каких-либо документов (актов, протоколов) о преждевременном вскрытии конвертов до начала процедуры вскрытия конвертов. Таким образом, Организатором конкурса, конкурсной комиссией был нарушен пункт 57 Приказа, согласно которому лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе и заявок на участие в конкурсе, поданных в форме электронных документов, не вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскрытия.

К тому же согласно пункту 59 Приказа ФАС № 67 каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются организатором конкурса или специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения о заявителе, подавшем такой конверт, а также требование о предоставлении таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени заявителя, не допускается. По требованию заявителя организатор конкурса или специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

В протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220812/1207744/01 от 03.10.2012 г. по Лоту № 16 и в протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220812/1207744/01 от 03.10.2012 г. по Лоту № 17 в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 указано, что на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе не присутствовали представители участников конкурса. На конкурс не было представлено ни одного конверта с заявкой на участие в конкурсе. Конкурс по лотам № 16 и № 17 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Как следует из представленной конкурсной  документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, утвержденной 12.09.2012 г. Заместителем Главы, председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района <……..>,  пункты 5, 8 конкурсной документации содержат требования к содержанию, форме и составу заявки, инструкцию по ее заполнению, а также порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно подпункту в пункта 15 конкурсной документации конкурсной комиссией публично в день, время и в месте, указанные в настоящей документации, вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются одновременно. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия объявляет лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Главой XI Приказа ФАС № 67 предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Так, согласно пункту 62 Приказа ФАС № 67 в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 74 Приказа ФАС № 67 в случае, если принято решение об отказе  в допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного заявителя конкурс признается несостоявшимся.

Также на заседании Комиссией были изучены оригиналы конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, проанализировав, изучив представленные материалы и заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что Организатором конкурса - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) были нарушены законные интересы Заявителей - Открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» и Общества с ограниченной ответственностью  «Теплогенерирующий комплекс» в результате нарушения порядка приема заявок на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности,  порядка  организации  и  проведения конкурса  № 1/12-К по лотам № 16, № 17.

5. Согласно пункту 26 конкурсной документации контактное лицо, осуществляющее прием заявок: главный специалист Комитета по управлению  муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области –<……..> Как следует из пояснений представителей Заявителей, прием заявок 03.10.2012 г. начался в каб. 41 уполномоченным лицом –<…….> только в 12:00, тогда как распорядок работы Комитета: с 08:30 до 17:45 пн-чт., с 8:30 до 16:30 пт., перерыв с 13:00 до 14:00. Прием одного участника осуществлялся с 12:00 до 13:00. В обоснование своих доводов представители Заявителей представили Комиссии копию акта от 03.10.2012 г., составленного в присутствии четырех свидетелей, а также видеоматериал. Как считают Заявители, организатором торгов были намеренно созданы условия, препятствующие приему заявок.

На заседании Комиссии 22.10.2012 г. <……… > подтвердил, что 03.10.2012 г. он осуществлял регистрацию приема  заявок на участие в конкурсе № 1/12-К. Также пояснил, что представители Заявителей создавали беспорядок в период подачи заявок.

В 14:30 03.10.2012 г. было объявлено, что прием заявок завершен, и представители Заявителей  не успели подать заявки на участие  в конкурсе.

Комиссия, изучив копию журнала приема заявок на участие в конкурсе

 № 1/12-К  от 03.10.2012 г.,  пришла к выводу, что всего за период с 12 ч 02 мин.   до 14 ч 08 мин. было зарегистрировано десять заявок, в том числе по лотам № 12, № 13, № 14, № 15 и  представители Заявителя имели возможность подать заявки на участие в конкурсе № 1/12-К  на указанные лоты.

6.  В 14:30  03.10.2012 г., в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, представителями ООО «ТГКом», ОАО «ЭТК» было заявлено о желании  воспользоваться своим правом участвовать в конкурсе по лотам № 12, № 13, № 14, № 15, предусмотренным пунктом 62 Приказа ФАС № 67, а также подпунктом в пункта 15 конкурсной документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Калачинского муниципального района, в  день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам -  перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Однако, председателем конкурсной комиссии –<……..> - представителям ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» было отказано в приеме заявок по лотам № 12, № 13, № 14, № 15.

В силу пункта 65 Приказа ФАС № 67 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

Вместе с тем в журнале приема заявок на участие в конкурсе 1/12-К не зарегистрированы заявки ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» на участие в открытом конкурсе по лотам № 12, № 13, № 14, № 15.

Согласно пункту 64 Приказа ФАС  № 67  при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе вправе присутствовать заявители (их представители).

Таким образом, в протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе  по лотам № 12, № 13, № 14, № 15 было отражено, что подана одна заявка на участие в конкурсе от Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания». Конкурс по лотам № 12, № 13, № 14, № 15 был признан несостоявшимся по причине поступления одной заявки.

Анализируя и учитывая изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Открытого акционерного общества «Электротехнический  комплекс», Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» на действия Организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01), обоснованной в части Лотов № 16, № 17.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1,  пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Организатору конкурса, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) предписание отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе от 03.10.2012 г. по лотам № 16, № 17 в течение пяти дней с момента получения предписания.

3. Уведомить Омское УФАС России об исполнении предписания в течение трех дней со дня исполнения.

Контроль за исполнением предписания возложить на специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,  члена Комиссии А.В. Ланбину.

 

Председатель Комиссии                                                                             
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:                                                                                           
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
А.В. Ланбина

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Предписание № 05-04.1/27-12

об устранении нарушений антимонопольного законодательства

 

25.10.2012 г.                                                                                                          
г. Омск                            

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» (далее - ОАО «ЭТК», Заявитель 1), Общества с ограниченной ответственностью  «Теплогенерирующий комплекс» (далее - ООО «ТГКом», Заявитель 2) на действия организатора конкурса – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – Организатор конкурса), конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01),

на основании своего Решения от 25.10.2012 № 05-04.1/27-12, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов – Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе  от 03.10.2012 г. в части Лотов № 16, № 17 в течение пяти дней с момента получения предписания.

2. Организатору торгов – Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) уведомить Омское УФАС России об исполнении предписания в течение трех дней со дня исполнения.

Контроль исполнения предписания осуществить члену Комиссии А.В.Ланбиной.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии                                                                   
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии                                                                                    
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
А.В. Ланбина

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

Решение № 05-04.1/27-12

о признании жалобы обоснованной в части

 

25 октября 2012 г.                                                                                                 
г. Омск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

в отсутствие Е.Ю. Дынько – специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» (далее - ОАО «ЭТК», Заявитель 1), Общества с ограниченной ответственностью  «Теплогенерирующий комплекс» (далее - ООО «ТГКом», Заявитель 2) на действия организатора конкурса – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – Организатор конкурса), конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01),

в присутствии представителей Заявителя 1: <…….> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт), <…….> (доверенность от 10.05.2012 г. № 102/6, предъявлен паспорт), <……..> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт); Заявителя 2: <……….> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт), <………> (доверенность от 11.10.2012 г., предъявлен паспорт),

в присутствии представителей Организатора конкурса, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области <……..> (распоряжение от 01.06.2011 г. № 14-р, предъявлен паспорт), <……..> (доверенность от 19.10.2012 г.),

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителей  (вх. Омского УФАС России  № 11600 от 11.10.2012 г.), в которой указано, что в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о размещении заказов) Председатель конкурсной комиссии необоснованно отказала Заявителям в приеме заявок по лотам: № 12, № 13, № 14, №  15  и  отказала в допуске к участию в конкурсе по лотам:  № 12,  № 13,  № 14,  №  15, № 16, № 17.

В обоснование доводов жалобы Заявителями  представлены копии:

- протоколов вскрытия конвертов от 03.10.2012 г.  по лотам № 16, 17;

- извещения о проведении торгов № 220812/1207744/01;

- телеграмм от 28.09.2012 г. № 1227 37, № 1224 36;

- акта от 03.10.2012 г.;

- квитанций почтового отправления, подтверждающих направление заявок по лотам № 16, 17;

- решения № 1 единственного участника ООО «ТГКом» от 11.05.2012 г.;

- выписки из ЕГРЮЛ от 10.09.2012 г. в отношении ООО «ТГКом»;

- выписки из ЕГРЮЛ  от 10.09.2012 г. в отношении ОАО «ЭТК»;

- протокола № 01/12 заседания Совета директоров от 03.02.2012 г.;

- квитанций почтового отправления, подтверждающих направление жалобы Организатору конкурса.

2. На основании запроса Омского УФАС России (исх. от 16.10.2012 г. № 05-6565) Организатором конкурса представлены надлежащим образом заверенные копии материалов конкурса:

- конкурсной документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского  муниципального района, утвержденной  12.09.2012 г. Заместителем Главы,  председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области;

- извещения о проведении торгов № 220812/1207744/01;

- протоколов от 03.10.2012 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе  и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсах № № 1-14;

- заявок, предоставленных участниками торгов на участие в открытом конкурсе по лотам № 2, 4, 8-15;

- журнала приема заявок на участие в конкурсе № 1/12-К.

На заседание Комиссии 22.10.2012 г. Организатором конкурса дополнительно были представлены копии:

- претензии от 28.09.2012 г., направленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района в адрес  Калачинского почтамта УФПС Омской области – филиала ФГУП «Почта России»;

- объяснительной от делопроизводителя <……..>   на имя Заместителя Главы, председателя Комитета по управлению  муниципальным имуществом от 26.09.2012 г.

На заседании Комиссии 22.10.2012 г. Заявители поддержали доводы,  изложенные в жалобе в полном объеме.

3. Представители Организатора конкурса, конкурсной комиссии не согласившись с доводами жалобы ОАО «ЭТК», ООО «ТГКом», на заседании Комиссии 22.10.2012 г. пояснили, что 26.10.2012 г. почтальоном были доставлены заказные бандероли с уведомлением о вручении от ОАО «Электротехнический комплекс» и  ООО «Теплогенерирующий комплекс». Отправления осуществлялись в почтовых конвертах. Место назначения: 646900, Омская область, г. Калачинск, ул. Советская, 18, каб. 41, адресат: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района.  Почтальон оставила письма на вахте Администрации, которые приняла и расписалась вахтер <……>. <………> передала указанные конверты секретарю – делопроизводителю <………> Секретарь  в свою очередь вскрыла конверты согласно своим служебным обязанностям и положила для ознакомления (резолюции) на подпись руководителю. Когда это было обнаружено, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области была направлена претензия в адрес Калачинского почтамта УФПС Омской области – филиала ФГУП «Почта России» о том, что почтальон обязана была передать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителю адресу, доставить адресату, вручить лицу, имеющему надлежащим образом оформленную доверенность. Однако, адресат почтовое отправление получил от третьих лиц. В результате чего были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе до проведения конкурса. Также была взята объяснительная с секретаря-делопроизводителя <………> направлены уведомления в адрес заявителей. Затем в течение двух дней осуществлялись звонки заявителям для того, чтобы они прибыли в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района. Затем 28.09.2012 г.  были направлены телеграммы в адрес заявителей, в которых Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района просил направить уполномоченного представителя 01.10.2012 г. по адресу: г. Калачинск, ул. Советская, д. 18, каб. 45. Также о случившемся было уведомлено Министерство имущественных отношений Омской области.

Представитель Организатора конкурса пояснила, что представители Заявителей приехали в последний день подачи заявок в 12:00 с видеокамерой.   

03.10.2012 г. в 14:30 в кабинете 46, расположенном по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Советская, д. 18, представителям ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» было сообщено о том, что заявки указанных участников были вскрыты преждевременно секретарем и на основании этого было отказано ОАО «ЭТК», ООО «ТГКом» в участии в конкурсе по Лоту № 16 и Лоту № 17, так как заявки не поступили к адресату. При этом никакого акта, протокола Организатором конкурса не было составлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителей, представленные материалы и заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия признала жалобу обоснованной в части, исходя из следующего.

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, следует, что 22.08.2012 г. организатором торгов – Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области было опубликовано извещение № 220812/1207744/01 о проведении открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены  или нарушены в результате проведения торгов.

Согласно пункту 51 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 г. № 67 «О порядке  проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС № 67)  заявка на участие в конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на конверте указывается наименование конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка.

Согласно пункту 59 Приказа ФАС № 67 каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются организатором конкурса или специализированной организацией.

К тому же в соответствии с пунктом 57 Приказа ФАС № 67 заявители, организатор конкурса, конкурсная комиссия, специализированная организация обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе, не вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскрытия.

Как следует из представленных материалов, 24.09.2012 г. ОАО «ЭТК» и ООО «ТГКом» направили заказным письмом с уведомлением в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Советская, 18, каб. 41, по две заявки на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района по лотам № 16 и № 17 соответственно.  

28.09.2012 г. Организатором конкурса  в адрес ОАО «Электротехнический комплекс» и  ООО «Теплогенерирующий комплекс» были направлены телеграммы о необходимости направить уполномоченного представителя 01 октября 2012 г. по адресу г. Калачинск, ул. Советская д.18, каб. 45.

Кроме того, Организатор конкурса связывался по телефону с ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» также для решения вопроса о возможности переговоров с представителями указанных выше организаций до окончания срока подачи заявок и вскрытия конвертов. Поскольку в статье 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов деятельности его участников, поэтому ОАО «ЭТК» и  ООО «ТГКом» не направили своих представителей для решения вопроса о возможности переговоров с Организатором конкурса.

 03.10.2012 г. Организатором конкурса № 1/12-К был осуществлен возврат заявок ОАО «Электротехнический комплекс» и  ООО «Теплогенерирующий комплекс» на участие в конкурсе  № 1/12-К путем отправки  заказных бандеролей с уведомлением  и  описью, в которых  находились заявки участников конкурса, без объяснения причин возврата.

Проанализировав представленные копии уведомлений, конвертов, Комиссия пришла к выводу, что заявки на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, были получены Организатором конкурса 26.09.2012 г., в подтверждение чего стоит роспись работника Администрации Калачинского муниципального района  Омской области <……..>

Информация, содержащаяся  на конвертах, свидетельствует о том, что это заявки на участие в конкурсе № 1/12-К, и адрес соответствует тому, который  указан в  пункте 8 конкурсной документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в собственности Калачинского муниципального района, утвержденной Заместителем Главы, председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района <……..>: 646900, Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Советская, 18, каб. 41. Дата начала приема заявок - 23.08.2012 г., дата и время  окончания приема заявок – в 14 час. 30 мин. 03.10.2012 г.

Однако в копии журнала приема заявок на участие в конкурсе 1/12-К, представленной  на заседание Комиссии Организатором конкурса, отсутствует запись о поданных заявках по лотам № 16 и № 17.

Также Организатором конкурса № 1/12-К не было составлено каких-либо документов (актов, протоколов) о преждевременном вскрытии конвертов до начала процедуры вскрытия конвертов. Таким образом, Организатором конкурса, конкурсной комиссией был нарушен пункт 57 Приказа, согласно которому лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в конкурсе и заявок на участие в конкурсе, поданных в форме электронных документов, не вправе допускать повреждение таких конвертов и заявок до момента их вскрытия.

К тому же согласно пункту 59 Приказа ФАС № 67 каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются организатором конкурса или специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения о заявителе, подавшем такой конверт, а также требование о предоставлении таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени заявителя, не допускается. По требованию заявителя организатор конкурса или специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

В протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220812/1207744/01 от 03.10.2012 г. по Лоту № 16 и в протоколе № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 220812/1207744/01 от 03.10.2012 г. по Лоту № 17 в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 указано, что на заседании комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе не присутствовали представители участников конкурса. На конкурс не было представлено ни одного конверта с заявкой на участие в конкурсе. Конкурс по лотам № 16 и № 17 признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.

Как следует из представленной конкурсной  документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, утвержденной 12.09.2012 г. Заместителем Главы, председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района <……..>,  пункты 5, 8 конкурсной документации содержат требования к содержанию, форме и составу заявки, инструкцию по ее заполнению, а также порядок, место, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно подпункту в пункта 15 конкурсной документации конкурсной комиссией публично в день, время и в месте, указанные в настоящей документации, вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются одновременно. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия объявляет лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, которые поступили организатору конкурса до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Главой XI Приказа ФАС № 67 предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Так, согласно пункту 62 Приказа ФАС № 67 в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 74 Приказа ФАС № 67 в случае, если принято решение об отказе  в допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного заявителя конкурс признается несостоявшимся.

Также на заседании Комиссией были изучены оригиналы конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, проанализировав, изучив представленные материалы и заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что Организатором конкурса - Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) были нарушены законные интересы Заявителей - Открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» и Общества с ограниченной ответственностью  «Теплогенерирующий комплекс» в результате нарушения порядка приема заявок на участие в открытом конкурсе № 1/12-К на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности,  порядка  организации  и  проведения конкурса  № 1/12-К по лотам № 16, № 17.

5. Согласно пункту 26 конкурсной документации контактное лицо, осуществляющее прием заявок: главный специалист Комитета по управлению  муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области –<……..> Как следует из пояснений представителей Заявителей, прием заявок 03.10.2012 г. начался в каб. 41 уполномоченным лицом –<…….> только в 12:00, тогда как распорядок работы Комитета: с 08:30 до 17:45 пн-чт., с 8:30 до 16:30 пт., перерыв с 13:00 до 14:00. Прием одного участника осуществлялся с 12:00 до 13:00. В обоснование своих доводов представители Заявителей представили Комиссии копию акта от 03.10.2012 г., составленного в присутствии четырех свидетелей, а также видеоматериал. Как считают Заявители, организатором торгов были намеренно созданы условия, препятствующие приему заявок.

На заседании Комиссии 22.10.2012 г. <……… > подтвердил, что 03.10.2012 г. он осуществлял регистрацию приема  заявок на участие в конкурсе № 1/12-К. Также пояснил, что представители Заявителей создавали беспорядок в период подачи заявок.

В 14:30 03.10.2012 г. было объявлено, что прием заявок завершен, и представители Заявителей  не успели подать заявки на участие  в конкурсе.

Комиссия, изучив копию журнала приема заявок на участие в конкурсе

 № 1/12-К  от 03.10.2012 г.,  пришла к выводу, что всего за период с 12 ч 02 мин.   до 14 ч 08 мин. было зарегистрировано десять заявок, в том числе по лотам № 12, № 13, № 14, № 15 и  представители Заявителя имели возможность подать заявки на участие в конкурсе № 1/12-К  на указанные лоты.

6.  В 14:30  03.10.2012 г., в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, представителями ООО «ТГКом», ОАО «ЭТК» было заявлено о желании  воспользоваться своим правом участвовать в конкурсе по лотам № 12, № 13, № 14, № 15, предусмотренным пунктом 62 Приказа ФАС № 67, а также подпунктом в пункта 15 конкурсной документации открытого конкурса № 1/12-К на право заключения договоров аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Калачинского муниципального района, в  день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе или в случае проведения конкурса по нескольким лотам -  перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе в отношении каждого лота, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Однако, председателем конкурсной комиссии –<……..> - представителям ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» было отказано в приеме заявок по лотам № 12, № 13, № 14, № 15.

В силу пункта 65 Приказа ФАС № 67 при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании конкурса несостоявшимся.

Вместе с тем в журнале приема заявок на участие в конкурсе 1/12-К не зарегистрированы заявки ООО «ТГКом» и ОАО «ЭТК» на участие в открытом конкурсе по лотам № 12, № 13, № 14, № 15.

Согласно пункту 64 Приказа ФАС  № 67  при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе вправе присутствовать заявители (их представители).

Таким образом, в протоколах вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе  по лотам № 12, № 13, № 14, № 15 было отражено, что подана одна заявка на участие в конкурсе от Общества с ограниченной ответственностью «Тепловая компания». Конкурс по лотам № 12, № 13, № 14, № 15 был признан несостоявшимся по причине поступления одной заявки.

Анализируя и учитывая изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Открытого акционерного общества «Электротехнический  комплекс», Общества с ограниченной ответственностью «Теплогенерирующий комплекс» на действия Организатора конкурса - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01), обоснованной в части Лотов № 16, № 17.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1,  пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдать Организатору конкурса, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) предписание отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе от 03.10.2012 г. по лотам № 16, № 17 в течение пяти дней с момента получения предписания.

3. Уведомить Омское УФАС России об исполнении предписания в течение трех дней со дня исполнения.

Контроль за исполнением предписания возложить на специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,  члена Комиссии А.В. Ланбину.

 

Председатель Комиссии                                                                             
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии:                                                                                           
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
А.В. Ланбина

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Предписание № 05-04.1/27-12

об устранении нарушений антимонопольного законодательства

 

25.10.2012 г.                                                                                                          
г. Омск                            

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

В.А. Кабаненко – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Г.В. Лаптевой - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

Ю.В. Стоговой - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

А.В. Ланбиной – специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» (далее - ОАО «ЭТК», Заявитель 1), Общества с ограниченной ответственностью  «Теплогенерирующий комплекс» (далее - ООО «ТГКом», Заявитель 2) на действия организатора конкурса – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области (далее – Организатор конкурса), конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01),

на основании своего Решения от 25.10.2012 № 05-04.1/27-12, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Организатору торгов – Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе  от 03.10.2012 г. в части Лотов № 16, № 17 в течение пяти дней с момента получения предписания.

2. Организатору торгов – Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Калачинского муниципального района Омской области, конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, г. Калачинск (извещение № 220812/1207744/01) уведомить Омское УФАС России об исполнении предписания в течение трех дней со дня исполнения.

Контроль исполнения предписания осуществить члену Комиссии А.В.Ланбиной.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель Комиссии                                                                   
В.А. Кабаненко

 

Члены Комиссии                                                                                    
Г.В. Лаптева
Ю.В. Стогова
А.В. Ланбина

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-04.1/27-12 [format] => [safe_value] => № 05-04.1/27-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 52 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 52 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-26 02:32:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-25 02:32:00 [timezone] => Asia/Omsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1351651195 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Омское УФАС России )